駐馬店市農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧研究

尼志靜

[提要] 本文結(jié)合駐馬店市農(nóng)村地區(qū)扶貧現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)駐馬店市精準(zhǔn)扶貧過程中出現(xiàn)建檔立卡工作不到位，貧困群眾內(nèi)生動(dòng)力不足，存在等、靠、要思想，集體經(jīng)濟(jì)薄弱，基礎(chǔ)設(shè)施落后，部分基層扶貧工作人員觀念偏差和動(dòng)力不足等問題。根據(jù)出現(xiàn)的問題，提出相應(yīng)對策建議。

關(guān)鍵詞：扶貧現(xiàn)狀;精準(zhǔn)扶貧;對策建議

中圖分類號：C913 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2018年4月27日

一、引言

國家統(tǒng)計(jì)局2018年1月份發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，截至2017年末，全國農(nóng)村貧困人口從2012年末的9，899萬人減少至3，046萬人，累計(jì)減少6，853萬人;貧困發(fā)生率從2012年末的10.2%下降至3.1%，累計(jì)下降7.1個(gè)百分點(diǎn)。我國的扶貧工作取得了顯著成績，這與精準(zhǔn)扶貧工作的推進(jìn)密不可分?！熬珳?zhǔn)扶貧”這一概念是在2013年11月習(xí)近平到湖南湘西考察時(shí)首次提出的。此后在社會(huì)各界引發(fā)廣泛熱議，拉開了精準(zhǔn)扶貧的序幕。精準(zhǔn)扶貧工作正在全國各地區(qū)如火如荼地展開，就在政策執(zhí)行過程中出現(xiàn)很多問題，阻礙精準(zhǔn)扶貧工作的推進(jìn)，為此需要針對精準(zhǔn)扶貧中出現(xiàn)的問題，提出相應(yīng)的解決方案。

二、駐馬店市農(nóng)村貧困現(xiàn)狀分析

駐馬店市位于河南省中部，地處淮河上游的丘陵平原地區(qū)，東西橫跨淮河、長江兩大流域。2017年全市人口801.74萬人，是河南省重要的人口大市、農(nóng)業(yè)大市和發(fā)展?jié)摿薮蟮男屡d工業(yè)城市，具有亞熱帶與暖溫帶雙重氣候特征，是典型的大陸性季風(fēng)型半濕潤氣候，陽光充足，雨量充沛，四季分明，溫和濕潤。雖然如此，駐馬店市的貧困問題卻較為嚴(yán)重，截止到2017年底，河南省國家級貧困縣有31個(gè)，駐馬店市就占了4個(gè)，分別為新蔡縣、確山縣、平輿縣、上蔡縣。省級扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣有3個(gè)，分別為泌陽縣、正陽縣、汝南縣。由駐馬店市扶貧辦公室發(fā)布的公報(bào)可知，2017年，全市實(shí)現(xiàn)2.9萬戶、9.19萬農(nóng)村貧困人口穩(wěn)定脫貧，完成2，000人易地扶貧搬遷任務(wù)，全市累計(jì)投入財(cái)政扶貧資金37.39億元，其中爭取中、省專項(xiàng)資金6.66億元。綜合實(shí)施脫貧項(xiàng)目2，988個(gè)，新蔡縣、確山縣、上蔡縣、平輿縣集中了大量的農(nóng)村貧困人口，是駐馬店市當(dāng)前扶貧開發(fā)的重點(diǎn)區(qū)域。

三、駐馬店市精準(zhǔn)扶貧存在的問題

（一）建檔立卡工作不到位。精準(zhǔn)扶貧的首要任務(wù)是建立在對貧困人口的識(shí)別上進(jìn)行的。通過駐馬店市脫貧攻堅(jiān)第一次督導(dǎo)工作通報(bào)中可以發(fā)現(xiàn)，在很多縣的貧困戶建檔立卡過程中，都存在拆戶、并戶的現(xiàn)象。貧困戶建檔立卡信息系統(tǒng)中，致貧原因不清楚不準(zhǔn)確問題比較普遍，有的地區(qū)建檔立卡貧困戶的情況還沒有完全摸清，動(dòng)態(tài)監(jiān)測平臺(tái)還沒有建立起來。建檔立卡貧困戶的底數(shù)不清，一戶一策的幫扶措施不具體。

（二）貧困群眾內(nèi)生動(dòng)力不足，存在等、靠、要思想。貧困人口的“等、靠、要”思想大部分表現(xiàn)為不愿意接受外界諸如項(xiàng)目扶貧等需要自己付出勞動(dòng)的脫貧形式，而只愿意向政府要低保資格，接受政府的兜底脫貧，也就是只愿意每階段從政府那直接領(lǐng)錢，這種等、靠、要思想的表現(xiàn)具有普遍性，駐馬店市部分貧困人口不敢進(jìn)行自我脫貧實(shí)踐或者是在脫貧實(shí)踐中嚴(yán)重依賴別人、處處等待別人來幫助自己干，自身發(fā)展缺乏獨(dú)立性，沒有自我脫貧的能力。而增強(qiáng)貧困人口的自我脫貧能力一直以來就是政府各種扶貧方式的主要目標(biāo)，并且只有貧困人口擁有了自我脫貧的能力才是真正的實(shí)現(xiàn)了貧困人口的脫貧，才會(huì)避免一些返貧現(xiàn)象發(fā)生。因此，作為政府的扶貧一定要加大對貧困對象自身脫貧能力的培育，注重解決貧困人口因主觀能動(dòng)性不足而產(chǎn)生的等、靠、要問題。

（三）集體經(jīng)濟(jì)薄弱，基礎(chǔ)設(shè)施落后。駐馬店地區(qū)很多農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施并不健全，甚至比較落后，這對于當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了很大的制約作用。大多數(shù)的農(nóng)村地區(qū)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施比較落后，大部分的設(shè)施得不到及時(shí)的維修養(yǎng)護(hù)，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展也比較緩慢。在一些農(nóng)村地區(qū)甚至沒有自來水，盡管有些農(nóng)村已經(jīng)安裝完畢，但是由于水源不足以及管理不完善等因素，經(jīng)常出現(xiàn)缺水、停水現(xiàn)象，并不能進(jìn)行正常的供應(yīng)。駐馬店地區(qū)的道路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善，雖然在 2007年河南省實(shí)行通村公路整改計(jì)劃，修建遍布全省的農(nóng)村公路，改善農(nóng)村地區(qū)出行難、出行不易的狀況。但由于后續(xù)道路維護(hù)的欠缺導(dǎo)致駐馬店市農(nóng)村道路損壞嚴(yán)重，很多地區(qū)出現(xiàn)路面開裂受損的情況，使得駐馬店市農(nóng)村交通線路遭受極大程度的破壞。駐馬店市農(nóng)村供電體系也不健全，大多數(shù)的農(nóng)村地區(qū)還是停留在早年的老舊供電線路，設(shè)備年久失修且線路老化，加之早年的線路設(shè)計(jì)已不適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展的需求。這些年久失修有待改善的供電設(shè)施抑制了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，極易出現(xiàn)高壓斷電以及大風(fēng)大雨斷電等情況，也附帶著極大的安全隱患。駐馬店市的農(nóng)村文教衛(wèi)生體系也有待完善，當(dāng)前駐馬店市農(nóng)村缺乏現(xiàn)代化的文化娛樂休閑場所，例如小廣場、小公園等等。村民閑暇時(shí)還是停留在撲克、麻將等賭博性質(zhì)的娛樂游戲中，未能開發(fā)具有新時(shí)代氣息的新農(nóng)村文化環(huán)境;在醫(yī)療設(shè)施上停留在以鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生所為主導(dǎo)，村屯醫(yī)生為主流的原始階段，醫(yī)療水平差，只有簡單的醫(yī)療器械以及常見病的處理藥品，使得村民看病難、治病難，駐馬店市農(nóng)村的醫(yī)療環(huán)境欠缺也對其農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來了阻礙。教育問題一直是困擾農(nóng)村發(fā)展水平的重要因素，在駐馬店市當(dāng)前的背景下，教育體系嚴(yán)重缺失，優(yōu)秀教師外流以及生活環(huán)境差導(dǎo)致的無法吸引優(yōu)秀青年教師的現(xiàn)狀一直根深蒂固，農(nóng)村兒童上學(xué)難、讀書難，很難享受到和城市兒童同等的教育資源，阻礙了農(nóng)村教育水平的整體提升。

（四）部分基層扶貧工作人員觀念偏差，動(dòng)力不足。駐馬店市部分政府基層扶貧工作人員還存在一定的思想守舊現(xiàn)象，對扶貧開發(fā)工作更多是停留在爭取扶貧資金和扶貧政策，“等、靠、要”想法很大程度上還影響著工作思路，在如何提高精準(zhǔn)度、如何實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)識(shí)別到戶上，缺乏思考，更缺乏實(shí)踐。另外，由于駐村扶貧工作時(shí)間周期短、條件艱苦、任務(wù)繁重，少數(shù)駐村扶貧的干部把精準(zhǔn)扶貧工作僅僅當(dāng)成是完成組織交辦的任務(wù)，并未全身心投入到幫扶貧困地區(qū)群眾脫貧中去，而是想著盡快完成駐村扶貧任務(wù)早日返回，工作動(dòng)力嚴(yán)重不足。在一些年輕基層工作人員中，內(nèi)心里不愿意下到基層工作，不為群眾利益考慮，心中只想著去城市機(jī)關(guān)部門工作，不能吃苦、不愿吃苦，沒有意識(shí)到自己是人民的公仆而非人民的領(lǐng)導(dǎo)者，對基層工作者的角色定位出現(xiàn)錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，存在享樂主義而缺乏集體奉獻(xiàn)精神，直接導(dǎo)致基層青年工作人員對扶貧工作的積極性不高，基層扶貧干部隊(duì)伍流動(dòng)性強(qiáng)，扶貧工作延續(xù)性差，基層扶貧人才資源相對匱乏。

四、駐馬店市農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧對策建議

（一）加強(qiáng)精準(zhǔn)識(shí)別，提高識(shí)別準(zhǔn)度。首先，建立動(dòng)態(tài)識(shí)別機(jī)制，對已經(jīng)評定的貧困人口進(jìn)行反復(fù)核實(shí)，將不符合貧困標(biāo)準(zhǔn)的人口予以清退，并定期對貧困地區(qū)進(jìn)行排查，將尚未被識(shí)別的貧困人口及時(shí)納入精準(zhǔn)扶貧隊(duì)列中;其次，建立貧困人口脫貧認(rèn)定機(jī)制，對于剛剛脫離貧困的農(nóng)民來說，自身發(fā)展能力相對較為薄弱，受自身或外界因素的影響，很容易出現(xiàn)返貧現(xiàn)象，一些扶貧優(yōu)惠政策對于他們應(yīng)該進(jìn)行一段時(shí)間跟進(jìn)，確保貧困人口真正脫貧。同時(shí)，對于精準(zhǔn)識(shí)別工作進(jìn)行定期考核，對于貧困人口與脫貧人口的信息予以公示，接受社會(huì)的監(jiān)督，并對農(nóng)村貧困地區(qū)人口開展?jié)M意度調(diào)查工作，實(shí)行對扶貧政策落實(shí)情況和扶貧成效的第三方評估制度，嚴(yán)禁“數(shù)字脫貧”現(xiàn)象的出現(xiàn)。

（二）加強(qiáng)貧困人口脫貧主動(dòng)性?！胺鲐毾确鲋尽保罅﹂_展習(xí)近平關(guān)于扶貧開發(fā)工作的一系列講話精神學(xué)習(xí)活動(dòng)，增強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)貧困人口對于脫貧工作的認(rèn)識(shí)，改變貧困人口對于脫貧工作事不關(guān)己的傳統(tǒng)思想。積極宣傳黨中央和省市縣關(guān)于扶貧開發(fā)工作的決策部署以及各項(xiàng)涉農(nóng)惠民方針政策，把黨的各項(xiàng)惠農(nóng)政策送到貧困人口的手上，讓每個(gè)貧困人口都能享受到政策帶來的實(shí)惠，增強(qiáng)貧困的脫貧信心。同時(shí)，加大教育培訓(xùn)力度，及時(shí)傳遞致富信息，增強(qiáng)貧困人口勤勞致富的觀念，改變貧困人口的傳統(tǒng)觀念以及對于貧困狀態(tài)習(xí)慣的思想，將過去由政府單方面的推動(dòng)脫貧變成貧困人口自主的“我要脫貧”，激發(fā)貧困人口自身的發(fā)展意愿與發(fā)展動(dòng)力，增強(qiáng)脫貧工作的內(nèi)生動(dòng)力。

（三）加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大集體產(chǎn)業(yè)規(guī)模。首先，政府應(yīng)該加強(qiáng)貧困地區(qū)的道路、水電、學(xué)校、醫(yī)療、養(yǎng)老等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的其他基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。而做好農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，一方面要依靠廣大貧困村民發(fā)揮主觀能動(dòng)性，克服等、靠、要的思想，主動(dòng)創(chuàng)造條件參與制約發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大造血功能;另一方面各級政府要擴(kuò)大轉(zhuǎn)移支付力度，從資本和人財(cái)物方面加大對貧困農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度;其次，壯大農(nóng)村集體產(chǎn)業(yè)對于農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展更具有意義。第一，整合農(nóng)村發(fā)展資源。每個(gè)農(nóng)村都有一定的村集體資源、資產(chǎn)和資金，但是大多數(shù)農(nóng)村的集體資源是處于閑置或被低效利用的。比如：當(dāng)前的駐馬店市農(nóng)村地區(qū)，就有許多閑置或低效使用的土地。其中有老校舍、破舊的生產(chǎn)加工廠、長期被荒蕪的土地等。農(nóng)村發(fā)展就可以充分利用這些資源，把一些老校舍或者是破舊的加工廠進(jìn)行翻修，租賃給外來企業(yè)或者是當(dāng)成本村企業(yè)的發(fā)展用地;第二，因地制宜，發(fā)展農(nóng)村集體產(chǎn)業(yè)。發(fā)展農(nóng)村集體產(chǎn)業(yè)最根本的是要因地制宜，發(fā)展本村特色產(chǎn)業(yè)，在產(chǎn)業(yè)做出來后注重適當(dāng)培育一些新的產(chǎn)業(yè)增長點(diǎn)。首先，要結(jié)合本村實(shí)際，實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位發(fā)展。比如說，生態(tài)環(huán)境好、旅游資源多的村，可以發(fā)展旅游業(yè);其次，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，努力發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)。當(dāng)前我國的經(jīng)濟(jì)處于新常態(tài)，全國各地區(qū)、各行業(yè)都在努力調(diào)整其產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)，出現(xiàn)了一大批新產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài)。作為農(nóng)村集體產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大更要順應(yīng)我國發(fā)展的新特點(diǎn)，努力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)的融合，因地制宜地發(fā)展農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)。

（四）提升基層扶貧工作人員的服務(wù)意識(shí)，完善激勵(lì)保障機(jī)制?；鶎诱情_展精準(zhǔn)扶貧工作的執(zhí)行者和推動(dòng)者，要切實(shí)督促其履行扶貧主體責(zé)任，落實(shí)好黨政一把手負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體落實(shí)的分工、部門進(jìn)行幫扶的工作責(zé)任制，各部門單位的負(fù)責(zé)人必須對扶貧工作定期研究、定期檢查、層層分解指標(biāo)，落實(shí)責(zé)任，簽訂責(zé)任狀，并重點(diǎn)在扶貧規(guī)劃制定、扶貧項(xiàng)目審核把關(guān)、項(xiàng)目跟蹤監(jiān)管、工程竣工驗(yàn)收等方面切實(shí)負(fù)起責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)誰主管、誰負(fù)責(zé)、誰包片、誰交賬。政府必須對基層工作人員的招錄機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制和保障機(jī)制進(jìn)行改革和完善。必須大力加強(qiáng)引進(jìn)人才力度，尤其對本地生源和有意愿去基層服務(wù)者優(yōu)先考慮，敢于任用年輕干部，為基層隊(duì)伍注入新鮮血液，有利于實(shí)現(xiàn)基層隊(duì)伍的延續(xù)性。提高基層工作人員的福利待遇，特別是部分年輕工作人員，應(yīng)改變其“農(nóng)村發(fā)展不如城市”的畸形、守舊的扶貧觀，對他們愿意留在基層的行為進(jìn)行政策支持和傾斜。要不斷完善干部幫扶考核制度，促使政府工作人員首先樹立主動(dòng)的脫貧意識(shí)，調(diào)動(dòng)基層工作人員積極性。另外，要開展具有針對性的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，增強(qiáng)基層工作人員的履職能力，提升其主人翁意識(shí)，主動(dòng)帶動(dòng)貧困戶脫貧致富。

五、結(jié)語

駐馬店農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧工作的開展，是中國扶貧工作的一個(gè)縮影，農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧工作是否順利開展將決定全面建成小康社會(huì)的進(jìn)程。在這場浩大的扶貧工程中，黨和政府正在實(shí)踐中摸索出一條符合中國國情的扶貧道路，雖然在農(nóng)村實(shí)際精準(zhǔn)扶貧過程中會(huì)出現(xiàn)一些問題，但經(jīng)過不斷地修正和完善，我國的貧困人口將逐年減少，一定會(huì)消除農(nóng)村貧困人口，讓他們擺脫貧困，最終在2020年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)。

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