定額的歷史、現(xiàn)狀與發(fā)展展望研究

段慶峰

（中國石油天然氣第一建設(shè)有限公司，河南 洛陽 471000）

一、關(guān)于定額概念分析

定額通常是指從總體生產(chǎn)和發(fā)展過程來進(jìn)行綜合考察，進(jìn)而制定出來社會平均所需要消耗的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)，這種消耗的社會平均數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)一般稱為定額[1]。一般情況下，在生活生產(chǎn)和發(fā)展的過程當(dāng)中為了生產(chǎn)某項(xiàng)產(chǎn)品大多數(shù)情況下都會消耗很多人力、物力與大規(guī)模資金，然而從消耗數(shù)量這個較多來作為出發(fā)點(diǎn)進(jìn)行分析會不同程度上受到來自其他方面條件的限制，因此所產(chǎn)生的差異也會存在很大變化。

二、關(guān)于定額表現(xiàn)形式分析

定額水平規(guī)定是一項(xiàng)紛繁復(fù)雜的綜合性工作，它牽扯到部門和人員數(shù)量非常多。因此，相關(guān)工作管理人員一定要綜合各方面因素去考慮和分析，科學(xué)、合理的制定出來一套完整的勞動定額，并且這也是進(jìn)行勞動定額的重要前提條件。在制定勞動定額工作當(dāng)中一定要合理規(guī)定勞動定額水平，持續(xù)不斷完善各項(xiàng)定額機(jī)制[2]。通常情況下，定額的主要表現(xiàn)形式有以下幾個方面：第一，以時間表示工時定額，準(zhǔn)確是指規(guī)定生產(chǎn)單位相關(guān)產(chǎn)品或者完成相關(guān)工作所需要使用的時間成本。第二，以產(chǎn)量表示產(chǎn)量定額，一般是在在單位時間內(nèi)完成各種不同類型產(chǎn)品的數(shù)量。第三，以服務(wù)量表示服務(wù)定額，這種表現(xiàn)形式主要是在單位時間內(nèi)完成各種服務(wù)項(xiàng)目的數(shù)量。

三、關(guān)于定額的歷史、現(xiàn)狀與發(fā)展展望分析

（一）關(guān)于定額歷史發(fā)展分析

定額發(fā)展的歷史時間非常久遠(yuǎn)早在唐朝時期土木工程就已經(jīng)開始有了初步發(fā)展，由于當(dāng)時受各種條件限制，進(jìn)而土工工程發(fā)展相對來說比較緩慢，當(dāng)時的人們主要是依據(jù)天氣變化和不同積極來對勞動定位進(jìn)行合理分工，通常在春季和夏季工作的時間會比較長些，冬季在工作時間相對來說卻非常短暫，一般情況下勞動定額采取的方式主要依據(jù)不同等級大小與質(zhì)量相關(guān)要求和運(yùn)輸距離遠(yuǎn)近來計(jì)算整個工值，直到北宋時期某著名建筑家把工料限量和設(shè)計(jì)、施工、施工材料綜合起來的做法，長時間被廣大民眾所運(yùn)用。在19世紀(jì)早期一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國家也開始重視土工工程建設(shè)的綜合發(fā)展，并且對工料使用和選擇方面都提出了很高要求，并且還要求項(xiàng)目工程設(shè)計(jì)人員在對其進(jìn)行施工建設(shè)之前一定要對其進(jìn)行綜合估價，然后再充分依據(jù)圖紙來綜合計(jì)算出來各種工程量清單，進(jìn)而為更多招標(biāo)者來確定標(biāo)底、作出更加科學(xué)、合理的報價，隨著工程造價工程長時間實(shí)踐逐漸發(fā)展成了一種專業(yè)。

（二）關(guān)于定額應(yīng)用和現(xiàn)狀分析

我們多年以來一直強(qiáng)調(diào)工程預(yù)算定額的法定性、科學(xué)性、綜合性，這種觀念是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的年代形成的。我們現(xiàn)在需要改變觀念的是對政府頒發(fā)的工程預(yù)算定額性質(zhì)的認(rèn)識，現(xiàn)在給工程預(yù)算定額定性應(yīng)該是科學(xué)性、綜合性、參考性和在一定條件下的法定性。工程預(yù)算定額是工程計(jì)價的參考性依據(jù)，本身不具有法定性，但是當(dāng)業(yè)主和施工單位雙方在合同中約定執(zhí)行哪一套工程預(yù)算定額后，約定的這套定額以及相應(yīng)的解釋、計(jì)算規(guī)則就具有了法定性。

在傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程當(dāng)中對工程造價可以采用各種科學(xué)、合理的措施來進(jìn)行發(fā)展。相關(guān)部門也開始逐步意識到了那些陳舊機(jī)制對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的局限性。近些年，隨著工程造價各項(xiàng)機(jī)制發(fā)展的越來越完善，相關(guān)部門開始重視發(fā)揮政府宏觀調(diào)控，大量企業(yè)自身開始進(jìn)行自主報價，價格則交給市場去形成，并且還要進(jìn)一步加強(qiáng)市場監(jiān)督的管理這種綜合化發(fā)展思路。通常情況下，定額依據(jù)不同功能可以劃分為定額計(jì)價模式和工程量清單綜合計(jì)價管理模式，這是兩種不同的發(fā)展模式。然而，這種兩種定額模式之間存在很大差異：第一，性質(zhì)差異，通常情況下，工程定額計(jì)價模式其本質(zhì)主要是依據(jù)省市相關(guān)部門來綜合制定各種不同定額，關(guān)于工程量清單計(jì)價發(fā)展模式主要是依據(jù)清單計(jì)價相關(guān)規(guī)范，這種綜合管理模式，其中比較重要的是對定額項(xiàng)目來進(jìn)行綜合劃分，另外，相關(guān)工作人員還應(yīng)該嚴(yán)格依照有關(guān)程序標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行比較細(xì)致的劃分。清單項(xiàng)目劃分是一項(xiàng)紛繁復(fù)雜的綜合性工作，因此，相關(guān)工作人員在對其進(jìn)行劃分時一定要綜合各方面因素去考慮和分析。除此之外，每個不同類型中的項(xiàng)目施工方案，可以簡單的理解為定額匯總從而得到一個完善的清單項(xiàng)。第二，單價和報價方式不同，通常會包含很多其他材料費(fèi)用、機(jī)械費(fèi)和大量人力費(fèi)用，清單計(jì)價是一項(xiàng)系統(tǒng)性非常強(qiáng)的綜合單價方式。因此，相關(guān)工作人員在進(jìn)行清單計(jì)價的過程當(dāng)中必須綜合各方面因素去考慮和分析，只有這樣才能夠制定出來一套完整的方案，并且才能夠完善勞動定額的機(jī)制體系。第三，定額計(jì)價規(guī)則存在很大差異，關(guān)于工程量清單有關(guān)項(xiàng)目工程量主要是指工程項(xiàng)目凈用量，這種計(jì)價方式通常是嚴(yán)格依照相關(guān)部門進(jìn)行統(tǒng)一頒布的綜合核算最后得出一套完善的工程項(xiàng)目凈用量。第四，定額合同存在差異化，定額合同價格調(diào)整是一項(xiàng)紛繁復(fù)雜的系統(tǒng)性工作，通常情況下，定額合同價格調(diào)整的方式主要包含：定額解釋、各種不同政策的調(diào)整，在對清單計(jì)價進(jìn)行固定時一般會依據(jù)不同類型來固定合同，定額計(jì)價是一項(xiàng)紛繁復(fù)雜的綜合性工作，每個地區(qū)的定額計(jì)算方式都存在很大差異。然而工程量清單的計(jì)算方法和規(guī)范條例大部分地區(qū)都是使用的都是同一種定額計(jì)價工程。

并且在一定程度上也給招投標(biāo)相關(guān)工作帶來很多不便之處。

（三）關(guān)于定額未來發(fā)展展望分析

改革開放以來，私有制企業(yè)得到了迅猛發(fā)展，其GDP占全國GDP的比重，迅速提高，但是在今后一個相當(dāng)長的歷史時期內(nèi)，大型國有企業(yè)仍然是國家的經(jīng)濟(jì)支柱，在基本建設(shè)上國家或國有企業(yè)的投資仍然占相當(dāng)大的比重。為了加強(qiáng)投資的管理，提高投資的效益，防止國有資產(chǎn)的流失，國家在基本建設(shè)的投資上，如果有一套國家頒發(fā)的定額，有一個公認(rèn)的尺度去度量，可以使工程直接費(fèi)確定的比較合理，綜合取費(fèi)通過投標(biāo)報價競爭或雙方協(xié)商也比較直觀，這樣不但不會出現(xiàn)大的偏差，還有利于工程結(jié)算的公平公正審計(jì)，防治國有資產(chǎn)的流失，并且在一定程度對社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展具有促進(jìn)作用。近些年，隨著住建部們對計(jì)價定額各項(xiàng)機(jī)制的持續(xù)不斷深化改革，當(dāng)下定額發(fā)展方面都取得了很大成就。然而，這種消耗量標(biāo)準(zhǔn)在執(zhí)行的過程當(dāng)中卻非常困難，單就是消耗量并不能從本質(zhì)上影響定額價格。因此，相關(guān)工作人員應(yīng)該綜合各方面因素去考慮和分析，運(yùn)用科學(xué)、合理的方式編制了不同省份的消耗量綜合預(yù)算定額。絕大多數(shù)省份只有預(yù)算定額，新編制的各項(xiàng)概算定額與預(yù)算定額，并且還要及時公布各種不同類型計(jì)算規(guī)則和不同編制范圍、內(nèi)容、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)之間存在很大差異。因此，相關(guān)工程項(xiàng)目管理人員在承包某個工程項(xiàng)目時，一定要熟悉當(dāng)?shù)囟~各項(xiàng)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和價格信息的變化，與此同時還要花費(fèi)大量資金使用來購買更多計(jì)價程序軟件，既費(fèi)力又費(fèi)功，在一定程度上并不利于建筑工程項(xiàng)目建設(shè)的發(fā)展。

四、總結(jié)

社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展以往落后的機(jī)制已經(jīng)不能夠真正滿足新時代定額的發(fā)展要求，因此，相關(guān)工作人員一定要積極推動全國定額計(jì)價系統(tǒng)綜合化一體化發(fā)展，進(jìn)而促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展速度進(jìn)一步加快。