新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度建設(shè)及推進(jìn)策略分析

楊沖美

（陸良縣小百戶鎮(zhèn)人民政府人力資源和社會保障所，云南 曲靖 655608）

一、新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度建設(shè)及推進(jìn)的重要性

（一）有利于應(yīng)對社會老齡化現(xiàn)象

社會人口老齡化是我國社會人口最為嚴(yán)重的問題之一。農(nóng)村地區(qū)人口由于受教育程度相對較低，對于社會基礎(chǔ)保障的認(rèn)識程度也相對薄弱。想要切實的落實全民參保，就必須積極的從我國農(nóng)村地區(qū)落實，科學(xué)的增強(qiáng)我國農(nóng)村地區(qū)參保覆蓋率[1]。在人口老齡化加重的當(dāng)下，很多農(nóng)村依舊秉承“養(yǎng)兒防老”的陳舊思想，將家庭養(yǎng)老保障作為日后養(yǎng)老依靠。但是隨著我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)，我國農(nóng)村地區(qū)的青年勞動力，都選擇了外出務(wù)工的生存途徑，使得當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)的“空巢老人”、“留守老人”數(shù)量不斷增長。由于兒女無法實現(xiàn)家庭養(yǎng)老，使得當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)老人養(yǎng)老問題，已經(jīng)成為我國社會的一個重要問題。并且隨著我國社會人口老齡化的加重，此現(xiàn)象也將日益嚴(yán)重。

（二）有利于完善我國社會基礎(chǔ)保障制度

在我國當(dāng)前社會發(fā)展的當(dāng)下，我國民生問題已經(jīng)成為我國發(fā)展最為重要的社會發(fā)展內(nèi)容。為了切實的維護(hù)廣大農(nóng)村群眾的實際的利益、為廣大農(nóng)民謀福利，就必須嚴(yán)格的推進(jìn)我國新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的進(jìn)程。雖然當(dāng)前我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度還并未健全，但是隨著我國民生事業(yè)的發(fā)展，新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的實施勢在必行，促進(jìn)我國社會保障制度的完善，為我國社會保障體系建設(shè)工作添磚加瓦。

二、新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度建設(shè)及推進(jìn)中存在的阻礙

（一）政府針對新農(nóng)保的補(bǔ)貼制度不健全

新農(nóng)保相比舊農(nóng)保來說，強(qiáng)調(diào)了國家對我國農(nóng)業(yè)養(yǎng)老所承擔(dān)的責(zé)任，將“以人為本”當(dāng)做新農(nóng)保建設(shè)的重點，受到了廣大農(nóng)村熱烈的追捧。但是由于新農(nóng)保所推出的時間相對較短，所以在實際實施與發(fā)展的過程中，政府政策的補(bǔ)貼機(jī)制相對缺失。針對此問題，在實際開展新農(nóng)保建設(shè)的過程中面臨一定的阻礙。由于缺乏完善的新農(nóng)保資金保障機(jī)制，并且我國農(nóng)村人口相對較多，使得新農(nóng)保即將會成為我國財政支出的最主要項目之一。就我國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度來看，我國有充分的把握承擔(dān)起對我國農(nóng)民養(yǎng)老的保障。但是在新農(nóng)保制度運行的過程中，依舊缺乏基礎(chǔ)的新農(nóng)保制度保障，這也是阻礙我國新農(nóng)保制度全面落實的原因之一。

（二）新農(nóng)保政策缺乏動態(tài)化的調(diào)整

就我國當(dāng)前確定的農(nóng)村養(yǎng)老標(biāo)準(zhǔn)為每個人每月為55元，絕對的數(shù)字作為養(yǎng)老基金補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)，對于相對富裕的農(nóng)戶來說，生活保障能夠基本的解決，但是對于沒有經(jīng)濟(jì)來源的貧困農(nóng)戶來說，很難有能力繳納養(yǎng)老保障費用，很難真切的體會到來自政府與國家的關(guān)愛。這樣便導(dǎo)致我國新農(nóng)保政策實施過程中，存在一定的阻礙，很難全面的落實新農(nóng)保的實際效力，導(dǎo)致新農(nóng)保建設(shè)與推進(jìn)的固化。

三、新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度建設(shè)及推進(jìn)策略

（一）建立健全政府補(bǔ)貼制度

想要落實與推進(jìn)我國新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，就必須保障各級政府的補(bǔ)貼到位。所以，必須完善各級政府的補(bǔ)貼制度，保障對廣大農(nóng)民的補(bǔ)貼及時、全面、穩(wěn)定的落實，促進(jìn)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的可持續(xù)發(fā)展。中央政府必須時時刻刻的針對我國各個地方財政補(bǔ)貼的實際情況進(jìn)行跟蹤，針對經(jīng)濟(jì)相對薄弱的地區(qū)，可以積極的開展政策傾斜，以便于緩解經(jīng)濟(jì)困難地區(qū)政府財政補(bǔ)貼的壓力。保障財政補(bǔ)貼的動態(tài)化，結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展以及物價水平，科學(xué)、適度的針對地方政府補(bǔ)貼的實際標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整[2]。積極的借鑒西方先進(jìn)國家的養(yǎng)老金制度改革，給予低收入者最低養(yǎng)老保障、使有經(jīng)濟(jì)能力的人員，全部繳納，切實的縮短農(nóng)村地區(qū)的貧富差距，促進(jìn)我國農(nóng)村地區(qū)的社會和諧。

（二）強(qiáng)化新農(nóng)?；鹪鲋倒芾?/h3>

新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度是保障我國新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險順利運行、可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)前提。首先，必須積極的完善我國當(dāng)前新型農(nóng)村社會養(yǎng)老基金保障管理制度，明確新型農(nóng)村社會養(yǎng)老基金的運營機(jī)制、投資管理決策、運營投資渠道、監(jiān)督管理責(zé)任，積極的規(guī)避新型農(nóng)村社會養(yǎng)老基金風(fēng)險。其次，強(qiáng)化地區(qū)政府對新型農(nóng)村社會養(yǎng)老基金的管理與投資責(zé)任。落實新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金的投資運行責(zé)權(quán)，完善新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險管理機(jī)構(gòu)的運營模式。積極的開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金統(tǒng)一管理機(jī)制，將地方政府所管理的新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金統(tǒng)一到省內(nèi)進(jìn)行管理，促進(jìn)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金的保值。最后，積極開辟新型的新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金投資渠道，實現(xiàn)投資多元化，促進(jìn)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金的增值。此外，還應(yīng)該積極的針對新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金投資進(jìn)行監(jiān)督管理。完善社會保險基金監(jiān)管委員會的職責(zé)，并且新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金的投資必須接受上級政府的審計與檢查、受到廣大人民的審計與質(zhì)詢。通過強(qiáng)化新農(nóng)?；鹪鲋倒芾?，為廣大農(nóng)民的基礎(chǔ)社會養(yǎng)老保障打下良好的基礎(chǔ)。

（三）完善新農(nóng)保法律保障

我國是法治國家，一切的行動都需要按照法律的規(guī)定依法開展。嚴(yán)格的遵循“立法先行”的原則，利用法律的武器去保障放廣大農(nóng)民的基本利益。為了讓廣農(nóng)民過上有尊嚴(yán)、有保障的晚年，就應(yīng)該在《中華人民共和國社會保險法》的基礎(chǔ)上，建立健全新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的相關(guān)法律條例。首先，應(yīng)該積極的明確新農(nóng)保在社會基礎(chǔ)保障中的重要地位。其次，細(xì)化農(nóng)民在新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度中的合法基本保障。嚴(yán)格的針對不同繳納金額、不用繳納年限、實際領(lǐng)取養(yǎng)老保障金額進(jìn)行明確的細(xì)化。利用法律的手段，增強(qiáng)農(nóng)民對新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的信任，提升農(nóng)民對新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險參保的積極性。最后，嚴(yán)格的開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度監(jiān)督管理。針對農(nóng)民發(fā)放養(yǎng)老保障金的實際情況、實際日期進(jìn)行詳細(xì)的管理與監(jiān)督，保障新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度開展的高效性與平穩(wěn)性。

四、結(jié)束語

總而言之，新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度建設(shè)與推進(jìn)工作勢在必行。只有讓廣大百姓安居樂業(yè)，才能夠保障我國社會的穩(wěn)步發(fā)展。新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的健全與推進(jìn)，能夠應(yīng)對社會老齡化現(xiàn)象，并且有利于完善我國社會基礎(chǔ)保障制度。在實際開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度建設(shè)與推進(jìn)工作的過程中，必須在強(qiáng)化新農(nóng)?；鹪鲋倒芾淼倪^程中，建立健全政府補(bǔ)貼制度，利用法律的手段，保障我國新農(nóng)保制度的運行與發(fā)展，保障農(nóng)民老有所養(yǎng)。