高校教學(xué)管理法治化的思考與研究

張學(xué)梅 趙文蘭

摘 要：隨著學(xué)生訴高校案件的頻發(fā)，高校學(xué)生管理法制化的研究增加，在全面依法治國的背景下，高校管理的方方面面都應(yīng)該自覺地審視自己的管理模式和方式，文章從高校教學(xué)管理中的招生、轉(zhuǎn)專業(yè)、教學(xué)事故認(rèn)定、考試、實(shí)習(xí)安排、教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控等方面進(jìn)行分析，提出對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：教學(xué)管理；法治化；探索

中圖分類號(hào)：G647 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：2096-000X（2018）21-0140-04

Abstract： With the frequent cases of students between University and college， the research of students' management legalization increase. Under the background of overall rule of law， all aspects of university management should consciously examine their management modes. The paper analyzes the enrollment and transfer of specialty， teaching accident identification， examination， practice teaching arrangements， quality control and other aspects of the teaching management in Colleges and universities， and puts forward countermeasures and suggestions.

Keywords： teaching management； rule of law； exploration

隨著田永訴北京科技大學(xué)等案件的出現(xiàn)，高校教育管理法治化的研究也如雨后春筍般涌現(xiàn)，從1998年以來，高等教育領(lǐng)域比較集中的糾紛為學(xué)生與高校、教師與高校之間的糾紛。學(xué)生與高校的糾紛以招生、成績(jī)?cè)u(píng)定、違紀(jì)處罰、授予學(xué)歷學(xué)位證書等方面為主，教師與高校的糾紛以職稱評(píng)聘、工資福利待遇、人事關(guān)系調(diào)動(dòng)居多。由于學(xué)生訴母校的案件多，多數(shù)研究圍繞學(xué)生教育管理方面，直接圍繞高等學(xué)校教學(xué)管理探討的文章并不多。隨著我國社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)化，從“有書讀”到“讀好書”，學(xué)生從全盤接受安排到越來越崇尚自我發(fā)展自我實(shí)現(xiàn)，在依法治國依法治校的大背景下，高校管理的方方面面都應(yīng)該按照法治思維和法治方式去審視習(xí)以為常的管理模式和方法，深化改革推動(dòng)發(fā)展是高校教學(xué)管理的重要內(nèi)容，學(xué)校的各項(xiàng)管理工作應(yīng)提高治理水平，將依法治校和依法執(zhí)教常態(tài)化。現(xiàn)實(shí)高校教學(xué)管理中的若干問題，將有利于促進(jìn)提高教學(xué)管理水平，維護(hù)學(xué)校教育教學(xué)秩序，同時(shí)對(duì)于維護(hù)師生的合法權(quán)益，推動(dòng)學(xué)校教學(xué)管理相關(guān)事項(xiàng)的民主決策和民主監(jiān)督會(huì)起到積極的保障作用。

一、高校教學(xué)管理

對(duì)教學(xué)管理的界定可以從很多角度出發(fā)，基本的理解為“教學(xué)管理是為實(shí)現(xiàn)教學(xué)目標(biāo)，根據(jù)一定的原則、程序和方法，對(duì)教學(xué)活動(dòng)進(jìn)行計(jì)劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)和控制的過程，教學(xué)管理的實(shí)質(zhì)就是設(shè)計(jì)和保持一種良好的教學(xué)環(huán)境，使教師和學(xué)生在教學(xué)過程中高效率地達(dá)到既定的教學(xué)目標(biāo)”。[1]教學(xué)活動(dòng)是教學(xué)管理的主要對(duì)象，“它至少包括與教學(xué)活動(dòng)緊密相關(guān)的四個(gè)方面的內(nèi)容：1. 對(duì)教師教的活動(dòng)與學(xué)生學(xué)的活動(dòng)的管理，即對(duì)“人力”的管理；2. 對(duì)教學(xué)設(shè)施與設(shè)備、實(shí)驗(yàn)設(shè)施與設(shè)備、教學(xué)軟件與課件、網(wǎng)絡(luò)教學(xué)、數(shù)據(jù)庫、教學(xué)日常運(yùn)作經(jīng)費(fèi)等的管理，即對(duì)“物力”的管理；3. 對(duì)專業(yè)教學(xué)計(jì)劃、課程建設(shè)、教材建設(shè)、備課、授課輔導(dǎo)、考核、實(shí)踐教學(xué)等的管理，即對(duì)“教學(xué)環(huán)節(jié)”的管理；4. 對(duì)課程層面、教研室層面、教學(xué)院（系）部層面、學(xué)校層面的管理，即對(duì)“組織體系”和“社會(huì)活動(dòng)”的管理。[2]可見，負(fù)責(zé)高校的教學(xué)管理的部門通常是教務(wù)處，它一頭連著教師，一頭連著學(xué)生，中間是協(xié)調(diào)部門之間關(guān)系，貫徹學(xué)校辦學(xué)理念，又要解決具體的課堂上的問題。涉及面關(guān)，程度深，事務(wù)繁雜，正是因?yàn)檫@樣高校教學(xué)管理工作更需要審視自己，把各項(xiàng)工作認(rèn)真梳理，結(jié)合現(xiàn)行的法律法規(guī)、相關(guān)政策開展深入的探索和研究，才能把依法治校落在實(shí)處。

二、法治化

法治是現(xiàn)代社會(huì)的重要標(biāo)志，從古至今，從中到西，法治興則國家興，法治衰則國家亂。我國高度重視法治建設(shè)，并逐步推進(jìn)法治化社會(huì)的發(fā)展，憲法明確了法治的地位，黨的十五大報(bào)告中正式提出“依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法治國家”的治國基本方略和奮斗目標(biāo)，黨的十八大做了全面推進(jìn)依法治國的戰(zhàn)略部署。黨的十八屆四中全會(huì)第一次專門研究法治建設(shè)的中央全會(huì)，發(fā)布了第一個(gè)關(guān)于加強(qiáng)法治建設(shè)的專門決定。

“法治化的含義可理解為建立服從法律的社會(huì)秩序的過程，是實(shí)現(xiàn)法律至上、法律主治、社會(huì)民主、公平公正社會(huì)狀態(tài)的過程。法治化的基本前提和法治化實(shí)現(xiàn)的內(nèi)涵包括：具有完整的法律體系，實(shí)施過程具有規(guī)范的法律程序運(yùn)作，執(zhí)行具有嚴(yán)格的法律保障，救濟(jì)具有完善的法律途徑。對(duì)于實(shí)現(xiàn)法治化的判斷因素和標(biāo)準(zhǔn)主要是看：一是法律體系是否完整健全。包括法律的制定、各種配套的行政法規(guī)和規(guī)章制度的制定，及具體實(shí)施的細(xì)則制定是否完備和全面、體系是否完整等。二是具體實(shí)施過程是否具有完整明確程序規(guī)則，保證實(shí)施過程程序合法。三是實(shí)施過程中法律、行政法規(guī)和規(guī)章制度是否得到嚴(yán)格的執(zhí)行、有效的貫徹落實(shí)，是否具備嚴(yán)格的保障體系和監(jiān)督機(jī)制。四是權(quán)利救濟(jì)是否具備完善的救濟(jì)法律規(guī)定和程序規(guī)則，是否具有暢通的救濟(jì)渠道和途徑。”[3]

三、高校教學(xué)管理法治化應(yīng)該關(guān)注的方面

（一）招生

隨著陽光高考的推行，在考試的科目、考試方式、錄取方式、招生錄取程序等方面建立了完善的制度，在高校方面可以是計(jì)劃的編制、信息的公開和高校招生考生申訴制度上仍需不斷增強(qiáng)工作的法治化。

1. 普通高校招生計(jì)劃編制是教育行政部門、招生考試機(jī)構(gòu)及招生高校等主體根據(jù)對(duì)國家高等教育能力、社會(huì)需求等的預(yù)測(cè)而對(duì)每所高校各專業(yè)在各地區(qū)招生人數(shù)的分配而形成的一種分配方案。通常由高校提出方案，省級(jí)教育行政部門和招生考試機(jī)構(gòu)最終確定具體的編制，并予以下達(dá)。有學(xué)者提出“高校招生計(jì)劃編制聽證制度”，的確一定程度上能夠解決問題，聽證代表囊括專業(yè)人士和各利益相關(guān)方，比如法律專家代表、教育行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人和職能部門代表、招生考試機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人和職能部門代表、招生高校相關(guān)負(fù)責(zé)人、高校教師和學(xué)生代表、媒體代表、用人單位代表、高中教師和考生代表、家長(zhǎng)代表、已畢業(yè)的校友代表等。而高校在依法編制招生計(jì)劃時(shí)也不應(yīng)該僅僅從慣例出發(fā)，應(yīng)該做充分的論證，充分考慮到各利益相關(guān)方，以多種形式開展聽證，以提高工作的科學(xué)性。

2. 招生信息的公開。高校應(yīng)建立信息公開目錄，凡屬主動(dòng)公開的考試招生信息都應(yīng)及時(shí)、主動(dòng)公開、規(guī)范發(fā)布時(shí)限。高考前公布招生章程、公布招生計(jì)劃，錄取結(jié)束后第一時(shí)間公布錄取結(jié)果、公布救濟(jì)渠道、公布復(fù)查結(jié)果等一系列信息。

3. 錄取結(jié)果的申訴渠道。家長(zhǎng)和考生往往對(duì)高校招生錄取結(jié)果會(huì)產(chǎn)生大量的疑問，作為權(quán)利救濟(jì)途徑，考生申訴制度具有必要性，需要建立權(quán)利救濟(jì)和糾紛化解機(jī)制。通過考生及其家長(zhǎng)與學(xué)校的共同溝通，考生充分表達(dá)自身的意愿、闡述理由和訴求，而高校更多聽取考生及其的意見和建議，重新審視和反饋招生工作。

（二）專業(yè)

1. 專業(yè)設(shè)置。按照《高等教育法》第三十三條，“高等學(xué)校依法自主設(shè)置和調(diào)整學(xué)科、專業(yè)”，先將高校有沒有自主設(shè)置專業(yè)的權(quán)利擱置在一邊。實(shí)際辦學(xué)中，高校按照辦學(xué)要求和能力，按照主管教育行政部門的要求，興辦涉及行業(yè)性較強(qiáng)的專業(yè)比如醫(yī)學(xué)類專業(yè)，則會(huì)同同一級(jí)衛(wèi)生行政部門論證專業(yè)的可行性和必要性，相關(guān)文件由教育行政部門和衛(wèi)生行政部門會(huì)簽，最終由教育部下達(dá)專業(yè)設(shè)置許可文件。但在實(shí)際的辦學(xué)中，經(jīng)過教育部批準(zhǔn)設(shè)立的專業(yè)，學(xué)生按照學(xué)校的人才培養(yǎng)方案完成修業(yè)年限，達(dá)到人才培養(yǎng)目標(biāo)，授予學(xué)歷學(xué)位后，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，行業(yè)發(fā)展變化，對(duì)行業(yè)從業(yè)人員提出新的要求，則出現(xiàn)了行業(yè)單方面提高從業(yè)門檻或者某一類人員不給予報(bào)名資格參加職稱晉升等情況。畢業(yè)生出于職業(yè)發(fā)展的要求提出抗議，通常需要高校負(fù)責(zé)解決，提出更換畢業(yè)證書之類的要求。高校依法設(shè)置專業(yè)，完成了培養(yǎng)任務(wù)授予相關(guān)的學(xué)歷學(xué)位，完成了高校與學(xué)生之間的契約關(guān)系。為什么要在學(xué)生畢業(yè)多年后還給予更換畢業(yè)證書，辦學(xué)的嚴(yán)肅性何在，但是如果不給予辦理，畢業(yè)生就無法在職業(yè)上繼續(xù)發(fā)展。究其根由，在高校的外部體系上，依然沒有按照法治思維和法治方式來治理高校。

2. 轉(zhuǎn)專業(yè)。按照《高等教育法》新修訂的《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》明確了學(xué)生可以申請(qǐng)轉(zhuǎn)專業(yè)和不能轉(zhuǎn)專業(yè)的情況，其依據(jù)在于憲法和人的發(fā)展的規(guī)律，但是作為高校必須明確學(xué)生轉(zhuǎn)專業(yè)的具體辦法，建立公正的標(biāo)準(zhǔn)和程序。高校制定和實(shí)施轉(zhuǎn)專業(yè)管理辦法，是遵循高等教育發(fā)展規(guī)律，遵循學(xué)生成長(zhǎng)的規(guī)律，也是依照相關(guān)規(guī)定的要求。高等教育招生的入口關(guān)已經(jīng)把控得很嚴(yán)格，但是由于各專業(yè)錄取分?jǐn)?shù)線差異大，專業(yè)就業(yè)前景受市場(chǎng)青睞程度不同，學(xué)校內(nèi)轉(zhuǎn)專業(yè)改變學(xué)生職業(yè)前景，通常，也會(huì)成為學(xué)生、家長(zhǎng)和社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，因此在轉(zhuǎn)專業(yè)方面的制度設(shè)立的科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、與其他制度的配合、轉(zhuǎn)專業(yè)工作過程中的依法適切性，以及公示制度和學(xué)生申訴的制度應(yīng)該齊備。

（三）教學(xué)事故認(rèn)定

《東莞日?qǐng)?bào)》2013年11月17日?qǐng)?bào)道某校教師馮某因一次教學(xué)事故4年與學(xué)校打13場(chǎng)官司的事件，該教師某學(xué)期未承擔(dān)某門課程的教學(xué)工作，學(xué)院沒有經(jīng)過教務(wù)處審批直接安排其他人員上課，而評(píng)教系統(tǒng)里依然是馮某姓名。過后，學(xué)生評(píng)教該課程效果較差，馮某不滿認(rèn)為一定程度上名譽(yù)受損害。教務(wù)處認(rèn)定馮某所在學(xué)院沒有將課程講授教師變動(dòng)情況報(bào)告教務(wù)處審批，構(gòu)成三級(jí)教學(xué)事故。馮某向法院起訴，法院認(rèn)定該校因重大過失侵害馮某姓名權(quán)，導(dǎo)致其名譽(yù)權(quán)受損。最終，法院判決校方在校內(nèi)向馮某賠償、道歉和消除影響，并駁回馮某其他訴訟請(qǐng)求。[4]

高等院校中教學(xué)行為失范現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，為規(guī)范教學(xué)，提高教學(xué)質(zhì)量，學(xué)校通常會(huì)通過管理文件對(duì)教學(xué)行為進(jìn)行規(guī)范，嚴(yán)重的情況會(huì)被界定為教學(xué)事故，而通常教學(xué)事故根據(jù)各個(gè)學(xué)校的管理，會(huì)與個(gè)人績(jī)效考核掛鉤、部門績(jī)效掛鉤、或涉及職稱評(píng)審、評(píng)優(yōu)評(píng)獎(jiǎng)等各個(gè)方面，對(duì)教師的影響很大，因此教學(xué)事故的認(rèn)定通常都很謹(jǐn)慎。隨著信息化的發(fā)展，學(xué)校使用先進(jìn)的信息化手段比如教務(wù)系統(tǒng)、手機(jī)App等對(duì)教學(xué)過程進(jìn)行監(jiān)管，但是信息化手段最關(guān)鍵的是數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)更新，否則就可能造成信息的錯(cuò)誤及下一步的分析判斷。在諸如此類的事件發(fā)生后，不要籠統(tǒng)地一概而論，對(duì)涉及教師個(gè)人的行為加強(qiáng)必要的磋商溝通，避免對(duì)個(gè)人權(quán)益的侵犯。

（四）實(shí)習(xí)安排

實(shí)習(xí)是教學(xué)過程中的重要組成部分，是理論與實(shí)踐密切結(jié)合的主要環(huán)節(jié)，是培養(yǎng)學(xué)生科學(xué)思維方法和獨(dú)立處理問題能力的重要學(xué)習(xí)階段。按照我國《教育法》第二十一條和第二十二條規(guī)定，高校有權(quán)根據(jù)學(xué)生學(xué)業(yè)完成的具體情況決定是否對(duì)其發(fā)放畢業(yè)證，對(duì)于實(shí)習(xí)的課程部分實(shí)習(xí)的組織管理及職責(zé)、實(shí)習(xí)學(xué)生的要求、實(shí)習(xí)紀(jì)律、實(shí)習(xí)安全等方面。近年來，隨著部分高、中職業(yè)院校實(shí)習(xí)中出現(xiàn)的一些問題，更加引起公眾對(duì)實(shí)習(xí)安排的關(guān)注。高校實(shí)習(xí)安排過程中可能出現(xiàn)問題的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)還是挺多，涉及的關(guān)系更為復(fù)雜。實(shí)習(xí)基地的資質(zhì)和實(shí)習(xí)安排是實(shí)習(xí)過程中發(fā)生的意外往往成為學(xué)生、家長(zhǎng)和學(xué)校產(chǎn)生糾紛的點(diǎn)。實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地的遴選、能否同質(zhì)等效地為學(xué)生提供鍛煉、其方案是否科學(xué)、指導(dǎo)人員能否勝任、考核方式和考核結(jié)果是不是科學(xué)，課外學(xué)分的設(shè)置恰不恰當(dāng)、評(píng)價(jià)機(jī)制是否完善，這些都會(huì)成為學(xué)生關(guān)注的環(huán)節(jié)。

（五）考試

考試，是一種對(duì)知識(shí)、水平、能力的鑒定方法，也是微觀教學(xué)管理的一種重要手段，為了保證結(jié)果的公平，考場(chǎng)一般有很強(qiáng)的紀(jì)律約束，禁止任何作弊行為，否則將要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。近年來，高校爆出的因考試引發(fā)紛爭(zhēng)大致分為兩種，一種是在處罰考試作弊不當(dāng)，即處罰程度不恰當(dāng)，比如夾帶等情況就處以開除學(xué)籍等嚴(yán)重處罰。一種是程序不恰當(dāng)。未下達(dá)處分告知書，或者下達(dá)處分告知書而沒有申訴等行政救濟(jì)途徑，或者告知書上未加蓋單位公章等行政形式要件缺失。甚至還出現(xiàn)考生考試過程中恐嚇威脅毆打監(jiān)考教師，跳樓等極端現(xiàn)象。這就要求高校必須慎重對(duì)待考試的組織與管理，在考試管理規(guī)定制定之初就有廣大師生參與制定或修訂，廣泛征求各方意見，嚴(yán)格考試管理執(zhí)行過程中的每一個(gè)環(huán)節(jié)。

（六）教學(xué)質(zhì)量保障

教學(xué)質(zhì)量保障包括教學(xué)質(zhì)量保障體系、質(zhì)量監(jiān)控、質(zhì)量信息及利用和質(zhì)量改進(jìn)。按照《高等教育法》第四十四條“高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立本學(xué)校辦學(xué)水平、教育質(zhì)量的評(píng)價(jià)制度，及時(shí)公開相關(guān)信息，接受社會(huì)監(jiān)督?！蓖瑫r(shí)，按照《高等學(xué)校信息公開辦法》中對(duì)高校的要求，按時(shí)按質(zhì)按量地完成高校信息公開。目前，高等學(xué)院大體以年度教學(xué)質(zhì)量報(bào)告的形式和信息公開的形式，對(duì)以下25個(gè)核心數(shù)據(jù)進(jìn)行公布，如本科生占全日制在校生總數(shù)的比例、教師數(shù)量及結(jié)構(gòu)、專業(yè)設(shè)置情況、生師比、生均教學(xué)科研儀器設(shè)備值、當(dāng)年新增教學(xué)科研儀器設(shè)備值、生均圖書、電子圖書、電子期刊種數(shù)、生均教學(xué)行政用房（其中生均實(shí)驗(yàn)室面積）、生均本科教學(xué)日常運(yùn)行支出、本科專項(xiàng)教學(xué)經(jīng)費(fèi)、生均本科實(shí)驗(yàn)經(jīng)費(fèi)、生均本科實(shí)習(xí)經(jīng)費(fèi)、全校開設(shè)課程總門數(shù)、實(shí)踐教學(xué)學(xué)分占總學(xué)分比例、選修課學(xué)分占總學(xué)分比例、主講本科課程的教授占教授總數(shù)的比例、教授講授本科課程占課程總門次數(shù)的比例、應(yīng)屆本科生畢業(yè)率、應(yīng)屆本科生學(xué)位授予率、應(yīng)屆本科生初次就業(yè)率、體質(zhì)測(cè)試達(dá)標(biāo)率、學(xué)生學(xué)習(xí)滿意度、用人單位對(duì)畢業(yè)生滿意度、其它與本科教學(xué)質(zhì)量相關(guān)數(shù)據(jù)。及時(shí)做好信息的公開，保證數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確是做好教學(xué)質(zhì)量法治化的關(guān)鍵。

四、高校教學(xué)管理法治化的途徑

北京市海淀區(qū)高校眾多，海淀區(qū)法院根據(jù)新《行政訴訟法》實(shí)施后的立案情況對(duì)高校涉訴案件進(jìn)行分析總結(jié)，認(rèn)為高校涉案主要有以下三種：一是信息公開類案件；二是涉及喪失學(xué)生身份的處分行為的案件；三是涉及招生錄取行為的案件包括碩博士的錄取。另外，還有不服高校作出的警告處分并附帶行政賠償案件的情況。指出當(dāng)前有原告濫用訴權(quán)、無理產(chǎn)訴等問題逐漸凸顯的問題。海淀區(qū)法院對(duì)高校提出建議，應(yīng)加強(qiáng)高校應(yīng)訴意識(shí)，高校教育管理工作，尤其是政府信息公開工作的規(guī)范化、法治化均有待加強(qiáng)。結(jié)合上文的分析，認(rèn)為提高高校教學(xué)管理法治化水平應(yīng)從以下幾個(gè)方面著手：

1. 改革高校管理模式。首先要轉(zhuǎn)變教學(xué)管理理念，教師和學(xué)生都是高校教學(xué)管理的服務(wù)對(duì)象，一切工作的出發(fā)點(diǎn)應(yīng)充分考慮師生的權(quán)益是得到維護(hù)還是損害？提高高校廣大教職員工的法治觀念和法律意識(shí)，避免工作中的疏忽。高度重視高校教學(xué)管理及相關(guān)信息的公開，信息公開要真實(shí)、齊全且及時(shí)。

2. 逐步完善教師、大學(xué)生參與高校教學(xué)管理的制度。在制定修改涉及高校教師和學(xué)生事務(wù)的教學(xué)管理規(guī)范時(shí)，堅(jiān)守法律優(yōu)先、程序正當(dāng)、適切性等原則，確保內(nèi)容規(guī)范和制定程序完善，在修改的過程中對(duì)影響師生重要權(quán)利的事項(xiàng)，實(shí)行法律保留同時(shí)高校管理活動(dòng)程序應(yīng)當(dāng)完善，應(yīng)當(dāng)讓師生參與校規(guī)的制定，同時(shí)，嚴(yán)格依法管理，依法治理，建立并不斷完善救濟(jì)的渠道和力度，從制度設(shè)計(jì)上不斷查缺補(bǔ)漏，并在執(zhí)行過程中嚴(yán)格執(zhí)行。

3. 擴(kuò)大廣大師生對(duì)教學(xué)管理的參與面和參與度。目前，很多高校已經(jīng)實(shí)施學(xué)生評(píng)教制度，同時(shí)有各種調(diào)研、座談會(huì)、書記校長(zhǎng)信箱、紀(jì)委信箱等途徑讓學(xué)生參與教學(xué)管理，但很顯然是不夠的，在擴(kuò)大學(xué)生對(duì)高校教學(xué)管理的參與面上還有拓展的空間，比如了解培養(yǎng)目標(biāo)、教學(xué)計(jì)劃、教學(xué)內(nèi)容、培養(yǎng)模式等，自主選擇教師和課程、反饋教學(xué)信息、研討解決教學(xué)矛盾、開展教學(xué)評(píng)價(jià)、參與修訂人才培養(yǎng)方案或教學(xué)管理規(guī)章制度的修訂和制定等都還可以繼續(xù)深入。另一方面，學(xué)生的法律意識(shí)和判別的能力還不夠強(qiáng)，學(xué)校還應(yīng)該加大對(duì)學(xué)生的法制教育，以提高他們的參與度。

五、結(jié)束語

法是人類社會(huì)生活經(jīng)驗(yàn)的凝練反思和總結(jié)，法源于社會(huì)生活又高于社會(huì)生活，最終又將回歸社會(huì)生活的實(shí)踐。正如有學(xué)者所說的“立足于人的日常生活世界，關(guān)注人的生活現(xiàn)實(shí)的具體場(chǎng)景，乃是法治的真實(shí)路徑與基本向度?！盵5]

有學(xué)者基于“高等學(xué)校法律地位的有限性、高?；顒?dòng)的教育性、高?；顒?dòng)的專業(yè)性，以及法律手段的條件性、法律手段的價(jià)值沖突性、法律作用的有限性、法律理性的限度和法律維度的完整性”[6]提出對(duì)法治化的限度進(jìn)行審視，防止高校管理中心的“唯法治化”傾向。這種看法是審慎的。法治化是人對(duì)理想社會(huì)狀態(tài)的一種追求，理應(yīng)成為高校教學(xué)管理的自發(fā)自覺的追求，作為專業(yè)性較強(qiáng)的大學(xué)爭(zhēng)取自己的辦學(xué)自主權(quán)，首先要自律，每一項(xiàng)政策均“有法可依”“有章可循”，實(shí)體正義和程序正義都能認(rèn)真履行，經(jīng)得起法律、國家和社會(huì)的考驗(yàn)，提高工作的嚴(yán)謹(jǐn)性，科學(xué)性，才能真正爭(zhēng)取辦學(xué)自主。

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