高校固定資產(chǎn)清查中發(fā)現(xiàn)的問題及改進(jìn)措施

謝文慧

摘要：高校固定資產(chǎn)是其發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，結(jié)合2016年財政部組織開展的行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作，分析了高校開展固定資產(chǎn)清查工作的意義，梳理在固定資產(chǎn)清查過程中發(fā)現(xiàn)的問題，提出解決問題的具體辦法，使固定資產(chǎn)的管理更加科學(xué)、規(guī)范，從而促進(jìn)資源的優(yōu)化配置，提高固定資產(chǎn)的使用效率。

關(guān)鍵詞：高校；固定資產(chǎn)；清查

伴隨著高校規(guī)模的逐漸擴(kuò)大，其固定資產(chǎn)的數(shù)量也日益增多。高校固定資產(chǎn)是高校辦公和教學(xué)科研的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。因此，提高固定資產(chǎn)管理質(zhì)量是高校的一項重要工作。在實際的運行過程中，固定資產(chǎn)管理仍存在一些問題。為規(guī)范和加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，財政部決定以2015年12 月31日為基準(zhǔn)日，于2016年在全國范圍內(nèi)組織開展行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作。通過固定資產(chǎn)清查工作，分析高校固定資產(chǎn)清查中發(fā)現(xiàn)的問題，就有關(guān)改進(jìn)措施進(jìn)行探討，為加強固定資產(chǎn)管理提供參考。

一、高校開展固定資產(chǎn)清查工作的意義

（一）宏觀意義

摸清行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的存量，進(jìn)一步規(guī)范和加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)監(jiān)督管理。為行政事業(yè)單位資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫的完善，資源優(yōu)化配置等奠定了堅實的基礎(chǔ)。有利于資產(chǎn)、預(yù)算和財務(wù)管理的有機(jī)結(jié)合，推進(jìn)行政事業(yè)單位資產(chǎn)的動態(tài)管理。

（二）微觀意義

高校固定資產(chǎn)清查，是對高校固定資產(chǎn)整體情況的盤查，也是對現(xiàn)行固定資產(chǎn)模式、管理措施等有效性的檢測。通過清查，能夠摸清“家底”，全面掌握學(xué)校固定資產(chǎn)使用、配置等詳細(xì)情況，從而與固定資產(chǎn)預(yù)算更好的結(jié)合起來，為管理部門購置和整合資源提供依據(jù)。通過對固定資產(chǎn)清查數(shù)據(jù)的整理核對，為資產(chǎn)綜合網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，促進(jìn)高校資產(chǎn)的信息化管理。能夠及時發(fā)現(xiàn)存在的問題，促使學(xué)校不斷改進(jìn)管理方式與方法，建立健全相關(guān)的管理制度。

二、高校固定資產(chǎn)清查中發(fā)現(xiàn)的問題

（一）遺留問題未得到及時解決

隨著高校不斷發(fā)展壯大，很多高校都建設(shè)了新校區(qū)，在從老校區(qū)到新校區(qū)的搬遷工作中，容易造成部分固定資產(chǎn)的無形流失或損害，且很難被立即發(fā)現(xiàn)。對有些需要報廢的固定資產(chǎn)未及時進(jìn)行上報審批并進(jìn)行實物與賬務(wù)的處理，由于存放空間緊張，有些廢舊的固定資產(chǎn)甚至被隨意丟棄，造成了部分固定資產(chǎn)賬實不符。隨著新的固定資產(chǎn)的大批量購進(jìn)，新舊固定資產(chǎn)的混合使用使高校固定資產(chǎn)的統(tǒng)計更加不清晰。這在很大程度上增加了高校固定資產(chǎn)管理工作的難度。

（二）部分固定資產(chǎn)原始資料不齊全

有些固定資產(chǎn)的主要信息缺失，如無領(lǐng)用人、無存放地點、無規(guī)格型號等。一些與固定資產(chǎn)管理相關(guān)的證明材料，由于涉及到多個單位（部門）和人員，而且有些材料跨期較長，存在收集困難的情況。部分相關(guān)單位（部門）在進(jìn)行調(diào)整和人員發(fā)生變化時，沒有辦理規(guī)范的移交手續(xù)，資產(chǎn)管理登記的信息未及時變更。這些問題加大了清查工作的難度，在進(jìn)行賬實核對的過程中也容易出現(xiàn)錯誤。

（三）資產(chǎn)綜合網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)不完善

高校最早期使用的資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)是單機(jī)版的行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，未對固定資產(chǎn)實施動態(tài)管理。隨著社會信息化的發(fā)展，近幾年大多高校都使用了新資產(chǎn)綜合網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)，基本實現(xiàn)了固定資產(chǎn)的動態(tài)管理，在很大程度上提高了固定資產(chǎn)信息的有效性，但還是沒有把固定資產(chǎn)預(yù)算、購置、入賬、變動、處置這些流程整合起來。這也造成了固定資產(chǎn)管理的不到位。

（四）固定資產(chǎn)分類標(biāo)準(zhǔn)不明確

固定資產(chǎn)和低值品的界定不很明確。一方面是單位價值雖然沒有達(dá)到固定資產(chǎn)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，但是使用年限較長的同類物資，在進(jìn)行大批量購買時計入固定資產(chǎn)，而零星購買時計入低值品。同種資產(chǎn)分類核算標(biāo)準(zhǔn)不同，容易造成管理上的混亂。另一方面價值符合固定資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，但使用年限較短的資產(chǎn)應(yīng)作為低值品進(jìn)行登記，避免固定資產(chǎn)出現(xiàn)虛增的情況。

（五）部分固定資產(chǎn)利用效率低

固定資產(chǎn)的購置主要以部門為單位進(jìn)行采購手續(xù)的審批，各部門之間由于沒有進(jìn)行充分的溝通，容易造成功能相同或相近的固定資產(chǎn)重復(fù)購置，有些部門的固定資產(chǎn)在使用后可能會出現(xiàn)較長時間的閑置。有些沒有經(jīng)過充分論證而購置的固定資產(chǎn)，會出現(xiàn)和實際需要不太符合的情況，造成資源浪費。另外，部門固定資產(chǎn)的利用效率沒有和績效掛鉤，沒有配套的監(jiān)督考核機(jī)制，也在一定程度上導(dǎo)致固定資產(chǎn)利用效率得不到有效的提高。

三、針對問題提出的改進(jìn)措施

（一）加強宣傳，提高相關(guān)人員的管理意識

固定資產(chǎn)管理工作涉及到的單位（部門）、人員很多，需要各個相關(guān)單位（部門）及人員的配合。要解決固定資產(chǎn)清查中發(fā)現(xiàn)的問題，首先要提高相關(guān)單位（部門）及有關(guān)人員的固定資產(chǎn)管理意識。這就要求包括領(lǐng)導(dǎo)和教職工在內(nèi)的有關(guān)人員要轉(zhuǎn)變觀念，轉(zhuǎn)變重錢輕物的意識，在重視本職工作的同時，也要對固定資產(chǎn)管理工作引起足夠的重視，積極配合資產(chǎn)管理部門和相關(guān)單位（部門）的固定資產(chǎn)管理工作。因此，高校要加強固定資產(chǎn)管理政策法規(guī)等相關(guān)知識的宣傳工作，將固定資產(chǎn)管理工作的重要意義和制度規(guī)范等知識通過宣傳手冊、知識講座等形式充分有效的傳遞給相關(guān)工作人員，從而提高有關(guān)人員對固定資產(chǎn)清查、加強固定資產(chǎn)管理的意識。

（二）加強制度建設(shè)，提高固定資產(chǎn)管理工作規(guī)范化水平

應(yīng)結(jié)合行業(yè)要求和自身業(yè)務(wù)特點，根據(jù)資產(chǎn)清查發(fā)現(xiàn)的問題，分析問題的具體原因，明確工作職責(zé)、工作程序和相關(guān)要求，制定覆蓋固定資產(chǎn)預(yù)算、購置、入賬、處置等各個環(huán)節(jié)的管理辦法和措施，在實際工作中不斷修訂和完善。同時，制定切實可行的定期清查制度，在不間斷的清查工作中發(fā)現(xiàn)問題，并及時解決問題。在實際工作中嚴(yán)格遵循現(xiàn)有的制度規(guī)定，提高固定資產(chǎn)管理的工作質(zhì)量和工作水平。

（三）完善固定資產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)

高校固定資產(chǎn)管理是一個動態(tài)管理過程，隨著大數(shù)據(jù)時代的到來，應(yīng)該充分利用先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，建立現(xiàn)代化的資產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)。相關(guān)部門（單位）通過系統(tǒng)可以進(jìn)行固定資產(chǎn)的預(yù)算、購置、入賬、調(diào)撥和處置等工作的信息化管理。通過網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)及時登記和反映不同部門的固定資產(chǎn)總量，分析生成使用、分布、閑置等情況表，有利于詳細(xì)地掌握高校整體及各部門的固定資產(chǎn)增減變動情況。實現(xiàn)與財務(wù)管理系統(tǒng)的對接，使固定資產(chǎn)預(yù)算管理、財務(wù)管理與實物管理結(jié)合起來。對基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，生成固定資產(chǎn)情況表，有利于固定資產(chǎn)管理相關(guān)工作的決策。

（四）加強固定資產(chǎn)管理績效考核

在進(jìn)行固定資產(chǎn)績效考核指標(biāo)構(gòu)建時應(yīng)充分考慮資金的投入產(chǎn)出效能，從科學(xué)研究、人才培養(yǎng)以及社會服務(wù)等方面入手，按照科學(xué)性、規(guī)范性、重要性、可操作性等原則，建立主要指標(biāo)與輔助指標(biāo)相融合，定性與定量指標(biāo)相結(jié)合的績效考核評價體系。將考核的結(jié)果與部門的固定資產(chǎn)預(yù)算、年終績效等掛鉤，進(jìn)而逐步完善固定資產(chǎn)監(jiān)管的激勵與問責(zé)機(jī)制，促進(jìn)固定資產(chǎn)使用效率的提升。

（五）及時做好清查后續(xù)工作

清查工作結(jié)束后，要認(rèn)真核對清查中的數(shù)據(jù)，確保賬賬、賬實相符，各類數(shù)據(jù)準(zhǔn)確無誤。根據(jù)清查的結(jié)果完善固定資產(chǎn)信息系統(tǒng)的相關(guān)內(nèi)容，并做好電子文檔與紙質(zhì)文檔的備份。按照資產(chǎn)綜合網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)的信息及時打印或更換固定資產(chǎn)標(biāo)簽。對盤盈盤虧的固定資產(chǎn)按規(guī)定報上級有關(guān)部門進(jìn)行審批處理。對資產(chǎn)配置情況進(jìn)行分析并形成書面報告，經(jīng)審批后調(diào)整閑置和重復(fù)購置的固定資產(chǎn)。辦理待處置資產(chǎn)的相關(guān)手續(xù)，經(jīng)批準(zhǔn)后及時進(jìn)行處理。

高校固定資產(chǎn)清查是固定資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)之一，不僅要認(rèn)真落實好行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作，還要把固定資產(chǎn)清查工作作為高校固定資產(chǎn)管理的常規(guī)工作，建立定期清查制度、制定具體的清查方案。通過固定資產(chǎn)清查，準(zhǔn)確掌握固定資產(chǎn)使用的真實狀況，科學(xué)系統(tǒng)地做好固定資產(chǎn)管理工作，及時發(fā)現(xiàn)并解決問題，完善相關(guān)的管理制度，以便提高固定資產(chǎn)管理質(zhì)量水平，更好的發(fā)揮固定資產(chǎn)對高校事業(yè)發(fā)展的重要作用。

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（作者單位：河南醫(yī)學(xué)高等專科學(xué)校）