“雙一流”大學(xué)繼續(xù)教育綜合改革策略思考

陳英霞

摘 要：現(xiàn)階段，繼續(xù)教育的發(fā)展水平與社會(huì)對(duì)高層次高質(zhì)量繼續(xù)教育的需求間的矛盾日益明顯，學(xué)歷繼續(xù)教育生源的低質(zhì)化與一流大學(xué)高層次人才培養(yǎng)目標(biāo)的背離日益突出，在“雙一流”的建設(shè)背景下，一流大學(xué)繼續(xù)教育的發(fā)展亟需明確新的定位。結(jié)合中國(guó)人民大學(xué)的實(shí)際，探討一流大學(xué)繼續(xù)教育綜合改革的背景、應(yīng)遵循的改革原則和改革的可能路徑與策略。

關(guān)鍵詞：“雙一流”；繼續(xù)教育；綜合改革

中圖分類號(hào)：G724 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

高校繼續(xù)教育是高等教育事業(yè)的重要組成部分，是建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)和提升國(guó)民素質(zhì)的重要支柱，是高校人才培養(yǎng)和社會(huì)服務(wù)的重要形式，是彰顯學(xué)校特色和優(yōu)勢(shì)的重要陣地。作為我國(guó)成人高等教育事業(yè)的開創(chuàng)者和我國(guó)正規(guī)學(xué)歷高等函授教育、夜大學(xué)教育、成人教育、網(wǎng)絡(luò)教育的肇始者，按照黨的十九大報(bào)告所要求的“辦好繼續(xù)教育”，為社會(huì)提供更加優(yōu)質(zhì)的繼續(xù)教育服務(wù)，是中國(guó)人民大學(xué)的重要責(zé)任和使命。

在近期國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)下發(fā)的《關(guān)于公布世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)高校及建設(shè)學(xué)科名單的通知》中，中國(guó)人民大學(xué)入選A 類一流大學(xué)建設(shè)高校名單，14個(gè)一級(jí)學(xué)科入選一流學(xué)科建設(shè)名單，這為學(xué)校的發(fā)展提供了前所未有的機(jī)遇，也對(duì)繼續(xù)教育的發(fā)展提出了新的挑戰(zhàn)和要求。在學(xué)校建設(shè)“雙一流”的背景下，繼續(xù)教育應(yīng)該如何定位和發(fā)展，是目前學(xué)校十分關(guān)注的戰(zhàn)略性問(wèn)題，也是學(xué)校推進(jìn)繼續(xù)教育綜合改革方案的出發(fā)點(diǎn)。

一、繼續(xù)教育綜合改革發(fā)展的背景

（一）現(xiàn)有繼續(xù)教育發(fā)展與人民群眾日益增長(zhǎng)的對(duì)高層次高質(zhì)量繼續(xù)教育需求間的矛盾日益明顯

黨的十九大報(bào)告指出，我國(guó)社會(huì)的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。在高校繼續(xù)教育領(lǐng)域，這一矛盾的主要表現(xiàn)之一就是高校繼續(xù)教育目前所提供的繼續(xù)教育層次質(zhì)量難以適應(yīng)人民群眾日益增長(zhǎng)的對(duì)高層次、高質(zhì)量繼續(xù)教育的需求。

高校繼續(xù)教育，特別是北京高校繼續(xù)教育在進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)得到了充分發(fā)展，培養(yǎng)了大批社會(huì)急需人才，加快了北京高等教育大眾化、普及化的進(jìn)程，有效滿足了人民群眾對(duì)于高等教育的需求，促進(jìn)了教育公平，有力推動(dòng)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但隨著高等教育的發(fā)展，繼續(xù)教育的補(bǔ)償性功能日益減弱，特別是在國(guó)家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)、供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革、開放型經(jīng)濟(jì)新體制構(gòu)建、產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)搶占、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力提升和民生幸福促進(jìn)等戰(zhàn)略重點(diǎn)的提出，以及北京“四個(gè)中心”的城市功能新定位和“首都非核心功能疏解”的戰(zhàn)略決策，均對(duì)高層次人才提出了需求。在這一社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展背景下，人民群眾對(duì)于繼續(xù)教育的需求也日益從低層次學(xué)歷繼續(xù)教育轉(zhuǎn)向高層次的學(xué)歷繼續(xù)教育和非學(xué)歷繼續(xù)教育。

“雙一流”大學(xué)的繼續(xù)教育因?yàn)槠漉r明的應(yīng)用性、市場(chǎng)性和高水平、高質(zhì)量等特性，在對(duì)勞動(dòng)者知識(shí)與技能的持續(xù)提高、增強(qiáng)其自身學(xué)習(xí)能力和創(chuàng)新能力方面具有其他教育形式和其他類型大學(xué)所無(wú)法替代的優(yōu)勢(shì)。在促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型，服務(wù)國(guó)家“京津冀協(xié)同”“一帶一路”“中國(guó)制造2025”等重大戰(zhàn)略方面，在適應(yīng)北京對(duì)知識(shí)型、技術(shù)型、創(chuàng)新型高素質(zhì)人才的需求上，一流高校繼續(xù)教育應(yīng)承擔(dān)更多的責(zé)任和使命，應(yīng)進(jìn)一步找到自己的準(zhǔn)確定位，取得自身的可持續(xù)發(fā)展。

（二）學(xué)歷繼續(xù)教育生源的低質(zhì)化與一流大學(xué)高層次人才培養(yǎng)目標(biāo)的背離日益突出

在人民大學(xué)內(nèi)部，近幾年一直存在著繼續(xù)舉辦還是停辦學(xué)歷繼續(xù)教育的爭(zhēng)論，這種爭(zhēng)論在“雙一流”建設(shè)的背景下顯得尤為突出，而這種爭(zhēng)論的實(shí)質(zhì)是學(xué)校高層次人才培養(yǎng)目標(biāo)與學(xué)歷繼續(xù)教育生源低層次化間的矛盾。

高層次的人才培養(yǎng)目標(biāo)一直是中國(guó)人民大學(xué)的重要定位，是學(xué)校 “十三五”規(guī)劃和“雙一流”建設(shè)方案核心內(nèi)容之一，而學(xué)歷繼續(xù)教育生源質(zhì)量難以匹配一流大學(xué)人才培養(yǎng)目標(biāo)，成人高考100分左右的成人學(xué)歷繼續(xù)教育生源（加上沒有入學(xué)門檻的網(wǎng)絡(luò)學(xué)歷繼續(xù)教育生源）與普通高考600分以上的全日制生源之間的鴻溝難以跨越，大規(guī)模低層次學(xué)歷繼續(xù)教育學(xué)生的培養(yǎng)會(huì)嚴(yán)重稀釋人民大學(xué)人才培養(yǎng)質(zhì)量的品牌。

學(xué)歷繼續(xù)教育一直是學(xué)校繼續(xù)教育的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，社會(huì)認(rèn)可度高，即使在目前社會(huì)整體學(xué)歷繼續(xù)教育生源嚴(yán)重萎縮的情況下，仍然有著非常好的市場(chǎng)空間。但在“雙一流”建設(shè)背景下，學(xué)校所有的工作重點(diǎn)都將圍繞一流大學(xué)的目標(biāo)而全方位的展開，“于學(xué)科支點(diǎn)用力、向重點(diǎn)領(lǐng)域聚焦、朝前沿方向突破”成為學(xué)校未來(lái)幾年的主要發(fā)展策略，在這一前提下是否還需要舉辦學(xué)歷繼續(xù)教育成為學(xué)校需要重新思考繼續(xù)教育戰(zhàn)略定位的一個(gè)重要原因。

二、繼續(xù)教育綜合改革應(yīng)遵循的基本原則

上述繼續(xù)教育發(fā)展面臨的問(wèn)題和機(jī)遇挑戰(zhàn)，都需要學(xué)校盡快明確在“雙一流”建設(shè)新時(shí)期繼續(xù)教育的發(fā)展定位，推進(jìn)繼續(xù)教育的綜合改革。所謂定位，即明確某一事物在特定環(huán)境中的位置。一流大學(xué)繼續(xù)教育的定位，既要明確其在整個(gè)社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)體系中的地位作用和發(fā)展空間，又要找準(zhǔn)其在大學(xué)內(nèi)部應(yīng)承擔(dān)的目標(biāo)與任務(wù)。在明確一流大學(xué)繼續(xù)教育發(fā)展定位時(shí)，應(yīng)遵循以下基本原則：

（一）依托學(xué)校，服務(wù)學(xué)校

中國(guó)人民大學(xué)的前身是創(chuàng)辦于1937年的陜北公學(xué)，以培養(yǎng)黨的干部為重要起源，有著良好的干部培訓(xùn)基礎(chǔ)和紅色基因；學(xué)校在人文社會(huì)科學(xué)學(xué)科領(lǐng)域獨(dú)樹一幟，是我國(guó)人文社會(huì)科學(xué)高等教育的重鎮(zhèn)和馬克思主義教學(xué)與研究的高地，14個(gè)入選國(guó)家一流學(xué)科的學(xué)科中13個(gè)為人文社會(huì)科學(xué)學(xué)科，是人文社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域入選國(guó)家一流學(xué)科名單最多的大學(xué)；同時(shí)學(xué)校擁有幾百名著名學(xué)者、大牌教授和極其優(yōu)秀的校友群體，如何讓學(xué)校這些優(yōu)質(zhì)資源整合滾動(dòng)起來(lái)，形成繼續(xù)教育的品牌項(xiàng)目，最大程度上回報(bào)學(xué)校，助力于學(xué)?！半p一流”建設(shè)，是繼續(xù)教育學(xué)院轉(zhuǎn)型發(fā)展、實(shí)現(xiàn)建設(shè)目標(biāo)的關(guān)鍵所在，也是應(yīng)走之路。

（二）立足實(shí)際、平滑轉(zhuǎn)型

目前，繼續(xù)教育的發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新的時(shí)期，國(guó)家政策為繼續(xù)教育的發(fā)展指明了方向，也帶來(lái)了變革，諸多兄弟高校紛紛調(diào)整繼續(xù)教育發(fā)展戰(zhàn)略，將發(fā)展重心轉(zhuǎn)向高層次非學(xué)歷繼續(xù)教育。人民大學(xué)繼續(xù)教育一方面要應(yīng)對(duì)外部的競(jìng)爭(zhēng)挑戰(zhàn)，同時(shí)也要適應(yīng)學(xué)校的發(fā)展需求。繼續(xù)教育是中國(guó)人民大學(xué)的重要組成部分，其發(fā)展定位應(yīng)首先緊密圍繞學(xué)校的“雙一流”發(fā)展戰(zhàn)略，舉辦與學(xué)校整體定位、辦學(xué)條件和社會(huì)聲譽(yù)相適應(yīng)的高等繼續(xù)教育，對(duì)繼續(xù)教育人才培養(yǎng)的規(guī)格和類型進(jìn)行界定和規(guī)范，確定與學(xué)校高層次人才培養(yǎng)目標(biāo)相適應(yīng)的繼續(xù)教育高端、精英化戰(zhàn)略部署，實(shí)現(xiàn)學(xué)歷繼續(xù)教育和非學(xué)歷繼續(xù)教育并行向“高、精、?！狈菍W(xué)歷教育培訓(xùn)為主、大學(xué)后學(xué)歷繼續(xù)教育為輔轉(zhuǎn)型，繼續(xù)發(fā)揮學(xué)校繼續(xù)教育在全國(guó)的引領(lǐng)作用。轉(zhuǎn)型必須立足于學(xué)院發(fā)展的現(xiàn)狀，應(yīng)在全面盤點(diǎn)學(xué)院人財(cái)物的基礎(chǔ)上進(jìn)行，例如學(xué)歷繼續(xù)教育還有一支規(guī)模較大且年齡結(jié)構(gòu)偏大的教職隊(duì)伍，這些教職工的轉(zhuǎn)型需要一定的時(shí)間等等實(shí)際，全面充分考慮各方面問(wèn)題與困難，分清主次，抓住重點(diǎn)，不斷完善制度，健全運(yùn)行機(jī)制，有條不紊推動(dòng)學(xué)院各項(xiàng)業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型發(fā)展，確保各方面安定平穩(wěn)。

（三）提升質(zhì)量，塑造品牌

繼續(xù)教育是一流大學(xué)履行人才培養(yǎng)和社會(huì)服務(wù)職能的重要窗口和重要渠道，是為國(guó)家和區(qū)域發(fā)展創(chuàng)造人才紅利的重要支撐，而不是學(xué)校一味追求經(jīng)濟(jì)效益的工具。在繼續(xù)教育的發(fā)展中，保證人才培養(yǎng)質(zhì)量是一切工作的出發(fā)點(diǎn)，應(yīng)始終堅(jiān)持以質(zhì)量求生存、以創(chuàng)新促特色、以特色求發(fā)展的建設(shè)理念，主動(dòng)探索繼續(xù)教育發(fā)展新思路。中國(guó)人民大學(xué)在“雙一流”建設(shè)方案中提出了加快創(chuàng)建“有特色、高水平、國(guó)際性”的“中國(guó)特色、世界一流”大學(xué)，努力成為國(guó)家世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)排頭兵的戰(zhàn)略目標(biāo)，這為繼續(xù)教育區(qū)別于其它高校的差異定位提供了極其難得的特色發(fā)展土壤。我們應(yīng)當(dāng)充分依托和圍繞中國(guó)人民大學(xué)的學(xué)科和專業(yè)優(yōu)勢(shì)，探索開發(fā)繼續(xù)教育的特色專業(yè)課程和特色項(xiàng)目，以在長(zhǎng)期的實(shí)踐中逐步塑造更多的繼續(xù)教育特色品牌，贏得更好更多的繼續(xù)教育市場(chǎng)口碑和市場(chǎng)份額。

（四）完善制度，規(guī)范管理

“有法可依、有規(guī)可循”是辦好繼續(xù)教育的基礎(chǔ)，特別是在國(guó)家推行“放管服”改革的情況下，更需要學(xué)校能夠科學(xué)制定相關(guān)政策與規(guī)章，健全內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)和運(yùn)行規(guī)則，在制度的“原則性”和市場(chǎng)的“靈活性”之間積極尋找二者恰當(dāng)?shù)慕Y(jié)合點(diǎn)，既要針對(duì)影響繼續(xù)教育運(yùn)行安全的薄弱環(huán)節(jié)加強(qiáng)制度規(guī)范和綜合治理，又要?jiǎng)?chuàng)新繼續(xù)教育運(yùn)行機(jī)制，通過(guò)必要的結(jié)構(gòu)調(diào)整和資源整合，充分激發(fā)學(xué)校繼續(xù)教育的辦學(xué)活力，力爭(zhēng)把繼續(xù)教育事業(yè)進(jìn)一步做強(qiáng)。

三、繼續(xù)教育綜合改革的路徑與策略分析

（一）加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌規(guī)劃管理

要辦好繼續(xù)教育，辦一流的繼續(xù)教育，在學(xué)校層面就必須加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌規(guī)劃管理。學(xué)校順應(yīng)“管辦分離”的趨勢(shì)，由學(xué)校成立繼續(xù)教育管理處，對(duì)全校繼續(xù)教育進(jìn)行統(tǒng)一管理：

1.統(tǒng)一整合校內(nèi)辦學(xué)資源，改變校內(nèi)繼續(xù)教育資源，特別是非學(xué)歷培訓(xùn)資源零散、不均衡、無(wú)序的狀態(tài)，通過(guò)資源盤點(diǎn)，在公平的原則下進(jìn)行全面成本核算，形成校內(nèi)有序良性競(jìng)爭(zhēng)合作機(jī)制，凝聚合力。

2.制定統(tǒng)一的項(xiàng)目準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)培訓(xùn)項(xiàng)目進(jìn)行統(tǒng)一審批把控，避免管理上的混亂，有效避免繼續(xù)教育辦學(xué)中的各種風(fēng)險(xiǎn)，保障繼續(xù)教育辦學(xué)安全，實(shí)現(xiàn)“風(fēng)控”與“效益”并重，確立人大繼續(xù)教育的品牌和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

3.嚴(yán)格對(duì)外合同管理，堅(jiān)持依法辦學(xué)和主體辦學(xué)，以培育自身的造血功能為主，杜絕“辦學(xué)權(quán)外包”，確保學(xué)校辦學(xué)主體地位，保障學(xué)校和學(xué)院利益實(shí)現(xiàn)。

（二）停辦低層次學(xué)歷繼續(xù)教育，向第二學(xué)歷繼續(xù)教育和交叉學(xué)歷繼續(xù)教育拓展

鑒于國(guó)家及區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和人民群眾對(duì)一流大學(xué)繼續(xù)教育的需求向高層次轉(zhuǎn)化的現(xiàn)實(shí)和低層次學(xué)歷繼續(xù)教育難以適應(yīng)中國(guó)人民大學(xué)建設(shè) “中國(guó)特色、世界一流”大學(xué)目標(biāo)定位的實(shí)際，學(xué)校要主動(dòng)適應(yīng)國(guó)家戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)高層次人才的需要，主動(dòng)“削枝固本”，下定決心停辦低層次學(xué)歷繼續(xù)教育，盡快實(shí)現(xiàn)學(xué)歷繼續(xù)教育轉(zhuǎn)型。

同時(shí)考慮學(xué)歷繼續(xù)教育是人民大學(xué)的一面金字招牌和一流大學(xué)應(yīng)承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任，學(xué)校不應(yīng)完全放棄在學(xué)歷繼續(xù)教育領(lǐng)域的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，可向大學(xué)后學(xué)歷繼續(xù)教育轉(zhuǎn)型，可以是研究生以上層次的學(xué)歷繼續(xù)教育轉(zhuǎn)型，也可以是跨學(xué)科的第二學(xué)歷繼續(xù)教育和交叉學(xué)科學(xué)歷繼續(xù)教育，以形成新的學(xué)歷繼續(xù)教育辦學(xué)格局。

（三）大力發(fā)展高層次非學(xué)歷教育，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)品牌集成化和特色化

一流大學(xué)的非學(xué)歷繼續(xù)教育針對(duì)的對(duì)象主要為學(xué)歷上和專業(yè)技術(shù)上達(dá)到一定層次和水平的專業(yè)技術(shù)和管理人員，這一對(duì)象群體所需求的是有針對(duì)性的新知識(shí)、新技術(shù)、新理論、新方法和新技能。學(xué)校應(yīng)從自身的學(xué)科專業(yè)特色與優(yōu)勢(shì)，從學(xué)校的優(yōu)勢(shì)學(xué)科建設(shè)和科研創(chuàng)新成果中發(fā)掘高價(jià)值繼續(xù)教育資源，根據(jù)市場(chǎng)需要，分層次、分類別開發(fā)具有競(jìng)爭(zhēng)力和持續(xù)性的培訓(xùn)項(xiàng)目和課程體系。

學(xué)校可以在繼續(xù)教育學(xué)院和專業(yè)學(xué)院之間搭建合作平臺(tái)，依托優(yōu)勢(shì)學(xué)科和著名學(xué)者進(jìn)行品牌項(xiàng)目的聯(lián)合開發(fā)，學(xué)院之間可以根據(jù)授權(quán)委托協(xié)議確定責(zé)權(quán)利，從而使繼續(xù)教育學(xué)院的培訓(xùn)項(xiàng)目能夠有深厚的底蘊(yùn)和依托，使品牌項(xiàng)目能夠獲得持續(xù)性的創(chuàng)新和發(fā)展，專業(yè)學(xué)院在專心“雙一流”建設(shè)的同時(shí)，也能夠從培訓(xùn)項(xiàng)目中受益，獲得學(xué)科發(fā)展的相應(yīng)資源?？梢詸M向聯(lián)合政府、企業(yè)、行業(yè)等學(xué)校和學(xué)院已擁有的集團(tuán)性客戶，定制性開發(fā)特色項(xiàng)目，提供具有針對(duì)性、創(chuàng)新性和持續(xù)性的培訓(xùn)服務(wù)。可以充分挖掘傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)培訓(xùn)項(xiàng)目，延伸性開發(fā)，形成系列化項(xiàng)目群。同時(shí)可以充分利用各地校友會(huì)資源，針對(duì)市場(chǎng)需求，對(duì)接性開發(fā)新的品牌項(xiàng)目，還可以利用人民大學(xué)強(qiáng)大的網(wǎng)絡(luò)教育資源，積極開發(fā)各類遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)非學(xué)歷培訓(xùn)項(xiàng)目等。

（四）加強(qiáng)繼續(xù)教育學(xué)院內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制建設(shè)

繼續(xù)教育學(xué)院作為學(xué)校繼續(xù)教育的主責(zé)單位，應(yīng)在學(xué)校繼續(xù)教育發(fā)展理念和發(fā)展原則的指導(dǎo)下，深入分析學(xué)院發(fā)展的現(xiàn)狀和面臨的機(jī)遇挑戰(zhàn)，積極規(guī)劃學(xué)院的發(fā)展定位、發(fā)展目標(biāo)與業(yè)務(wù)布局，構(gòu)建能夠適應(yīng)一流繼續(xù)教育發(fā)展需求的內(nèi)部架構(gòu)和管理規(guī)范，積極探索繼續(xù)教育辦學(xué)新機(jī)制，增強(qiáng)辦學(xué)活力。實(shí)現(xiàn)教師和管理隊(duì)伍的重組和優(yōu)化，建設(shè)業(yè)務(wù)精良、結(jié)構(gòu)合理的師資隊(duì)伍和管理隊(duì)伍，建立健全激勵(lì)與約束機(jī)制，同時(shí)加強(qiáng)隊(duì)伍的學(xué)習(xí)研究與業(yè)務(wù)內(nèi)訓(xùn)，重點(diǎn)提高隊(duì)伍的項(xiàng)目研發(fā)能力、市場(chǎng)拓展能力和辦學(xué)服務(wù)能力。建立繼續(xù)教育師資庫(kù)、課程庫(kù)和學(xué)員庫(kù)，完善監(jiān)管與評(píng)價(jià)機(jī)制，優(yōu)化各項(xiàng)業(yè)務(wù)管理制度和工作流程，積極推進(jìn)繼續(xù)教育管理信息化。

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