對比視角下的中國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略理論認知與實踐路徑

文/（..中共四川省委黨校，四川成都 6007）

內容提要：黨的十九大為新時代下鄉(xiāng)村振興制定了戰(zhàn)略，謀劃了藍圖。如何認知和貫徹實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略？從日、韓、德農業(yè)農村發(fā)展的國際經驗來分析，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出都有其邏輯可循。國家的現(xiàn)代化不僅僅是城鎮(zhèn)化，補齊鄉(xiāng)村這塊“短板”，彰顯鄉(xiāng)村內在價值，尤為重要。鄉(xiāng)村振興關鍵在于價值取向明確下的鄉(xiāng)村發(fā)展要素“聚攏”與“盤活”，關鍵在“人”。因此，培育鄉(xiāng)村建設人才、提升基層組織建設、健全鄉(xiāng)村治理體系，是鄉(xiāng)村振興的要義。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大提出的七大戰(zhàn)略之一，指引著中國鄉(xiāng)村未來很長一段時間的發(fā)展。深入認知并積極實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，就是我們當前面臨的一個重大歷史性任務。而從歷史縱深和國際對比中來認知鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并從中汲取有利于鄉(xiāng)村振興實施的經驗，不啻是一個有效的路徑。

一、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的國別借鑒認知

在工業(yè)化、城市化加速推進過程中，出現(xiàn)資源要素單向進入城市、城鄉(xiāng)收入差距拉大、鄉(xiāng)村發(fā)展滯后的問題，并非是中國“特色”，大多數(shù)國家的發(fā)展都會經歷這樣的階段。日、韓與我國有著相似的農業(yè)發(fā)展條件與地理人文環(huán)境，德國在二戰(zhàn)后的初期建設階段，也遭遇了與當前中國鄉(xiāng)村發(fā)展相似的困境。對比日、韓、德分析其在振興鄉(xiāng)村方面采取的措施與成效，可以從中尋找我國鄉(xiāng)村振興的突破口。

（一）日、韓、德的鄉(xiāng)村建設措施

20世紀 50、60年代，日、韓、德進入到經濟高速發(fā)展的階段，工業(yè)化、城市化進程不斷加快，農業(yè)被視作為工業(yè)化的手段，城鄉(xiāng)差距擴大，鄉(xiāng)村走向衰弱。為復興鄉(xiāng)村，各國先后進行了鄉(xiāng)村建設運動，推動鄉(xiāng)村轉型。

1．以農民主體意識為抓手，激活鄉(xiāng)村造血能力。日本的“造村運動”，注重激發(fā)農民主體參與意識，打造內生造血能力。二戰(zhàn)后的日本偏重投資城市建設，導致農業(yè)發(fā)展滯后、城鄉(xiāng)差距擴大、農村積貧積弱；在20世紀70年代由石油危機引發(fā)的全球經濟大蕭條中，日本更是深陷其中，因此，當時的政府并沒有足夠的能力支持鄉(xiāng)村建設，所以日本的“造村運動”在初期就已經突出其自發(fā)性、內生性的特點。

日本“造村運動”的主體是農民，各項規(guī)劃和建設村民都全程參與，日本政府不下行政命令，僅在政策上扶持、技術上支持；在過疏地區(qū)開展“一村一品”運動，政府引導村民根據(jù)本村條件和優(yōu)勢來發(fā)展特色產品，其中不僅指農副產品，還包括特色旅游及文化資產項目；“造村運動”的核心是培養(yǎng)人才，政府鼓勵村民提出與共同事務、公共設施、產業(yè)與文化建設等有關的問題與建議，共同商討出適合的實施方案，政府也為農民提供各種專業(yè)技術培訓活動，在建設過程中挖掘、培養(yǎng)一批專業(yè)人才。

2.以基層綜合農協(xié)為基礎，保障農村的可持續(xù)發(fā)展。為解決因工業(yè)化、城市化而帶來的城鄉(xiāng)發(fā)展失調問題，韓國在20世紀70年代初發(fā)起了“新村運動”，并且在90年代就基本實現(xiàn)了農業(yè)現(xiàn)代化，其中有機農業(yè)更是達到了世界先進水平。但韓國的城鄉(xiāng)差距不斷拉大，貿易全球化使得進口農產品對本土農產品的替代壓力加大，政府支持難以為繼，在這種背景下韓國農協(xié)對自身進行了改革和創(chuàng)新。

韓國農協(xié)對農畜產品的流通體系進行了全面規(guī)劃布局，開辟了統(tǒng)一的綜合物流和批發(fā)市場，形成了包括生產地流通和消費地流通的大型流通業(yè)態(tài)結構，整合了各類流通業(yè)態(tài)主體，降低了農產品流通費用，實現(xiàn)了基層農協(xié)農產品的規(guī)模化銷售；創(chuàng)建了跨地域跨層級的農協(xié)共同事業(yè)法人的組織模式，形成以基層農協(xié)為首的聯(lián)合型社會企業(yè)；完善并強化農技與農機推廣、社區(qū)教育與社會福利推廣，韓國的理念教育實質是以農民為主體、以實踐為導師、以滿足需求為目標的社會創(chuàng)新行動。

韓國基層農協(xié)具有地域性、全覆蓋和城鄉(xiāng)融合的特征，提供的基礎設施體現(xiàn)社區(qū)公共物品的性質，因此這些設施的建設資金來源是以基層農協(xié)為主，政府支持為輔。這些遍布韓國各地的基層農協(xié)產權所有的設施，支持了鄉(xiāng)鎮(zhèn)地域的為民服務，也成為與鄉(xiāng)村衰退景象博弈的主要社會力量。韓國的基層農協(xié)轉化為將經濟活動、金融活動、農業(yè)技術推廣活動和社區(qū)教育、文化、福利活動融為一體的綜合性、服務型的農村社會組織體系［1］。

3.以鄉(xiāng)村的多功能性為突破口，實現(xiàn)經濟、生態(tài)兩不誤。二戰(zhàn)結束后的德國百廢待興，憑借著廉價勞動力和廉價土地，依托政府的財政支持，吸引了大量工業(yè)企業(yè)落戶。1954年西德政府頒布《土地整理法案》，旨在通過土地歸并整理進一步縮小城鄉(xiāng)貧富差距。這一階段的德國“村莊更新”側重于鄉(xiāng)村建設和基礎設施完善，在一定程度上破壞了鄉(xiāng)村的原有風貌。20世紀70年代，城市居民環(huán)保意識蘇醒，“逆城市化”趨勢明顯，鄉(xiāng)村因人口激增導致建筑密度增大、土地被過度開發(fā)、交通擁堵不堪。1976年德國政府重修《土地整理法案》，重點保護鄉(xiāng)村古建筑、關注村莊生態(tài)環(huán)境整治。90年代后，德國提出可持續(xù)發(fā)展理念，“村莊更新”著力于保護和創(chuàng)造鄉(xiāng)村的文化價值、休閑價值、生態(tài)價值等，最終目標是實現(xiàn)村莊的生態(tài)、生活、經濟和文化多功能發(fā)展［2］。

德國的“村莊更新”具體包含三方面。首先，城鄉(xiāng)等值化發(fā)展。在不破壞鄉(xiāng)村原本社會結構的前提下，加大基礎設施建設，提高教育、醫(yī)療等供給，確保城鄉(xiāng)在生活條件、生活質量等方面達到“不同類但等值”的目標。其次，生態(tài)、傳統(tǒng)與現(xiàn)代化并重。對村鎮(zhèn)的更新建設，既要滿足產業(yè)、基礎設施、服務設施以及住宅開發(fā)這些現(xiàn)代化的功能性要求，也要維護傳統(tǒng)的歷史風貌和生活方式，明確民俗、歷史文化保護在經費資助等方面的支持政策，對自然景觀采取“規(guī)避”、“平衡”、“補償”三種措施，重視對生態(tài)景觀的保護和建設。最后，發(fā)展環(huán)境友好型農業(yè)。投入大量經費進行生物技術研究，培育優(yōu)質品種，發(fā)展可再生性工業(yè)原料；禁止使用化學農藥和肥料，執(zhí)行合理多樣的輪作和間作制度；對農業(yè)進行多方面的政策扶持與補貼，給予農業(yè)企業(yè)稅收優(yōu)惠與金融支持。

（二）對當前我國鄉(xiāng)村振興的經驗借鑒

一是鄉(xiāng)村活力在于發(fā)揮農民主體作用，這也是日本、韓國農村發(fā)展模式成功的關鍵。日本農村的公共管理呈現(xiàn)“自下而上”的模式，關注重點不在物質而是人本，更加考慮村民的需求意愿。韓國的基層綜合農協(xié)不僅解決了農業(yè)經濟問題，在完善基礎設施建設、生活設施建設的同時，對農民合作、基層民主意識的培育等方面投入了大量精力，這是對農村的綜合整治。合作社必須“走向綜合”，不能僅以經濟利益為紐帶，更要以社區(qū)的綜合利益、以農民乃至非農居民的生活利益為紐帶，才能達到富裕一方、穩(wěn)定一方的目的。二是重視農業(yè)多功能性價值，德國等歐洲國家將農業(yè)的多功能性作為農村可持續(xù)發(fā)展的保障。20世紀70、80年代，歐洲中產階級的崛起帶動逆城市化發(fā)展，這些國家不過分追求城市化、農業(yè)不追求土地產出率，政府制定的農業(yè)政策是生態(tài)化的景觀農業(yè)、多樣化的可持續(xù)的循環(huán)農業(yè)。當前德國等歐洲國家農業(yè)發(fā)展采用合理的和有利于環(huán)境保護的生產模式，不僅能夠為公眾提供所需的各種類型的高質量產品，更促成了農業(yè)形式的多樣化。

二、對比視角下鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的理論認知深化

回看19世紀20、30年代的鄉(xiāng)村建設運動和日、韓、德的鄉(xiāng)村發(fā)展模式，深化了我們對當前鄉(xiāng)村振興的理論認知。當前中國鄉(xiāng)村深受多重困境束縛，亟待通過有效的路徑，掙脫束縛，復興活力，實現(xiàn)鄉(xiāng)村的興盛和繁榮。

（一）鄉(xiāng)村“無人”更無“能人”，陷入“缺人”困境。

1.鄉(xiāng)村“失血”嚴重引發(fā)社會問題頻出。推進數(shù)十年的農村現(xiàn)代化戰(zhàn)略的內涵即農村城市化，城鄉(xiāng)物質層面的貧富懸殊帶來精神層面的不平等，農民普遍認為到城市發(fā)展是發(fā)家致富的康莊大道，形成了“逃離”農村的浪潮。在多數(shù)國家，農民進城初期會形成都市貧民社會，鄉(xiāng)村中無人居住的房子破敗不堪，而我國由于各方面因素使得農民很難在城市低成本安家，農民工就成為“候鳥”定期往返于城鄉(xiāng)之間，形成了“城中沒有貧民窟，農村新房無人居”的局面；同時勞動力的大量流失，農地被不同程度地拋荒；家庭長期離散，“三留守”（留守老人、留守婦女、留守兒童）現(xiàn)象嚴重；幾乎所有農村孩子接受教育的目的就是離開農村，農村傳統(tǒng)文化后繼無人，手工絕活面臨失傳危機。

2.城鄉(xiāng)差異巨大造成鄉(xiāng)村“貧血”嚴重。在基層流行著“中國不缺干部，但缺農村干部；中國不缺人才，但缺農村實用技術人才”的說法。2016年末全國農村實用人才總量已接近1900萬，但占鄉(xiāng)村就業(yè)人員總數(shù)的比例還不足5%。究其原因有三：首先，城市擁有便利的基礎設施，能提供高質量的服務，形成多元化的生活，比如圖書館、博物館、音樂廳、展覽館、酒吧、夜店等，這些都是當下中國農村無法供給的，即便能提供也存在較大的質量差距；其次，制度體系的保障缺位使得人才不敢“下鄉(xiāng)”，人才引進制度不夠完善，有意投身鄉(xiāng)村建設的年輕人擔心“下得去”但“上不來”；最后，城鄉(xiāng)存在巨大文化差異，城市注重能力與規(guī)矩，鄉(xiāng)村更講究人情，人的發(fā)展需要機會與可能性，在鄉(xiāng)村貧瘠的機會面前，多數(shù)人都會選擇離開。

（二）鄉(xiāng)村自組織體系缺失，陷入“缺內源力”困境

1.內無資源外有強壓，農村難育“精英”。從中國農村改革歷史來看，外部推動難以形成長效機制，一旦外部作用力減弱或撤去，鄉(xiāng)村發(fā)展就會緩速、停滯甚至衰退。因此，鄉(xiāng)村改造的源動力必須從內部產生，也就是說在農民群眾中需要有具備新思維的佼佼者——有公益心、有知識或專業(yè)經驗、有號召力、能主動接受新事物。但農村居民的受教育程度普遍偏低，獲得知識、信息的渠道少且不通暢，稍有能力的村民都選擇去城市發(fā)展，農村地區(qū)難以培養(yǎng)出“精英”。

2.數(shù)量可觀質量“汗顏”，合作社“素質”柔弱。鄉(xiāng)村振興關鍵是 “把農民組織起來”。自從2007年《農民專業(yè)合作社法》實施以來，農民專業(yè)合作社可謂是風生水起，現(xiàn)在全國的各類農民專業(yè)合作社在數(shù)量上已經很多了，但真正能靠自身經營運行下去的合作社所占的比例很低。問題主要在于：其一，在國家政策支持下，農業(yè)部門對農民合作社有大量補貼，但有一些農民專業(yè)合作社成立的目的就是為了套取各種優(yōu)惠政策及政府補貼，而這些好處大多歸于合作社實際控制人，入社的農民并沒有獲益；其二，農民專業(yè)合作社的領導層基本由村干部或能力相對突出的村民擔任，具有自身認知的局限性，不適應現(xiàn)代化發(fā)展，合作社缺乏運行規(guī)范，監(jiān)管不力，防范抵御風險的能力不強；其三，專業(yè)人才不足，合作社成員素質普遍不高。缺少一個能實事求是地整合農民利益、為農民提供必要的服務的組織。

（三）鄉(xiāng)村不良風氣積存，陷入“治理困境”

近年，我國經濟社會加快發(fā)展，脫貧攻堅節(jié)節(jié)向前，農村社會生產力水平不斷發(fā)展，人民美好生活需要更加廣泛，不僅對“求富、求美”提出了更高要求，而且對“求知、求樂”的需要也日益增長。但也應注意到受多方面綜合影響，農村地區(qū)不良風氣有所抬頭，有的甚至呈現(xiàn)愈演愈烈之勢。較為普遍和突出的“歪風”主要有攀比、賭博、等爭要、忤逆不孝等。

1.農村基層組織薄弱，鄉(xiāng)村法治任重道遠。隨著市場化的不斷推進，我國農村基層組織運行出現(xiàn)不少問題，造成在農民群眾中認可度與公信力的缺失。具體表現(xiàn)：其一，基層組織“形式化”發(fā)展趨向明顯；其二，農產品市場和要素市場不斷發(fā)展壯大，村集體公共資源的市場價值增幅巨大，濫權貪占現(xiàn)象頻發(fā)，村民利益得不到保障；其三，農村居民法律意識淡薄，維權渠道窄。

2.現(xiàn)代道德體系未能有效構建，鄉(xiāng)村德治缺乏基礎。雖然農村教育條件與資源相比以往已有極大改善，但仍嚴重滯后于城市，農村文化設施（例如活動廣場、圖書閱覽室等）因缺少落實人員、經費與制度而形同擺設，村組集體經濟大多都是“空殼”，村民的文化素質、專業(yè)技能嚴重滯后于農村經濟、社會發(fā)展的需要，農村道德建設沒有支撐基礎，阻力巨大；維系道德底線的法治沒有成為權威，立法不足、司法不公、執(zhí)法不力，在農村地區(qū)“理”與“法”的界限長期模糊。

三、對比視角下鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實踐路徑

一個國家的發(fā)展和進步必然是城、鄉(xiāng)協(xié)調共同作用的結果。城市在于集聚人口、財富和技術，帶動一個地區(qū)乃至整個國家的經濟發(fā)展；農村在于提供生態(tài)屏障，保證基本的農產品，保存本國、本民族歷史、文化等。即便城市足夠發(fā)達，羸弱的鄉(xiāng)村依然無法支撐建設現(xiàn)代化強國，這正是鄉(xiāng)村振興的意義。巍巍華夏，泱泱大國，幾千年來從未停止對“三農”問題的探索。隨著社會主義市場經濟的發(fā)展、政治文明的進步，鄉(xiāng)村治理改革也在步步加深。日、韓、德在鄉(xiāng)村建設方面走在前列，他們曾克服了一些我國正面對的難題，盡管國情不同，但他山之石可以攻玉，借鑒他國成功經驗，探索出中國特色的鄉(xiāng)村振興之路。

（一）促進以“人”為中心的資源城鄉(xiāng)流動

鄉(xiāng)村振興，并不意味著同城鎮(zhèn)化的“相悖而行”，長期來看，人口從農村向城市集中的趨勢是不可逆的。2017年全國農民工總量28652萬人，比上年增長1.7%。其中，外出農民工17185萬人，增長1.5%；本地農民工11467萬人，增長2.0%。鄉(xiāng)村振興需要人才支撐，這就要求對農村的人口規(guī)模、素質、結構、效能進行合理調整。

首先，要幫助部分農民“走出去”。政府要針對企業(yè)和市場需求，對農民重點開展就業(yè)技能培訓，設定各類專業(yè)技能認定考試，并對合格者給予資格證書，不斷提高農民工的實際就業(yè)能力；根據(jù)進城農民工的收入水平、就業(yè)狀況及實際需求，把更多農民工納入社會保險范圍，努力實現(xiàn)基本公共服務均等化，重點解決農民工市民化問題，逐步推進基本公共服務覆蓋全部常住人口；大力支持廉租住房、經濟適用住房、公共租賃住房等各類保障性住房建設，建立滿足不同收入家庭需求的、多層次城鎮(zhèn)住房保障體系。

其次，要讓留在農村的農民“強起來”。加快培育新型農業(yè)經營主體，著力挖掘農村致富先鋒者，培養(yǎng)一批具有中專以上學歷并回得來、用得上、留得住的本土人才，打造一支不走的扶貧工作隊；以培育新型農業(yè)經營主體創(chuàng)辦人、農業(yè)職業(yè)經理人及骨干農民為重點，實施新型職業(yè)農民培育工程，支持農民利用彈性學制完成農業(yè)職業(yè)教育，鼓勵地方高等學校、職業(yè)院校綜合利用教育培訓資源，靈活設置專業(yè)，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，為鄉(xiāng)村振興培養(yǎng)各類專業(yè)化人才［3］。

最后，要將城鎮(zhèn)中的人才“引進來”。打造各類人才發(fā)揮作用的政策平臺和制度空間，在資金、稅收等方面采取特殊的優(yōu)惠政策，建立政府引導、市場配置、項目對接、利益共享的機制，鼓勵和引導人才以資金參股、貿易合作等形式，發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)、鄉(xiāng)村服務業(yè)、鄉(xiāng)土特色產業(yè)等；加強農業(yè)農村發(fā)展急需的教育、衛(wèi)生、科技、文化人才支援鄉(xiāng)村建設的引導，研究制定鼓勵城市專業(yè)人才參與鄉(xiāng)村振興的政策，全面建立高等院校、科研院所等事業(yè)單位專業(yè)技術人員到鄉(xiāng)村和企業(yè)掛職、兼職和離崗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)制度，保障其在職稱評定、工資福利、社會保障等方面的權益；建立縣域專業(yè)人才統(tǒng)籌使用制度，推行鄉(xiāng)村教師“縣管校聘”，提高農村專業(yè)人才服務保障能力，推動人才管理職能部門簡政放權，保障和落實基層用人主體自主權。

（二）提升基層組織建設，深化村民自治實踐

1.鄉(xiāng)村振興，先“振興”農村基層組織。村干部是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的直接推動者、組織者和實踐者，是黨的路線、方針、政策在農村的貫徹者和實施者，鄉(xiāng)村要實現(xiàn)振興需要依靠千萬個堅強的農村基層組織，培養(yǎng)千萬名優(yōu)秀的農村基層干部。高標準推進農村基層組織建設，首先是加強作風建設，推行村級小微權力清單制度，加大基層腐敗懲處力度，持續(xù)整頓軟弱、渙散的農村基層組織；其次，充分尊重廣大農民意愿，集中農民智慧，依靠農民力量，把群眾滿意作為基層干部的評判標尺；最后，注重從農村致富能手、大中專畢業(yè)生、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者、轉業(yè)退伍軍人等群體中發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)優(yōu)秀人才，不斷優(yōu)化村級組織結構，注入新鮮血液，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供堅強的村級班子。

2.繼續(xù)完善農民專業(yè)合作社，建立農業(yè)協(xié)會保障農民利益。中國的農民專業(yè)合作社從無到有，已經度過了12年的時間，但目前中國的農民專業(yè)合作社還處在一個探索的階段。農民合作社在世界范圍內依然持續(xù)發(fā)展著，在我國由于發(fā)展時間不長，合作社還存在許多需要改進的地方。首先，要想切實促進合作社的產生與發(fā)展，就必須轉變政府扶持觀念，由資金幫扶轉為制度構建，完善外部市場環(huán)境，將政策支持資源更多地用于農戶的組織化能力建設上，提升農戶對合作社的認知水平，培育農戶管理和運營合作社的能力，因地制宜、循序漸進地促進合作社發(fā)展；其次，發(fā)展壯大農民專業(yè)合作社，拓寬合作社的服務內容，提高合作社的服務水平，推進統(tǒng)一的標準化生產，建立投入品登記制度及農產品可追溯體系，申報無公害、綠色、有機食品認證，大力實施品牌戰(zhàn)略，增強農民專業(yè)合作社的生命力；最后，建立農村土地流轉服務平臺，以利農戶轉包、出租、轉讓、互換、入股發(fā)展合作社生產，方便產業(yè)結構調整，同時還能使政府獲得真實的交易信息，方便落實支農補貼政策［4］。

從我國的發(fā)展歷程與國外經驗來看，明確農民的主體地位對于鄉(xiāng)村發(fā)展至關重要。讓農民成為鄉(xiāng)村振興的主力軍，就必須創(chuàng)新農村基層組織，建立農民協(xié)會。一方面，政府建立的秩序可能會與市場活動產生“摩擦”，這需要一個中間者來構建非暴力的、有序的利益表達結構，在政府與市場的沖突中充當調和角色，農民協(xié)會正是這樣的存在；另一方面，多年來的鄉(xiāng)村治理往往是政府主導，村民自治被長期壓抑，作為弱勢群體的農民擁有的政治、經濟、社會、文化資源有限，需要有能代表和維護自己利益的組織，農民協(xié)會可以使農民自主權落到實處，形成政府與鄉(xiāng)村社會的力量均衡。

（三）強化德治建設，健全鄉(xiāng)村治理體系

鄉(xiāng)風文明是推進農業(yè)農村現(xiàn)代化的重要抓手，要把農村社會道德觀念體系建設融入鄉(xiāng)村振興的全過程，扎實推進社會主義核心價值觀在農村落地生根。

1.將社會主義核心價值觀同傳統(tǒng)優(yōu)秀文化融合，引領鄉(xiāng)村居民道德風尚。新中國成立以來，社會主義核心價值觀在黨的實踐探索中不斷豐富、發(fā)展，當下，國人向往美好的精神生活，就更加需要強大的價值支撐。扭轉農村社會“禮樂崩壞”的現(xiàn)狀，僅依靠儒家思想仍舊鞭長莫及。政府還需要從根本上把握優(yōu)秀傳統(tǒng)文化與社會主義核心價值觀之間的思想淵源及發(fā)展關系，對傳統(tǒng)優(yōu)良文化，比如儒家思想等進行現(xiàn)代轉化，篩選出其中符合社會主義核心價值觀、現(xiàn)代科學和法治精神的內容，使之適應當前社會發(fā)展，杜絕出現(xiàn)以傳統(tǒng)之名侵犯個人合法權益、搞封建迷信的情況。

2.加強農村網絡文化建設和管理，重塑鄉(xiāng)村居民道德觀。當前網絡上各種“奇談怪論”不一而足，農村網民由于受教育程度低，對互聯(lián)網的使用并非是學習技術知識、獲取涉農信息等，而是沉溺于不良網絡信息和不健康的網絡游戲，這對農村文化帶來了極大的負面影響。農村自身缺少外來信息的有效流入，網絡對農村文化建設的影響具有特殊性，既不能把網絡文化等同于其他媒體文化而以常規(guī)經驗對待，也不能站在網絡文化對立面的角度來對待網絡文化，更不能因為網絡文化的一些負面影響就將其視為洪水猛獸。一方面，要建設一支高素質的網絡管理隊伍和網絡文化技術人員隊伍，為農村網絡文化建設和管理提供必要的技術保障；另一方面，指導農民正確合理地使用互聯(lián)網，培養(yǎng)農民對網絡信息的鑒別分析能力，使他們懂得在網絡上也要遵紀守法和道德自律，從而保持健康的網絡心理，抵御各種不良文化思潮的侵蝕［5］。

3.實施“鄉(xiāng)風文明”建設工程，強化道德教化作用。一是大范圍開展“新時代家風家規(guī)家訓”創(chuàng)設活動，推進文明鄉(xiāng)風建設，形成以“德”治村的濃厚氛圍，提升鄉(xiāng)村文明“軟實力”，為鄉(xiāng)村精神文明建設立心鑄魂，為鄉(xiāng)村振興提供強大的精神動力；二是引導村委開展各種形式的鄉(xiāng)村優(yōu)良傳統(tǒng)道德傳承活動，如“尋根活動、春節(jié)壩壩宴、族譜梳理、宗祠建設、傳統(tǒng)民俗活動”等，傳承鄉(xiāng)村“親、孝”等優(yōu)良傳統(tǒng)道德；三是開展以“德”為主體和內容的評選表彰、典型引領、常態(tài)宣傳和適當鼓勵等活動，如廣泛開展好媳婦、好兒女、好公婆、“良善家庭”等評選表彰活動，加大以德治村的引導力度；四是深入宣傳道德模范、身邊好人的典型事跡，弘揚真善美，傳播正能量，引導農民向上向善、孝老愛親、重義守信、勤儉持家。

4.堅持和完善基層民主制度，強力推行農村法治建設。選舉是民意表達的途徑，是民主實現(xiàn)的方式。實現(xiàn)農村民主需要長期努力，期間各種矛盾、問題的產生是不可避免的，當前我國農村地區(qū)普遍存在的選舉亂象，也正是說明了基層民主選舉的發(fā)展不是一蹴而就，民主政治進入鄉(xiāng)村社會任重而道遠。首先，創(chuàng)新選舉方式，細化選舉程序，讓村民充分了解候選人后，選出其認為對村莊發(fā)展最有利的；其次，完善監(jiān)督制度，明確法律界定，杜絕“擦邊球”現(xiàn)象；最后，培養(yǎng)村民的選舉意識，提高選舉的公平、公正、公開水平，增強村民的政治參與意識，同時政府也要加強宣傳、引導，讓村民清楚自己手中這一選票的重要性、選舉的重要性以及對選舉過程中違法行為的處罰嚴肅性。

農村法治建設相對滯后，部分村民法治意識淡薄，對法律條文理解困難，遇到問題尋找法律幫助的渠道太窄。法律是社會秩序的最后一道防線，鄉(xiāng)村治理有序必須以法治為保障。首先，涉農法律法規(guī)應當適應農村社會經濟發(fā)展，針對出現(xiàn)的新特點、新情況、新問題及時修改和完善，充分發(fā)揮法律法規(guī)對農村改革、發(fā)展的保障作用；其次，提高執(zhí)法與司法人員的法律素質以及執(zhí)法、司法能力，完善執(zhí)法責任追究制和錯案追究制度，杜絕各種不作為、亂作為和侵害人民群眾合法權益的行政行為；最后，規(guī)范農村執(zhí)法機關的執(zhí)法行為和司法機關的司法行為，切實維護法律的權威和尊嚴。