新時(shí)代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施方略

陳龍 方蘭

[摘要]鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是化解新時(shí)代社會(huì)主要矛盾的必然選擇，是建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的必然要求，是深化城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)律破解二元格局的重要抓手，是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總方針是堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，總要求是產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕，總思路是推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，總目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施原則是生態(tài)立本、改革引領(lǐng)、文化傳承、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和理性發(fā)展。其主要路徑是“一建二改五振”：“一建”是推進(jìn)田園綜合體建設(shè)，構(gòu)筑推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的主要載體;“二改”是深化農(nóng)村土地改革和鄉(xiāng)村治理改革，構(gòu)筑推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的強(qiáng)大動(dòng)力和基本保障;“五振”是實(shí)施產(chǎn)業(yè)振興、文化振興、人才振興、生態(tài)振興和組織振興，構(gòu)筑推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的動(dòng)力支撐、核心靈魂、關(guān)鍵力量、綠色支撐和堅(jiān)強(qiáng)堡壘。

[關(guān)鍵詞]鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略;新時(shí)代;農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化;城鄉(xiāng)融合發(fā)展

[中圖分類號(hào)]F323 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]2096-0921（2018）05-0132-14

黨的十九大報(bào)告指出：農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問(wèn)題，必須始終把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作重中之重?！班l(xiāng)村振興戰(zhàn)略”是黨的十九大報(bào)告正式提出的新時(shí)代七大戰(zhàn)略之一，是新時(shí)代統(tǒng)領(lǐng)“三農(nóng)”工作的總綱。如果說(shuō)扶貧是全面決勝小康社會(huì)的“沖鋒號(hào)”和戰(zhàn)略決戰(zhàn)，那么鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略就是全面實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的“集結(jié)號(hào)”和徹底解決“三農(nóng)”問(wèn)題的戰(zhàn)略決戰(zhàn)。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略一經(jīng)提出便迅速引起了專家學(xué)者和媒體大眾的熱議，理論和政策研究日益深入，實(shí)踐活動(dòng)也日益蓬勃開(kāi)展。黨的十九大報(bào)告對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)行了權(quán)威的解讀，是理解和實(shí)施鄉(xiāng)村振興最重要的版本，同時(shí)也為后續(xù)的中央一號(hào)文件以及《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》等重要文件奠定了基調(diào)。

一、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的時(shí)代背景

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是以習(xí)近平同志為核心的黨中央在新的歷史方位和時(shí)代背景下，作出的重大戰(zhàn)略決策。這個(gè)新的歷史方位就是中國(guó)特色社會(huì)主義已經(jīng)進(jìn)入了新時(shí)代。只有牢牢把握中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代這個(gè)大背景，才能夠真正洞悉提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的必要性，才能明白實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大意義。

（一）化解新時(shí)代的社會(huì)主要矛盾要求實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

黨的十九大報(bào)告明確提出：“中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾?！闭_理解社會(huì)主要矛盾的變化，是實(shí)現(xiàn)人民美好生活愿望的基本前提。從現(xiàn)實(shí)來(lái)看，最大的不平衡是城市與鄉(xiāng)村發(fā)展的不平衡;最大的不充分是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展不充分。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化依然是中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化最突出的短板。目前，我國(guó)仍然是世界上農(nóng)民人數(shù)最多的國(guó)家，按照第六次全國(guó)人口普查的結(jié)果，我國(guó)農(nóng)村戶籍人口為9. 11億，其中長(zhǎng)期生活在農(nóng)村的有6.74億。即使我國(guó)的城鎮(zhèn)化率達(dá)到了90%以上，仍然會(huì)有上億人口生活在農(nóng)村，而且這個(gè)轉(zhuǎn)變是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程。這就意味著，在我國(guó)現(xiàn)代化的進(jìn)程中，農(nóng)民不會(huì)消亡，農(nóng)村依然是重要的生產(chǎn)和生活空間。這些仍將長(zhǎng)期生活在農(nóng)村的居民對(duì)美好生活的追求和向往，受到了城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、鄉(xiāng)村發(fā)展不充分的嚴(yán)重制約。從經(jīng)濟(jì)總量上看，第一產(chǎn)業(yè)比重不斷下降，第一產(chǎn)業(yè)增加值所占GDP的比重已經(jīng)下降到了10%以下。從城鄉(xiāng)收入來(lái)看，2016年城鄉(xiāng)收入比是2. 72：1，差距仍然較大。無(wú)論是教育、科技、文化、衛(wèi)生等公共服務(wù)水平，還是公共基礎(chǔ)設(shè)施，鄉(xiāng)村和城市仍存在很大的差距。城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和信息化的發(fā)展，讓資源、資本和人才等都集中在城市，鄉(xiāng)村就業(yè)機(jī)會(huì)的減少和農(nóng)業(yè)微薄的利潤(rùn)空間，使得逃離鄉(xiāng)村和“離農(nóng)”成為一種理性選擇。在某種意義上說(shuō)，“離農(nóng)”就是“離貧”，勞動(dòng)力的選擇性轉(zhuǎn)移，加劇了鄉(xiāng)村的衰敗。鄉(xiāng)村日漸衰敗的趨勢(shì)客觀上影響到農(nóng)村居民生活的幸福感和獲得感。

我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化發(fā)展的基本經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)證明，實(shí)施城市優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略，單純依靠以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)，并不足以保障我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)。只有實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的內(nèi)生發(fā)展，才能最終解決社會(huì)發(fā)展不平衡、不充分的問(wèn)題。因此，新時(shí)代實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是化解新時(shí)代社會(huì)主要矛盾的內(nèi)在要求和提升民生福祉的必然選擇。

（二）建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)要求實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“中國(guó)要強(qiáng)，農(nóng)業(yè)必須強(qiáng);中國(guó)要美，農(nóng)村必須美;中國(guó)要富，農(nóng)民必須富?！敝袊?guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化是全面、全部和全體的現(xiàn)代化，而不是某個(gè)局部、某些領(lǐng)域和某些階層的現(xiàn)代化。如果只有城市和工業(yè)，而廣大的農(nóng)村和農(nóng)業(yè)不能同步實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，那么就談不上社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)。我國(guó)雖然一直強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和信息化“四化”同步發(fā)展，但是，在城市優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略指導(dǎo)下，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化并沒(méi)有與其他“三化”處于同等的戰(zhàn)略地位。長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化更多是滿足和更好促進(jìn)工業(yè)和城鎮(zhèn)現(xiàn)代化發(fā)展需要。在“四個(gè)現(xiàn)代化”布局中，資源分配長(zhǎng)期偏向于其他“三化”，這客觀上導(dǎo)致農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化成為“四化”的短板，而鄉(xiāng)村更是在“四化”的進(jìn)程中出現(xiàn)了衰敗。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略就是對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化短板等問(wèn)題的現(xiàn)實(shí)回應(yīng)。

黨的十九大規(guī)劃了新時(shí)代實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的“三步走”戰(zhàn)略，即2018年到2020年，全面建成小康社會(huì);從2020年到2035年，基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化;從2035年到2050年，全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略就是要補(bǔ)齊社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中最薄弱的環(huán)節(jié)，只有農(nóng)業(yè)和農(nóng)村實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化，才能夠真正稱得上社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，隨著城鎮(zhèn)化水平不斷提高，相伴而生的往往都是鄉(xiāng)村的不斷衰落和凋敝。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，就是要縮小城市和鄉(xiāng)村的差距，扭轉(zhuǎn)鄉(xiāng)村不斷衰敗的局勢(shì)，補(bǔ)齊社會(huì)主義現(xiàn)代化的短板，確保社會(huì)主義現(xiàn)代化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（三）深化對(duì)城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)知，破解二元格局要求實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

中華人民共和國(guó)成立后，為了快速實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，我國(guó)實(shí)施了優(yōu)先發(fā)展城市和工業(yè)的戰(zhàn)略，逐漸形成了城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。城鄉(xiāng)二元體制在一定程度上保障了工業(yè)化以及城鎮(zhèn)化的高速發(fā)展，但也在一定程度上加速了鄉(xiāng)村的衰敗。目前我國(guó)的“鄉(xiāng)村病”逐漸凸顯，表現(xiàn)為：一是村莊空心化。農(nóng)村家庭空巢率越來(lái)越高，農(nóng)村住房閑置率也越來(lái)越高，很多自然村落正在加速消失。二是農(nóng)業(yè)人口老齡化。隨著青壯年勞動(dòng)力的外出務(wù)工，農(nóng)村留守人員主要是老人、婦女和兒童，農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力嚴(yán)重短缺。三是管理主體虛化。農(nóng)村精英外流，曾經(jīng)一度出現(xiàn)“不在村的村干部”現(xiàn)象，導(dǎo)致鄉(xiāng)村治理能力下降。四是農(nóng)業(yè)副業(yè)化?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展主要是在區(qū)位條件好、資源優(yōu)勢(shì)突出的地區(qū)，大部分地區(qū)仍然是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、兼業(yè)農(nóng)業(yè)和老人農(nóng)業(yè)。五是污染嚴(yán)峻化。農(nóng)膜、農(nóng)藥、化肥的大量使用，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)面源污染日益加劇，鄉(xiāng)村的藍(lán)天、碧水、凈土遭遇嚴(yán)峻的考驗(yàn)。六是文化虛空化。傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村記憶和文化正在消失，農(nóng)民的精神生活較為貧乏，并伴隨著村莊公共空間的萎縮。從世界范圍看，在現(xiàn)代化的過(guò)程中出現(xiàn)鄉(xiāng)村衰敗是一種普遍性的規(guī)律。無(wú)論是歐美發(fā)達(dá)國(guó)家，還是拉美發(fā)展中國(guó)家在現(xiàn)代化的進(jìn)程中都出現(xiàn)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村衰敗的“現(xiàn)代化陷阱”，其中拉美至今都深陷其中。21世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)開(kāi)始著力破除城鄉(xiāng)二元體制。從新農(nóng)村建設(shè)到美麗鄉(xiāng)村建設(shè)再到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展到城鄉(xiāng)一體化發(fā)展再到城鄉(xiāng)融合發(fā)展，這是我國(guó)探索中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村發(fā)展道路的又一次飛躍。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，就是要打破現(xiàn)代化必然導(dǎo)致鄉(xiāng)村衰敗這一“鐵律”。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，讓城市和鄉(xiāng)村成為命運(yùn)共同體，才能相互支撐、相互促進(jìn)，才能保障城市與鄉(xiāng)村同步、健康、可持續(xù)發(fā)展。

（四）深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

改革開(kāi)放40年的快速發(fā)展使我國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和綜合國(guó)力得到顯著提升。但是2008年世界金融危機(jī)發(fā)生以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)逐漸步入新常態(tài)，傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)紅利正逐漸衰微，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題日益嚴(yán)峻，突出表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡不充分，發(fā)展質(zhì)量和效益不高，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力不強(qiáng)等方面。面臨經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的事實(shí)和落入“中等收入陷阱”的風(fēng)險(xiǎn)，我國(guó)已經(jīng)逐步實(shí)施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重大戰(zhàn)略，以期解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)期存在的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)能，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的提質(zhì)增效。目前，我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的主要矛盾也已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾，矛盾的主要方面也在供給側(cè)。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，旨在進(jìn)一步深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，培育和發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村新動(dòng)能。

我國(guó)的鄉(xiāng)村市場(chǎng)潛力巨大，產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間廣闊。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，意味著農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的現(xiàn)代化將會(huì)加速進(jìn)行，意味著農(nóng)業(yè)和農(nóng)村將成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新的增長(zhǎng)極。全面深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的任務(wù)繁重。隨著資源、人才、資本和政策、制度等向農(nóng)村地區(qū)傾斜，農(nóng)村發(fā)展的潛力將被進(jìn)一步激發(fā)。隨著信息化等對(duì)農(nóng)業(yè)的滲入，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)正在成為“朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)”和“有魅力的產(chǎn)業(yè)”。可以預(yù)見(jiàn)，隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施和推進(jìn)，廣大農(nóng)村將再次成為我國(guó)重要的消費(fèi)市場(chǎng)和生產(chǎn)基地。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略就是要將農(nóng)村再次打造成為推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大引擎。

一、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的科學(xué)內(nèi)涵

黨的十九大報(bào)告對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的科學(xué)內(nèi)涵進(jìn)行了權(quán)威的論述：“要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化?！边@段表述，準(zhǔn)確而全面地概括了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的科學(xué)內(nèi)涵。

（一）鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總方針是堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與過(guò)去那些鄉(xiāng)村發(fā)展相關(guān)的戰(zhàn)略最大的不同就在于發(fā)展方針的轉(zhuǎn)變。中華人民共和國(guó)成立之后，我國(guó)確定了優(yōu)先發(fā)展城市和工業(yè)的國(guó)家戰(zhàn)略，由此形成了中國(guó)特色的城鄉(xiāng)二元體制。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村為城市和工業(yè)的發(fā)展作出了巨大的貢獻(xiàn)，但也付出了很大的代價(jià)。雖然農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化很早就已經(jīng)提出，但是在城市和工業(yè)優(yōu)先發(fā)展的方針指導(dǎo)下，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化必然成為“四化”的短板。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，國(guó)家開(kāi)始加大對(duì)“三農(nóng)”的投入，開(kāi)啟了新農(nóng)村建設(shè)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略，其基本方針仍是以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)。也就是說(shuō)，通過(guò)發(fā)展城市和工業(yè)拉動(dòng)農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村的發(fā)展，這種基本方針仍然是城市和工業(yè)導(dǎo)向，這也是為什么在“四化”同步發(fā)展的戰(zhàn)略下，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化依舊是短板的重要原因。不改變城市和工業(yè)導(dǎo)向的發(fā)展方針，鄉(xiāng)村和農(nóng)業(yè)就始終不能和城市、工業(yè)等處于同等發(fā)展的戰(zhàn)略地位，那么鄉(xiāng)村振興就無(wú)從談起。鄉(xiāng)村振興不僅要靠城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和信息化的帶動(dòng)，還要靠農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村自身的內(nèi)生發(fā)展。因此，只有堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的總方針，才能確定農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展的戰(zhàn)略地位。2018年中央一號(hào)文件將農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，具體化為在于部配備上優(yōu)先考慮，在要素配置上優(yōu)先滿足，在資金投入上優(yōu)先保障，在公共服務(wù)上優(yōu)先安排，這意味著無(wú)論是政策、制度，還是資本和人才，都要進(jìn)一步偏向鄉(xiāng)村和農(nóng)業(yè)。從這個(gè)意義上說(shuō)，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略就是打響了徹底解決“三農(nóng)”問(wèn)題的戰(zhàn)略決戰(zhàn)。

（二）鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求是“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！?/p>

黨的十九大報(bào)告明確將鄉(xiāng)村振興的總要求概括為“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！边@20個(gè)字。20字總要求是對(duì)黨的十六屆五中全會(huì)概括的“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、村容整潔、管理民主、鄉(xiāng)風(fēng)文明”新農(nóng)村建設(shè)總要求的全面提升。由此可見(jiàn)，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的全面升級(jí)，是對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的新要求、新標(biāo)準(zhǔn)。從生產(chǎn)發(fā)展到產(chǎn)業(yè)興旺，明確了鄉(xiāng)村振興的產(chǎn)業(yè)支撐;從生活寬裕到生活富裕，明確了提升農(nóng)民生活水平的更高目標(biāo);從村容整潔到生態(tài)宜居，強(qiáng)調(diào)了鄉(xiāng)村振興的生態(tài)文明基礎(chǔ);從管理民主到治理有效，明確了鄉(xiāng)村振興的良治保障。顯而易見(jiàn)的是，各方面的層次和要求都比以前更高了?！爱a(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡?0字總要求是一個(gè)有機(jī)整體，五大要求之間聯(lián)系密切，相互內(nèi)嵌，而非簡(jiǎn)單羅列。沒(méi)有產(chǎn)業(yè)興旺作基礎(chǔ)，就難以保障生活富裕，目前正是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的不夠興旺加大了農(nóng)民持續(xù)增收的難度。生活富裕又是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)風(fēng)文明和治理有效的基石。20字總要求，從產(chǎn)業(yè)布局、村莊規(guī)劃、文化傳承、鄉(xiāng)村治理和民生福祉五個(gè)方面對(duì)鄉(xiāng)村振興做出了總體規(guī)劃，這是中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”總體布局在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村領(lǐng)域的具體體現(xiàn)。

（三）鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總思路是城鄉(xiāng)融合發(fā)展

要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求，封閉起來(lái)搞鄉(xiāng)村建設(shè)是行不通的，根本的路徑就是要打破城鄉(xiāng)二元體制，促進(jìn)城市的大量資本、人才、技術(shù)等向鄉(xiāng)村和農(nóng)業(yè)流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。黨的十九大報(bào)告明確提出要建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，這是對(duì)城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)律認(rèn)知的深化。城鄉(xiāng)融合發(fā)展是對(duì)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的全面提升，是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總路徑。城鄉(xiāng)融合發(fā)展更加強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)地位平等和互惠共生，更加強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)要素在市場(chǎng)化條件下的自由流動(dòng)和雙向互動(dòng)，更加強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)空間布局在生態(tài)文明理念下的互補(bǔ)共融。在城鄉(xiāng)融合的理念下，城市和鄉(xiāng)村不再是相互分割的對(duì)立面，而是真正的命運(yùn)共同體。城鄉(xiāng)融合是全方位、立體式的大融合，其核心是體制機(jī)制和政策體系的大融合，重點(diǎn)是城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、要素流動(dòng)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)供給以及生態(tài)保護(hù)與治理的融合，等等。其根本目的在于通過(guò)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，吸引更多的資本、人才和技術(shù)等向鄉(xiāng)村流動(dòng)，改變城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡的局面，補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化的短板。

（四）鄉(xiāng)村振興的總目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化

黨的十九大報(bào)告將鄉(xiāng)村振興的總目標(biāo)定位為“農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”，這是對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的拓展，彌補(bǔ)了長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)鄉(xiāng)村現(xiàn)代化的忽視，從而表述得更全面、更系統(tǒng)和更深化。新時(shí)代背景下，我國(guó)農(nóng)業(yè)大而不強(qiáng)，農(nóng)民總體上實(shí)現(xiàn)小康，但離生活富裕還有很長(zhǎng)一段路要走。同時(shí)，廣大農(nóng)民對(duì)美好生活的定位日益提升，不僅要求物質(zhì)層面更加的富足，還對(duì)生態(tài)環(huán)境、社會(huì)公平、公正等方面產(chǎn)生了更多的要求。這就對(duì)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)文明建設(shè)提出了更高的要求。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求產(chǎn)業(yè)興旺，這不僅包括建立構(gòu)建農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的傳統(tǒng)業(yè)態(tài)，還包括“一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展”以及“互聯(lián)網(wǎng)+”等新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化意味著農(nóng)業(yè)和農(nóng)村不再是工業(yè)和城市的附庸，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標(biāo)更加廣泛、更加明確，最終的目的就是為了更好地滿足廣大人民追求美好生活的需求。

三、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施原則

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略已經(jīng)成為引領(lǐng)新時(shí)代“三農(nóng)”工作的總遵循和總抓手。吸取過(guò)去新農(nóng)村建設(shè)推進(jìn)過(guò)程中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，基于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的時(shí)代背景和科學(xué)內(nèi)涵，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的具體實(shí)施需要注意以下幾項(xiàng)原則。

（一）鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要堅(jiān)持生態(tài)立本

生態(tài)文明是21世紀(jì)人類社會(huì)發(fā)展的大潮，生態(tài)宜居是鄉(xiāng)村振興的基本前提。與城市相比，目前我國(guó)廣大農(nóng)村地區(qū)，一方面具有生態(tài)優(yōu)勢(shì)，生態(tài)環(huán)境相對(duì)較好;另一方面也正面臨著生態(tài)退化和環(huán)境污染的威脅。生態(tài)興，則文明興;生態(tài)衰，則文明衰。廣大農(nóng)民追求美好生活的愿望必須是建立在藍(lán)天、碧水、凈土的基礎(chǔ)之上，而不是單純的追求物質(zhì)財(cái)富的積累，以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)。生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計(jì)，保護(hù)生態(tài)也是我國(guó)實(shí)施一切重大發(fā)展戰(zhàn)略的前提。全面振興的鄉(xiāng)村首先是美麗鄉(xiāng)村、綠色鄉(xiāng)村。因此，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略必須始終堅(jiān)持生態(tài)立本，緊守生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線，讓鄉(xiāng)村成為“望得見(jiàn)山、看得見(jiàn)水、記得住鄉(xiāng)愁”的美麗鄉(xiāng)村。

（二）鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要堅(jiān)持改革引領(lǐng)

在以往的新農(nóng)村建設(shè)中，一些地方大搞鄉(xiāng)村形象建設(shè)，不顧?quán)l(xiāng)村人口大量外流的現(xiàn)狀，大規(guī)模投資改建農(nóng)村住房，不但造成了農(nóng)村住房大面積閑置，也給政府財(cái)政造成了巨大的壓力。鄉(xiāng)村振興需要全面統(tǒng)籌，堅(jiān)持改革引領(lǐng)，逐漸消除阻礙鄉(xiāng)村發(fā)展的體制機(jī)制障礙，搭建起改革發(fā)展的制度體系。只有建立起更適合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代農(nóng)村制度體系，不斷地全面深化改革，才能形成農(nóng)村發(fā)展的不竭動(dòng)力，真正實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村的內(nèi)生發(fā)展。正如黨的十九大報(bào)告中所強(qiáng)調(diào)的，要深化農(nóng)村土地制度改革，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，以科學(xué)的制度體系為鄉(xiāng)村振興保駕護(hù)航。改革開(kāi)放之初，農(nóng)村地區(qū)率先開(kāi)始改革，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的確立，極大地激發(fā)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，農(nóng)村的生產(chǎn)力也得到快速提升。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略就是要全面推進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)改革，進(jìn)一步釋放改革紅利，進(jìn)一步提升和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力。因此，鄉(xiāng)村振興要始終堅(jiān)持改革引領(lǐng)，敢啃“硬骨頭”，敢打“硬仗”，在農(nóng)村改革上“過(guò)大關(guān)”。

（三）鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要堅(jiān)持文化傳承

農(nóng)耕文化是中華民族的文明之根，在廣袤的鄉(xiāng)村之間保存了豐富多彩的民間文化，傳承著很多優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，這也正是鄉(xiāng)村的最大魅力所在。在城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)的過(guò)程中，不少地區(qū)只重視硬件建設(shè)，而忽視了文化的傳承這一軟件建設(shè)，結(jié)果造成“千城一面”“千村一面”，讓一些地方的文化魅力受到損害。鄉(xiāng)村不僅是農(nóng)民的生活、生產(chǎn)的場(chǎng)所，更是農(nóng)民的精神家園。因此，鄉(xiāng)村振興決不是把鄉(xiāng)村變成一個(gè)個(gè)同質(zhì)化的新農(nóng)村、新城鎮(zhèn)，而是要堅(jiān)持文化傳承的原則，不斷去挖掘、保護(hù)和發(fā)展鄉(xiāng)村文化，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義先進(jìn)文化與優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的完美結(jié)合。“五里不同風(fēng)，十里不同俗”，鄉(xiāng)村振興決不能搞“一刀切”，而要結(jié)合不同地區(qū)鄉(xiāng)村文化的特點(diǎn)，以文化傳承為主線，因地制宜地制定發(fā)展戰(zhàn)略，形成“百花齊放春滿園”的鄉(xiāng)村發(fā)展大格局。

（四）鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)

創(chuàng)新是第一動(dòng)力，只有不斷地創(chuàng)新才能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的提質(zhì)增效和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化更重要的是質(zhì)的飛躍，而非簡(jiǎn)單地量的提升，這就要求鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。只有創(chuàng)新，才能讓農(nóng)業(yè)從落后的夕陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)變?yōu)槿巳讼蛲某?yáng)產(chǎn)業(yè);只有創(chuàng)新，才能讓農(nóng)村從簡(jiǎn)單的搞建設(shè)，轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)宜居的精神文化家園;只有創(chuàng)新發(fā)展模式，農(nóng)業(yè)才能產(chǎn)生新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)、新格局，農(nóng)村才有新希望。在信息化時(shí)代，在新一輪科技革命的浪潮下，互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)正在深刻而廣泛地影響著社會(huì)發(fā)展的方方面面，政府、企業(yè)、民間機(jī)構(gòu)、廣大群眾等各個(gè)主體都需要適應(yīng)新時(shí)代信息技術(shù)快速發(fā)展的現(xiàn)實(shí)，不斷利用新技術(shù)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的實(shí)現(xiàn)。鄉(xiāng)村振興需要不斷涌現(xiàn)新業(yè)態(tài)、采用新技術(shù)、開(kāi)拓新市場(chǎng)，只有不斷地實(shí)施創(chuàng)新，才能夠順利贏得發(fā)展的機(jī)會(huì)。

（五）鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要堅(jiān)持理性發(fā)展

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一項(xiàng)長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程，需要雄心，更需要耐心。鄉(xiāng)村振興不是要在農(nóng)村搞“大躍進(jìn)”，開(kāi)始新的“大建設(shè)”，要堅(jiān)決避免脫離實(shí)際的盲目行動(dòng)。鄉(xiāng)村振興要充分尊重鄉(xiāng)村發(fā)展的基本規(guī)律，保持理性的謙卑，謹(jǐn)防“理性的僭妄”，充分尊重歷史沿襲下來(lái)的文明、傳統(tǒng)，尊重群眾的主創(chuàng)精神，在科學(xué)指導(dǎo)之下允許更多的村莊內(nèi)部進(jìn)行自組織發(fā)展和探索。要充分認(rèn)識(shí)到不同鄉(xiāng)村的鄉(xiāng)情，因地制宜制定發(fā)展戰(zhàn)略，不搞“一刀切”。理性發(fā)展還要求克服官員的“政治周期”帶來(lái)的弊端，保持連貫性，不能因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)的變動(dòng)而頻繁地更換政策和規(guī)劃，造成資源浪費(fèi)。同時(shí)，還要認(rèn)識(shí)到鄉(xiāng)村振興的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性，不能把鄉(xiāng)村振興變成一場(chǎng)“政治運(yùn)動(dòng)”。

四、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主要路徑

鄉(xiāng)村振興工作千頭萬(wàn)緒，根據(jù)黨的十九大報(bào)告提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的方針、要求、思路和目標(biāo)，結(jié)合鄉(xiāng)村振興的五大原則，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的主要路徑可以概括為“一建二改五振”：“一建”就是推進(jìn)田園綜合體建設(shè)，構(gòu)筑推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的主要載體;“二改”就是深化農(nóng)村土地改革和鄉(xiāng)村治理改革，構(gòu)筑推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的強(qiáng)大動(dòng)力和基本保障;“五振”就是實(shí)施產(chǎn)業(yè)振興、文化振興、人才振興、生態(tài)振興和組織振興，構(gòu)筑推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的動(dòng)力支撐、核心靈魂、關(guān)鍵力量、綠色支撐和堅(jiān)強(qiáng)堡壘。

（一）推進(jìn)田園共同體建設(shè)，構(gòu)筑推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的主要載體

鄉(xiāng)村規(guī)劃是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主要載體，要以推進(jìn)田園共同體建設(shè)為核心，構(gòu)建生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村。

一是加強(qiáng)村莊規(guī)劃，落實(shí)鄉(xiāng)村分區(qū)。以“現(xiàn)代田園”為背景，對(duì)鄉(xiāng)村的道路、水、電等基礎(chǔ)設(shè)施以及公共服務(wù)設(shè)施等進(jìn)行全方面的規(guī)劃，改變傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村格局，嘗試按照生產(chǎn)、生活、商業(yè)、工業(yè)等對(duì)鄉(xiāng)村布局進(jìn)行功能分區(qū)。

二是結(jié)合實(shí)際情況合并小村莊，建設(shè)特色小鎮(zhèn)。我國(guó)目前很多村莊規(guī)模小，不足百人甚至幾十個(gè)人的村莊數(shù)量占相當(dāng)比例，而且隨著城鎮(zhèn)化的進(jìn)行，很多小村莊難逃消失的命運(yùn)。在這種情況下，適當(dāng)?shù)某反澹粌H有利于形成有規(guī)模的鄉(xiāng)村小鎮(zhèn)，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施的有效供給，避免資源的浪費(fèi)，同時(shí)也更加符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本規(guī)律。

三是開(kāi)拓鄉(xiāng)村新業(yè)態(tài)，打造田園共同體。鄉(xiāng)村不只是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和農(nóng)民居住的地方，它還是城市的后花園和鄉(xiāng)愁的寄托地。打造田園共同體，要重點(diǎn)抓好生產(chǎn)體系、產(chǎn)業(yè)體系、經(jīng)營(yíng)體系、生態(tài)體系、服務(wù)體系以及運(yùn)行體系的建設(shè)。要加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)“田園+農(nóng)村”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善供電、通訊、垃圾處理、公共服務(wù)等配套設(shè)施條件;圍繞田園資源和農(nóng)業(yè)特色做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)、循環(huán)產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境治理。

（二）深化土地改革，構(gòu)筑推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的強(qiáng)大動(dòng)力

土地制度改革是農(nóng)村改革的核心，深化土地制度改革，才能增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的新動(dòng)能。土地改革主要包括農(nóng)村耕地、農(nóng)戶的宅基地以及農(nóng)村集體建設(shè)用地的改革。

一是耕地制度改革，主要包括耕地確權(quán)制度改革和耕地流轉(zhuǎn)制度改革。一方面要加強(qiáng)耕地確權(quán)工作，劃定耕地紅線，確保糧食安全，并以此作為耕地改革的基礎(chǔ)。另一方面要深化“三權(quán)分置”改革，強(qiáng)調(diào)國(guó)家和集體所有權(quán)，穩(wěn)定農(nóng)民的承包權(quán)，做活耕地的經(jīng)營(yíng)權(quán)。推動(dòng)和引導(dǎo)耕地適度規(guī)模的集中，培育家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織等新型經(jīng)營(yíng)主體，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的“第二次飛躍”。

二是農(nóng)村宅基地制度改革，以保障農(nóng)民基本權(quán)益、提升農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入為主線，以宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”為核心，因地制宜地探索多種形式的宅基地退出、使用和管理制度。落實(shí)宅基地集體所有權(quán)，保障宅基地農(nóng)戶資格權(quán)和農(nóng)民房屋財(cái)產(chǎn)權(quán)，適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)。

三是集體建設(shè)用地改革，要推動(dòng)和完善農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市制度，深化農(nóng)村集體制度改革，堅(jiān)持農(nóng)民主體地位，把參與權(quán)、選擇權(quán)、決策權(quán)賦予農(nóng)民和農(nóng)民集體。深化“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”的“三變”改革，壯大集體經(jīng)濟(jì)。按照城鄉(xiāng)融合發(fā)展的基本要求，實(shí)現(xiàn)交易平臺(tái)、交易規(guī)則、交易價(jià)格的統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)“同權(quán)同價(jià)同責(zé)”。

（三）構(gòu)建鄉(xiāng)村善治體系，構(gòu)筑鄉(xiāng)村振興的根本保障

治理有效是鄉(xiāng)村振興的總體要求，也是鄉(xiāng)村振興的根本保障。沒(méi)有一個(gè)完善的治理體系，鄉(xiāng)村振興就難以有效地實(shí)施。新時(shí)代我國(guó)鄉(xiāng)村治理格局仍然面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)：第一，市場(chǎng)文化的沖擊以及農(nóng)村社會(huì)階層的分級(jí)與固化，使鄉(xiāng)村社會(huì)的利益糾紛增多;第二，青壯年勞動(dòng)力外流和“精英”的城鎮(zhèn)化流向，讓鄉(xiāng)村治理陷入“無(wú)人可用”“無(wú)人可選”的尷尬;第三，基層微腐敗增加了老百姓的反感與不信任;第四，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村的道德約束日益衰微，再加上法制基礎(chǔ)薄弱，導(dǎo)致不良社會(huì)風(fēng)氣在鄉(xiāng)村蔓延。

應(yīng)對(duì)上述四大挑戰(zhàn)，就需要系統(tǒng)構(gòu)建鄉(xiāng)村善治體系，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村法治、德治和自治的有機(jī)結(jié)合、協(xié)同發(fā)力。

一是進(jìn)一步完善鄉(xiāng)村法治建設(shè)。建立和完善鄉(xiāng)村法制體系，黨員干部要加強(qiáng)依法治村的理念，并加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的法治觀念宣傳，讓民眾理解和監(jiān)督鄉(xiāng)村法治的執(zhí)行;要加強(qiáng)基層黨的建設(shè)，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，要在廣大的鄉(xiāng)村掀起一股反腐的熱潮，把那些危害百姓的“臭蟲(chóng)”“蟑螂”“跳蚤”等害蟲(chóng)清除干凈，純潔黨的基層干部隊(duì)伍。

二是進(jìn)一步強(qiáng)化鄉(xiāng)村德治。一方面，要以“鄉(xiāng)風(fēng)文明”的要求重塑鄉(xiāng)村共同體，加強(qiáng)家風(fēng)、村風(fēng)和鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)，大力弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀和中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，夯實(shí)鄉(xiāng)村德治的文化根基;另一方面，要探索鄉(xiāng)賢治理的新途徑，讓那些既熟悉鄉(xiāng)村又熟悉城市，既具備一定的傳統(tǒng)性又具備一定的現(xiàn)代性新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村的治理。近年來(lái)，不少地區(qū)涌現(xiàn)出了一批鄉(xiāng)村能人、返鄉(xiāng)企業(yè)家、離任歸鄉(xiāng)的干部等形成的“新鄉(xiāng)賢”，這些人在鄉(xiāng)村往往具有很高的威望，讓他們參與鄉(xiāng)村治理，既能夠有效彌補(bǔ)鄉(xiāng)村人才的缺失，又能夠增強(qiáng)道德的凝聚力和感召力。

三是進(jìn)一步規(guī)范鄉(xiāng)村自治。要繼續(xù)加強(qiáng)鄉(xiāng)村自治組織建設(shè)，賦予鄉(xiāng)村自治組織更多自主權(quán)限，讓廣大農(nóng)民真正成為鄉(xiāng)村治理的主體，更好地發(fā)揮主人翁的作用。黨和政府要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村自治組織的引導(dǎo)和協(xié)助，定期對(duì)鄉(xiāng)村自治組織的領(lǐng)導(dǎo)集體進(jìn)行培訓(xùn)和學(xué)習(xí)。要堅(jiān)持多中心的基本原則，因地制宜地探索鄉(xiāng)村自治的模式，不搞“花架子”，不搞“一刀切”。

（四）實(shí)施產(chǎn)業(yè)振興，構(gòu)筑鄉(xiāng)村振興的動(dòng)力支撐

產(chǎn)業(yè)振興是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的動(dòng)力支撐，只有實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)的興旺，鄉(xiāng)村振興才有扎實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵在于構(gòu)建具有中國(guó)特色的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系。

中國(guó)特色鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系為核心。構(gòu)建農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化體系，重點(diǎn)在四個(gè)途徑：

一是實(shí)施農(nóng)業(yè)品牌化戰(zhàn)略。通過(guò)資源的整合與合理布局，打造一批具有中國(guó)特色的、信譽(yù)卓越的農(nóng)業(yè)品牌，形成以國(guó)際品牌為引領(lǐng)、國(guó)家品牌為主導(dǎo)、地區(qū)品牌為根基的農(nóng)業(yè)品牌梯隊(duì)。在確保糧食安全的基本前提下，強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)綠色化和農(nóng)業(yè)品牌化建設(shè)。

二是實(shí)施農(nóng)業(yè)綠色化戰(zhàn)略，以生態(tài)文明為前提，以綠色發(fā)展為導(dǎo)向，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程的綠色化，形成一批綠色、有機(jī)、生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。

三是實(shí)施農(nóng)業(yè)適度規(guī)?；瘧?zhàn)略。一方面，積極引導(dǎo)土地向家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織等新型經(jīng)營(yíng)主體集中，推動(dòng)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng);另一方面，推動(dòng)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接，通過(guò)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、社會(huì)化服務(wù)等多種方式實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶與大市場(chǎng)、大社會(huì)的聯(lián)結(jié)。

四是實(shí)施產(chǎn)業(yè)融合化戰(zhàn)略。不斷創(chuàng)新農(nóng)業(yè)發(fā)展業(yè)態(tài)，實(shí)現(xiàn)一、二、三產(chǎn)業(yè)的有機(jī)融合，將農(nóng)業(yè)徹底轉(zhuǎn)變?yōu)槿巳讼蛲某?yáng)產(chǎn)業(yè)。

中國(guó)特色鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系以現(xiàn)代農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)為輔助?，F(xiàn)代農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)以鄉(xiāng)村豐富的生態(tài)、文化等資源為依托，以信息化和科技化的手段為支撐，打造一批具有各地特色的生態(tài)產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)等。比如，以生態(tài)資源和文化資源為依托的鄉(xiāng)村文化旅游業(yè)，以生物資源為依托的制藥產(chǎn)業(yè)，以互聯(lián)網(wǎng)和現(xiàn)代科技為依托的農(nóng)村電商和創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)，等等?？傊虻刂埔说卮蛟燹r(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)，避免盲目模仿和同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)。

（五）實(shí)施文化振興，構(gòu)筑鄉(xiāng)村振興的核心靈魂

文化振興是鄉(xiāng)村振興的靈魂所在，也是讓鄉(xiāng)村永葆魅力、凸顯價(jià)值的核心所在。鄉(xiāng)村文化振興要從鄉(xiāng)村的傳統(tǒng)文明與社會(huì)主義先進(jìn)文化的結(jié)合著手。

要堅(jiān)持和弘揚(yáng)鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，一方面，要?jiǎng)?chuàng)新鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承的方式，全方位保護(hù)和弘揚(yáng)鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。要充分尊重各地文化的獨(dú)特性，將優(yōu)秀傳統(tǒng)文化有機(jī)融合到鄉(xiāng)村建設(shè)中來(lái)。另一方面，要?jiǎng)?chuàng)新鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代生活的銜接方式。要結(jié)合時(shí)代背景與功能需求來(lái)活化鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的內(nèi)涵，最大程度地挖掘和傳承優(yōu)秀鄉(xiāng)村文化，將其有機(jī)滲透到現(xiàn)代生產(chǎn)與生活中。例如，可以將優(yōu)秀傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代鄉(xiāng)村旅游業(yè)有機(jī)融合，既可以實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)文化的經(jīng)濟(jì)效益，提升保護(hù)鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化的動(dòng)力，也可以讓更多的人了解鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化，讓鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文明深深植根于人民的心中。

要培育和發(fā)展現(xiàn)代鄉(xiāng)村文化，一方面，要堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義核心價(jià)值觀的引領(lǐng)，讓社會(huì)主義核心價(jià)值觀貫穿于農(nóng)村生活的各個(gè)方面。要加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的宣傳和教育，通過(guò)老百姓喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式，開(kāi)展豐富多彩的主題實(shí)踐活動(dòng)。要對(duì)農(nóng)村社會(huì)中涌現(xiàn)出來(lái)的踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的先進(jìn)模范人物進(jìn)行宣傳和表彰，如鄉(xiāng)村振興帶頭人等，用這些先鋒模范的事跡感染人，激勵(lì)人，推動(dòng)家風(fēng)、村風(fēng)和鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)。另一方面，要提供更加豐富的農(nóng)村文化產(chǎn)品。要加強(qiáng)農(nóng)村書(shū)屋、報(bào)欄等農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升農(nóng)村文化產(chǎn)品供給服務(wù)的水平。要加強(qiáng)電影下鄉(xiāng)、戲劇下鄉(xiāng)等文化下鄉(xiāng)活動(dòng)，豐富農(nóng)村的文化生活。要支持、鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)村自主文化組織的發(fā)展，支持農(nóng)民開(kāi)展文化娛樂(lè)活動(dòng)。要推進(jìn)鄉(xiāng)村互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，為農(nóng)民提供豐富的網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)品。

（六）實(shí)施人才振興，培養(yǎng)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵力量

人才振興，是推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵力量。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興需要培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍。

實(shí)現(xiàn)人才振興，核心要振興鄉(xiāng)村教育。政府必須加大對(duì)鄉(xiāng)村教育的投資，完善和升級(jí)鄉(xiāng)村教育基礎(chǔ)設(shè)施。一方面，要辦好農(nóng)村基礎(chǔ)教育，提前在農(nóng)村實(shí)現(xiàn)十二年義務(wù)教育，對(duì)農(nóng)村子女上大學(xué)提供優(yōu)惠政策。要提升鄉(xiāng)村教育人才隊(duì)伍的素質(zhì)，鼓勵(lì)更多的青年大學(xué)生投身農(nóng)村教育，同時(shí)，鼓勵(lì)更多有名的專家學(xué)者到農(nóng)村去搞教育改革，探索適合農(nóng)村的教育制度。另一方面，要發(fā)展鄉(xiāng)村職業(yè)教育，培育職業(yè)農(nóng)民。要鼓勵(lì)“三農(nóng)”學(xué)者到農(nóng)村去，到田間地頭手把手地對(duì)農(nóng)民進(jìn)行教學(xué)。要鼓勵(lì)農(nóng)民到學(xué)堂去，讓農(nóng)民進(jìn)入農(nóng)業(yè)院校進(jìn)行定期培訓(xùn)。要加強(qiáng)農(nóng)民的職業(yè)考核，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的職業(yè)化。

實(shí)現(xiàn)人才振興，關(guān)鍵在于暢通人才下鄉(xiāng)的通道。鄉(xiāng)村振興需要凝聚全社會(huì)的力量，聚天下英才而用之。要通過(guò)政治引領(lǐng)、激勵(lì)保障、服務(wù)扶持、本土培養(yǎng)等多種手段疏通人才下鄉(xiāng)的渠道，保障農(nóng)村出得了人才，留得住人才，引得進(jìn)人才，讓各行各業(yè)的人才愿意在農(nóng)村扎根。要通過(guò)感情留人、鄉(xiāng)愁動(dòng)人、事業(yè)聚人、環(huán)境育人、發(fā)展育人等多種方式，充分調(diào)動(dòng)人才的積極性。要加強(qiáng)硬件支持和平臺(tái)建設(shè)，讓人才能夠人盡其用，人盡其才，讓鄉(xiāng)村振興所需的各種資源能夠充分流動(dòng)起來(lái)，讓人才真正和土地、資金、產(chǎn)業(yè)、政策等形成一個(gè)良性的循環(huán)。

（七）實(shí)施生態(tài)振興，構(gòu)筑鄉(xiāng)村振興的綠色支撐

實(shí)施生態(tài)振興，是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的應(yīng)有之義。新時(shí)代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是建立在生態(tài)文明的大時(shí)代背景之下，綠色是鄉(xiāng)村振興的底色。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)指出，要堅(jiān)持綠色發(fā)展，加強(qiáng)農(nóng)村突出環(huán)境問(wèn)題綜合治理，讓良好生態(tài)成為鄉(xiāng)村振興支撐點(diǎn)。山清水秀、天藍(lán)地綠、村美人和的美麗鄉(xiāng)村，是保障農(nóng)民基本身體健康的關(guān)鍵，也是廣大農(nóng)民基本的民生福祉。實(shí)施生態(tài)振興，可以從以下幾個(gè)方面入手。

第一，要進(jìn)行觀念革命。要牢固樹(shù)立社會(huì)主義生態(tài)文明觀，讓“綠水青山就是金山銀山”的生態(tài)發(fā)展觀，“人與自然是生命共同體”的生態(tài)自然觀，“生態(tài)興，則文明興;生態(tài)衰，則文明衰”的生態(tài)歷史觀等重要觀念在每一個(gè)人的心中扎根。

第二，要倡導(dǎo)綠色生活方式。要求人們充分尊重生態(tài)環(huán)境，重視環(huán)境衛(wèi)生，確立新的生存觀和幸福觀，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)，以達(dá)到資源永續(xù)利用。

第三，要打造綠色產(chǎn)業(yè)體系。大力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，加快農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動(dòng)形成資源節(jié)約型、環(huán)境友好型、生態(tài)保育型農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局。大力推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，深度挖掘綠色經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，培育一批與生產(chǎn)、生活、生態(tài)相協(xié)調(diào)的綠色新興產(chǎn)業(yè)體系。

第四，要改善農(nóng)村人居環(huán)境。因地制宜地推動(dòng)“廁所革命”，用小廁所推動(dòng)大民生。全面推進(jìn)農(nóng)村藍(lán)天、碧水、凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn)，整合資源、政策與措施，全面加強(qiáng)農(nóng)村突出環(huán)境問(wèn)題治理。

第五，構(gòu)筑綠色政策體系。將綠色GDP納入鄉(xiāng)村振興考核體系，建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制，構(gòu)筑農(nóng)村自然資源資產(chǎn)的離任審計(jì)制度。23J要加快完善自然資源產(chǎn)權(quán)制度體系，建立市場(chǎng)化、多元化的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，以政策和制度為保障，調(diào)動(dòng)全社會(huì)節(jié)約自然資源、保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的積極性。

（八）實(shí)施組織振興，筑牢鄉(xiāng)村振興的堅(jiān)強(qiáng)堡壘

實(shí)現(xiàn)組織振興，是鄉(xiāng)村振興的重要制度保障。鄉(xiāng)村組織的虛化、弱化和邊緣化，讓鄉(xiāng)村振興難以形成強(qiáng)大的凝聚力。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要解決政策落地“最后一公里”的難題，就必須構(gòu)建起鄉(xiāng)村振興的堅(jiān)強(qiáng)堡壘。

第一，強(qiáng)化基層黨組織建設(shè)，保障黨和國(guó)家政策落地。抓住基層黨建這個(gè)“牛鼻子”，打造千千萬(wàn)萬(wàn)個(gè)堅(jiān)強(qiáng)的農(nóng)村基層黨組織，培養(yǎng)千千萬(wàn)萬(wàn)名優(yōu)秀的農(nóng)村基層黨組織書(shū)記。做好“頭雁”工程，選好、用好、管好農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)頭人。鼓勵(lì)大學(xué)生、返鄉(xiāng)能人、海歸精英以及新鄉(xiāng)賢群體等擔(dān)任基層黨組織“第一書(shū)記”。全面強(qiáng)化基層黨員干部培訓(xùn)，實(shí)施一年“冬春兩訓(xùn)”制度，形成選派與培養(yǎng)基層黨組織干部的長(zhǎng)效機(jī)制。

第二，強(qiáng)化農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)，壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，積極引導(dǎo)農(nóng)民走共同富裕的道路。扶助和支持農(nóng)民合作社建設(shè)，支持和培育各類農(nóng)業(yè)服務(wù)型組織，將小農(nóng)戶納入到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道。

第三，引導(dǎo)和扶持社會(huì)組織建設(shè)。通過(guò)政府購(gòu)買、外包服務(wù)等形式讓行業(yè)協(xié)會(huì)、社團(tuán)、基金會(huì)等各種社會(huì)組織在鄉(xiāng)村治理、公共服務(wù)等方面發(fā)揮重要作用。通過(guò)倡導(dǎo)和資助等方式鼓勵(lì)志愿者協(xié)會(huì)、青少年輔導(dǎo)、義工隊(duì)等社團(tuán)組織深入農(nóng)村進(jìn)行鄉(xiāng)村振興文化宣傳。

第四，引導(dǎo)和扶持農(nóng)民自治組織。完善農(nóng)民自治組織的規(guī)章制度，充分發(fā)揮村民會(huì)議、村民自治章程、鄉(xiāng)規(guī)民約等作用，通過(guò)人民群眾易于接受的方式，教育和引導(dǎo)群眾進(jìn)行自我管理、自我教育、自我服務(wù)。