城市社區(qū)內(nèi)舊衣回收箱運(yùn)行現(xiàn)狀分析
——以揚(yáng)州市為例

孔夢如 胡 穎

（揚(yáng)州大學(xué)商學(xué)院，江蘇 揚(yáng)州 225000）

作為一個(gè)新型環(huán)保課題，衣服回收再利用是目前各國資源回收利用的重點(diǎn)項(xiàng)目。據(jù)官方統(tǒng)計(jì)。在我國每年有2600萬噸左右舊衣物被當(dāng)做一般垃圾扔掉，舊衣物的回收再利用有很大的發(fā)展前景。自改革開放以來，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速隨之而來的是嚴(yán)重的資源枯竭和環(huán)境污染。有數(shù)據(jù)顯示，遭丟棄的廢舊衣物中，可重新利用率高達(dá)95%。

舊衣物是丟還是留是生活中的一個(gè)難題，近年來身邊出現(xiàn)的舊衣回收箱給我們提供了一個(gè)新的解決途徑，但回收箱能否達(dá)到其預(yù)期目標(biāo)、解決資源浪費(fèi)問題，以及該受到何監(jiān)管是許多市民的關(guān)注點(diǎn)。

一、揚(yáng)州市舊衣回收箱運(yùn)行現(xiàn)狀

（一）舊衣回收箱的居民認(rèn)識分析

2017年3月-4月期間，筆者以文獻(xiàn)研究法為主、輔以個(gè)案訪談對揚(yáng)州市廣陵區(qū)、邗江區(qū)、江都區(qū)共計(jì)10個(gè)社區(qū)的舊衣回收箱情況進(jìn)行了實(shí)地調(diào)查，獲得與總結(jié)了大量的相關(guān)資料，希望探尋適合于揚(yáng)州市的舊衣回收箱運(yùn)行模式并初步提出一些相關(guān)建議。

居民對于舊衣回收箱的認(rèn)識分析，可以分為認(rèn)知和認(rèn)同兩個(gè)維度進(jìn)行思考。一是認(rèn)知層面，社區(qū)居民對于準(zhǔn)備投放的舊衣是否需要進(jìn)行處理、舊衣回收箱的性質(zhì)、舊衣投放后的具體流向等問題，充分了解的分別占調(diào)查人數(shù)的14.29%、15.3%、9.2%。社區(qū)居民對于舊衣回收箱的認(rèn)知還是淺層的，只知道“廢舊衣物可以用來做好事回收”。二是認(rèn)同層面，社區(qū)居民對于自身愿意投放舊衣、推薦周圍人使用舊衣回收箱的占比為79.87%和76.96%。需要注意的是，在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，對于舊衣回收箱，社區(qū)居民投放的意愿大，但是沒有行為的自主實(shí)踐性。對于從未投放過衣物的社區(qū)居民占42.13%。總的來說，社區(qū)居民對于舊衣回收箱是處于不了解但愿意支持的態(tài)度，這對舊衣回收箱的今后運(yùn)行還是具有積極意義的。

（二）舊衣回收箱的企業(yè)運(yùn)行分析

在揚(yáng)州市，常見的舊衣回收箱上都印著“依舊愛”的字樣，該回收箱是由江蘇金業(yè)物資再生回收公司在2015年5月與揚(yáng)州市政府多家局級單位合作共同推出的環(huán)保項(xiàng)目產(chǎn)品。

據(jù)了解，“依舊愛”項(xiàng)目共在揚(yáng)州市區(qū)投放了1300余只舊衣回收箱，遍布揚(yáng)城各小區(qū)。投放至今，回收箱運(yùn)行狀況良好。“總體上上一周要清理一次回收箱，換季時(shí)期衣物多的情況下，一個(gè)月能達(dá)到五六萬件?！币琅f愛公益環(huán)保組負(fù)責(zé)人謝慶龍介紹到，“三年下來已經(jīng)回收100多萬件舊衣，生產(chǎn)了大批的保溫棉等產(chǎn)品。這是一件有意義的事情，既幫居民清理了積壓的舊衣服，也實(shí)現(xiàn)了資源環(huán)保再用。”

在舊衣物的進(jìn)一步處理上，“依舊愛”項(xiàng)目組采用捐贈與再加工相結(jié)合的方式。進(jìn)入分揀車間是舊衣服回收后的第一道工序，分揀出八成新以上衣物進(jìn)行清洗、消毒等多道工序，最后入庫?！耙琅f愛”通過慈善組織、志愿者等渠道將八成新以上的衣服送給城區(qū)的敬老院以及周邊地區(qū)的貧困家庭。未達(dá)到捐贈標(biāo)準(zhǔn)的衣服會被分解加工成無紡布、棉紗等原料。目前，廢舊衣物生產(chǎn)的產(chǎn)品主要有三類：土工布保溫棉、由碎布料制成的拖把、其他用途的顆粒物。

二、舊衣回收箱運(yùn)行流程中存在的問題

（一）政府角度

1.法律監(jiān)管漏洞。以揚(yáng)州市為例，目前地方政府對舊衣回收的相關(guān)法律條例空缺。由于缺乏相應(yīng)的法律規(guī)章指導(dǎo)及具體監(jiān)管措施，相關(guān)組織、企業(yè)在舊衣回收時(shí)往往根據(jù)自身的規(guī)章來進(jìn)行，處理舊衣過程中透明度低，無法保障社會公眾的知情權(quán)。在法律缺失和高額利益的驅(qū)動下，非法回收、流轉(zhuǎn)的情況時(shí)有發(fā)生。少數(shù)舊衣回收公司會打著慈善環(huán)保的旗號，對二手衣物進(jìn)行利益販賣。如何為舊衣回收營造健康且規(guī)范的法律環(huán)境，是政府需要思考的。

2.缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)?；厥找挛镄l(wèi)生是否達(dá)標(biāo)，標(biāo)準(zhǔn)又是什么？舊衣回收往往傾向于全部交由社會企業(yè)進(jìn)行處理，而不同的企業(yè)往往有不同的操作標(biāo)準(zhǔn)。缺乏統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，很容易造成惡意競爭。在此過程中政府制定標(biāo)準(zhǔn)環(huán)節(jié)的缺失，反映為政府角色的缺位。缺失合理規(guī)范的運(yùn)行機(jī)制，必然會降低民眾的認(rèn)同度，最終加深城市推進(jìn)舊衣回收的難度。

（二）企業(yè)角度

1.缺乏有效的捐贈途徑。雖然舊衣回收箱內(nèi)分揀出來的衣物要經(jīng)過重重挑選才能最終成為可捐贈衣物，但在捐贈時(shí)還會遇到很多難題。

（1）信息溝通不暢。舊衣回收箱的運(yùn)行主體主要把這些舊衣物捐給當(dāng)?shù)氐木蠢显汉椭苓呚毨Ъ彝ィ捎诘貐^(qū)因素，貧富水平較為接近，周邊的敬老院和貧困家庭并不急缺衣物，因此他們的考慮因素往往很多，甚至不愿意接受舊衣物。而我國仍有很多仍處貧困狀態(tài)的兒童甚至成人缺少衣物，因?yàn)樾畔贤ú粫乘麄儏s得不到這個(gè)被捐贈的機(jī)會。

此外，無論是敬老院還是貧困家庭，在與舊衣回收箱運(yùn)行主體接觸時(shí)，他們無法確保衣物來源以及舊衣物是否攜帶病菌，往往不敢貿(mào)然接受。

（2）舊衣物類型限制。大批舊衣物閑置的主要原因在于物質(zhì)生活水平提高，購置新衣的能力提升，淘汰舊衣服的節(jié)奏也越來越快。但舊衣回收箱所回收的舊衣主要集中于流行女裝和童裝，老人或者是貧困家庭很少能夠接受流行女裝，從而出現(xiàn)捐贈無門的情況。

2.舊衣物處理技術(shù)單一落后，回收成本高。據(jù)了解，很多舊衣回收箱的運(yùn)行主體（包括企業(yè)、公益組織等）的舊衣物處理技術(shù)有限。一方面舊衣物分揀主要采用人工手段，在消毒處理上仍以人工漂洗消毒為主，既提高了回收過程中的成本，也難保證分揀消毒的效果。另一方面回收來的廢舊衣物中混紡織物占絕大多數(shù)，目前國內(nèi)的加工技術(shù)對于分解羊毛、棉纖維和化纖纖維仍存在不足，只能生產(chǎn)出低值的紡織品，如道路布、加熱毯、氈布等，遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法達(dá)到資源利用的最優(yōu)化。

三、舊衣箱運(yùn)行問題的完善措施

（一）政府層面

針對現(xiàn)狀，政府應(yīng)結(jié)合實(shí)際制定相關(guān)的法律和統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，形成以法律為依據(jù)，協(xié)調(diào)運(yùn)行的舊衣回收網(wǎng)絡(luò)，有效解決缺乏舊衣回收標(biāo)準(zhǔn)及有效監(jiān)測管理的問題。政府在整個(gè)流程中，以標(biāo)準(zhǔn)為模本，嚴(yán)格把關(guān)舊衣回收的每一步。

同時(shí)，加大對于社會群眾文明素質(zhì)的教育，積極扶持舊衣回收機(jī)構(gòu)，通過教育低年齡階層影響高年齡階層，使得整個(gè)社會的文明素質(zhì)得到提升并在稅收、補(bǔ)貼方面給予企業(yè)方便，協(xié)助其站穩(wěn)腳跟、迅速成長，從而帶動整個(gè)社會的舊衣回收等環(huán)保行為的實(shí)踐?？梢越梃b上海市“綠色賬戶”的運(yùn)行模式，將積分兌換機(jī)制引入舊衣回收之中。地方政府對參與舊衣回收項(xiàng)目的企業(yè)實(shí)行一定程度上的政策優(yōu)惠，由企業(yè)來為居民提供積分兌換的實(shí)物獎品，在調(diào)動企業(yè)和居民的積極性的同時(shí)，提高社會資源利用率。

（二）企業(yè)層面

1.與政府、慈善部門合作，暢通溝通途徑。針對舊衣物“捐贈無門”的難題，舊衣回收箱運(yùn)行主體的首要舉措是與政府以及紅十字會等部門合作，努力拓寬捐贈渠道，不只是將捐贈對象局限于本地和周邊地區(qū)。企業(yè)和公益組織本身的信息是有限的，如果與政府或紅十字會等慈善部門形成合作，可以通過他們的信息渠道了解真正需要舊衣物的人群，解決他們的燃眉之急。再有，由于政府本身對舊衣回收箱的運(yùn)行企業(yè)可以實(shí)施監(jiān)管，受捐者在政府這個(gè)“中間人”的擔(dān)保下，可以了解到舊衣物的來源和處理過程，更加安心地接受。

2.積極引進(jìn)先進(jìn)的舊衣物處理技術(shù)。垃圾是放錯(cuò)地方的資源，把垃圾資源化是舊衣回收箱的主要目標(biāo)。在舊衣物分揀以及消毒時(shí)可以以技術(shù)手段代替人工分揀消毒，目前很多企業(yè)和公益組織不采用技術(shù)手段的原因是舊衣物處理量有限，可以通過同行業(yè)的企業(yè)與公益組織，從而形成集約化效應(yīng)，共同引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)手段處理舊衣物，從而適當(dāng)降低回收成本。

總體來說，我國的舊衣服回收還處于初步階段，舊衣回收箱的運(yùn)行也有很大的提升空間。國外許多成熟的經(jīng)驗(yàn)值得我們學(xué)習(xí)借鑒，如日本帝人公司的新型聚酯纖維完全回收技術(shù)，可將回收的舊西服生產(chǎn)出可循環(huán)利用的新面料。我們可以取其精華去其糟粕，對國外的技術(shù)擇優(yōu)選擇。