基于PPP模式下政府投融資體制改革和平臺(tái)公司轉(zhuǎn)型的分析

張超群

摘要：隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)，地方政府的資金缺口越來(lái)越大，基于此，各級(jí)地方政府不斷通過PPP模式的方式吸引社會(huì)資本共同進(jìn)行城鎮(zhèn)化建設(shè)。但在此模式下政府在投融資體制和平臺(tái)公司轉(zhuǎn)型上還存在著不少需要改進(jìn)的地方，本文對(duì)政府投融資體制在政企分離和公平競(jìng)爭(zhēng)方面的改革及平臺(tái)公司在成為真正意義上的公司和優(yōu)化其資本與股權(quán)結(jié)構(gòu)等轉(zhuǎn)型方式進(jìn)行了分析，并做出了相應(yīng)的說(shuō)明和闡釋。

關(guān)鍵詞：PPP模式；政府投融資；體制改革；平臺(tái)公司

PPP模式是指政府通過和社會(huì)資本合作，來(lái)共同建設(shè)一些公共基礎(chǔ)設(shè)施的一種項(xiàng)目運(yùn)作模式。其最早起源于西方國(guó)家，上世紀(jì)九十年代被引入到中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革之中，對(duì)于加快我國(guó)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、提升國(guó)家治理能力、構(gòu)建現(xiàn)代財(cái)政制度起到了重要作用。為此，國(guó)務(wù)院、國(guó)家發(fā)改委和財(cái)政部分別出臺(tái)了一系列政府與社會(huì)資本合作模式的指導(dǎo)意見和管理辦法，使PPP在國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位正變得越來(lái)越重要，這就要求政府投融資體制和其所屬的平臺(tái)公司要快速轉(zhuǎn)變其功能定位，以此來(lái)改革體制獲得轉(zhuǎn)型發(fā)展。

一、PPP模式下政府投融資體制改革

（一）政企分離

地方政府在社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中占有著主流地位，在當(dāng)前的PPP模式下其經(jīng)常扮演著幕后操作者的角色，導(dǎo)致PPP模式在運(yùn)行中的各個(gè)環(huán)節(jié)都處在政府的操控中，使其實(shí)際上變成各級(jí)政府債務(wù)的延伸，通過模式所成立的平臺(tái)公司也無(wú)法達(dá)到公司化的需求，甚至有的官員直接兼任法人代表，導(dǎo)致在融資體制的實(shí)際運(yùn)行中形成了一切靠政府的尷尬局面。因此要想做好政府投融資體制改革，就必須要保證做到政企分離。其投融資體制面對(duì)不同行業(yè)有如下改革方式：

1.在房地產(chǎn)開發(fā)、道路運(yùn)行等工程建筑類項(xiàng)目中，由于其具備相對(duì)穩(wěn)定和持續(xù)的資金流入，這也保證了PPP模式下的社會(huì)資本具備了參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力，這時(shí)政府就要從企業(yè)的運(yùn)營(yíng)中退出。使社會(huì)資本自負(fù)盈虧、自主經(jīng)營(yíng)，采取普通公司一樣的運(yùn)營(yíng)模式，使其變成市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下自由競(jìng)爭(zhēng)的一份子；

2.對(duì)于水暖工程、污水或垃圾處理、地下管網(wǎng)、城鄉(xiāng)建設(shè)或文化旅游產(chǎn)業(yè)等具備一定收益的項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，政府投融資體制可以通過授予社會(huì)資本特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的方式，雙方通過分享效益和風(fēng)險(xiǎn)的方式實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目轉(zhuǎn)型；

3.對(duì)于公共體育設(shè)施、城市廣場(chǎng)等公益和半公益項(xiàng)目，由于其投資大、周期長(zhǎng)且收益困難，很難會(huì)有社會(huì)資本愿意參與，這就要求政府在投融資體制改革中將項(xiàng)目業(yè)務(wù)進(jìn)行拆分，劃出一些小的業(yè)務(wù)單元，獨(dú)立開展PPP模式運(yùn)作，獨(dú)立核算，避免“吃大鍋飯”現(xiàn)象的發(fā)生。

（二）公平競(jìng)爭(zhēng)

政府要保證對(duì)社會(huì)資本做到一視同仁，要讓市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮出應(yīng)有的作用，使所有參與資本都能獲得一個(gè)公平的機(jī)會(huì)。相關(guān)做法如下：

1.保證參與資本能在市場(chǎng)準(zhǔn)入和信用獲取的政策扶持上得到公平對(duì)待，避免舞弊現(xiàn)象發(fā)生，嚴(yán)厲杜絕行賄受賄現(xiàn)象出現(xiàn)，做好監(jiān)督工作，一旦發(fā)現(xiàn)有暗箱操作現(xiàn)象必須嚴(yán)懲不貸；

2.以法律的形式明確各方的財(cái)產(chǎn)所有權(quán)，可以通過在融資平臺(tái)獲得產(chǎn)權(quán)確認(rèn)的方式做好產(chǎn)權(quán)配制，以此來(lái)創(chuàng)新所有制改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，保證社會(huì)資本可以以平等、責(zé)任制的方式參與到市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中[1]。

二、PPP模式下政府平臺(tái)公司轉(zhuǎn)型

（一）成為真正意義上的公司

政府平臺(tái)公司需要依照《公司法》規(guī)范自身章程，努力成為真正意義上的公司，這需要做到以下幾點(diǎn)：

1.公司各部分人員職責(zé)需做到明確，各股東、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和管理層要恪守各自的本分，保證公司各個(gè)運(yùn)營(yíng)環(huán)節(jié)能夠做到密切配合，從而形成一個(gè)管理清晰、責(zé)任明確的現(xiàn)代化公司，尤其要杜絕政府人員進(jìn)入到公司董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)或管理層中干預(yù)公司的運(yùn)行，保證公司始終處于一個(gè)合理的運(yùn)行狀態(tài)之中；

2.在公司內(nèi)部要逐步確立起現(xiàn)代公司應(yīng)具備的競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)體制，引入職業(yè)經(jīng)理人制度、員工責(zé)任制度和績(jī)效工資制度，以保證公司的管理水平能夠獲得穩(wěn)步提升；

3.要提升公司對(duì)抗風(fēng)險(xiǎn)的能力，保證公司財(cái)務(wù)報(bào)表的真實(shí)性。同時(shí)更要加強(qiáng)公司在年度、半年度的審計(jì)工作，可以通過聘請(qǐng)第三方審計(jì)的方式來(lái)監(jiān)督公司的運(yùn)營(yíng)情況，從而做好對(duì)公司運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的控制，減少公司的運(yùn)營(yíng)成本，保證公司能獲得良好收益。

（二）優(yōu)化其資本與股權(quán)結(jié)構(gòu)

1.優(yōu)化平臺(tái)公司的資本構(gòu)成，推進(jìn)公司資本走向證券化方向，這樣可以有效盤活公司資本，獲得大量的現(xiàn)金流而不產(chǎn)生額外的債務(wù)，從而保證參與到PPP運(yùn)營(yíng)中的各方都能獲得一個(gè)良好的收益。這些收益公司還可以用來(lái)對(duì)新的項(xiàng)目進(jìn)行投資，獲得更多的利潤(rùn)，如果有貸款的話還可以用利潤(rùn)來(lái)進(jìn)行償還，從而降低貸款過多可能會(huì)出現(xiàn)的資金鏈斷裂風(fēng)險(xiǎn)；

2.改變公司的股權(quán)結(jié)構(gòu)，在公司股權(quán)中注入優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，這樣不但能提升公司償還債務(wù)的能力，降低其運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，還能提升公司的盈利能力。對(duì)于公司一些能夠出讓的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、廣告經(jīng)營(yíng)權(quán)或公共設(shè)施使用權(quán)等可以通過掛牌出讓的方式吸引更多的社會(huì)資本參與到PPP模式運(yùn)營(yíng)之中[2]。

三、總結(jié)

本文對(duì)PPP模式下政府投融資體制改革和平臺(tái)公司轉(zhuǎn)型的相關(guān)對(duì)策進(jìn)行了分析，通過分析發(fā)現(xiàn)，運(yùn)用文章中所列舉的改革和轉(zhuǎn)型對(duì)策能夠取得使社會(huì)資本可以自由參與競(jìng)爭(zhēng)、減少平臺(tái)公司的運(yùn)營(yíng)成本，保證平臺(tái)公司能獲得良好收益從而吸引更多的社會(huì)資本參與到PPP模式運(yùn)營(yíng)之中的良好效果。希望本文的研究可以更好的促進(jìn)各級(jí)政府在PPP模式下做好投融資體制改革和平臺(tái)公司的轉(zhuǎn)型工作，確保我國(guó)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程能夠得到穩(wěn)步推進(jìn)，促進(jìn)我國(guó)地方經(jīng)濟(jì)取得長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]楊賀龍.PPP模式下政府投融資體制改革和平臺(tái)公司轉(zhuǎn)型的思考[J].中國(guó)建設(shè)信息化，2016（02）：41-43.

[2]王穎.地方政府融資平臺(tái)風(fēng)險(xiǎn)分析與改革轉(zhuǎn)型研究[D].河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)，2017.

（作者單位：鄭州新發(fā)展置業(yè)有限公司）