做好清產(chǎn)核資工作，奠定農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革基礎(chǔ)
——以鯉城街道東門(mén)社區(qū)為例

鄭明聰

（仙游縣人民政府鯉城街道辦事處，福建 莆田 351100）

鯉城街道東門(mén)社區(qū)地處城鄉(xiāng)結(jié)合部，社區(qū)面積1.66平方公里，轄16個(gè)居民小組，有住戶3900多戶，人口12293人，其中農(nóng)戶811戶3752人，現(xiàn)有農(nóng)用地65畝。2017年集體經(jīng)濟(jì)總收入267.34萬(wàn)元，總支出108.9萬(wàn)元，農(nóng)民人均純收入10120元。社區(qū)今年3月初開(kāi)始進(jìn)行清產(chǎn)核資工作，已清理完成。

一、主要做法

（一）建全工作體系

要做好農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作，必須有工作機(jī)構(gòu)，保證事有人抓、有人干。社區(qū)成立清產(chǎn)核資和成員身份界定兩個(gè)工作小組，建立干部包組責(zé)任制度，負(fù)責(zé)宣傳培訓(xùn)指導(dǎo)、政策解讀，承擔(dān)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作具體事務(wù)，協(xié)調(diào)解決工作中的問(wèn)題。清產(chǎn)核資工作小組由主任當(dāng)組長(zhǎng)，報(bào)賬員、文書(shū)、相關(guān)干部、老協(xié)會(huì)骨干等為成員；成員身份界定工作小組由書(shū)記任組長(zhǎng)，主任為副組長(zhǎng)，相關(guān)干部、退休老同志、居務(wù)監(jiān)委、居民代表等組成。兩個(gè)小組各負(fù)其責(zé)，相互配合，同時(shí)開(kāi)展工作。

（二）制定意見(jiàn)方案

社區(qū)制定印發(fā)了《鯉城街道東門(mén)社區(qū)關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作方案》、《鯉城街道東門(mén)社區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作方案》、《鯉城街道東門(mén)社區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份界定工作方案》，以及《東門(mén)社區(qū)清產(chǎn)核資工作流程圖》、《東門(mén)社區(qū)成員身份認(rèn)定工作流程圖》等3個(gè)方案2個(gè)流程，明確目標(biāo)、細(xì)化任務(wù)，確保有章可循，依法依章辦事。

（三）廣泛宣傳發(fā)動(dòng)

社區(qū)先后召開(kāi)了動(dòng)員大會(huì)、工作部署會(huì)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)會(huì)等進(jìn)行傳達(dá)布置，開(kāi)辦農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革專欄，依托信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和LED顯示屏等，多形式、多層次動(dòng)員、宣傳、發(fā)動(dòng)。印制《農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作手冊(cè)》、《致廣大農(nóng)居民的一封信》等，發(fā)到每家每戶，讓社區(qū)干部、居民小組長(zhǎng)和廣大農(nóng)居民認(rèn)識(shí)到農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的重要性、必要性和緊迫性，吃透農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革精神，促進(jìn)廣大農(nóng)居民理解、擁護(hù)、支持和參與改革工作。

（四）認(rèn)真全面清理

社區(qū)按照農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部等9部委《關(guān)于全面開(kāi)展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作的通知》，全面認(rèn)真做好清產(chǎn)核資工作。業(yè)務(wù)人員利用帳面資料、函證材料、農(nóng)村土地確權(quán)成果等，結(jié)合今年村干部任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作，對(duì)資源、資產(chǎn)、資金、債權(quán)債務(wù)和經(jīng)濟(jì)合同等全面深入清查。一是結(jié)合審計(jì)工作，全面盤(pán)點(diǎn)核實(shí)貨幣資金；二是參考土地確權(quán)成果，利用國(guó)土、林業(yè)、水利等部門(mén)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，對(duì)資源性資產(chǎn)進(jìn)行登記；三是對(duì)物資財(cái)產(chǎn)等逐項(xiàng)核對(duì)登記，采取以賬找物、以物對(duì)賬、賬物相符的辦法進(jìn)行核實(shí)；四是對(duì)債權(quán)債務(wù)、投資和經(jīng)濟(jì)合同逐一面詢、函證或發(fā)律師函，確認(rèn)真實(shí)性和準(zhǔn)確性。

（五）分類登記管理

社區(qū)按照《農(nóng)村集體資產(chǎn)核資報(bào)表》要求，嚴(yán)格清產(chǎn)核資登記時(shí)點(diǎn)，及時(shí)完成清查核實(shí)和數(shù)據(jù)填報(bào)工作。清理后，對(duì)資源、資產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)和經(jīng)濟(jì)合同等分類造冊(cè)登記，全面加強(qiáng)管理。對(duì)社區(qū)閑置地、社區(qū)廣場(chǎng)等5項(xiàng)資源性資產(chǎn)采取流轉(zhuǎn)、公益的形式進(jìn)行資產(chǎn)管理；對(duì)老年公寓、東興花園樓等8項(xiàng)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)通過(guò)公開(kāi)招租形式，確保增值增效；對(duì)辦公樓、空調(diào)、電腦辦公用具等81項(xiàng)非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)建立專人管護(hù)制度。

二、經(jīng)驗(yàn)體會(huì)

（一）確立保障機(jī)制

一是落實(shí)社區(qū)干部工作責(zé)任制，除了承擔(dān)社區(qū)改革工作外，還要包組負(fù)責(zé)，指導(dǎo)和解決小組改革工作問(wèn)題。二是利用各自優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮報(bào)賬員、居務(wù)監(jiān)委會(huì)、土地管理員、綜治協(xié)管員、網(wǎng)格員的作用，明確協(xié)調(diào)指導(dǎo)、清查核實(shí)、數(shù)據(jù)處理、材料上報(bào)等分工，齊抓共管，形成工作合力。

（二）保證核準(zhǔn)核實(shí)

社區(qū)對(duì)帳面與核實(shí)數(shù)差異、盤(pán)盈盤(pán)虧情況，嚴(yán)格按財(cái)會(huì)制度和程序要求進(jìn)行處理。經(jīng)核實(shí)，社區(qū)現(xiàn)有資源性資產(chǎn)23.186畝；賬面固定資產(chǎn)4737.6279萬(wàn)元，盤(pán)虧14項(xiàng)金額19290元，核實(shí)數(shù)為4735.6989萬(wàn)元（其中經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)8項(xiàng)，金額4704.0244萬(wàn)元；非經(jīng)營(yíng)性固定資產(chǎn)81項(xiàng)，金額31.6745萬(wàn)元）。在建工程85．5319萬(wàn)元(其中經(jīng)營(yíng)性2項(xiàng)，金額63.5207元；非經(jīng)營(yíng)性22.0112萬(wàn)元)。賬面?zhèn)鶛?quán)78.9045萬(wàn)元，經(jīng)核實(shí)，店面租金4.2320萬(wàn)元和老年公寓租金滯納金31.5910萬(wàn)元應(yīng)按權(quán)責(zé)發(fā)生制作增加，多算的干部住房公積金0.1755萬(wàn)元作減少，核實(shí)債權(quán)114.5520萬(wàn)元。賬面?zhèn)鶆?wù)711.7474萬(wàn)元，經(jīng)核實(shí)，賬面專項(xiàng)應(yīng)付款630.1448萬(wàn)元中，尚未發(fā)放給農(nóng)戶的征遷款276.7745萬(wàn)元應(yīng)作債務(wù)核減，核增未發(fā)干部工資2.4789萬(wàn)元，核實(shí)債務(wù)434.9727萬(wàn)元。

（三）依法公開(kāi)處置

清理過(guò)程中，社區(qū)及時(shí)將清查結(jié)果在公示欄中公布，主動(dòng)接受上級(jí)和干部群眾監(jiān)督，保證得到農(nóng)居民認(rèn)可。對(duì)清出的老年公寓租金滯納金和店面租金等，要求律師出具律師函確認(rèn)；專項(xiàng)應(yīng)付款中的征遷款核實(shí)，不僅查清款項(xiàng)來(lái)源、補(bǔ)償用途、撥入時(shí)間、使用情況等，而且分清集體提留款和未發(fā)放給農(nóng)居民的數(shù)額，確認(rèn)掛賬的原因，真實(shí)反映社區(qū)的財(cái)務(wù)狀況。

（四）檔案證據(jù)留存

社區(qū)留存集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作全過(guò)程詳細(xì)的材料，主要有：所有的會(huì)議記錄，宣傳發(fā)動(dòng)和農(nóng)居民參與的底稿照片，面詢、函證、律師函資料，各次研究討論的議題、方案意見(jiàn)、決議決定，公示公開(kāi)材料，清查后問(wèn)題處置、結(jié)果確認(rèn)以及上級(jí)要求的報(bào)表材料等。

三、結(jié)語(yǔ)

清產(chǎn)核資是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的基礎(chǔ)性工作，雖然情況復(fù)雜，內(nèi)容和手續(xù)程序繁多，但是，只要領(lǐng)導(dǎo)重視、群眾參與，領(lǐng)會(huì)吃透農(nóng)業(yè)部等九部委《關(guān)于全面開(kāi)展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作的通知》精神，認(rèn)真細(xì)致工作，依法依章辦事，對(duì)有異議的事項(xiàng)經(jīng)過(guò)民主研究討論，交給農(nóng)居民會(huì)議表決，清理出的結(jié)果張榜公示得到群眾認(rèn)可，就可以實(shí)現(xiàn)資源性、經(jīng)營(yíng)性和非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)賬目清楚，賬實(shí)相符，管理規(guī)范，為農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革順利進(jìn)行奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。