基于F-H模型的區(qū)域金融協(xié)同發(fā)展水平測度分析
——以成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)為例

文/（..中共四川省委黨校，四川成都 6007）

內(nèi)容提要：區(qū)域金融協(xié)同發(fā)展不僅是區(qū)域協(xié)同發(fā)展的重要內(nèi)容，而且對(duì)區(qū)域其他產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展具有重要促進(jìn)作用。使用2005-2016年成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)八個(gè)市的數(shù)據(jù)，應(yīng)用F-H模型、GMM估計(jì)方法進(jìn)行動(dòng)態(tài)面板數(shù)據(jù)分析，對(duì)成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)金融協(xié)同發(fā)展水平進(jìn)行了測度。研究表明：在無條件的F-H模型下，F(xiàn)-H相關(guān)系數(shù)為0.51；在有條件的F-H模型即剔除該區(qū)域政府影響后，其相關(guān)系數(shù)為0.25，該區(qū)域金融協(xié)同發(fā)展程度大幅提高。由實(shí)證結(jié)果可知，政府行為對(duì)區(qū)域金融協(xié)同發(fā)展影響明顯。促進(jìn)成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)金融協(xié)同發(fā)展，需打破地區(qū)行政壁壘、加強(qiáng)區(qū)域分工合作、形成區(qū)域一體化金融結(jié)構(gòu)和管理體系，通過地方立法保障區(qū)域金融協(xié)同發(fā)展。

一、引言

黨的十八大以來，以習(xí)近平總書記為核心的黨中央高度重視區(qū)域協(xié)同發(fā)展，先后提出了“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)等發(fā)展戰(zhàn)略。黨的十八屆五中全會(huì)提出了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，區(qū)域協(xié)同發(fā)展是實(shí)現(xiàn)五大發(fā)展理念的重要途徑。2014年2月26日，習(xí)近平總書記在考察京津冀協(xié)同發(fā)展時(shí)指出，區(qū)域協(xié)同發(fā)展是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)、打造經(jīng)濟(jì)增長新引擎、開創(chuàng)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展新格局，讓廣大人民群眾共享改革發(fā)展新成果的需要，要著力打破“一畝三分地”的思維定式，明晰區(qū)域功能定位，堅(jiān)持“一盤棋”、增強(qiáng)整體性。2017年10月18日，習(xí)近平總書記在黨的第十九次全國代表大會(huì)上指出，中國特色社會(huì)主義已經(jīng)進(jìn)入新時(shí)代，我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，我們要在繼續(xù)推動(dòng)發(fā)展的基礎(chǔ)上，著力解決好發(fā)展不平衡不充分問題，大力提升發(fā)展質(zhì)量和效益。推進(jìn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展是著力解決好我國發(fā)展不平衡不充分問題的重要抓手。成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)包括成都、德陽、綿陽、眉山、資陽、遂寧、雅安、樂山8市、65個(gè)縣 （市、區(qū)），2016年經(jīng)濟(jì)總量2.1萬億元，占四川省的63.6%?！端拇ㄊ窠?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》明確提出，推動(dòng)成都平原城市群同城化，建成區(qū)域協(xié)同發(fā)展的樣板區(qū)。

金融是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要推動(dòng)力，金融發(fā)展是現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心內(nèi)容。區(qū)域金融成長與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在著大致平衡和制約的關(guān)系，兩者緊密相連［1］。區(qū)域金融協(xié)同發(fā)展是區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展的重要內(nèi)容和重要途徑，健全的區(qū)域金融協(xié)同發(fā)展體系為區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展提供有力保障和重要支撐。近年來，成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)金融規(guī)模逐漸發(fā)展壯大，2016年，成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)的上市公司達(dá)91家，存貸款規(guī)模達(dá)75831.21億元，分別占四川省的82.7%和69.9%。2010年，成都經(jīng)濟(jì)區(qū)八地金融工作辦公室簽署了《成都經(jīng)濟(jì)區(qū)金融合作備忘錄》（簡稱《備忘錄》）①2016年成都經(jīng)濟(jì)區(qū)更名為成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)。。按照該《備忘錄》，八個(gè)城市在金融管理、金融機(jī)構(gòu)、金融市場、金融業(yè)務(wù)和金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)等領(lǐng)域21個(gè)方面展開的金融合作正式啟動(dòng)，推動(dòng)成都經(jīng)濟(jì)區(qū)金融一體化進(jìn)程。但從目前成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)的金融發(fā)展來看，協(xié)同效應(yīng)并不明顯。作為國家中心城市、新一線城市的成都在該區(qū)域內(nèi)的金融發(fā)展規(guī)模一城獨(dú)大，2016年成都市上市公司年末總市值達(dá)7258.63億元，占成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)的68.8%，是雅安市上市公司年末總市值的110倍；存貸款余額56443億元，占成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)的74.4%，是雅安市的36倍，其虹吸效應(yīng)明顯。本文以成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)8地2005-2016年存款率、儲(chǔ)蓄率、財(cái)政支出率建立F-H動(dòng)態(tài)面板GMM估計(jì)模型，測度該區(qū)域金融協(xié)同發(fā)展程度。根據(jù)實(shí)證結(jié)果，分析成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)金融協(xié)同發(fā)展現(xiàn)狀，提出促進(jìn)該區(qū)域金融協(xié)同發(fā)展的對(duì)策建議。

二、區(qū)域金融相關(guān)理論與文獻(xiàn)梳理

區(qū)域金融理論是我國金融理論界興起的一個(gè)新的研究領(lǐng)域，“具有很強(qiáng)的中國特色”［2］。張軍洲（1995）首先界定了區(qū)域金融的定義。他認(rèn)為，區(qū)域金融是一個(gè)國家金融結(jié)構(gòu)與運(yùn)行在空間上的分布狀況，在外延上表現(xiàn)為具有不同形態(tài)、不同層次和金融活動(dòng)相對(duì)集中的若干金融區(qū)域［3］。支大林（2002）認(rèn)為，區(qū)域金融是現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)下大國金融發(fā)展的一個(gè)客觀現(xiàn)象。由于金融資源的供給與需求在空間分布上的不平衡，金融運(yùn)行必然具有區(qū)域性的不平衡特點(diǎn)［4］。 關(guān)于區(qū)域金融協(xié)同發(fā)展，王琰（2014）認(rèn)為，地區(qū)間的金融合作是地區(qū)協(xié)同發(fā)展的必然延伸，各地區(qū)優(yōu)勢金融資源整合、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重組優(yōu)化是區(qū)域金融協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求［5］。筆者在梳理區(qū)域金融協(xié)同發(fā)展水平測度的文獻(xiàn)時(shí)發(fā)現(xiàn)，已有文獻(xiàn)主要是針對(duì)京津冀地區(qū)的金融協(xié)同發(fā)展進(jìn)行的實(shí)證?？禃?、楊镈宇（2016）利用灰色關(guān)聯(lián)法和多層次分析法，選取了金融發(fā)展總量、結(jié)構(gòu)和效率對(duì)京津冀的金融發(fā)展協(xié)同度進(jìn)行了實(shí)證［6］。 魯繼通（2015）、周海鵬、李媛媛（2016）、江元（2017）構(gòu)建金融子系統(tǒng)有序度，運(yùn)用復(fù)雜系統(tǒng)模型，從金融發(fā)展基礎(chǔ)、效率、生態(tài)環(huán)境、金融創(chuàng)新效應(yīng)等方面研究了京津冀協(xié)同發(fā)展有序度的趨勢及原因［7-9］。 谷瑞、周宇函（2016）運(yùn)用投資-儲(chǔ)蓄模型分析了京津冀區(qū)域金融協(xié)同程度，并通過剔除經(jīng)濟(jì)周期和政府影響因素與未剔除時(shí)的協(xié)同度對(duì)比，發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)周期與政府效應(yīng)會(huì)顯著影響區(qū)域金融協(xié)同程度［10］。

近年來，從國家層面的頂層設(shè)計(jì)到學(xué)者們的學(xué)術(shù)研究，尤其重視京津冀的協(xié)同發(fā)展，然而學(xué)者對(duì)西部地區(qū)的協(xié)同發(fā)展研究少之甚少，對(duì)成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)的協(xié)同發(fā)展研究基本還沒有涉及。所以本文借已有研究理論以及京津冀金融協(xié)同發(fā)展的實(shí)證研究經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)用F-H動(dòng)態(tài)面板模型，對(duì)成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)的金融協(xié)同發(fā)展進(jìn)行測度研究。

三、區(qū)域金融協(xié)同發(fā)展評(píng)價(jià)體系

（一）測度模型選?。‵-H模型）

投資-儲(chǔ)蓄模型 （F-H模型），該理論模型由Feldstein和Horioka（1980）提出，最初用于檢驗(yàn)世界資本市場協(xié)同發(fā)展程度，其基本思想是利用儲(chǔ)蓄與投資的相關(guān)性衡量資本的跨區(qū)域流動(dòng)性，也稱為儲(chǔ)蓄-投資相關(guān)性模型。儲(chǔ)蓄與投資的相關(guān)系數(shù)越小，即說明區(qū)域協(xié)同發(fā)展的程度越高［11］。該模型假設(shè)有兩種極端情況：一是假設(shè)當(dāng)跨區(qū)域資本完全不流動(dòng)時(shí)，區(qū)域的儲(chǔ)蓄只能用于本區(qū)域的投資，同時(shí)區(qū)域內(nèi)所有的投資完全由本區(qū)域的儲(chǔ)蓄支持。在這種情況下，區(qū)域投資和區(qū)域儲(chǔ)蓄間是完全相關(guān)的關(guān)系；另一種極端情況是假設(shè)跨區(qū)域資本可以完全流動(dòng)時(shí)，任何區(qū)域的儲(chǔ)蓄可以用于風(fēng)險(xiǎn)回報(bào)率最高的任何區(qū)域投資。由此可知F-H相關(guān)系數(shù)必然小于1。F-H模型如（1）所示，也稱無條件的F-H公式。

方程（1）中，I為投資，Y為地區(qū)生產(chǎn)總值，I/Y為投資率，S為儲(chǔ)蓄，S/Y為儲(chǔ)蓄率，i表示地區(qū)，t表示時(shí)間，ε為誤差項(xiàng)，β為F-H系數(shù)，用以描述區(qū)域金融協(xié)同發(fā)展的強(qiáng)弱程度。Feldstein和Horioka對(duì)儲(chǔ)蓄與投資相關(guān)關(guān)系的實(shí)證研究認(rèn)為，β的取值如果越接近數(shù)值l，則表明該研究地區(qū)的金融協(xié)同發(fā)展程度越弱；反之，如果相關(guān)系數(shù)β的取值幾乎為0，則說明該研究地區(qū)達(dá)到完全的金融協(xié)同發(fā)展程度。

（1）無條件的F-H模型。由于我國以銀行業(yè)機(jī)構(gòu)為代表的間接金融占整個(gè)金融業(yè)的比重較大，因此，本文在應(yīng)用F-H模型時(shí)，分別用區(qū)域金融機(jī)構(gòu)年末本外幣貸、存款余額替代投資、儲(chǔ)蓄額。指標(biāo)替換后的無條件的F-H模型如（2）所示。

方程 （2）中L為金融機(jī)構(gòu)本年末外幣貸款余額，D為金融機(jī)構(gòu)年末存款余額，β即為反映區(qū)域金融協(xié)同發(fā)展程度的系數(shù)。

（2）引入有條件的F-H模型。本文參考Iwamoto，Wincoop（2000）以日本地區(qū)為例，運(yùn)用儲(chǔ)蓄-投資模型，在無條件模型的基礎(chǔ)上，剔除影響該區(qū)域金融協(xié)同發(fā)展的外部因素——地方政府行為效應(yīng)［12］。本文參考谷瑞（2016）的做法，用地區(qū)公共財(cái)政支出F與地區(qū)生產(chǎn)總值Y的比值來表示地方政府對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的影響，表達(dá)式如（3）所示。剔除地方政府的影響因素后的儲(chǔ)蓄序列與投資序列由方程（3）和（4）中生成的殘差序列 eitD1與eitL1表示，用eitD1與eitL1分別作為解釋變量與被解釋變量，繼續(xù)進(jìn)行回歸分析，表達(dá)式如（5）。

β′為剔除地方政府影響因素后的有條件的FH相關(guān)系數(shù)，與無條件的F-H相關(guān)系數(shù)相比，可以分析出地方政府對(duì)區(qū)域金融協(xié)同發(fā)展的影響狀況。

（二）動(dòng)態(tài)面板數(shù)據(jù)及GMM估計(jì)

面板數(shù)據(jù)的一個(gè)優(yōu)點(diǎn)是可以對(duì)個(gè)體的動(dòng)態(tài)行為進(jìn)行建模。由于慣性或部分調(diào)整，個(gè)體的當(dāng)前行為也受過去行為影響，因此采用動(dòng)態(tài)面板而非靜態(tài)面板數(shù)據(jù)模型。動(dòng)態(tài)面板數(shù)據(jù)（DPD）里解釋變量包含了被解釋變量的滯后值，對(duì)于無條件模型（2）的動(dòng)態(tài)面板模型如下：

對(duì)于有條件，即剔除政府影響模型（5）的動(dòng)態(tài)面板模型如下：

與靜態(tài)面板數(shù)據(jù)不同，式（6）引入了（LY）i，t-1滯后項(xiàng)，其誤差由μi和εit兩部分組成，μi反映個(gè)體效應(yīng)，εit反映異質(zhì)性沖擊。從式（6）動(dòng)態(tài)面板模型的形式看，滯后項(xiàng)會(huì)與個(gè)體效應(yīng)相關(guān)，造成內(nèi)生性問題，這使得OLS估計(jì)量是有偏和不一致的估計(jì)量（Badi H.Baltage）［13］，Arellano 等提出了關(guān)于可減弱內(nèi)生性問題的估計(jì)方法：基于工具變量的廣義矩估計(jì)（GMM）［14］，Anderson-Hsiao 將基于工具變量的廣義矩陣估計(jì)方法引入動(dòng)態(tài)面板數(shù)據(jù)模型［15］。將式（6）做一階差分以消去個(gè)體效應(yīng)：

剔除政府效應(yīng)影響如下：

（三）區(qū)域金融協(xié)同測度指標(biāo)數(shù)據(jù)選取

本文選取2005-2016年成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)八個(gè)市的面板數(shù)據(jù)，以各地本外幣存款余額（D）與地區(qū)生產(chǎn)總值的比值（Y）作為貸款率，本外幣貸款余額（L）與地區(qū)生產(chǎn)總值的比值（Y）作為存款率，以公共財(cái)政支出（F）與地區(qū)生產(chǎn)總值（Y）的比值來反映政府行為，用（F/Y）表示。指標(biāo)數(shù)據(jù)的描述性統(tǒng)計(jì)分析結(jié)果如表1。

四、區(qū)域金融協(xié)同發(fā)展水平的實(shí)證分析

（一）面板數(shù)據(jù)的單位根檢驗(yàn)

將成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)各市金融機(jī)構(gòu)年末本外幣存、貸款余額與地區(qū)生產(chǎn)總值相比得到貸款率（L/Y）it和存款率（D/Y）it，各地公共財(cái)政支出與地區(qū)生產(chǎn)總值相比得（F/Y）it。 分別對(duì)序列（L/Y）it、（D/Y）it和（F/Y）it進(jìn)行單位根檢驗(yàn)，根據(jù)Eviews8.0輸出結(jié)果，如表2所示，均通過了面板數(shù)據(jù)單位根檢驗(yàn)，且（D/Y）it和（L/Y）it為一階單整。

（二）面板數(shù)據(jù)的協(xié)整檢驗(yàn)

從世界各國的投資、儲(chǔ)蓄現(xiàn)狀可以發(fā)現(xiàn)，二者必定存在著一定的關(guān)系。本文以各金融機(jī)構(gòu)年末貸款代替投資額進(jìn)行F-H模型回歸，從現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)意義上來講，不應(yīng)該存在偽回歸現(xiàn)象。本文將公共財(cái)政支出作為政府行為影響因素納入研究分析，對(duì)此進(jìn)行Johansen協(xié)整檢驗(yàn)，其結(jié)果如表3所示，檢驗(yàn)結(jié)果表明（L/Y）、（D/Y）、（F/Y）的面板數(shù)據(jù)通過了 5%的顯著性水平檢驗(yàn)，說明變量之間呈長期穩(wěn)定的均衡關(guān)系。

表1 搖數(shù)據(jù)描述性統(tǒng)計(jì)結(jié)果

表2 搖變量平穩(wěn)性檢驗(yàn)結(jié)果

（三）實(shí)證結(jié)果分析

運(yùn)用 GMM 估計(jì)方法，結(jié)合式（6）與（8）、結(jié)合式（7）和（9）分別得到無、有條件的F-H模型估計(jì)結(jié)果，如表4所示。

（1）無條件的F-H模型。如表四，J統(tǒng)計(jì)量為7.304409，P=0.293611＞0.05，在統(tǒng)計(jì)意義下，該動(dòng)態(tài)面板數(shù)據(jù)模型較理想。滯后一期（L/Y）的系數(shù)和投資-儲(chǔ)蓄系數(shù)（D/Y系數(shù)）相應(yīng)的t統(tǒng)計(jì)量均顯著，那么成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)無條件的投資-儲(chǔ)蓄的相關(guān)關(guān)系系數(shù)為0.51，即金融協(xié)同系數(shù)為0.51。滯后一期（L/Y）系數(shù)的估計(jì)結(jié)果表現(xiàn)出對(duì)當(dāng)期投資率（貸款率）具有促進(jìn)作用，說明成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)的投資行為存在一期的投資“棘輪效應(yīng)”。

（2）有條件的F-H模型。剔除政府影響因素后，如表四，J統(tǒng)計(jì)量為 7.588105，P=0.269859＞0.05，在統(tǒng)計(jì)學(xué)意義下，該動(dòng)態(tài)面板數(shù)據(jù)模型較理想。滯后一期的剔除政府效應(yīng)的貸款率的殘差項(xiàng)（eL）的系數(shù)和存款率的殘差項(xiàng)（eD）的系數(shù)相應(yīng)的t統(tǒng)計(jì)量均顯著，成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)剔除政府影響效應(yīng)有條件的投資-儲(chǔ)蓄的相關(guān)關(guān)系系數(shù)為0.25，即剔除政府影響效應(yīng)的區(qū)域金融協(xié)同系數(shù)為0.25。

表3 搖Johansen協(xié)整檢驗(yàn)結(jié)果

表4 搖動(dòng)態(tài)面板模型估計(jì)結(jié)果

通過上述應(yīng)用F-H模型對(duì)成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域金融協(xié)同發(fā)展程度的實(shí)證分析，可以得出以下結(jié)論：一是根據(jù)成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域動(dòng)態(tài)面板數(shù)據(jù)的檢驗(yàn)結(jié)果，得出成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域無條件的F-H模型相關(guān)系系數(shù)為0.51，處于投資-儲(chǔ)蓄相關(guān)系數(shù)取值的中位，表明成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域金融發(fā)展的協(xié)同程度并不顯著；二是F-H模型剔除政府影響效應(yīng)后，其相關(guān)系數(shù)為0.25，與上述未剔除政府影響因素的無條件的投資-儲(chǔ)蓄相關(guān)系數(shù)0.51相比，大幅下降，表明成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域金融協(xié)同發(fā)展程度大幅提高，地方政府的影響對(duì)成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域金融業(yè)發(fā)展的協(xié)同程度的影響顯著，這表明地方政府的影響是制約成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域金融協(xié)同發(fā)展方面的重要因素。

五、促進(jìn)成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)金融協(xié)同發(fā)展的對(duì)策建議

推進(jìn)成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)金融協(xié)同發(fā)展，不僅需要打破行政壁壘、構(gòu)建區(qū)域金融協(xié)同發(fā)展新格局，還需要對(duì)各地金融產(chǎn)業(yè)進(jìn)行合理分工與合作，促進(jìn)區(qū)域金融結(jié)構(gòu)一體化，加快推進(jìn)有利于區(qū)域金融協(xié)同發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施和管理制度建設(shè)，出臺(tái)地方法規(guī)保障金融協(xié)同發(fā)展順利推進(jìn)。

（一）打破行政壁壘，構(gòu)建金融協(xié)同發(fā)展新格局

實(shí)證結(jié)果表明政府行為對(duì)成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)金融協(xié)同發(fā)展影響顯著，區(qū)域內(nèi)各地政府應(yīng)合理發(fā)揮其積極性，更加注重推動(dòng)各地區(qū)之間金融合作的實(shí)質(zhì)化，真正把優(yōu)勢互補(bǔ)、互利共贏作為開展合作的基本目標(biāo)，以開放的思維創(chuàng)新區(qū)域金融合作形式、拓展金融合作內(nèi)容。以四川全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)為契機(jī)，創(chuàng)新區(qū)域金融協(xié)同發(fā)展思路，突破經(jīng)濟(jì)區(qū)行政壁壘限制，制定科學(xué)合理的利益分享、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，推進(jìn)區(qū)域內(nèi)商業(yè)銀行、證券公司、保險(xiǎn)公司等金融機(jī)構(gòu)合作，促進(jìn)各類金融資源順暢流動(dòng)，形成區(qū)域金融機(jī)構(gòu)分工合作的良好局面。要充分發(fā)揮市場在促進(jìn)區(qū)域金融協(xié)同發(fā)展的決定性作用，建立更加完善的區(qū)域金融市場，為金融主體參與金融合作創(chuàng)造條件，為金融資源在區(qū)域內(nèi)順暢流動(dòng)搭建平臺(tái)。

（二）優(yōu)化金融產(chǎn)業(yè)布局，避免同質(zhì)化競爭

結(jié)合成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)各市資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，建立與城市體系中核心城市和節(jié)點(diǎn)城市功能分工相適應(yīng)的金融產(chǎn)業(yè)空間格局。成都集聚了全省乃至西部的各類金融優(yōu)勢資源，應(yīng)著力發(fā)展云金融、科技金融、教育金融等金融產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮中心城市的輻射帶動(dòng)作用，逐漸將成都發(fā)展成為西部金融中心。德陽應(yīng)發(fā)揮其制造業(yè)優(yōu)勢，突出其自身特色，打造產(chǎn)業(yè)鏈金融，培育發(fā)展物流、貿(mào)易金融，促進(jìn)智能制造業(yè)的發(fā)展。綿陽以軍民融合產(chǎn)業(yè)為核心，依托軍工產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢，圍繞“軍轉(zhuǎn)民、民參軍”發(fā)展相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)金融，為支持軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供保障。其余各市應(yīng)以自身資源優(yōu)勢，大力發(fā)展綠色金融、普惠金融、農(nóng)業(yè)金融等，充分發(fā)揮金融在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用。同時(shí)，各地應(yīng)做好金融產(chǎn)業(yè)對(duì)接，成都在金融發(fā)展上可以選擇以產(chǎn)業(yè)鏈的形式與其余各市通力合作，在金融產(chǎn)業(yè)配套和其他相關(guān)服務(wù)上，逐步形成分工明確、良性互動(dòng)、金融資源充分利用的格局。

（三）加強(qiáng)區(qū)域合作，促進(jìn)區(qū)域金融結(jié)構(gòu)一體化

成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)八地政府可以設(shè)立政策性區(qū)域銀行，以八市地方政府聯(lián)合信用發(fā)行長期建設(shè)債券資金，這有利于向跨區(qū)域建設(shè)項(xiàng)目提供大規(guī)模、低成本和長期限的融資；各地政府可以聯(lián)合設(shè)立成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)協(xié)同發(fā)展基金，同時(shí)引入專業(yè)化管理團(tuán)隊(duì)，避免政府直接干預(yù)，加大區(qū)域內(nèi)財(cái)政資金的杠桿效應(yīng)，優(yōu)化引導(dǎo)基金的投向，提高財(cái)政資金的投資效益，以此吸引更多的社會(huì)資本進(jìn)入，增添區(qū)域金融的活力。政策性區(qū)域銀行和區(qū)域協(xié)同發(fā)展基金不僅可以為區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供投融資支持，還可以為該區(qū)域的交通、通信、環(huán)境等基礎(chǔ)設(shè)施提供資金保障，不斷優(yōu)化成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)金融協(xié)同發(fā)展的環(huán)境。同時(shí)，成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)還應(yīng)加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有金融機(jī)構(gòu)的橫向聯(lián)動(dòng)性，整合區(qū)域內(nèi)八地的金融機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)金融服務(wù)一體化。

（四）加快金融協(xié)同基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善金融協(xié)同管理體系

加快發(fā)展區(qū)域內(nèi)一體化支付清算系統(tǒng)，借助“互聯(lián)網(wǎng)+金融”、金融大數(shù)據(jù)，構(gòu)建成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)圈一體化支付體系；加快構(gòu)建區(qū)域征信系統(tǒng)，整合區(qū)域內(nèi)政府部門、金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)等數(shù)據(jù)，完善區(qū)域內(nèi)信用評(píng)價(jià)體系，逐步形成統(tǒng)一的跨區(qū)域征信評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)定系統(tǒng)；設(shè)置專門的區(qū)域金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測與管理部門，完善金融信息的報(bào)告和管理制度，針對(duì)區(qū)域內(nèi)各種可能發(fā)生的金融風(fēng)險(xiǎn)以及不同程度的風(fēng)險(xiǎn)狀況，制定應(yīng)對(duì)方案，防范金融風(fēng)險(xiǎn)，健康穩(wěn)定推進(jìn)成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)金融協(xié)同發(fā)展。

（五）加強(qiáng)法律保障，促進(jìn)區(qū)域金融協(xié)同發(fā)展

法律不僅會(huì)直接影響資源配置，還會(huì)通過影響其他政策工具的實(shí)施效果來間接影響資源配置［16］。因此，成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)八市可以通過制定區(qū)域金融協(xié)同的法律法規(guī)促進(jìn)區(qū)域金融協(xié)同發(fā)展。八市共同研究擬訂適于區(qū)域金融合作與協(xié)調(diào)發(fā)展的法律法規(guī)，主要涵蓋兩個(gè)方面的內(nèi)容：一是建立具有保護(hù)及促進(jìn)作用的區(qū)域經(jīng)濟(jì)金融合作法規(guī)，內(nèi)容應(yīng)涉及區(qū)域金融資源合理流動(dòng)、區(qū)域金融運(yùn)作以及市場經(jīng)濟(jì)主體權(quán)益保護(hù)等。二是清理和廢除妨礙金融統(tǒng)一市場和金融公平競爭的各種規(guī)定和制度，嚴(yán)禁和懲處各類區(qū)域限制性政策行為，反對(duì)各自為政、地方保護(hù)、壟斷和不正當(dāng)惡性競爭，促進(jìn)各類金融要素在區(qū)域間的自由流動(dòng)。