論“堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)”

在黨的十九大報(bào)告中，習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)：“堅(jiān)持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)。黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。”①習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會(huì)，奪取新時(shí)代中國特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會(huì)上的報(bào)告》，《人民日報(bào)》2017年10月28日。這是我們黨歷史經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，也是黨的十八大以來取得歷史性成就的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。把“堅(jiān)持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)”放在習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想十四條基本方略的第一條，充分表明了堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是黨的建設(shè)新的偉大工程的根本性政治基礎(chǔ)，也充分體現(xiàn)出中國共產(chǎn)黨作為領(lǐng)導(dǎo)黨和執(zhí)政黨敢于擔(dān)當(dāng)、勇于負(fù)責(zé)、甘于奉獻(xiàn)的能力和決心。

“黨要團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民進(jìn)行偉大斗爭、推進(jìn)偉大事業(yè)、實(shí)現(xiàn)偉大夢想，必須毫不動(dòng)搖堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)，毫不動(dòng)搖推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，把黨建設(shè)得更加堅(jiān)強(qiáng)有力?！雹凇秷?jiān)定不移推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展 ——八論學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記“7·26”重要講話精神》，《人民日報(bào)》2017年8月7日。堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)，對于奪取新時(shí)代中國特色社會(huì)主義偉大勝利具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

一、堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是黨的客觀歷史發(fā)展的必然要求

中國共產(chǎn)黨自誕生以來就對中華民族和各族人民有著巨大影響。這種影響力（黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)）的產(chǎn)生、發(fā)展及壯大是一個(gè)曲折過程。德國哲學(xué)家杜勒魯奇說過，“從起源中理解事物，就是從本質(zhì)上理解事物”。要想準(zhǔn)確把握黨的領(lǐng)導(dǎo)的實(shí)質(zhì)，必須從黨的客觀歷史發(fā)展過程中理解黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的來源成因。

（一）黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)是基于民心所向建立的。百年滄桑，櫛風(fēng)沐雨。全國各族人民從站起來、富起來到強(qiáng)起來的過程中，無數(shù)共產(chǎn)黨人鞠躬盡瘁、死而后已，獻(xiàn)身于民族獨(dú)立、人民解放、社會(huì)繁榮、國家強(qiáng)盛、人民幸福中。黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，是這一過程中在人民心中形成威望，贏得人民擁戴而獲得的。黨領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的合法性與合理性基礎(chǔ)就是民心。歷史選擇中國共產(chǎn)黨那一天開始，黨就自覺承擔(dān)起歷史責(zé)任。從帶領(lǐng)全國各族人民取得新民主主義革命勝利，到社會(huì)主義時(shí)期取得舉世矚目建設(shè)成就，到改革開放時(shí)期取得翻天覆地的變化，到中國特色社會(huì)主義新時(shí)代取得歷史性成就，這些有目共睹的煌煌大業(yè)，使黨贏得了最廣大人民的擁護(hù)和支持，也為黨的領(lǐng)導(dǎo)地位奠定了最廣泛、最厚實(shí)、最根本的執(zhí)政基礎(chǔ)。

（二）黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)是經(jīng)過長期斗爭檢驗(yàn)形成的。黨歷經(jīng)滄桑、艱難曲折，在近百年波瀾壯闊的斗爭歷史中，檢驗(yàn)了堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的正確性。國共第一次合作時(shí)期，陳獨(dú)秀將革命主導(dǎo)權(quán)拱手相讓，使黨在大革命失敗時(shí)遭受慘重?fù)p失?？谷諔?zhàn)爭時(shí)期，黨中央通過《關(guān)于統(tǒng)一抗日根據(jù)地黨的領(lǐng)導(dǎo)及調(diào)整各組織間關(guān)系的決定》，及時(shí)克制了黨內(nèi)山頭主義和分散主義傾向的彌散，加強(qiáng)黨對根據(jù)地內(nèi)的政治、經(jīng)濟(jì)、軍事等各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，成功渡過了抗日戰(zhàn)爭最艱難時(shí)期。社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期，毛澤東在1962年擴(kuò)大的中央工作會(huì)議上指出：“工、農(nóng)、商、學(xué)、兵、政、黨這七個(gè)方面，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。黨要領(lǐng)導(dǎo)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商業(yè)、文化教育、軍隊(duì)和政府?！雹佟睹珴蓶|文集》（第八卷），北京：人民出版社，1999版，第305頁。在探索社會(huì)主義建設(shè)的特殊政治環(huán)境下，保證了國家力量和資源的集中，為新中國成功構(gòu)建了完整的工業(yè)體系和國民經(jīng)濟(jì)體系，初步滿足了占世界1/4人口的基本生活需求，提升了國際地位，改善了國際環(huán)境。改革開放后，鄧小平指出“堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則的核心，就是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)”②《鄧小平文選》（第二卷），北京：人民出版社，1994年版，第342頁。，確保了中國特色社會(huì)主義偉大事業(yè)在激蕩風(fēng)云中始終能夠沿著正確的方向順利進(jìn)行，經(jīng)濟(jì)噴薄迅速發(fā)展，綜合國力顯著增強(qiáng)，國家富起來、強(qiáng)起來。黨的十八大以來，針對黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化問題，習(xí)近平同志多次強(qiáng)調(diào)“黨領(lǐng)導(dǎo)一切工作”的思想，使得黨和國家內(nèi)部存在的嚴(yán)重隱患得以消除，黨內(nèi)政治生活氣象更新，黨內(nèi)政治生態(tài)明顯好轉(zhuǎn)，顯著提升了黨的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。保證了我國在世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力、局部沖突和動(dòng)蕩頻發(fā)、全球性問題加劇，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)等情況下，仍然解決了許多長期想解決而沒有解決的難題，辦成了許多過去想辦而沒有辦成的大事，推動(dòng)黨和國家事業(yè)發(fā)生歷史性變革，黨在人民群眾中的威信威望日益提升。

（三）中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)是馬克思主義政黨歷史使命的體現(xiàn)。中國共產(chǎn)黨是馬克思主義政黨。馬克思主義認(rèn)為， 工人的解放具有人類解放的性質(zhì)，人類的解放首先在于解放無產(chǎn)階級。③參見[德]馬克思：《1844年經(jīng)濟(jì)學(xué)哲學(xué)手稿》，北京，人民出版社，2000年版，第101頁。黨作為工人階級政黨，是先進(jìn)生產(chǎn)力、先進(jìn)經(jīng)濟(jì)關(guān)系和政治關(guān)系的代表。黨不僅是革命黨、執(zhí)政黨，更是使命黨，她主動(dòng)承擔(dān)起歷史責(zé)任，帶領(lǐng)工人階級和全人類取得解放。因此，黨就要承擔(dān)起領(lǐng)導(dǎo)中國工人階級和中國各族人民的歷史使命。這一使命要求黨自發(fā)也必須自覺主動(dòng)獲得領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，始終走在時(shí)代前列，思想上與時(shí)俱進(jìn)，行動(dòng)上開拓創(chuàng)新。習(xí)近平同志在黨的十九大報(bào)告中明確指出黨的歷史使命就是實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，而“黨要團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民進(jìn)行偉大斗爭、推進(jìn)偉大事業(yè)、實(shí)現(xiàn)偉大夢想，必須毫不動(dòng)搖堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)”④《堅(jiān)定不移推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展 ——八論學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記“7·26”重要講話精神》，《人民日報(bào)》2017年8月7日。。由此可以看出，黨在中國人民革命和建設(shè)事業(yè)中居于領(lǐng)導(dǎo)核心地位、發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用是歷史賦予馬克思主義政黨歷史使命的體現(xiàn)。

二、堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是中國發(fā)展前進(jìn)的客觀需求

“中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)?！雹佟读?xí)近平關(guān)于社會(huì)主義政治建設(shè)論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2017年版，第34頁。這是黨的十八大以來以習(xí)近平同志為核心的黨中央關(guān)于中國共產(chǎn)黨歷史地位的兩個(gè)全新論斷。這兩個(gè)科學(xué)論斷鮮明揭示了黨的領(lǐng)導(dǎo)和中國特色社會(huì)主義的關(guān)系，明確指出了堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是我國發(fā)展前進(jìn)的客觀需求。

（一）堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是我國國情的內(nèi)在要求。縱覽中華民族幾千年歷史，只有在國家統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)的前提下，國力才能強(qiáng)盛、人民才能安居樂業(yè)?！拔木爸巍薄柏懹^之治”“康乾盛世”等無一不是一個(gè)大統(tǒng)一、大團(tuán)結(jié)的社會(huì)。反之，當(dāng)國家出現(xiàn)分裂、民族矛盾激化、社會(huì)動(dòng)亂不斷的時(shí)代，必定國力式微，人民飽受困難。我國是一個(gè)多民族、區(qū)域差異明顯的國家，需要一個(gè)從理想信念到組織結(jié)構(gòu)都能夠團(tuán)結(jié)全國人民的關(guān)鍵領(lǐng)導(dǎo)力量，保證國家的統(tǒng)一性。統(tǒng)一性遭受嚴(yán)重破壞，人民利益就會(huì)受到極大影響。鄧小平指出：“在中國這樣的大國，要把幾億人口的思想和力量統(tǒng)一起來建設(shè)社會(huì)主義，沒有一個(gè)由具有高度覺悟性、紀(jì)律性和自我犧牲精神的黨員組成的能夠真正代表和團(tuán)結(jié)人民群眾的黨，沒有這樣一個(gè)黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是不可設(shè)想的，那就只會(huì)四分五裂，一事無成?！雹凇多囆∑轿倪x》（第二卷），北京：人民出版社，1994年版，第341-342頁。進(jìn)入中國特色社會(huì)主義新時(shí)代，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力、局部沖突和動(dòng)蕩頻發(fā)、全球性問題加劇，國內(nèi)發(fā)展不平衡不充分的突出問題尚未解決，社會(huì)矛盾和問題交織疊加，意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域斗爭依然復(fù)雜，整個(gè)國內(nèi)外環(huán)境仍異常嚴(yán)峻、復(fù)雜多變。面對嚴(yán)峻國情，應(yīng)對解決困難和挑戰(zhàn)，我們需要始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。

（二）堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是我國制度的最大特色。近代以來的歷史反復(fù)證明，在一個(gè)半殖民地半封建社會(huì)的中國，企圖通過走資本主義道路使中國實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，是根本行不通的。只有社會(huì)主義才能救中國。社會(huì)主義制度以實(shí)現(xiàn)最廣大人民的利益為根本價(jià)值取向。而黨作為社會(huì)主義建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)者，以全心全意為人民服務(wù)為宗旨，以“以人為本”為價(jià)值取向，與廣大人民群眾的根本利益是一致的，并且始終將廣大人民的利益放在至高無上的地位上。因此，社會(huì)主義制度只有在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，才能保證其根本價(jià)值取向的實(shí)現(xiàn)。中國特色社會(huì)主義是植根于當(dāng)代中國的科學(xué)社會(huì)主義。科學(xué)社會(huì)主義的核心觀點(diǎn)是社會(huì)主義對資本主義的必然替代。馬克思主義認(rèn)為，由于無產(chǎn)階級在資本主義社會(huì)的經(jīng)濟(jì)地位和政治地位，決定了無產(chǎn)階級是新的生產(chǎn)力的代表者，是最革命的階級，它的利益同全人類的利益是完全一致的，并且無產(chǎn)階級只有解放全人類，才能最終解放自己。③參見宋世昌：《社會(huì)主義政黨制度的偉大創(chuàng)造》，《政法論壇》，1992年第1期。這一歷史任務(wù)既指出黨領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的獲得性要求，同時(shí)指出黨的領(lǐng)導(dǎo)是科學(xué)社會(huì)主義實(shí)現(xiàn)替代資本主義的題中應(yīng)有之意。宋平同志在1997年12月緬懷鄧小平對黨的建設(shè)的貢獻(xiàn)時(shí)指出：“有中國特色社會(huì)主義的‘特’在哪里呢?除去中國的社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化特點(diǎn)和建設(shè)社會(huì)主義采取的具體政策外，很重要的一點(diǎn)，就是我們有一個(gè)久經(jīng)考驗(yàn)的馬克思主義的黨的領(lǐng)導(dǎo)?！雹堋端纹秸擖h的建設(shè)文選》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2000年版，第389頁。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是中國特色社會(huì)主義的根本政治保證。王岐山同志指出：“中國特色社會(huì)主義的最大特色、最本質(zhì)特征就是黨的領(lǐng)導(dǎo)，這是歷史和人民的選擇。”⑤《中國共產(chǎn)黨第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第四次全體會(huì)議在京舉行》，《人民日報(bào)》2014年10月26日。從歷史經(jīng)驗(yàn)來看，削弱無產(chǎn)階級政黨領(lǐng)導(dǎo)權(quán)是對社會(huì)主義制度極其有害的。在蘇聯(lián)取消憲法中關(guān)于黨的領(lǐng)導(dǎo)地位后，國家就逐步走向分裂，經(jīng)濟(jì)也面臨崩潰。20世紀(jì)末俄羅斯國內(nèi)生產(chǎn)總值比1990年下降了52%，而1941-1945年的衛(wèi)國戰(zhàn)爭期間僅僅下降22%。①參見王小石：《中國若動(dòng)蕩，只會(huì)比蘇聯(lián)更慘》，新華網(wǎng)，2013年8月11日。南斯拉夫曾經(jīng)進(jìn)行過促進(jìn)政黨消亡的嘗試，以直接民主來防止國家的異化。在南共六大決議中要求黨在國家生活和社會(huì)生活中不能起發(fā)號施令的作用，這一決定埋下了南斯拉夫政權(quán)四分五裂的禍根。②參見馬細(xì)譜：《試析南共聯(lián)盟執(zhí)政的成功與失誤——南斯拉夫解體原因之一》，《馬克思主義研究》，2013年第1期。

（三）堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是確保社會(huì)主義事業(yè)順利推進(jìn)的關(guān)鍵因素。社會(huì)主義的本質(zhì)是解放和發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕。為了踐行社會(huì)主義的本質(zhì)要求，黨在不同歷史階段，結(jié)合當(dāng)時(shí)我國的實(shí)際情況，提出了相應(yīng)的奮斗目標(biāo)。從社會(huì)主義革命時(shí)期提出“把我國由農(nóng)業(yè)國轉(zhuǎn)變?yōu)楣I(yè)國”的目標(biāo)，到社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期提出“把我國盡快地由落后的農(nóng)業(yè)國變?yōu)橄冗M(jìn)的工業(yè)國”的目標(biāo)，到改革開放時(shí)期提出“實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，把我國建設(shè)成為富強(qiáng)、民主、文明的社會(huì)主義現(xiàn)代化國家”的目標(biāo)，到中國特色社會(huì)主義新時(shí)代提出“建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國”的目標(biāo)，無一不體現(xiàn)了社會(huì)主義的本質(zhì)要求。歷史證明，辦好中國的事情，關(guān)鍵在中國共產(chǎn)黨。像我們這樣一個(gè)地域遼闊、人口眾多、情況復(fù)雜的大國，必須有一個(gè)核心力量將全國人民組織起來、發(fā)動(dòng)起來，推動(dòng)社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展。當(dāng)前，誰最有資格和能力做到這一點(diǎn)?只有中國共產(chǎn)黨。我們黨在長期奮斗歷程中形成和發(fā)展起來的理論優(yōu)勢、政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢、制度優(yōu)勢和密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢，是黨始終保持先進(jìn)性和純潔性的重要法寶，使黨有信心有能力應(yīng)對重大挑戰(zhàn)、抵御重大風(fēng)險(xiǎn)、克服重大阻力、解決重大問題。在中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的關(guān)鍵時(shí)期，只有中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能夠帶領(lǐng)我們進(jìn)行具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭，推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，推進(jìn)中國特色社會(huì)主義偉大事業(yè)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的偉大夢想。

三、堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，必須完善黨的領(lǐng)導(dǎo)的體制機(jī)制

就黨的領(lǐng)導(dǎo)這一問題，鄧小平明確指出：“為了堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，必須努力改善黨的領(lǐng)導(dǎo)?！雹邸多囆∑轿倪x》（第二卷），北京：人民出版社，1994年版，第268、341頁。在新時(shí)代新形勢下，只有改善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制，才能更好地堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。

當(dāng)前國際環(huán)境復(fù)雜嚴(yán)峻，全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢，我國社會(huì)正處在改革的攻堅(jiān)階段和發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，矛盾突發(fā)和利益格局深度調(diào)整。為適應(yīng)當(dāng)前時(shí)代環(huán)境發(fā)展要求，黨的領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制必須加以完善，黨才能勝任新時(shí)代的新任務(wù)，具備新形勢下的新能力，才能團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)人民進(jìn)行偉大斗爭、推進(jìn)偉大事業(yè)、實(shí)現(xiàn)偉大夢想。同時(shí)，影響黨的先進(jìn)性、弱化黨的純潔性的因素異常復(fù)雜，黨內(nèi)仍然存在著思想不純、作風(fēng)不純、組織不純的現(xiàn)象，黨員干部也存在責(zé)任缺失、能力缺失和知識(shí)缺失等問題，黨的基層組織建設(shè)和黨的領(lǐng)導(dǎo)制度方面也存在不相適應(yīng)的問題，需要通過完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制加以解決。

改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，“不是要削弱黨的領(lǐng)導(dǎo)，渙散黨的紀(jì)律，而正是為了堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的紀(jì)律”④《鄧小平文選》（第二卷），北京：人民出版社，1994年版，第268、341頁。。把改善黨的領(lǐng)導(dǎo)作為堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要手段，是歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)中得出的重要結(jié)論。要想發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，就必須持續(xù)不斷地完善黨的領(lǐng)導(dǎo)。

（一）完善黨的領(lǐng)導(dǎo)，首先要堅(jiān)持維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。毛澤東指出：“領(lǐng)導(dǎo)我們事業(yè)的核心力量是中國共產(chǎn)黨，指導(dǎo)我們思想的理論基礎(chǔ)是馬克思列寧主義?！雹倜珴蓶|：《中華人民共和國第一屆全國人民代表大會(huì)第一次會(huì)議開幕詞》，《人民日報(bào)》1954年9月16日。這是新中國確立的治國方略所必須遵循的思想政治綱領(lǐng)，一直是全黨全國的共識(shí)。在黨的十八大前一段時(shí)期內(nèi)，社會(huì)上存在一些嚴(yán)重沖擊人們思想道德和價(jià)值觀念的錯(cuò)誤思潮、錯(cuò)誤觀點(diǎn)。同樣在20世紀(jì)80年代開始，在探索黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制方面，黨內(nèi)也存在片面理解“黨政分開”的正確含義，導(dǎo)致在實(shí)際工作中對黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹不夠，甚至有政府部門撤銷“黨組”設(shè)置。王岐山同志指出：“一個(gè)時(shí)期以來，有的人在這個(gè)問題上諱莫如深、語焉不詳甚至搞包裝，沒有前提地搞黨政分開?！雹谕踽剑骸堕_啟新時(shí)代，踏上新征程》，《人民日報(bào)》2017年11月7日。具體表現(xiàn)為部分地方和部門的領(lǐng)導(dǎo)干部對“黨的建設(shè)”工作重視程度不夠，甚至認(rèn)為黨的紀(jì)律規(guī)矩過于嚴(yán)格，束縛手腳，不利于經(jīng)濟(jì)建設(shè)。這些情況的出現(xiàn)，在一定程度上削弱了國家社會(huì)凝聚力和向心力。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視這個(gè)問題，明確提出全黨必須增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，要在各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)方面都必須自覺堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，突出黨的核心領(lǐng)導(dǎo)地位，發(fā)揮好領(lǐng)導(dǎo)核心作用，嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，進(jìn)一步加強(qiáng)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

（二）完善黨的領(lǐng)導(dǎo)，關(guān)鍵是理解黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和執(zhí)政權(quán)。中國百科全書對政黨的定義是：“代表一定階級階層或集團(tuán)的利益，旨在執(zhí)掌或參與國家政權(quán)以實(shí)現(xiàn)其政綱的政治組織?！闭h和政權(quán)是緊密聯(lián)系的，政黨的主要目的就是奪取政權(quán)和維護(hù)政權(quán)。中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和執(zhí)政權(quán)的區(qū)分，既要從黨作為領(lǐng)導(dǎo)黨角度來分析，又要從黨作為執(zhí)政黨角度來理解。政黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)是政黨的政治權(quán)利，可視為公民政治權(quán)利的集合和延伸，作為中華人民共和國的領(lǐng)導(dǎo)黨，具備政黨的一般普遍性的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)意義，又有國家憲法規(guī)定黨的領(lǐng)導(dǎo)地位的特殊含義。習(xí)近平任浙江省委書記時(shí)指出：“黨委要把主要精力放在把方向、謀全局、議大事、管干部、抓人才上，集中力量抓好全局性、戰(zhàn)略性、前瞻性的重大問題”③習(xí)近平：《以執(zhí)政能力建設(shè)為重點(diǎn)全面推進(jìn)黨的建設(shè)》，《政策瞭望》，2004年第8期。；黨的領(lǐng)導(dǎo)“主要是把握方向，謀劃全局、提出戰(zhàn)略、制定政策，推動(dòng)立法，營造良好環(huán)境”④習(xí)近平：《在全省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上的講話》，浙江省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，2004年12月20日。。這些觀點(diǎn)鮮明指出，中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)不是抽象的，而是具體的，主要是對國家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)進(jìn)行政治上的領(lǐng)導(dǎo)，要從治國理政路線、方針、政策進(jìn)行宏觀領(lǐng)導(dǎo)，要從黨管干部、選人用人和價(jià)值觀上進(jìn)行人事領(lǐng)導(dǎo)，以立法方式得以貫徹，以其政治權(quán)威使人信從。黨的執(zhí)政權(quán)是黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的表現(xiàn)，是黨通過國家機(jī)關(guān)內(nèi)部的黨員行使國家機(jī)關(guān)公共權(quán)力來實(shí)現(xiàn)的。黨的執(zhí)政權(quán)要通過法定程序?qū)Ⅻh所反映和集中的人民意志，以立法方式貫徹形成國家意志，以國家機(jī)關(guān)依法行使公權(quán)力得以實(shí)現(xiàn)黨對國家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)。因此，充分認(rèn)識(shí)黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和執(zhí)政權(quán)的區(qū)別，對于完善黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制非常重要。

（三）完善黨的領(lǐng)導(dǎo)，重點(diǎn)是要把握“全面”和“一切”。黨的十九大報(bào)告對新時(shí)代加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)作了新的闡述，在堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)問題上突出強(qiáng)調(diào)了“全面領(lǐng)導(dǎo)”和“領(lǐng)導(dǎo)一切”，揭示出新時(shí)代黨的領(lǐng)導(dǎo)的兩個(gè)重要特征。“全面領(lǐng)導(dǎo)”要求黨的領(lǐng)導(dǎo)能夠統(tǒng)籌全局、協(xié)調(diào)各方，是廣度表征；“領(lǐng)導(dǎo)一切”要求黨的領(lǐng)導(dǎo)能夠貫徹到位，深入到底，是深度表征。重點(diǎn)把握住新時(shí)代黨的領(lǐng)導(dǎo)的兩個(gè)重要特征，才能將黨的領(lǐng)導(dǎo)落到實(shí)處，才能保證黨的領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)實(shí)可靠。假若兩個(gè)重要特征貫徹不到位，黨的領(lǐng)導(dǎo)就有可能被虛化、泛化、表面化，黨自身的組織能力就會(huì)遭受破壞，黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力就會(huì)下降。黨的十九大審議通過的《中國共產(chǎn)黨章程》指出：“黨必須按照總攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則，在同級各種組織中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用。”這一表述，為在新的歷史條件下堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)明確了努力方向，指明了實(shí)現(xiàn)路徑?！叭骖I(lǐng)導(dǎo)”就要統(tǒng)攬改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍各領(lǐng)域工作，要求各組織黨委、黨組抓總工作；“領(lǐng)導(dǎo)一切”就要強(qiáng)化從中央到地方到基層、從黨組織到領(lǐng)導(dǎo)干部到普通黨員的調(diào)度統(tǒng)籌。

（四）完善黨的領(lǐng)導(dǎo)，重要是將政黨自信融入黨的領(lǐng)導(dǎo)中。習(xí)近平同志指出：“當(dāng)今世界，要說哪個(gè)政黨、哪個(gè)國家、哪個(gè)民族能夠自信的話，那中國共產(chǎn)黨、中華人民共和國、中華民族是最有理由自信的?！雹倭?xí)近平：《在慶祝中國共產(chǎn)黨成立95周年大會(huì)上的講話》，《人民日報(bào)》2016年7月2日。這句話是中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)全國各族人民取得歷史和現(xiàn)實(shí)成就的準(zhǔn)確概括，也是黨高度自信的表現(xiàn)。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，要堅(jiān)定中國特色社會(huì)主義道路自信、理論自信、制度自信和文化自信，關(guān)鍵是更要堅(jiān)定黨能領(lǐng)導(dǎo)一切工作的政黨自信。要將高度的政黨自信融入黨的領(lǐng)導(dǎo)中。沒有政黨自信，就沒有應(yīng)對新的歷史特點(diǎn)偉大斗爭的堅(jiān)定信心，就沒有推進(jìn)中國特色社會(huì)主義偉大事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)決心，就沒有帶領(lǐng)全國各族人民實(shí)現(xiàn)偉大夢想的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，就沒有推進(jìn)黨的建設(shè)偉大工程的政治氣魄。政黨自信來源于中國共產(chǎn)黨的獨(dú)特優(yōu)勢，即理論優(yōu)勢、政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢、制度優(yōu)勢和密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢。堅(jiān)定政黨自信，就要把五大優(yōu)勢充分融入黨的領(lǐng)導(dǎo)中去，充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)作用。

（五）完善黨的領(lǐng)導(dǎo)，基礎(chǔ)是貫徹落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求?！按蜩F還需自身硬”，新時(shí)代堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)，重在貫徹落實(shí)黨的十九大報(bào)告中“堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨”的精神。全面從嚴(yán)治黨是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的基礎(chǔ)。從嚴(yán)治黨既有黨的自我管理，又有黨的自我監(jiān)督。體制機(jī)制完善執(zhí)行到位，就能管好自己、管嚴(yán)自己，黨在人民中的威望和權(quán)威才會(huì)堅(jiān)實(shí)，黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)才會(huì)加強(qiáng)，公信力才會(huì)提升，黨的領(lǐng)導(dǎo)才具備實(shí)施落實(shí)的條件。“在黨和國家各項(xiàng)監(jiān)督制度中，黨內(nèi)監(jiān)督是第一位的，黨內(nèi)監(jiān)督失靈，其他監(jiān)督必然失效?！雹谕踽剑骸堕_啟新時(shí)代，踏上新征程》，《人民日報(bào)》2017年11月7日。作為執(zhí)政黨，自身監(jiān)督失靈對執(zhí)政基礎(chǔ)的破壞是非常嚴(yán)重的。制度成了花架子空擺設(shè)，黨不管黨，黨管不了黨，黨的領(lǐng)導(dǎo)就會(huì)脫實(shí)向虛、重于形式，黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)如海市蜃樓，無從談起。