六安市生態(tài)文明建設(shè)的SWOT分析

徐海峰 呂睿喆 匡武

摘 要：隨著六安市工業(yè)化和城鎮(zhèn)化快速推進，所面臨的生態(tài)環(huán)境風(fēng)險和壓力將會不斷增加。該文對六安市生態(tài)文明建設(shè)進行SWOT分析，認(rèn)清其發(fā)展的優(yōu)勢與劣勢、機遇與挑戰(zhàn)，提出“優(yōu)、轉(zhuǎn)、節(jié)、保、建”5大發(fā)展思路，以期為六安市生態(tài)文明建設(shè)提供參考。

關(guān)鍵詞：六安市；生態(tài)文明；SWOT分析

中圖分類號 F205 文獻標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-7731（2018）11-0071-04

Abstract：With the rapid advancement of industrialization and urbanization in Lu'an City，the ecological environment risks and pressures will continue to increase. Through the SWOT analysis of the ecological civilization construction in Lu'an，we can recognize the advantages and disadvantages， opportunities and challenges of its own development，and put forward five development ideas of "excellence，transfer，festival，insurance and construction"，so as to provide reference for regarding Lu'an ecological civilization construction.

Key words：Lu'an City；Ecological civilization；SWOT analysis

“生態(tài)文明”理論最早出現(xiàn)在上個世紀(jì)80年代。這一概念的最初形成，是相對于農(nóng)業(yè)文明和工業(yè)文明而言，按照人類對于自然界的駕馭能力和相互關(guān)系劃分。生態(tài)文明指人類遵循自然、人類與社會的和諧發(fā)展，反映了一個社會的文明進步狀態(tài)[1]。在黨的十八大中，首次將生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)并列，“五位一體”地建設(shè)中國特色社會主義，面對資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢，必須樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然的生態(tài)文明理念[2]。

六安市位于安徽省西部，兼有山區(qū)、丘陵、平原等多個地理類型，因其生態(tài)區(qū)位特殊、敏感而重要。首先，六安是淮河、巢湖水系重要的水源涵養(yǎng)地，對中下游兩岸的防洪、供水、灌溉等水資源利用發(fā)揮重要的調(diào)蓄作用；其次，作為國家大型糧油生產(chǎn)基地，其生態(tài)環(huán)境的好壞關(guān)系到國家糧食安全保障；同時，該市保留著整個華東地區(qū)最后一片原始森林，是華東地區(qū)名副其實的綠色后花園，其存在意義不僅在于生態(tài)屏障、水源涵養(yǎng)與補寄等生態(tài)功能，還在于其重要的文化精神價值[3]。

1 生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀及問題

六安目前生態(tài)環(huán)境質(zhì)量基本保持良好，但近幾年，由于污染的累積效應(yīng)逐步顯現(xiàn)，水環(huán)境、大氣環(huán)境質(zhì)量出現(xiàn)變差的跡象，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)當(dāng)引起高度警覺。今后較長時期內(nèi)，六安市內(nèi)將處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化加速推進階段，經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和粗放型經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變?nèi)允且粋€復(fù)雜的過程。這段時期內(nèi)，六安所面臨的生態(tài)環(huán)境風(fēng)險可能會不斷增加，生態(tài)環(huán)境問題日趨復(fù)雜，生態(tài)環(huán)境壓力也會持續(xù)增大[4]。所面臨的生態(tài)問題有如下幾個方面。

1.1 生態(tài)用地面積不斷減少 隨著建設(shè)用地的增加和對荒山、灘地的利用，園林地、綠地、濕地、耕地等各類生態(tài)用地的面積在不斷減少。以2012年為例，耕地凈減少276.73hm2，園地凈減少78.47hm2，林地凈減少344.23hm2，草地凈減少184.39hm2。生態(tài)用地的減少不利于環(huán)境承載力的維護和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的發(fā)揮，對當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境功能具有不利影響[5]。

1.2 沿淮湖泊面積萎縮，功能受損 分布在霍邱縣城東湖、城西湖，壽縣瓦埠湖周邊地區(qū)的湖泊濕地具有重要的生態(tài)服務(wù)功能，但除霍邱縣東、西湖濕地已建立省級保護區(qū)外，其它濕地未采取系統(tǒng)的保護措施。這些湖泊濕地緊鄰縣城，周邊人口密集，由于圍墾、外來種入侵、流域性面源污染、濫捕亂獵、多頭管理等原因，濕地面積顯著萎縮，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境功能受到嚴(yán)重影響。與1997—2001年間的濕地面積調(diào)查數(shù)據(jù)相比，六安市的濕地已經(jīng)減少了11%，約0.94萬hm2。

1.3 自然保護區(qū)保護和管理的力度不夠 六安市現(xiàn)有國家級自然保護區(qū)1處，省級自然保護區(qū)3處。盡管這些年已經(jīng)在保護自然資源、健全制度、科研監(jiān)測等方面開展了一些工作，但在管理中仍存在較多問題。一是4個自然保護區(qū)的日常管理經(jīng)費并未列入省級財政預(yù)算，政府只安排部分自然保護區(qū)的建設(shè)專項經(jīng)費；二是4個自然保護區(qū)內(nèi)國有和集體土地的使用權(quán)基本未劃歸保護區(qū)管理；三是規(guī)劃不到位，佛子嶺省級自然保護區(qū)的規(guī)劃是10多年前制定，萬佛山省級自然保護區(qū)調(diào)整范圍和功能區(qū)后尚未開展規(guī)劃工作；四是萬佛山等自然保護區(qū)與風(fēng)景名勝旅游區(qū)有較大面積的重疊，旅游開發(fā)與生態(tài)保護之間存在著難以調(diào)和的沖突。

1.4 生態(tài)補償缺位制約保護發(fā)展 生態(tài)補償覆蓋不全面、補償價格不合理，“誰保護，誰受”的原則沒有得到充分體現(xiàn)，生態(tài)補償機制的缺陷嚴(yán)重制約了六安市自然環(huán)境保護事業(yè)的發(fā)展。目前已經(jīng)落實到位的生態(tài)補償措施，主要包括生態(tài)公益林補償和國家重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付等，針對水資源保護的補償措施尚未落實。全市共區(qū)劃公益林39.79萬hm2，占全市林地面積62.9%，其中國家公益林24.31萬hm2，省級公益林15.48萬hm2，年補償資金總額7467.89萬元。省級公益林每年僅補貼75元/hm2（國有林）和150元/hm2（集體林），國家公益林每年僅補貼75元/hm2（國有林）和225元/hm2（集體林）。金寨和霍山被列入國家重點生態(tài)功能區(qū)后，每年的轉(zhuǎn)移支付款有6000多萬，資金使用規(guī)定用于環(huán)境保護，以及涉及民生的基本公共服務(wù)領(lǐng)域。與山區(qū)居民因保護生態(tài)而受到的發(fā)展限制相比，上述補償措施明顯不合理。

2 生態(tài)文明建設(shè)SWOT分析

2.1 優(yōu)勢

2.1.1 政府部門高度重視 六安市歷屆黨委、政府班子對生態(tài)問題均高度重視，將生態(tài)保護和區(qū)域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展問題通盤考慮。生態(tài)保護起步非常早，全市各級干部對于生態(tài)文明建設(shè)的重要性認(rèn)識比較一致。

2.1.2 自然本底條件良好 六安市生態(tài)保護和污染控制工作卓有成效，生態(tài)環(huán)境未受到嚴(yán)重破壞，保持了較高的森林覆蓋率，生態(tài)系統(tǒng)的服務(wù)功能基本完好。這在經(jīng)濟高度發(fā)達的華東地區(qū)較為罕見，尤其是上游大別山區(qū)，維持了很高的森林覆蓋率和林木蓄積水平，成為重要的生態(tài)屏障。

2.1.3 現(xiàn)狀點源污染壓力輕 六安境內(nèi)重化工污染企業(yè)的數(shù)量、規(guī)模均十分有限，就現(xiàn)狀而言，工業(yè)點源污染的壓力很小。六安城市規(guī)模有限，人口最多不超過60多萬，因此不存在發(fā)達地區(qū)常見的大城市生態(tài)問題。

2.2 劣勢

2.2.1 經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱 目前六安市經(jīng)濟發(fā)展水平相對不高，貧困人口數(shù)量眾多、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。薄弱的經(jīng)濟基礎(chǔ)對于生態(tài)文明建設(shè)可能形成2方面的牽制作用：首先，由于地方財政收入十分有限，處于“吃飯財政”的狀態(tài)，公共財政投入生態(tài)公益事業(yè)的長期資金沒有保障，必須依賴于上級的轉(zhuǎn)移支付和項目扶持，自我啟動的能力基本喪失。其次，由于內(nèi)在的發(fā)展欲望強烈，在局部招商過程中有可能“饑不擇食”，引入一些不符合產(chǎn)業(yè)政策的高污染、高能耗項目。

2.2.2 基礎(chǔ)設(shè)施欠賬多 由于長期實行的城鄉(xiāng)二元化經(jīng)濟體制，農(nóng)村本身積累不足，加上六安經(jīng)濟實力弱，尚未進入“以城哺鄉(xiāng)、以工補農(nóng)”的發(fā)展階段，從而導(dǎo)致對農(nóng)村和基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入少。目前，主城區(qū)和各個縣城已建立相對完善的交通網(wǎng)絡(luò)、污水固廢收集處理系統(tǒng)、防災(zāi)抗災(zāi)體系。而在農(nóng)村地區(qū)，各類基礎(chǔ)設(shè)施欠賬嚴(yán)重，除個別靠近城市或縣城的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以共享部分基礎(chǔ)設(shè)施，多數(shù)農(nóng)村的污水、垃圾都未經(jīng)過完全無害化處理而就近處置。

2.2.3 城市化水平低 六安市城市化水平低，大量人口居住在農(nóng)村地區(qū)，人口居住的空間結(jié)構(gòu)分散，對周邊生態(tài)環(huán)境造成壓力。由于人口聚落分散，導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本大大增加，村落1級環(huán)境公共設(shè)施缺乏投入主體，對農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施的投資意愿降低。

2.2.4 生態(tài)系統(tǒng)脆弱性 六安市生態(tài)系統(tǒng)較為脆弱，環(huán)境承載力有限。上游大別山區(qū)水力侵蝕面積大，完全依靠植被保護，一旦遭受破壞，泥沙將迅速淤積數(shù)個大中型水庫，削弱其調(diào)蓄能力，造成極大的生態(tài)災(zāi)難。中下游平原地區(qū)人口、農(nóng)田密集，沿淮數(shù)個湖泊水體交換速率不高，接納整個灌區(qū)的營養(yǎng)物質(zhì)，富營養(yǎng)化后治理將十分困難。

2.3 機遇

2.3.1 宏觀政策機遇 生態(tài)文明實施建設(shè)從中央到地方均得到了高度重視。在十八屆三中全會發(fā)布的改革綱領(lǐng)性文件——《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中，進一步闡述了“加快生態(tài)文明制度建設(shè)”的具體政策方針?？梢灶A(yù)期，一系列實質(zhì)性的政策——流域補償、轉(zhuǎn)移支付、政績考核體制改革，為六安市的生態(tài)文明建設(shè)創(chuàng)造了絕好的宏觀政策環(huán)境。

2.3.2 交通條件改善帶來的機遇 隨著六安市對外交通環(huán)境的不斷改善，尤其是客流進出通道的打通，使一部分高階產(chǎn)業(yè)的發(fā)展成為可能，可以不再簡單依賴于重化工產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增長，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整帶來機遇。重點受益的如生態(tài)旅游業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品精深加工等。

2.4 挑戰(zhàn)

2.4.1 高耗能高污染產(chǎn)業(yè)的導(dǎo)入 六安市現(xiàn)有的鐵礦采選業(yè)，已在局部地區(qū)造成嚴(yán)重的環(huán)境問題。未來隨著這一產(chǎn)業(yè)鏈的向下延伸，一批高能耗、高污染的產(chǎn)業(yè)不可避免會在六安落戶，在帶來巨大產(chǎn)值的同時，也給節(jié)能減排、環(huán)境保護工作帶來巨大壓力。

2.4.2 區(qū)域競爭壓力 六安市周邊城市如淮南、阜陽、安慶、黃岡等與六安市發(fā)展階段大致相同，區(qū)域交通條件差異不大，在某些資源稟賦方面同質(zhì)性很強，六安的相對競爭力并不明顯，導(dǎo)致城市之間爭資源、抓機遇、搶發(fā)展的壓力非常大。

2.4.3 城市化進程 城市化進程的影響是一柄“雙刃劍”。一方面，城市化進程會剛性地帶來對城市建設(shè)用地的需求，以及對水泥、鋼材等高能耗產(chǎn)品的需求，在提升居民生活消費水平的同時，增加能耗、物耗，形成一定污染。另一方面，城市化可以為自然騰出不受人為干擾的空間，尤其是在生態(tài)敏感區(qū)，使自然生態(tài)得以修復(fù)，人口集中后，各種基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)運營效率會提升。總體上，健康的城市化進程對生態(tài)建設(shè)應(yīng)當(dāng)利大于弊，但這很大程度上取決于是否能夠建立1套良好的機制，促進城市土地的集約利用和農(nóng)村用地的騰挪置換，這對六安的生態(tài)文明建設(shè)提出了新的挑戰(zhàn)。

3 思路與建議

要做好六安市的生態(tài)文明建設(shè)工作，不能脫離發(fā)展主線，必須在高速狀態(tài)下完成轉(zhuǎn)向。因此，首先要擯棄“污染-治理-保護”這一單線化的思維模式，改變“重末端、輕源頭，重工程、輕運行，重行政、輕社會”的思路，從多元復(fù)雜系統(tǒng)的角度審視問題，牢牢抓住“優(yōu)、轉(zhuǎn)、節(jié)、保、建”這5大主要思路，具體生態(tài)文明建設(shè)思路見圖1。

3.1 優(yōu)——以優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局為基礎(chǔ)，推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè) 通過合理的城鄉(xiāng)優(yōu)化政策改善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)建設(shè)，調(diào)整農(nóng)村空間布局，引導(dǎo)人口向中心城鎮(zhèn)集聚，創(chuàng)造就業(yè)人口保障和宜居環(huán)境的城市，為自然騰出空間，劃定不同類型的生態(tài)功能區(qū)，降低環(huán)境人口承載負荷[6]。

3.2 轉(zhuǎn)——以產(chǎn)業(yè)生態(tài)化轉(zhuǎn)型為抓手，提升經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量 把發(fā)展生態(tài)化、綠色化的經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)作為生態(tài)文明建設(shè)的核心環(huán)節(jié)，堅持實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級或轉(zhuǎn)型，塑造綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，支持生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)、高效循環(huán)化工業(yè)等環(huán)境友好產(chǎn)業(yè)的發(fā)展[7]。

3.3 節(jié)——以節(jié)約利用資源為突破口，發(fā)展低碳經(jīng)濟循環(huán)模式 優(yōu)化資源配置，減少依靠資源消耗的經(jīng)濟發(fā)展方式，提升資源的集約化利用水平，降低對環(huán)境的外部性影響，逐漸形成“低消耗、低排放、低污染、高效率、高效益”的可持續(xù)發(fā)展模式。

3.4 保——以生態(tài)環(huán)境保護為重點，構(gòu)建穩(wěn)固的生態(tài)安全屏障 堅持環(huán)境保護和污染防治并重的方針，構(gòu)建重點區(qū)域和生態(tài)環(huán)境屏障，保障環(huán)境功能區(qū)質(zhì)量達標(biāo)，生物多樣性可以得到充分保護，增強六安抗災(zāi)減災(zāi)能力，在維護社會經(jīng)濟發(fā)展的前提下，使得環(huán)境承載支撐能力不斷提高[8]。

3.5 建——以生態(tài)文明建設(shè)為引領(lǐng)，激發(fā)全社會參與積極性 倡導(dǎo)人與自然和諧相處的生態(tài)文明理念和價值觀，推行集約化的生產(chǎn)方式和低碳的生活方式，充分激發(fā)社會大眾共同參與生態(tài)文明建設(shè)，提升公眾保護環(huán)境的自覺性和積極性[9]。

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（責(zé)編：王慧晴）