鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下岷縣扶貧對策建議

李文彤

[提要] 甘肅岷縣屬于有“苦瘠天下”之稱的甘肅省定西市所轄范圍，岷縣地理環(huán)境惡劣，自然災(zāi)害頻繁。近年來，在國家扶貧政策支持下，貧困面貌有了很大改善，但要實現(xiàn)2020年全面小康社會的目標(biāo)，仍有一定距離，所以分析岷縣貧困問題具有一定的現(xiàn)實意義。本文在了解岷縣貧困問題基礎(chǔ)上，通過對致貧因素以及貧困現(xiàn)狀的分析，從岷縣縣情出發(fā)提出扶貧對策建議。

關(guān)鍵詞：岷縣；鄉(xiāng)村振興；貧困；扶貧對策

中圖分類號：F33 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

收錄日期：2018年4月17日

貧困是一個具有動態(tài)、歷史和地域性的概念，在不同國家、不同區(qū)域?qū)ω毨У恼J(rèn)識有所差別，這跟當(dāng)?shù)氐纳鐣幕?，生產(chǎn)力的發(fā)展，政策制度都有很大的關(guān)系。中國關(guān)于貧困問題最早的記述是在春秋末年左丘明的《左傳·昭公十四年》中，其這樣寫道：“大體貧窮相類，細(xì)言窮困于貧，貧者家少財貨，窮謂全無家業(yè)”。三國時張揖撰《廣雅·釋話四》解釋“窮，貧也?！笨梢娫谥袊糯P(guān)于“貧”和“窮”的理解，涵義基本上是差不多的，都有缺乏財物之意。英國學(xué)者朗特里對于貧困的定義更多是從物質(zhì)層面上來說，如果一個家庭的總收入不足以維持家庭人口最基本的生存活動要求，那么這個家庭就基本上陷入了貧困之中。衡量貧困最常用的就是貧困線，貧困線被用來確定一個地區(qū)的貧困人口，衡量一個家庭或某個區(qū)域是處于貧困狀態(tài)，不同國家和地區(qū)貧困線的界定標(biāo)準(zhǔn)是不一樣的。

有貧困就有反貧困，中國在反貧困的過程中，一貫用“扶貧”來表示反貧困的具體行為過程，采取扶助貧困地區(qū)和貧困人口的方式，增加貧困地區(qū)人民的收入，促進(jìn)貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。從減少貧困、減緩貧困再到消除貧困，反映了不同時期人們對于反貧困的不同認(rèn)識。反貧困是一個長期性、階段性的過程，是社會發(fā)展的終極目標(biāo)。在2015年11月27日召開的中央扶貧開發(fā)工作會議上，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)消除貧困、改善民生、逐步實現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質(zhì)要求，是黨的重要使命，全面建成小康社會，是對全國人民的莊嚴(yán)承諾，要咬定目標(biāo)、苦干實干，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，確保到2020年所有貧困地區(qū)和貧困人口一道邁入全面小康社會。岷縣生態(tài)環(huán)境惡劣，經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，一直以來被列為國家級貧困縣，脫貧也一直是岷縣政府和岷縣人民一直以來努力奮斗的目標(biāo)之一。

一、岷縣貧困現(xiàn)狀分析

岷縣位于甘肅省南部，土地總面積3，533.19平方公里，轄9個鄉(xiāng)、9個鎮(zhèn)，總?cè)丝诩s48萬余人，農(nóng)業(yè)人口約占44萬人，岷縣歷代以農(nóng)業(yè)為本，農(nóng)村依舊是傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)模式，耕作粗放，長期靠天吃飯，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展緩慢，資源能源缺乏，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一。新中國成立以來，岷縣一直被列為國家級貧困縣，經(jīng)過多年扶貧開發(fā)取得一定成效，貧困人口持續(xù)減少、收入水平持續(xù)提高、基礎(chǔ)設(shè)施得以改善。目前，岷縣的貧困問題由解決溫飽為目標(biāo)向鞏固溫飽成果、加快脫貧致富、提高發(fā)展能力的目標(biāo)轉(zhuǎn)變。

（一）貧困現(xiàn)狀分析

1、貧困人口多，貧困發(fā)生率高，貧困程度深。岷縣由于地處青藏高原、黃土高原和西秦嶺山脈的交匯地帶，氣候干旱，生態(tài)環(huán)境脆弱，容易發(fā)生自然災(zāi)害，交通、通訊較為落后，根據(jù)2011年國家最新貧困標(biāo)準(zhǔn)2，300元，2014年底全縣仍然還有17個貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)，122個貧困村，貧困戶3萬多戶，貧困人口達(dá)到13.58萬人，貧困面達(dá)30%，返貧問題突出，仍有許多人徘徊于貧困線的邊緣，貧困人口多、貧困程度深的問題仍然沒有得到解決，依舊屬于全國深度貧困地區(qū)。

2、生產(chǎn)技術(shù)落后。新的生產(chǎn)技術(shù)缺乏且生產(chǎn)工具簡單，二牛抬杠的耕作方式在山區(qū)和川地都是非常普遍的。農(nóng)業(yè)機(jī)械化利用率還很低，對于新技術(shù)的采用和接受比較低。近幾年來，依靠政府的資金投入和政策支持，馬鈴薯和中藥材技術(shù)的種植面積不斷擴(kuò)大，簡單粗放的種植技術(shù)和耕作方式已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)有生產(chǎn)規(guī)模對生產(chǎn)技術(shù)的需求，資源優(yōu)勢得不到發(fā)揮。自然條件差、技術(shù)落后導(dǎo)致生產(chǎn)出來的產(chǎn)品成本高、質(zhì)量次、品種單一、商品競爭力差。

3、經(jīng)濟(jì)總量小，自我發(fā)展能力弱。2012年，全縣人均生產(chǎn)總值5，285元，是全國38，420元的13.76%，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為37∶11.9∶51，經(jīng)濟(jì)發(fā)展以農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)，農(nóng)業(yè)以傳統(tǒng)種植業(yè)為主，農(nóng)業(yè)與工業(yè)的關(guān)聯(lián)度和互補(bǔ)性不強(qiáng)；工業(yè)企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小，且大多數(shù)只是進(jìn)行農(nóng)副產(chǎn)品粗加工，產(chǎn)品技術(shù)含量低、效益低下，工業(yè)增加值僅占生產(chǎn)總值的4.9%，工業(yè)對財政的貢獻(xiàn)率為8.3%；第三產(chǎn)業(yè)中僅教育、公共管理和社會組織就占全縣生產(chǎn)總值的28.5%。城鎮(zhèn)建設(shè)嚴(yán)重滯后，城鎮(zhèn)化水平低，輻射帶動能力弱。

（二）導(dǎo)致貧困的原因

1、生態(tài)環(huán)境惡劣，自然災(zāi)害頻發(fā)。岷縣由于地處隴中高原地區(qū)，地形地貌復(fù)雜，水土流失嚴(yán)重，土壤肥力低，土地大部分為山地，全縣耕地面積62.75萬畝，人均耕地面積只有1.3畝；氣候干旱少雨，年平均降水量596毫米左右，年均蒸發(fā)量卻達(dá)1，200毫米左右，降雨季節(jié)分配不均勻，降水多集中在6～9月份，農(nóng)業(yè)種植主要依賴自然降水，十年九旱造成岷縣糧食生產(chǎn)長期處于不穩(wěn)定的狀態(tài)；天氣狀況不穩(wěn)定，容易形成極端多變天氣，冰雹、暴雨、霜凍等自然災(zāi)害頻繁發(fā)生，如2012年的“5·10”雹洪災(zāi)害，就造成經(jīng)濟(jì)損失20多億元。風(fēng)調(diào)雨順的一年，農(nóng)民就能獲得較好的收成，若是遇到大災(zāi)大難，農(nóng)民的收入就會受到很大的影響。

2、勞動力素質(zhì)低，觀念落后。2013年統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，全縣人均受教育年限不足7年，農(nóng)村文盲率較高，且文化素質(zhì)較高的青壯年勞動力一般都外出打工，留下農(nóng)村務(wù)農(nóng)人員以中老年人、婦幼為主，這部分人群的整體素質(zhì)不高，在接受、理解、應(yīng)用新技術(shù)、新工藝、新事物的過程中受傳統(tǒng)觀念的影響，不易接受新事物，僅依靠已有的經(jīng)驗來進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率低，農(nóng)民收入長期得不到提高。

3、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，制約發(fā)展。完善的基礎(chǔ)設(shè)施能為居民的生活和物質(zhì)生產(chǎn)帶來便利并能提升人們的生活水平，基礎(chǔ)設(shè)施主要包括飲水問題、交通運(yùn)輸、教育設(shè)施、通訊設(shè)施、衛(wèi)生文化等。岷縣境內(nèi)現(xiàn)有主要交通線路包括國道212線、省道306線，以及城馬公路、梅維公路等縣鄉(xiāng)公路，這些交通路線普遍面臨路況差、路面坍塌等問題，堵車現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生，有一部分村莊至今仍然不通公路，路面仍為沙礫路面，公路的質(zhì)量差，建成不到三四年就會出現(xiàn)坍塌和斷裂的情況，且縣域內(nèi)已有的大部分公路的排水設(shè)施不全，晴通雨阻現(xiàn)象突出。

二、岷縣扶貧工作存在的問題

（一）返貧現(xiàn)象突出，新生貧困戶易發(fā)。近幾年，通過扶貧投入，岷縣經(jīng)濟(jì)增長速度較快，但制約貧困的問題還未得到根本解決，因病因災(zāi)因教致貧問題突出，岷縣生態(tài)環(huán)境脆弱，生存條件惡劣，自然災(zāi)害頻發(fā)，加之防災(zāi)抗災(zāi)能力弱，一遇天災(zāi)人禍極易重新返貧，以“7.22”中大地震為例，造成經(jīng)濟(jì)損失180多億元，全縣因災(zāi)返貧近20萬人，返貧率高達(dá)45%。因災(zāi)返貧、因病返貧、因教返貧是造成岷縣人口返貧的主要因素。此外，還包括因婚喪嫁娶返貧，因人口素質(zhì)低返貧等因素。

（二）制約致富產(chǎn)業(yè)發(fā)展的因素較多。岷縣的中藥材資源優(yōu)勢明顯，但是由于發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的資金投入不足，龍頭企業(yè)少，農(nóng)民生產(chǎn)種植的組織化程度低，土地產(chǎn)出率不高，市場信息不對稱，特色產(chǎn)業(yè)的資源優(yōu)勢沒有得到很好的利用。現(xiàn)有企業(yè)經(jīng)營規(guī)模小，加工能力不強(qiáng)，精細(xì)化程度不高，產(chǎn)品的附加值低，制約致富產(chǎn)業(yè)發(fā)展的因素較多，依靠中藥材等特色資源的帶貧致富效果不顯著。

（三）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，農(nóng)民增收空間小。岷縣農(nóng)業(yè)人口約占全縣總?cè)丝诘?2%，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以種植業(yè)為主，種植業(yè)又以小麥、青稞、燕麥等作物為主，經(jīng)濟(jì)作物所占比重低，農(nóng)民一年中投入大量人力、物力、財力在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上面，但收成往往與投入不成正比，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的產(chǎn)業(yè)化程度低，產(chǎn)品的附加值不高，依舊改變不了靠天吃飯的局面，農(nóng)民增收的渠道單一且不穩(wěn)定。

三、岷縣扶貧對策建議

（一）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。有效利用扶貧資金，繼續(xù)實施農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善水、電、路、房等基礎(chǔ)條件。實施農(nóng)村道路暢通工程和農(nóng)民安全飲水工程建設(shè)，加大對水源地的保護(hù)，興修水利設(shè)施；加大農(nóng)村沼氣清潔工程建設(shè)，改變貧困農(nóng)村臟、亂、差的現(xiàn)狀；實施農(nóng)村電網(wǎng)升級工程，提高電力保障水平；大力實施水土保持工程，推進(jìn)退耕還林、退耕還草、天然林保護(hù)等生態(tài)工程，建設(shè)岷縣貓尾草特色牧草種植基地，改善草原生態(tài)；逐步引導(dǎo)高消耗、高污染、低產(chǎn)出的粗放型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式向環(huán)保型農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，走生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展道路，樹立農(nóng)業(yè)環(huán)保意識，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。

（二）挖掘中藥材等地方特色資源，培育富民產(chǎn)業(yè)。利用地方資源優(yōu)勢，發(fā)展中藥材、畜草、特色產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)收入增長由依靠土地、農(nóng)資消耗向依賴技術(shù)和資本轉(zhuǎn)變。中藥材產(chǎn)業(yè)方面，保持現(xiàn)有種植規(guī)模，以市場為導(dǎo)向，政府牽頭，吸引省內(nèi)外企業(yè)到岷縣投資中藥材產(chǎn)業(yè)，建立藥源基地，推進(jìn)中藥材市場化、規(guī)模化種植，不僅提升中藥材的產(chǎn)量，還要提升中藥材的質(zhì)量。完善市場體系建設(shè)，暢通農(nóng)戶獲取市場信息的渠道，實現(xiàn)中藥材企業(yè)規(guī)?；?，提高產(chǎn)品的附加值，提高農(nóng)民的收入。畜草產(chǎn)業(yè)方面，在具有草場資源優(yōu)勢的東區(qū)山區(qū)，改良品種，依據(jù)草原載畜能力，合理利用草場資源；加快以岷山紅三葉、貓尾草等優(yōu)質(zhì)草商品種植基地建設(shè)。

（三）推進(jìn)技能培訓(xùn)工作，提高自我發(fā)展能力，發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)。根據(jù)市場的需求，采取基地授課、以師帶徒等多種形式促進(jìn)農(nóng)村勞動力技能培訓(xùn)工作，提高農(nóng)村勞動力的技能水平，加大對貧困勞動力的就業(yè)培訓(xùn)，尤其是貧困家庭“兩后生”培訓(xùn)工作，爭取讓更多的農(nóng)村青年能夠掌握技術(shù)性的工作，提高勞動力素質(zhì)，消除貧困代際傳播的現(xiàn)象。堅持勞動力培訓(xùn)和輸轉(zhuǎn)相結(jié)合，發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入。

（四）積極推進(jìn)異地搬遷，加快改善農(nóng)戶居住條件。在貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)選擇有一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、交通方便、環(huán)境容量允許、符合避險要求的區(qū)域建設(shè)安置區(qū)。在農(nóng)戶自愿的前提下，政府統(tǒng)一規(guī)劃，通過對非重點貧困農(nóng)戶閑置的宅基地收購，對重點貧困戶進(jìn)行搬遷安置。對于在受災(zāi)地區(qū)有移民意愿的群眾，利用國家移民政策，實施跨區(qū)域搬遷，對實在不具備搬遷條件的農(nóng)戶實施就近安置。爭取使生存條件惡劣地區(qū)的貧困戶都能遷入到的生存條件較好的地區(qū)，改善貧困人口的生存環(huán)境，緩解貧困地區(qū)的生態(tài)、人口壓力。

（五）大力發(fā)展社會事業(yè)，健全公共服務(wù)體系。大力發(fā)展農(nóng)村貧困地區(qū)教育、衛(wèi)生、文化、電視廣播等設(shè)施建設(shè)。發(fā)展教育事業(yè)，促進(jìn)義務(wù)教育公平，建立健全學(xué)校資助制度，積極利用社會各界捐助資金，大力發(fā)展職業(yè)教育，加快發(fā)展學(xué)前教育，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園全覆蓋；推動各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公共文化工程建設(shè)，興建鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、村文化活動室，提高電視廣播等無線電工程的覆蓋面，加快戶戶通工程建設(shè)；加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)全科醫(yī)生的培訓(xùn)力度，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生的服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量，加快各個貧困村村衛(wèi)生室建設(shè)，滿足群眾對于小病小災(zāi)的醫(yī)療需求；進(jìn)一步完善社會保障，保障農(nóng)村低保、五保供養(yǎng)政策落后到位，完善農(nóng)村醫(yī)療救助制度，使困難家庭的基本生活得到有效保障。

（六）政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，對癥預(yù)防，有效遏制返貧現(xiàn)象。結(jié)合貧困人口自身不同情況，進(jìn)行建檔立卡工作，針對因不同原因可能導(dǎo)致返貧的群眾，采取不同的返貧遏制措施。對于可能因氣象、地震等自然災(zāi)害導(dǎo)致返貧的農(nóng)民，應(yīng)及時發(fā)布?xì)庀笮畔?，做好預(yù)防工作。要宣傳推廣科技抗旱，引導(dǎo)農(nóng)戶種植抗旱作物，發(fā)展畜草產(chǎn)業(yè)，以牧補(bǔ)農(nóng)，盡量降低災(zāi)害造成的損失，一旦災(zāi)害發(fā)生，要盡快組織人員進(jìn)行救災(zāi)，做好災(zāi)后安置工作；對于因病因災(zāi)因?qū)W可能導(dǎo)致返貧的家庭，要完善貧困家庭及貧困學(xué)子的資助救助制度，推進(jìn)農(nóng)村新型醫(yī)療合作制度，有效遏制因病因?qū)W返貧。此外，還應(yīng)加大宣傳教育力度，改變不好的風(fēng)俗習(xí)慣，引導(dǎo)婚喪嫁娶的舉辦應(yīng)遵循勤儉節(jié)約的原則，從輿論層面形成良好社會風(fēng)氣，引導(dǎo)人們形成節(jié)約意識，減少不必要的浪費。

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