戴海容
(浙江金融職業(yè)學(xué)院,浙江 杭州 310018)
從2009各年大銀行被銀監(jiān)會下令不得向在校學(xué)生發(fā)行信用卡后,許多網(wǎng)絡(luò)貸款平臺均瞄準(zhǔn)了在校大學(xué)生的巨大消費(fèi)潛力,在利益的驅(qū)動下?lián)尀└咝W(xué)生市場。結(jié)果最近兩年關(guān)于“校園貸”的問題頻發(fā),針對這些問題,2016年4月,教育部與銀監(jiān)會聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)校園不良網(wǎng)絡(luò)借貸風(fēng)險防范和教育引導(dǎo)工作的通知》,明確要求各高校建立校園不良網(wǎng)絡(luò)借貸日常監(jiān)測機(jī)制和實(shí)時預(yù)警機(jī)制,同時,建立校園不良網(wǎng)絡(luò)借貸應(yīng)對處置機(jī)制。2016年8月24日,銀監(jiān)會又出臺了《網(wǎng)絡(luò)借貸信息中介機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)活動管理暫行辦法》,明確提出用“停、移、整、教、引”五字方針,整改校園貸問題。2017年4月,銀監(jiān)會印發(fā)了《中國銀監(jiān)會關(guān)于銀行業(yè)風(fēng)險防控工作的指導(dǎo)意見》,明確指出網(wǎng)絡(luò)借貸信息中介機(jī)構(gòu)不得將不具備還款能力的借款人納入營銷范圍,禁止向未滿18歲的在校大學(xué)生提供網(wǎng)貸服務(wù),不得進(jìn)行虛假欺詐宣傳和銷售,不得通過各種方式變相發(fā)放高利貸。2017年6月28日,銀監(jiān)會、教育部和人社部聯(lián)合發(fā)文,要求從事校園貸業(yè)務(wù)的網(wǎng)貸平臺一律暫停新業(yè)務(wù),對現(xiàn)有的存量校園貸,制定整改計(jì)劃,明確退出時間表;明確未經(jīng)銀行業(yè)監(jiān)管部門批準(zhǔn)設(shè)立的機(jī)構(gòu),不得進(jìn)入校園為大學(xué)生提供信貸服務(wù),同時鼓勵商業(yè)銀行和政策性銀行進(jìn)一步針對大學(xué)生合理需求研發(fā)產(chǎn)品。對于網(wǎng)絡(luò)公司開發(fā)的各類“校園貸”產(chǎn)品所出現(xiàn)的問題,誠然有各貸款平臺審查不嚴(yán)、一味追求利益而使風(fēng)險控制形如虛設(shè)等原因,但也不能忽視監(jiān)管機(jī)構(gòu)對貸款平臺監(jiān)管的不力以及學(xué)生自身較大的消費(fèi)欲望和較弱的風(fēng)險承擔(dān)能力等原因。叫停網(wǎng)絡(luò)平臺的“校園貸”,鼓勵銀行等持證金融機(jī)構(gòu)開發(fā)針對高校學(xué)生的貸款類產(chǎn)品能否一勞永逸的解決最近兩年的“校園貸”問題,網(wǎng)絡(luò)平臺是否再也無法涉足校園,校園內(nèi)是否不會產(chǎn)生類似“校園貸”的線下業(yè)務(wù),筆者無法給出絕對肯定的答案。且筆者認(rèn)為,學(xué)生的消費(fèi)潛力客觀存在,無法扼殺。目前的暫?;蛟S只是在監(jiān)管手段不到位的情況下的一種短期策略。在這種情況下,高校不應(yīng)認(rèn)為“校園貸”問題已經(jīng)解決或今后不會存在,因?yàn)閷W(xué)生的消費(fèi)欲望一旦喚醒很難打住,而對在校大學(xué)生的貸款業(yè)務(wù)也給不少的貸款平臺帶來了客觀的利益,即使被明令禁止,也難以真正被杜絕,轉(zhuǎn)移為線下的各種形式繼續(xù)進(jìn)行高校的校園貸業(yè)務(wù)也并非不可能。而且,在文件中也使用的是“暫停”一次,并非今后絕不會有。就在被叫停的第六天,陜西又有三名高校男生因校園貸問題自縊,生前疑似受到放貸人的脅迫。所以形式依然嚴(yán)峻,高校應(yīng)抓住目前難得的“休戰(zhàn)期”,深入研究校園貸款問題并制定相應(yīng)對策,筆者認(rèn)為有效的疏導(dǎo)、事前的風(fēng)險防范對于高校及大學(xué)生十分重要,除文件中強(qiáng)調(diào)的高校應(yīng)采取的措施外,本文將在教育與法律規(guī)定結(jié)合的基礎(chǔ)上,對學(xué)校的應(yīng)對策略進(jìn)行細(xì)化。
學(xué)校無疑承擔(dān)著教書育人的重任,提到育人,主要是對德的教育。應(yīng)對在校大學(xué)生可能產(chǎn)生的貸款問題,不應(yīng)忽視德育的作用。
縱觀之前各網(wǎng)絡(luò)貸款平臺的宣傳,諸如“花明天的錢,圓今天的夢”“輕松享受高品質(zhì)生活”等鼓動大學(xué)生超前消費(fèi)的言論屢見不鮮。這種使用誘導(dǎo)性的語言和手法的宣傳,只考慮到利益,而沒有考慮到大學(xué)生身心并未完全成熟、對風(fēng)險考慮不周的現(xiàn)實(shí),再加上大學(xué)生容易接受新鮮事物,消費(fèi)欲望較強(qiáng),導(dǎo)致大學(xué)生過度提前消費(fèi)甚至不良消費(fèi),往往會導(dǎo)致悲劇的發(fā)生。面對這種情況,學(xué)校應(yīng)該在教學(xué)中進(jìn)行有針對性的引導(dǎo)。
目前我國的高校中均開設(shè)《思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》相關(guān)課程,授課教師在授課過程中,應(yīng)該有意識的增加現(xiàn)階段大學(xué)生的思想上易出現(xiàn)波動的內(nèi)容,比如關(guān)于消費(fèi)觀念。消費(fèi)觀其實(shí)是人生價值觀的一種,人生觀、價值觀是高效思想道德課程的側(cè)重點(diǎn),教師在授課過程中與其大而化之的講述人生觀,不如結(jié)合實(shí)際,從當(dāng)下的問題著手,從現(xiàn)實(shí)的案例出發(fā),讓“量入為出、適度消費(fèi)、理性消費(fèi)”的理念代替過度超前消費(fèi)的理念,讓學(xué)生繃緊“天上掉的餡餅很可能就是陷阱”這根弦,引導(dǎo)學(xué)生建立樸素的、適度超前消費(fèi)的觀念。
在互聯(lián)網(wǎng)時代,學(xué)生接觸的信息五花八門,受到的影響也較大,特別是現(xiàn)在互聯(lián)網(wǎng)上出現(xiàn)的一些所謂的知名人士、微博大V等人的言論,其中的不少人宣傳“花錢是美德”“花錢是投資”“年輕時不對自己好一點(diǎn),年老了想好也沒有用”“年輕人要學(xué)會花明天的錢”等關(guān)于花錢的言論,學(xué)生在潛移默化中產(chǎn)生要花錢的想法。大學(xué)生的生活費(fèi)有限,而消費(fèi)品不停更新?lián)Q代,一旦接觸到了網(wǎng)絡(luò)貸款平臺,很難抵擋住誘惑。
針對這種情況,學(xué)校的教師、宣傳部門應(yīng)與時俱進(jìn),從魚龍混雜的網(wǎng)絡(luò)信息中搜尋對學(xué)生有利的言論,同樣引用知名人士、網(wǎng)絡(luò)大V的積極向上的言論,這種對于大學(xué)生來說不空泛,不只是大話,容易接受。與其讓校園中充斥著網(wǎng)絡(luò)貸款平臺鼓動消費(fèi)的廣告內(nèi)容,不如將這些有利言論以生動形象的方式張貼于校園中,一點(diǎn)一滴的影響學(xué)生的消費(fèi)想法。
高校的學(xué)生正處在青春期,不僅有著青春期的迷茫,且易沖動易受影響,對于在校生活如何度過很多學(xué)生特別是剛?cè)雽W(xué)的大學(xué)生往往一頭霧水,沒有明確的目標(biāo)。且從被家長嚴(yán)格管制的高中到管理相對松散的大學(xué)校園,大學(xué)生們的自由支配時間突然增多。如何利用這突然多出來的時間,需要學(xué)校組織各類活動,豐富大學(xué)生的學(xué)習(xí)生活,對大學(xué)生進(jìn)行正面有效的引導(dǎo)。
學(xué)習(xí)可以開展關(guān)于正確對待青春、正確對待校園生活的各類講座,團(tuán)委可以組織讓學(xué)生自己深度參與的演講比賽、辯論賽等活動,以當(dāng)代大學(xué)生該有怎樣的面貌、青春的意義在于什么、應(yīng)建立怎樣的消費(fèi)觀等切入點(diǎn),不僅可以保證日常教學(xué)的效果,而且讓學(xué)生切實(shí)理解艱苦奮斗的作風(fēng)在當(dāng)下該如何堅(jiān)持,怎樣的青春尤顯珍貴。
“校園貸”不僅是一個社會問題,也涉及到不少的法律關(guān)系。但目前的情況是,不僅大學(xué)生中普遍存在法律知識缺乏的問題,即使是學(xué)校本身,在發(fā)現(xiàn)這類問題是也很少會從法律的角度進(jìn)行思考、解決。而隨著“校園貸”問題的不斷曝出,我們發(fā)現(xiàn)大學(xué)生不僅成為受害者,甚至有因不懂法而參與其中成為幫兇。比如幫助網(wǎng)絡(luò)貸款平臺向同學(xué)催債而觸犯刑法,觸犯的罪名包括強(qiáng)迫交易罪、非法拘禁罪、敲詐勒索罪等。所以,學(xué)校要重視在應(yīng)對“校園貸”問題中法律的巨大作用,要改變“和稀泥”的態(tài)度和藏著掖著的做法,同時也要對學(xué)生進(jìn)行法治教育,使學(xué)生明白其中的風(fēng)險,避免產(chǎn)生嚴(yán)重的后果。
根據(jù)教育部的要求,目前,各高校普遍聘請法律顧問,但在法律顧問的工作內(nèi)容、工作方式上各有不同,也未形成完善的制度,筆者認(rèn)為,治理大學(xué)生貸款問題,應(yīng)充分發(fā)揮法律顧問的作用。可采取法律顧問每周一天在學(xué)校值班,接受學(xué)生的咨詢的方式,或由法律顧問搜集材料,以講座等方式進(jìn)行法律宣傳,將校園內(nèi)的貸款問題相關(guān)的法律內(nèi)容、法律規(guī)定等搜集成冊,提出建議和對策,向?qū)W生發(fā)放,同時將法律顧問的工作內(nèi)容常態(tài)化、制度化。
很多大學(xué)生在向網(wǎng)絡(luò)貸款平臺借款時,對可能產(chǎn)生的法律風(fēng)險認(rèn)識不足,以為真的如同平臺所宣傳的“輕松借,自由還”,等到還款日來臨,才發(fā)現(xiàn)根本不是那么一回事。即使此時發(fā)現(xiàn)了問題,該如何應(yīng)對大學(xué)生們?nèi)云毡榍啡狈芍R,以致走上違法犯罪的道路,不僅毀了學(xué)業(yè),人生也受到影響。故高校應(yīng)緊跟時代步伐,開設(shè)與學(xué)生學(xué)習(xí)生活相關(guān)的法律課程,就之前的“校園貸”而言,涉及的主要法律問題包括:借款前的信息填寫,有無涉及到泄露他人隱私;借款過程中涉及的民間借貸問題,包括借款方式、利息的計(jì)算、歸還時間,以及借款過程中所謂的服務(wù)費(fèi)問題;還款過程中催討方式是否合法,如果幫助催討借款,使用方式不當(dāng)會產(chǎn)生的法律問題,包括觸犯刑法的相關(guān)罪名等。
學(xué)校的課程中普遍受大學(xué)生歡迎的是言之有物的課程,是能抓住時代熱點(diǎn)并能以實(shí)際的案例來進(jìn)行說理過程的課程。對于法律問題,走在實(shí)務(wù)前沿的無疑是每天從事法律工作的法官、律師。與專門從事教學(xué)的教師們不同,法官和律師開展講座一是緊跟實(shí)務(wù),貼近實(shí)踐,二是這種講座的開展主要以實(shí)際案例作為支撐,案例中的人物要么與大學(xué)生關(guān)系緊密,要么本身就是在校大學(xué)生,生活軌跡類似,想法比較一致,以類似案例來告誡大學(xué)生容易取得良好的效果。且法官和律師長期從事法律工作,對其中的風(fēng)險把控能力較好,也更容易向?qū)W生講解。
針對校園貸款的問題,據(jù)筆者所了解,已經(jīng)有現(xiàn)實(shí)的案例,包括民間借貸、觸犯刑法的強(qiáng)迫交易罪、非法拘禁罪等,參與辦理類似案件的法官和律師有著切身的體會,也更能將其中的問題講解清楚。而且這類案件一般媒體比較關(guān)注,校方也容易獲得相關(guān)信息。一旦發(fā)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)或附近轄區(qū)內(nèi)有類似案件發(fā)生,學(xué)校可以與審理案件的法院聯(lián)系,在法院開庭審理時組織學(xué)生前往旁聽。法院本身也負(fù)有法治宣傳的責(zé)任,一般的法院也都有與學(xué)校合作進(jìn)行法治教育的習(xí)慣,經(jīng)常會有公眾開放日的活動。讓學(xué)生到法庭去,感受到法律的嚴(yán)肅性,感受法庭的莊嚴(yán),無形中也是加深對守法的認(rèn)識。
對于某些因涉及校園貸問題而觸犯刑法,被法院判決后到監(jiān)獄服刑的人員,學(xué)校也可與監(jiān)獄溝通,組織學(xué)生到監(jiān)獄開展法治教育,讓服刑人員現(xiàn)身說法,親臨其景,會讓學(xué)生更懂得自由、守法的重要性。而且從服刑人員的現(xiàn)身說法中,也能讓學(xué)生明白他們是怎樣一步一步走向犯罪的深淵,教育學(xué)生哪些事情不能做、哪些底線不能碰觸。
這里強(qiáng)調(diào)的是校方要用法治思維解決問題。一旦發(fā)現(xiàn)自己的大學(xué)生因校園貸問題產(chǎn)生了麻煩,首先不應(yīng)過于責(zé)備或聯(lián)系家長息事寧人,應(yīng)讓法律顧問介入,弄清楚其中的法律問題,保護(hù)學(xué)生在法律的范圍內(nèi)解決事情。合法借的款項(xiàng)、利息,該歸還建議學(xué)生和家長歸還。如果網(wǎng)絡(luò)貸款平臺方采取不法的手段,該報警的建議報警,該由法院處理的就到法院訴訟。此前的網(wǎng)絡(luò)貸款平臺之所以不注重風(fēng)險把控而大肆擴(kuò)張,就是掌握了一旦發(fā)生問題,學(xué)生、家長、學(xué)校容易為了盡快解決事情而不會據(jù)理力爭的心理,認(rèn)為催討不成問題,一旦學(xué)生、家長、學(xué)校拿起了法律的武器,也可使各網(wǎng)絡(luò)貸款平臺審慎對待學(xué)生的申請,真正進(jìn)行風(fēng)險的把控,形成各方共贏的良好局面。
而且在目前網(wǎng)絡(luò)貸款平臺被叫停校園貸款業(yè)務(wù)的情況下,如學(xué)校發(fā)現(xiàn)有的平臺只是從線上轉(zhuǎn)移到了線下或者以其他更隱蔽的形式繼續(xù)發(fā)展校園貸款業(yè)務(wù),應(yīng)及時向監(jiān)管部門、教育主管部門反饋,以便監(jiān)管部門及時處理。
目前雖然網(wǎng)絡(luò)貸款平臺被叫停,但在現(xiàn)實(shí)中是否轉(zhuǎn)移到了線下,首先各高校應(yīng)該進(jìn)行摸排,可以以調(diào)查問卷的形式向?qū)W生發(fā)放,了解本校學(xué)生的貸款方式和平臺,此后學(xué)校的法律顧問或者法務(wù)部門的工作人員平時多加注意,一旦發(fā)現(xiàn)出現(xiàn)問題,及時向?qū)W生提示。同時,對因校園貸款引發(fā)的案件也要及時跟進(jìn),搜集信息并廣泛宣傳,讓學(xué)生得到更多的咨詢,在進(jìn)行借貸時也會更加小心。
從此前曝出的“校園貸”的問題來看,一般學(xué)生在向網(wǎng)絡(luò)平臺借貸時均不會提前向家長或?qū)W校的老師說明,等到家長或?qū)W校知悉時問題大多比較嚴(yán)重,這個時候再介入往往處于被動的地位,所以,注重與學(xué)生、家長間的互動,及時掌握學(xué)生動態(tài),在源頭進(jìn)行把關(guān),是學(xué)校能做到也應(yīng)該做的事情。
學(xué)生間交流無壓力、無負(fù)擔(dān),更容易了解到真實(shí)情況,對于消費(fèi)想法,在日常的溝通中容易流露。而且,對于不必要的消費(fèi)欲望,由同齡人來勸說往往比老師、家長的勸說更有效。所以,由班干部或?qū)嬍议L在平時的學(xué)習(xí)生活中多稍加留意這樣的信息,在同學(xué)將要發(fā)生借貸時及時向老師反饋信息,老師能及時掌握到情況,可以判斷是否需要介入以及介入的方式、深度。
雖然大學(xué)生活比之前的學(xué)習(xí)生涯要自由許多,教師承擔(dān)的工作強(qiáng)度、工作內(nèi)容和方式也不同,但大學(xué)也不是完全放養(yǎng),輔導(dǎo)員或者高職高專類學(xué)校設(shè)立的班主任應(yīng)該負(fù)擔(dān)起正確引導(dǎo)學(xué)生的學(xué)習(xí)和生活的責(zé)任。高??梢愿鶕?jù)情況建立類似制度,輔導(dǎo)員或班主任可定期不定期與班級內(nèi)、年紀(jì)內(nèi)的學(xué)生集體談心或個別約談。當(dāng)然,大學(xué)生要求自主自由的心態(tài)不能忽視,輔導(dǎo)員或班主任在進(jìn)行談心時也要注意方式方法,不要對學(xué)生的想法橫加干涉或指責(zé),即使是發(fā)現(xiàn)了學(xué)生存在的問題,也應(yīng)該用科學(xué)的方式、用知識來說服學(xué)生。
到了大學(xué)階段,一般學(xué)生離家較遠(yuǎn),在教育中家長感到鞭長莫及,對學(xué)生的關(guān)注度也慢慢下降,自己的孩子在大學(xué)中的實(shí)際生活了解甚少,而學(xué)生本人覺得終于脫離了父母的管制,與家長的溝通也往往不夠。有的家長不清楚學(xué)生在大學(xué)生活所需的大致費(fèi)用,在生活費(fèi)的支付難免過多或過少,而如果過少,無疑會激發(fā)學(xué)生的借貸想法。所以,如果輔導(dǎo)員或班主任可以與家長保持一定的聯(lián)系,家長的困惑也能得到解答,老師不僅可以對學(xué)生的家庭經(jīng)濟(jì)情況有所了解,也可以建議家長在能力范圍內(nèi)給予大學(xué)生當(dāng)?shù)厣钏较喈?dāng)?shù)馁M(fèi)用,一定程度上降低學(xué)生借貸的想法。對學(xué)生的家庭經(jīng)濟(jì)情況有所了解后,可以使學(xué)校更有針對性的對學(xué)生提供幫助,在審核學(xué)生的借貸事宜時也更能有的放矢。一旦發(fā)現(xiàn)學(xué)生在借貸中出現(xiàn)問題,可以高效的與家長取得聯(lián)系,商量對策。
前述三點(diǎn)有的側(cè)重預(yù)防,有的側(cè)重事后的跟進(jìn)解決方法,但真正解決校園貸問題,根本還是要采取多種途徑正視并且切實(shí)解決大學(xué)生的需求,才可以避免大學(xué)生走上盲目網(wǎng)絡(luò)貸款這條小路。
針對家庭經(jīng)濟(jì)狀況不好,需要解決生存問題的學(xué)生,高校的助學(xué)金、助學(xué)貸款、勤工儉學(xué)等制度應(yīng)真正發(fā)揮作用,在實(shí)際操作中重要的是摸清學(xué)生的家庭經(jīng)濟(jì)情況,將助學(xué)類資金發(fā)放到真正有需要的學(xué)生手中。
當(dāng)代的大學(xué)生已經(jīng)不同于上世紀(jì)的大學(xué)生,在創(chuàng)業(yè)上的想法和需求比之前要旺盛很多,對于擁有創(chuàng)業(yè)計(jì)劃的學(xué)生,我們應(yīng)該以鼓勵為主,畢竟,創(chuàng)新是國家的未來。所以,在學(xué)生有創(chuàng)業(yè)想法的時候,我們的學(xué)校以及老師不應(yīng)審核過嚴(yán),不應(yīng)打壓學(xué)生的創(chuàng)業(yè)想法,應(yīng)該真正從學(xué)生的角度出發(fā),幫助其分析其創(chuàng)業(yè)計(jì)劃的不足和風(fēng)險,在進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)的告知基礎(chǔ)上,應(yīng)幫助學(xué)生取得相應(yīng)的創(chuàng)業(yè)資金。不然,很可能學(xué)生有了創(chuàng)業(yè)想法,但因擔(dān)心老師和學(xué)校的不支持,而自己私下進(jìn)行借貸。
高校以及教育主管部門應(yīng)注意與銀行合作,為學(xué)生爭取低風(fēng)險、低利息的消費(fèi)類貸款。在目前銀監(jiān)會等機(jī)構(gòu)叫停網(wǎng)絡(luò)平臺的貸款業(yè)務(wù),鼓勵商業(yè)銀行及政策性銀行針對大學(xué)生開發(fā)相應(yīng)貸款產(chǎn)品的大環(huán)境下,高校與銀行的合作迎來新的契機(jī)。不僅如此,學(xué)校也應(yīng)對消費(fèi)類貸款的數(shù)額應(yīng)與銀行一起進(jìn)行控制,不應(yīng)發(fā)放過大數(shù)額的、明顯超出學(xué)生承擔(dān)范圍的消費(fèi)類貸款,對貸款的具體用途也要與學(xué)生進(jìn)行溝通,過于超前的超出自身能力范圍的消費(fèi)傾向應(yīng)及時勸說學(xué)生打消。對于助學(xué)貸款類項(xiàng)目,高校以及教育主管部門應(yīng)與當(dāng)?shù)氐钠髽I(yè)合作,爭取企業(yè)為學(xué)生的生活類、創(chuàng)業(yè)類貸款提供貼息,可以設(shè)立一些企業(yè)貼息的項(xiàng)目,對于企業(yè)本身也是一種榮譽(yù)。一些大的企業(yè)對這樣的項(xiàng)目并不抗拒,也等于用支付利息的方式無形中為企業(yè)擴(kuò)大正面影響。
正因“校園貸”問題來勢洶洶,波及范圍較廣,對牽涉的學(xué)生影響較大,導(dǎo)致了目前被監(jiān)管機(jī)構(gòu)叫停的現(xiàn)狀。然而是否銀行等金融機(jī)構(gòu)進(jìn)駐校園后不會產(chǎn)生類似的問題,誰也無法保證,所以,高校應(yīng)在對學(xué)生的貸款行為進(jìn)行詳細(xì)研究的基礎(chǔ)上,有針對性的制定相應(yīng)對策,才是對學(xué)生真正的幫助。