行政管理專業(yè)案例教學(xué)改革研究

顏金

摘 要：隨著社會(huì)的不斷發(fā)展和對(duì)服務(wù)型政府角色的定位，這就要求地方高校對(duì)行政管理專業(yè)的人才培養(yǎng)也在不斷提高。雖然目前行政管理專業(yè)課程教學(xué)改革中有了一定新的變化，但還存在著許多的問題，因此為了當(dāng)前社會(huì)發(fā)展的需要，在行政管理專業(yè)的課程教學(xué)改革中，進(jìn)一步完善案例教學(xué)法，保證學(xué)生的主體地位，從而提高案例教學(xué)的質(zhì)量，充分的培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新精神與實(shí)踐能力是一個(gè)值得我們深思的重大問題。

關(guān)鍵詞：行政管理專業(yè)；案例教學(xué)；教學(xué)改革

中圖分類號(hào)：G642 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：2096-000X（2018）21-0133-03

Abstract： With the development of the society and the orientation of the role of the service-oriented government， local colleges and universities are required to improve the talent training of the administration specialty. Although there have been some new changes in the course teaching reform of administration major， there are still many problems. Therefore， in order to meet the needs of the current social development， in the course teaching reform of administration specialty， it is important for us to further improve the case teaching method， ensure the students' main position， improve the quality of case teaching， and fully cultivate the students' innovative spirit and practical ability.

Keywords： administration specialty； case teaching； teaching reform

在教育改革中基礎(chǔ)性、時(shí)代性、針對(duì)性的特點(diǎn)是我們一直強(qiáng)調(diào)的內(nèi)容，而就國內(nèi)行政管理專業(yè)教育而言，我們所培養(yǎng)的行政管理人才應(yīng)是具有多學(xué)科知識(shí)背景的、創(chuàng)新精神與實(shí)踐能力兼?zhèn)涞娜瞬?。要?shí)現(xiàn)這一培養(yǎng)目標(biāo)，毫無疑問，我們必須緊跟時(shí)代發(fā)展的步伐，適應(yīng)全社會(huì)對(duì)高素質(zhì)行政管理人才培養(yǎng)的客觀需要，改革我們的教育方式和教學(xué)方法，建立科學(xué)的課程教學(xué)與人才培養(yǎng)體系。

一、案例教學(xué)在行政管理專業(yè)教學(xué)中的重要地位

（一）案例教學(xué)有利于發(fā)揮學(xué)生的主體作用

管理學(xué)中的案例教學(xué)法是由美國哈佛大學(xué)商學(xué)院在20世紀(jì)20年代首創(chuàng)的。它是一種培養(yǎng)高素質(zhì)、實(shí)用型和創(chuàng)新能力強(qiáng)的管理人才的教學(xué)方法，曾為美國企業(yè)管理人才的培養(yǎng)做出過重要的貢獻(xiàn)。行政管理專業(yè)案例教學(xué)法，概括來說就是以公共管理案例為基礎(chǔ)的教學(xué)方法，也就是說通過對(duì)公共事務(wù)具體管理中的情景描述和問題分析，從而根據(jù)案例讓學(xué)生進(jìn)一步思考，并給學(xué)生提供一個(gè)運(yùn)用所學(xué)的理論知識(shí)與研究方法來解決實(shí)際政府管理中問題的途徑，從而達(dá)到對(duì)原理的理解、概念的鞏固、知識(shí)的深化、方法的巧用。通過案例教學(xué)的方法，給學(xué)生提供一個(gè)實(shí)際行政管理工作的經(jīng)驗(yàn)，將行政管理專業(yè)學(xué)生置身于現(xiàn)實(shí)社會(huì)的環(huán)境之中，使其真正能讓學(xué)生體驗(yàn)到行政管理實(shí)際運(yùn)行過程中的各種復(fù)雜局面，進(jìn)一步提高學(xué)生的有效決策能力、分析和解決復(fù)雜現(xiàn)實(shí)問題的能力。當(dāng)然，這種能力的提高僅僅依靠老師的灌輸式教學(xué)或填鴨式教學(xué)是難以實(shí)現(xiàn)的，這就要求我們老師必須通過案例教學(xué)的方法，充分發(fā)揮行政管理專業(yè)學(xué)生的主體作用，讓行政管理專業(yè)學(xué)生能夠身臨在社會(huì)現(xiàn)實(shí)般的學(xué)習(xí)環(huán)境中去自我體驗(yàn)，自我感受，自我陶冶，自我提升。

（二）案例教學(xué)有利于激發(fā)學(xué)生的創(chuàng)造性思維

目前，我國管理類專業(yè)教育的最大特點(diǎn)，基本上可以概括為重定義、輕實(shí)踐，重理論、輕方法，重傳授、輕參與的“結(jié)構(gòu)式課堂教學(xué)”，這樣的教學(xué)方法被稱作為“黑板管理學(xué)”，導(dǎo)致行政管理專業(yè)學(xué)生中出現(xiàn)了高分低能、創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力的缺乏。與此形成鮮明對(duì)比的是，案例教學(xué)法是以尊重客觀社會(huì)現(xiàn)實(shí)環(huán)境為前提，提倡理論與實(shí)踐相結(jié)合，突出對(duì)實(shí)際管理問題分析與解決之策的理性思考。用于行政管理的教學(xué)案例，內(nèi)容形式可以多種多樣，例如有些決策導(dǎo)向或問題式案例，可以讓學(xué)生提出解決問題的方法和建議。在這類案例教學(xué)中，學(xué)生者是主要參與者，即要求學(xué)生主動(dòng)參與到問題的認(rèn)定與問題的解決之中。例如還有些評(píng)估性或描述性的案例，針對(duì)行政管理中已經(jīng)作出的某個(gè)決策方案或管理行為，要求學(xué)生從多個(gè)角度、多個(gè)層面來加以分析和思考，作出自己的評(píng)判，使學(xué)生要么從案例中得到一些啟發(fā)，要么對(duì)這個(gè)決策方案或管理行為作出改進(jìn)。案例教學(xué)在老師的啟發(fā)和引導(dǎo)之下，學(xué)生通過自己積極獨(dú)立的理性思考，迸發(fā)出思想的火花，進(jìn)一步激發(fā)學(xué)生的創(chuàng)造性思維。

（三）案例教學(xué)有利于培養(yǎng)專業(yè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)

案例教學(xué)作為一種互動(dòng)式教學(xué)方法，能使學(xué)生主動(dòng)積極地參與到課堂教學(xué)之中，學(xué)生各方面的潛能在教與學(xué)的互動(dòng)過程中得到開發(fā)，從而激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)的自覺性、主動(dòng)性與創(chuàng)造性。更重要的是，行政管理專業(yè)采用案例教學(xué)方法，學(xué)生可以在教師的啟發(fā)之下，變被動(dòng)為主動(dòng)，老師由課堂主導(dǎo)變引導(dǎo)，這樣可以大大活躍課堂氣氛，融洽師生關(guān)系，能夠在一種愉悅的學(xué)習(xí)環(huán)境中，讓學(xué)生通過對(duì)行政管理現(xiàn)實(shí)案例的分析，更好地理解和消化行政管理理論、知識(shí)與方法，并且能夠得到更為靈活和熟練地運(yùn)用，從而較為完美地實(shí)現(xiàn)“培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新精神與實(shí)踐能力”的教學(xué)目標(biāo)。

二、目前行政管理專業(yè)案例教學(xué)中存在的主要問題與原因分析

就目前行政管理專業(yè)案例教學(xué)來看，仍處于推廣階段，無論是教學(xué)手段、教學(xué)方法，還是人才培養(yǎng)模式都尚未成熟，離實(shí)現(xiàn)我國行政管理現(xiàn)代化、科學(xué)化、專業(yè)化目標(biāo)對(duì)行政管理專業(yè)人才培養(yǎng)的要求還有一段距離，相對(duì)于國外行政管理專業(yè)教育發(fā)展迅速、成就顯著的狀況來說，還有相當(dāng)?shù)臏笮浴?/p>

其問題主要表現(xiàn)在：一是案例教學(xué)缺乏理論系統(tǒng)性的研究，尤其是對(duì)適合我國國情的行政管理專業(yè)案例教學(xué)方法的缺乏探索與創(chuàng)新；二是案例教學(xué)的教材大都內(nèi)容陳舊、嚴(yán)重老化，沒有及時(shí)更新；三是案例的編寫與整理缺乏統(tǒng)一性、系統(tǒng)性和全面性，不能適應(yīng)新時(shí)期行政管理專業(yè)案例教學(xué)的實(shí)際需要。

究其原因在于：1. 在行政管理專業(yè)教育中對(duì)采用案例教學(xué)方法的重要性還沒有引起足夠的重視；2. 對(duì)從事案例教學(xué)的師資隊(duì)伍關(guān)心不夠、支持不夠、使用不當(dāng)；3. 擔(dān)任案例教學(xué)的教師本身素質(zhì)有所欠缺，尤其是缺乏豐富的實(shí)際行政管理工作經(jīng)驗(yàn)的積累；4. 案例采集渠道單一，教學(xué)案例實(shí)用性不強(qiáng)；5. 部分學(xué)生已習(xí)慣于被動(dòng)接受理論的講授，對(duì)案例教學(xué)方式的這種教學(xué)方式還不太適應(yīng)，因而缺乏主動(dòng)參與的精神、密切配合的熱情和勇于創(chuàng)新的態(tài)度，在一定程度上阻礙了行政管理專業(yè)案例教學(xué)的開展，影響了案例教學(xué)的實(shí)際效果。

三、行政管理專業(yè)案例教學(xué)改革的對(duì)策建議

（一）精心選擇和編寫案例

行政管理案例，是對(duì)行政管理與社會(huì)公共事務(wù)管理實(shí)踐中特定事件的真實(shí)描述，這就決定了行政管理案例具有范圍內(nèi)容，廣泛豐富等特點(diǎn)。從教學(xué)的角度來看，對(duì)行政管理案例的選擇與編寫要突出以下幾個(gè)基本特征：

1. 教學(xué)適用性。案例要具有教學(xué)的價(jià)值，即案例應(yīng)作為教學(xué)的一個(gè)重要組成部分或環(huán)節(jié)，每一個(gè)案例都是學(xué)生在老師的啟發(fā)之下能夠運(yùn)用所學(xué)基本原理與知識(shí)加以理解和分析的，而不能遠(yuǎn)離行政管理的實(shí)際需要，或是極大的超越了學(xué)生的知識(shí)范圍。

2. 案例爭(zhēng)論性。案例一定要能引起爭(zhēng)論，行政管理專業(yè)教育的一個(gè)最主要目標(biāo)就在于能夠鍛煉學(xué)生的分析問題和解決問題的能力，從這個(gè)角度來說，行政管理專業(yè)案例一定要能引起“沖突”，激發(fā)出不同的觀點(diǎn)來思考和爭(zhēng)論。

3. 案例啟示性。行政管理專業(yè)案例要能對(duì)決策分析起啟示作用。案例一般都是圍繞決策問題來進(jìn)行的，案例提出了行政管理人員或政策分析人員所面臨的抉擇困境，或者說必須要做出什么樣的決定，但卻不切實(shí)際的采取了什么行動(dòng)或決策方案來告訴讀者，進(jìn)而需要迫使行政管理專業(yè)學(xué)生通過思考做出抉擇。

4. 案例的創(chuàng)新性。行政管理專業(yè)案例要有較強(qiáng)的適應(yīng)性和創(chuàng)新性。行政管理活動(dòng)是一個(gè)動(dòng)態(tài)活動(dòng)過程，隨著社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展，行政管理的理論和規(guī)律也在不斷發(fā)展，必須不斷適應(yīng)環(huán)境的需要進(jìn)行理論創(chuàng)新。因此案例的選擇除適用教學(xué)需要外，還要適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展變化，那些過時(shí)、陳舊的案例，只會(huì)使學(xué)生感到枯燥、乏味。當(dāng)然，案例的內(nèi)容即案例所描述和反映的管理情境必須是真實(shí)可信的，同時(shí)又是合乎情理、合乎邏輯的，而不能胡編亂造，以免使學(xué)生走入“誤區(qū)”。

（二）認(rèn)真做好課前準(zhǔn)備

這包括教師與學(xué)生雙方的課前準(zhǔn)備。對(duì)教師來說，從事案例教學(xué)，既要有扎實(shí)的基礎(chǔ)知識(shí)與理論功底，同時(shí)還需要廣博的相關(guān)學(xué)科知識(shí)、豐富的社會(huì)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和敏捷的思路，另外還必須掌握科學(xué)合理的教學(xué)方法與技巧。因此，老師在備課時(shí)，應(yīng)對(duì)要講解和分析的案例，事先對(duì)其時(shí)代背景、演變過程、內(nèi)在矛盾及貫穿其中的主題思想了然于心，同時(shí)還要對(duì)案例所涉及的有關(guān)問題及分析、解決的思路作一番前瞻性的思索，以確保在課堂教學(xué)中能做到“胸有成竹”。對(duì)學(xué)生來說，學(xué)生首先要根據(jù)老師所布置的案例認(rèn)真進(jìn)行閱讀，熟悉整個(gè)案例的主要內(nèi)容；其次，要針對(duì)老師所提出的問題，通過各種方式認(rèn)真查閱相關(guān)資料，寫出案例分析報(bào)告的提綱或大致思路，做好討論發(fā)言前的準(zhǔn)備，而對(duì)于那些不明白的問題，學(xué)生可以在學(xué)習(xí)小組內(nèi)共同探討，提出解決問題的初步方案。只有教學(xué)雙方都做好了充分準(zhǔn)備，在案例的分析和討論中才能形成“互動(dòng)式”、 “研討式”的教學(xué)氣氛，收到“教學(xué)相長”的效果。

（三）激發(fā)學(xué)生的創(chuàng)新潛能

在案例教學(xué)中，教師要給學(xué)生充分發(fā)表自己意見的機(jī)會(huì)，并鼓勵(lì)他們對(duì)不同觀點(diǎn)進(jìn)行爭(zhēng)論。實(shí)際上，一堂好的案例分析課就是一次小型的學(xué)術(shù)探討、交流活動(dòng)，任課老師應(yīng)當(dāng)善于活躍課堂氣氛，營造一種積極向上、探求真知的學(xué)術(shù)氛圍，培養(yǎng)學(xué)生自主探討問題、科學(xué)分析問題和認(rèn)真解決問題的治學(xué)態(tài)度。在案例討論中遇到學(xué)生提出的一些與社會(huì)現(xiàn)實(shí)有關(guān)的敏感問題，教師也不應(yīng)當(dāng)回避，但在原則問題上要堅(jiān)持自己的立場(chǎng)；在具體問題分析上則要運(yùn)用馬克思主義辯證唯物主義與歷史唯物主義的態(tài)度和方法，結(jié)合相關(guān)學(xué)科的基本原理，對(duì)之進(jìn)行科學(xué)合理的分析和引導(dǎo)，以使其辨別真?zhèn)?，鑒別善惡，堅(jiān)持真理。如果遇到一些學(xué)術(shù)界有爭(zhēng)議的問題，任課老師應(yīng)該對(duì)當(dāng)今學(xué)術(shù)界相關(guān)流派的觀點(diǎn)做一個(gè)相對(duì)詳細(xì)地介紹，以便于引導(dǎo)學(xué)生加以分析和對(duì)比，同時(shí)擴(kuò)大學(xué)生的知識(shí)面，激發(fā)學(xué)生的創(chuàng)新潛能。案例教學(xué)的重點(diǎn)不是在于能不能從中找到正確答案，而是在于啟發(fā)和引導(dǎo)學(xué)生得出自己的答案，在于培養(yǎng)學(xué)生的邏輯思維能力、分析問題能力和判斷問題的能力，同時(shí)能運(yùn)用所學(xué)知識(shí)處理和解決行政管理實(shí)際工作中錯(cuò)綜復(fù)雜問題的能力。

（四）豐富教學(xué)形式

行政管理專業(yè)案例教學(xué)在形式上除了采取以上“互動(dòng)式”、 “研討式”等教學(xué)方式以外，還可以采取多媒體教學(xué)、雙語教學(xué)、情景模擬教學(xué)、管理決策模擬教學(xué)等多種形式，使得整個(gè)案例教學(xué)更加直觀形象，生動(dòng)活潑，收到實(shí)效。比如可播放一些行政管理與公共部門管理實(shí)際運(yùn)作過程中進(jìn)行計(jì)劃、組織、決策、協(xié)調(diào)、溝通等活動(dòng)的影像片段，以深化學(xué)生對(duì)行政管理過程的了解；又如可以進(jìn)行“外語原版教材漢語講授”或“外語講授，漢語討論”式的案例教學(xué)，擴(kuò)大學(xué)生視野，接觸國際前沿理論，同時(shí)還了解國外行政管理中一些先進(jìn)的方法與經(jīng)驗(yàn)。還可組織學(xué)生去當(dāng)?shù)卣畽C(jī)關(guān)參觀、考察，針對(duì)所學(xué)案例中的一些問題去與政府部門有關(guān)人員進(jìn)行交流、座談，以豐富的感性經(jīng)驗(yàn)，提升理性認(rèn)識(shí)。也可利用計(jì)算機(jī)房進(jìn)行行政管理模擬決策和公共政策模型的分析，從而鍛煉學(xué)生正確決策、制定計(jì)劃、科學(xué)協(xié)調(diào)的能力，提高其從事實(shí)際管理工作的方法與技巧等。此外，還可通過設(shè)置專題講座的方式，聘請(qǐng)一些有行政管理經(jīng)驗(yàn)豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的政府官員和公共部門管理人員來校設(shè)講座，面對(duì)面與學(xué)生進(jìn)行交流和溝通，共同對(duì)一些典型案例展開分析和討論等。

這樣通過對(duì)行政管理專業(yè)案例教學(xué)方法、方式的不斷探索和創(chuàng)新，積極推進(jìn)行政管理專業(yè)案例教學(xué)改革，由文字型案例到多媒體型案例教學(xué)方式，由靜態(tài)封閉的課堂討論到動(dòng)態(tài)開放的課內(nèi)外交流，由課堂交流討論到電腦設(shè)計(jì)仿真，由師生的雙向溝通到公共管理團(tuán)隊(duì)的多向溝通，從而適應(yīng)知識(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和信息化時(shí)代對(duì)高素質(zhì)行政管理人才培養(yǎng)的需求，錘煉作為未來行政管理者的綜合素質(zhì)和創(chuàng)新能力。

（五）優(yōu)化考核標(biāo)準(zhǔn)

行政管理專業(yè)案例教學(xué)的目標(biāo)主要是通過案例的學(xué)習(xí)和討論，培養(yǎng)學(xué)生運(yùn)用所學(xué)知識(shí)分析和解決實(shí)際問題的能力與技巧，為將來從事行政管理工作打下比較堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，因此其考核的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)與教學(xué)目標(biāo)相適應(yīng)。筆者認(rèn)為，行政管理專業(yè)案例的考試成績可以從以下三個(gè)方面來進(jìn)行綜合評(píng)定：

1. 分析能力。即對(duì)案例中所反映和描述的問題能進(jìn)行全面而深入的分析，案例報(bào)告的撰寫能做到邏輯嚴(yán)密，思路清晰，文字表達(dá)清楚、流暢。

2. 決策能力。即在對(duì)案例進(jìn)行正確分析的基礎(chǔ)上能擬定出科學(xué)合理的決策方案，考慮的因素比較周全，決策的依據(jù)有一定的說服力，所擬定的方案切實(shí)可行。

3. 創(chuàng)新能力。即想象力的豐富奔放，簡潔的精辟與獨(dú)到，洞察力的深透，理論與實(shí)際的結(jié)合比較緊密，對(duì)所學(xué)原理、知識(shí)與方法運(yùn)用嫻熟，駕馭能力強(qiáng)。

因此，案例考核評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)不應(yīng)是“死”的，而應(yīng)是“活”的，對(duì)行政管理案例應(yīng)允許多解，但并不要求必須是唯一解。在對(duì)學(xué)生評(píng)分時(shí)，主要是看他案例分析的思路是否清晰嚴(yán)密，得出的結(jié)論是否前后呼應(yīng)，看他在文字上的表述是否完整流暢，看他在理論與實(shí)際相結(jié)合的層面上是否有所創(chuàng)新。當(dāng)然，給學(xué)生考試用的案例不應(yīng)是教材上現(xiàn)成的案例，而是通過老師搜集有關(guān)材料，結(jié)合公共管理工作的實(shí)際，按照教學(xué)大綱和考試大綱的要求及考核標(biāo)準(zhǔn)，精心編寫出來的，這也就避免了學(xué)生考前突擊記案例、背筆記以應(yīng)付考試的弊病，真正體現(xiàn)出了案例教學(xué)的宗旨和功能，有利于全面提高學(xué)生的綜合素質(zhì)和實(shí)際應(yīng)用能力。

四、結(jié)束語

我國的行政管理專業(yè)教育正面臨著新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，全面建設(shè)社會(huì)主義小康社會(huì)的偉大目標(biāo)也對(duì)行政管理干部隊(duì)伍提出了更高、更新的要求。要求我們必須根據(jù)現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)及未來需要，在行政管理專業(yè)的課程體系、教學(xué)內(nèi)容與培養(yǎng)方式等方面結(jié)合地方體制特點(diǎn)大膽改革，勇于探索，銳意創(chuàng)新，做到能夠真正服務(wù)于地方，打造地方特色的行政管理專業(yè)，從而提高行政管理專業(yè)人才的競(jìng)爭(zhēng)力。

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