河南省大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)體系建設(shè)及其運(yùn)營(yíng)機(jī)制研究

王長(zhǎng)林 蔣洪杰 劉靜雅

摘 要：在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)對(duì)于深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、保障和擴(kuò)大就業(yè)、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、提升國(guó)民經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力具有重要意義。本研究以河南省“雙創(chuàng)”為例，首先，闡釋了大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的概念與特征；其次，對(duì)國(guó)內(nèi)外的重要?jiǎng)?chuàng)業(yè)園和創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行了介紹，并對(duì)其差異進(jìn)行了分析；最后，結(jié)合河南省的“雙創(chuàng)”生態(tài)體系，提出了適合河南省的“雙創(chuàng)”運(yùn)營(yíng)機(jī)制和優(yōu)化生態(tài)體系建設(shè)的相關(guān)策略。

關(guān)鍵詞：河南?。粍?chuàng)新創(chuàng)業(yè)；生態(tài)體系；策略

中圖分類(lèi)號(hào)：F279.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1671-0037（2018）2-4-4

Abstract： Under the new normal economy， pushing innovation and entrepreneurship has great significance to further implement the strategy of innovation driven development， safeguard and expand employment， optimize the economic structure， accelerate the old and the new kinetic energy transformation， and promote the competitiveness of the national economy. The research took "innovation and entrepreneurship" in Henan Province as an example. First， it illustrated the concept and characteristics of mass innovation and entrepreneurship ecosystem. Secondly， the paper introduced the important entrepreneurship parks and innovation ecosystems at home and abroad， and analyzed the difference. Finally， based on the "innovation and entrepreneurship" ecological system of Henan Province， this paper put forward the relevant strategies for the "innovation and entrepreneurship" operation mechanism and the optimization of ecological system construction in Henan Province.

Key words： Henan Province； innovation and entrepreneurship； ecosystem； strategy

“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”自提出以來(lái)，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了廣泛而深遠(yuǎn)的影響，已成為實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)向中高端邁進(jìn)，打造“中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版”的重要舉措。新常態(tài)下，河南正處于由產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)帶來(lái)的“爬坡過(guò)坎”的關(guān)鍵時(shí)期。河南是“制造大省”，但離“先進(jìn)制造業(yè)大省”還有很遠(yuǎn)的距離。推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，需要通過(guò)實(shí)施“雙創(chuàng)”來(lái)激發(fā)全省干部群眾的積極性，著力培育發(fā)展新動(dòng)能，強(qiáng)力推動(dòng)“四個(gè)強(qiáng)省”建設(shè)。可以說(shuō)，“雙創(chuàng)”是河南實(shí)施“三區(qū)一群”戰(zhàn)略、主動(dòng)融入“一帶一路”建設(shè)的重要抓手，是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重要途徑。大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)體系是指創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)緊密結(jié)合的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，是政府、企業(yè)和個(gè)人等主體在相互作用、有效協(xié)同下，由領(lǐng)軍企業(yè)、高校院所、高端人才、天使投資和創(chuàng)業(yè)金融等主導(dǎo)，以新型孵化器為特色的有機(jī)整體，它具有全面性、無(wú)界性、多樣性和生態(tài)性的特點(diǎn)。在“雙創(chuàng)”背景下，對(duì)創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的深入研究，不僅是學(xué)術(shù)理論發(fā)展的要求，更是有效解決創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)問(wèn)題的實(shí)踐訴求，對(duì)提升河南省的雙創(chuàng)工作水平，加速產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)“經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省”建設(shè)具有重要的指導(dǎo)意義。

1 國(guó)內(nèi)外創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)的典型案例分析

1.1 美國(guó)硅谷創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)

美國(guó)硅谷是世界上第一個(gè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)，也是當(dāng)今世界上最具創(chuàng)新能力和活力的高科技園區(qū)，其特點(diǎn)是以附近的斯坦福大學(xué)、伯克利學(xué)院和加州理工學(xué)院等世界知名大學(xué)為依托，以高技術(shù)的中小公司群為基礎(chǔ)，擁有思科、英特爾、惠普、朗訊、蘋(píng)果等公司，集科學(xué)、技術(shù)、生產(chǎn)為一體，非常注重大學(xué)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)需求和企業(yè)需求相結(jié)合，科研成果轉(zhuǎn)化率高于80%。當(dāng)?shù)卣ㄟ^(guò)營(yíng)造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍、加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度、支持基礎(chǔ)研究、風(fēng)險(xiǎn)投資等，調(diào)動(dòng)創(chuàng)業(yè)者的積極性，提升區(qū)域內(nèi)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)水平。

1.2 北京中關(guān)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)

中關(guān)村是第一個(gè)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)，國(guó)家也十分重視中關(guān)村的發(fā)展，頒布的支持中關(guān)村發(fā)展的政策包括《北京加強(qiáng)全國(guó)科技創(chuàng)新中心建設(shè)總體方案》《國(guó)家高新區(qū)互聯(lián)網(wǎng)跨界融合創(chuàng)新中關(guān)村示范工程的通知》《創(chuàng)業(yè)中國(guó)中關(guān)村引領(lǐng)工程》等。除此之外，還頒布了有關(guān)技術(shù)轉(zhuǎn)讓企業(yè)所得稅、企業(yè)轉(zhuǎn)增股本個(gè)人所得稅試點(diǎn)政策、新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定中文化產(chǎn)業(yè)支撐技術(shù)與有限合伙制創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)法人合伙人企業(yè)所得稅等相關(guān)優(yōu)惠政策。中關(guān)村創(chuàng)新平臺(tái)于2010年在北京成立，該創(chuàng)新平臺(tái)下設(shè)重大科技成果產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目審批聯(lián)席會(huì)議辦公室、科技金融工作組、人才工作組、新技術(shù)新產(chǎn)品政府采購(gòu)和應(yīng)用推廣工作組等8個(gè)服務(wù)機(jī)構(gòu)。其中，在科技金融工作組中不斷優(yōu)化投融資環(huán)境、聚集科技金融服務(wù)資源、開(kāi)展科技金融創(chuàng)新試點(diǎn)與服務(wù)企業(yè)融資；現(xiàn)代服務(wù)業(yè)工作組著重推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)政策先行先試、規(guī)劃現(xiàn)代服務(wù)業(yè)試點(diǎn)項(xiàng)目和建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地。

1.3 河南省國(guó)家大學(xué)科技園

河南省國(guó)家大學(xué)科技園是國(guó)家級(jí)大學(xué)科技園。園區(qū)采取“多校一園、共同發(fā)展”的建園模式，主要依托鄭州大學(xué)、河南工業(yè)大學(xué)、鄭州輕工業(yè)學(xué)院等高校的科研、人才、實(shí)驗(yàn)設(shè)備優(yōu)勢(shì)和鄭州高新區(qū)的政策、環(huán)境、服務(wù)、資金等優(yōu)勢(shì)，搭建高校、科研院所的科研成果孵化轉(zhuǎn)化平臺(tái)，使其成為高新技術(shù)企業(yè)孵化基地、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才聚集培育基地、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)輻射基地、高校技術(shù)創(chuàng)業(yè)基地。在國(guó)家大學(xué)科學(xué)園內(nèi)，構(gòu)建了完整的生態(tài)系統(tǒng)和政策激勵(lì)措施，如孵化平臺(tái)、人才服務(wù)平臺(tái)、投融資平臺(tái)等。

2 國(guó)內(nèi)外創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)差異分析

2.1 創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才方面

人才是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)體系中極為重要的資源，高校在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才發(fā)面發(fā)揮了重要作用。硅谷的人才呈現(xiàn)多元化趨勢(shì)，來(lái)自各國(guó)的人才積聚在這里為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的發(fā)展不斷提供活力；中關(guān)村的其人才多來(lái)自國(guó)內(nèi)，盡管歸國(guó)留學(xué)人才也不在少數(shù)，但人才的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新思路與新活力有待進(jìn)一步激發(fā)；而河南省相關(guān)創(chuàng)業(yè)園的人才以國(guó)內(nèi)居多，海外留學(xué)人才等其他高端人才較少，在海外人才引進(jìn)方面有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

2.2 創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化環(huán)境

文化環(huán)境的發(fā)展是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)中的重要因素，包容的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍有利于進(jìn)一步激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的活力。在硅谷，精英們?cè)趧?chuàng)業(yè)過(guò)程中形成了以求新求異、寬容失敗、以人為本、追求卓越為特質(zhì)的、充滿(mǎn)活力的文化氛圍。這種氛圍吸引了來(lái)自全世界的高層次科技人才，持續(xù)地推動(dòng)硅谷的高速發(fā)展。在中關(guān)村，受“創(chuàng)新必贏(yíng)”觀(guān)念的影響，創(chuàng)業(yè)文化缺乏包容性，有時(shí)一次的失敗就會(huì)使得創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者得不到后續(xù)投資。河南省的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化環(huán)境同樣缺乏包容性，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)意識(shí)不強(qiáng)，氛圍不夠，沒(méi)有建立一套完整的激勵(lì)體系[1]。

2.3 科技金融環(huán)境方面

科技金融環(huán)境的發(fā)展是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的支撐。在科技方面，硅谷、中關(guān)村和河南省的創(chuàng)業(yè)園的發(fā)展都有較大的進(jìn)步，但硅谷的發(fā)展具有極大的優(yōu)勢(shì)，最主要表現(xiàn)在技術(shù)成果轉(zhuǎn)化率高。在金融方面，中關(guān)村有極大的進(jìn)步，其數(shù)額不斷得到提高?？萍冀鹑诃h(huán)境是成果產(chǎn)出極為重要的因素，因此，需要不斷得到完善，不僅需要提高科技成果的數(shù)量，還要增強(qiáng)其質(zhì)量。河南省在科技方面的發(fā)展比較快，有些成果得到了有效轉(zhuǎn)化；但在金融方面出現(xiàn)了金融服務(wù)體系單一、金融投資得不到有效支持等問(wèn)題，使得科技金融發(fā)展處于初級(jí)階段。

3 大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)體系的運(yùn)營(yíng)機(jī)制分析

美國(guó)硅谷是世界上第一個(gè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)，也是世界范圍內(nèi)最具創(chuàng)新能力和活力的高科技園區(qū)。經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，硅谷逐漸形成了以市場(chǎng)為主導(dǎo)、政府輔助發(fā)展的運(yùn)營(yíng)機(jī)制，主要包括政府發(fā)展機(jī)制、制度機(jī)制、產(chǎn)學(xué)研機(jī)制、人才機(jī)制、投融資機(jī)制等。這些機(jī)制時(shí)刻影響著硅谷的快速有效運(yùn)行，并且在美國(guó)互相包容開(kāi)放的文化氛圍下相互影響與連接。

北京中關(guān)村是我國(guó)第一個(gè)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)，通過(guò)中關(guān)村創(chuàng)新平臺(tái)，依靠“1+6”政策的推廣運(yùn)用，逐漸形成了以政府為主導(dǎo)、依靠市場(chǎng)推動(dòng)的運(yùn)營(yíng)機(jī)制，主要包括制度機(jī)制、平臺(tái)園區(qū)機(jī)制、人才機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制等。這些機(jī)制在政府的大力扶持與市場(chǎng)的推動(dòng)下得到推廣運(yùn)用。中關(guān)村的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)水平不斷得到提升，尤其是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境指數(shù)增長(zhǎng)最為強(qiáng)勁，達(dá)542.1（2016年），較上年提高184.4%。

近年來(lái)，我國(guó)十分重視河南的發(fā)展，先后在河南建立中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)、鄭新洛國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)、中國(guó)（鄭州）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)等。這些經(jīng)濟(jì)區(qū)的建立在一定程度上推動(dòng)了大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)體系的建立，并由此推動(dòng)其運(yùn)營(yíng)機(jī)制的建立，這將對(duì)河南省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)體系的建立提供指導(dǎo)作用，推動(dòng)其快速發(fā)展。

3.1 制度體系

美國(guó)政府主要通過(guò)反壟斷政策、知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策、財(cái)政政策等手段營(yíng)造有利于企業(yè)創(chuàng)業(yè)的生態(tài)系統(tǒng)環(huán)境，先后頒布了謝爾曼法、小企業(yè)法、小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新法和聯(lián)邦技術(shù)轉(zhuǎn)移法等。美國(guó)政府的創(chuàng)業(yè)精神政策不僅催生了硅谷區(qū)域經(jīng)濟(jì)的繁榮，而且推動(dòng)了整個(gè)美國(guó)經(jīng)濟(jì)的騰飛。我國(guó)主要通過(guò)有關(guān)眾創(chuàng)空間、平臺(tái)、小微型企業(yè)、投融資機(jī)制、財(cái)政政策等相關(guān)法律政策來(lái)健全大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)體系環(huán)境，如大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新示范基地政策、知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)建設(shè)政策和創(chuàng)新支撐平臺(tái)政策等。基于此，中關(guān)村與河南省的制度體系依據(jù)自身情況進(jìn)行細(xì)化，中關(guān)村加強(qiáng)在平臺(tái)、小微型企業(yè)、人才培養(yǎng)與激勵(lì)、投融資和成果轉(zhuǎn)化等方面的政策建立，河南省加強(qiáng)在示范基地、孵化器、投融資與人才培養(yǎng)等方面的政策建立。

從制度體系來(lái)看，美國(guó)注重創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境的整體營(yíng)造和技術(shù)的研發(fā)轉(zhuǎn)化；中國(guó)注重以平臺(tái)與示范基地為基礎(chǔ)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展模式；中關(guān)村重視成果轉(zhuǎn)化；而河南省成果轉(zhuǎn)化的相關(guān)政策較少。因此，河南省大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)體系運(yùn)營(yíng)機(jī)制在制度體系建立方面：一是可以通過(guò)制定政策營(yíng)造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的環(huán)境氛圍，促使被動(dòng)創(chuàng)新向主動(dòng)創(chuàng)新方向發(fā)展；二是加強(qiáng)成果轉(zhuǎn)化機(jī)制與市場(chǎng)結(jié)合發(fā)展，增強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的效益。

3.2 平臺(tái)體系

美國(guó)硅谷和北京中關(guān)村作為平臺(tái)體系，為將融資、人力、企業(yè)、市場(chǎng)、政策等一系列資源進(jìn)行融合匹配，促使資源進(jìn)行有效利用。美國(guó)硅谷在這幾方面的發(fā)展比較平衡，且企業(yè)數(shù)量不斷增加，尤其是在融資和市場(chǎng)成果轉(zhuǎn)化方面，如2015年第3季度，硅谷計(jì)算機(jī)和相關(guān)設(shè)備領(lǐng)域吸引的風(fēng)險(xiǎn)投資金額占全美總額的94%，通信領(lǐng)域吸引的風(fēng)險(xiǎn)投資金額占全美的64%；硅谷專(zhuān)利注冊(cè)數(shù)量持續(xù)增加，2014年達(dá)到19 414件。

北京中關(guān)村在政府政策支持、政府創(chuàng)業(yè)規(guī)劃、內(nèi)部市場(chǎng)動(dòng)態(tài)性方面發(fā)展較好，至于風(fēng)險(xiǎn)投資，在安永“全球風(fēng)險(xiǎn)投資集聚地排名”中，北京及中關(guān)村的排名從2009年的第6位躍居至2015年的第2位，僅次于美國(guó)加州灣區(qū)。河南省也建設(shè)了以國(guó)家級(jí)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)試點(diǎn)示范基地等載體為核心的各級(jí)、各類(lèi)雙創(chuàng)平臺(tái)，尤其是在大學(xué)生和返鄉(xiāng)農(nóng)民工群體方面。在2013年之前，河南省出現(xiàn)了諸如鄭州市高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)中心、河南省國(guó)家大學(xué)科技園、河南專(zhuān)利孵化轉(zhuǎn)移中心有限公司、河南留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園等國(guó)家級(jí)的創(chuàng)業(yè)園區(qū)，極大地推動(dòng)了河南省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的發(fā)展進(jìn)程。截至目前，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，在全省范圍內(nèi)有323家各種形式的創(chuàng)業(yè)孵化園、孵化器和創(chuàng)客空間等。但也存在明顯的問(wèn)題，如處于起步階段，發(fā)展不夠成熟，尤其是在企業(yè)孵化、市場(chǎng)機(jī)制和投融資方面與發(fā)達(dá)園區(qū)還存在較大差距。

從平臺(tái)體系來(lái)看，美國(guó)硅谷特別重視市場(chǎng)機(jī)制的運(yùn)作；北京中關(guān)村不斷加強(qiáng)在投融資、市場(chǎng)發(fā)展方面推動(dòng)成果轉(zhuǎn)化；河南省盡管平臺(tái)數(shù)量不斷增加，但平臺(tái)的質(zhì)量亟待提高。因此，在建立河南省大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)體系時(shí)，一方面，應(yīng)嚴(yán)格審核平臺(tái)的建立條件，另一方面，應(yīng)注重平臺(tái)的全面發(fā)展，尤其重視投融資和成果轉(zhuǎn)化方面的發(fā)展。

3.3 激勵(lì)體系

美國(guó)政府實(shí)施了積極的小企業(yè)財(cái)稅扶持政策，即對(duì)小企業(yè)實(shí)施稅收優(yōu)惠和財(cái)政補(bǔ)貼。稅收優(yōu)惠一般適用于所有小企業(yè)。美國(guó)政府通過(guò)給予小企業(yè)稅收減免等扶持性政策，如《經(jīng)濟(jì)復(fù)興稅法》規(guī)定將小企業(yè)的個(gè)人所得稅降低25%以促進(jìn)小企業(yè)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展。中關(guān)村與河南省相似，通過(guò)國(guó)家政策的要求進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，總體上是對(duì)符合條件的小型微利企業(yè)按20%的稅率征收企業(yè)所得稅，并將享受范圍擴(kuò)大到核定征收企業(yè)。在針對(duì)個(gè)人獨(dú)資企業(yè)和個(gè)人成果轉(zhuǎn)化等方面實(shí)行增值稅減免等稅收優(yōu)惠。

從激勵(lì)體系的稅收政策來(lái)看，美國(guó)硅谷中一般針對(duì)所有的小型企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，且能有效推動(dòng)企業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展，并且保障政策的有效實(shí)施；而我國(guó)針對(duì)小微企業(yè)的稅收政策是基于符合條件的企業(yè)，涉及范圍不全面，且沒(méi)有統(tǒng)一的界定標(biāo)準(zhǔn)。因此，在河南省大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激勵(lì)體系建設(shè)方面，需明確中小企業(yè)政策的長(zhǎng)期發(fā)展要求和小企業(yè)政策的扶持重點(diǎn)，制定合理的政策以達(dá)到激勵(lì)效果[2]。

3.4 人才體系

美國(guó)的創(chuàng)業(yè)教育已走過(guò)了近70年歷程，形成了以大學(xué)、創(chuàng)業(yè)企業(yè)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)組織、社區(qū)等多個(gè)利益相關(guān)者共同參與的創(chuàng)業(yè)教育人才體系。而當(dāng)前中國(guó)的創(chuàng)業(yè)教育局限于高校和少數(shù)群體參與的“創(chuàng)業(yè)活動(dòng)”，忽視了創(chuàng)業(yè)教育機(jī)構(gòu)與社會(huì)組織的深度融合，創(chuàng)業(yè)教育體系略顯支離破碎，無(wú)法形成一個(gè)統(tǒng)一、完善的創(chuàng)業(yè)教育人才體系。中關(guān)村通過(guò)實(shí)施人才引進(jìn)工程不斷擴(kuò)大海外人才的數(shù)量與質(zhì)量，不斷加強(qiáng)成果轉(zhuǎn)化和推進(jìn)人才與社會(huì)組織結(jié)合。河南省在高層次人才方面，實(shí)施人才引進(jìn)工程，對(duì)引進(jìn)的高科技人才予以科研資助，對(duì)外籍高端人才開(kāi)辟簽證辦理、永久居留等綠色通道；在大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才教育方面，從2016年起全面深化高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革，強(qiáng)化宣傳等；并旨在2020年建立健全課堂教學(xué)、實(shí)踐教學(xué)、自主學(xué)習(xí)、指導(dǎo)幫扶、文化引領(lǐng)等多位一體的高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育體系。

從人才體系來(lái)看，美國(guó)硅谷發(fā)展迅速且完善，中關(guān)村與河南省的人才體系建設(shè)須不斷加強(qiáng)。對(duì)于河南省來(lái)講，首先，提高創(chuàng)新人才教育的實(shí)質(zhì)化，加快高等院校產(chǎn)學(xué)研究，推動(dòng)高等教育快速發(fā)展；其次，不斷引進(jìn)高層次人才，持續(xù)優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才結(jié)構(gòu)；最后，高度重視產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，推進(jìn)成果有效轉(zhuǎn)化。

4 河南省大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)體系的優(yōu)化策略

4.1 面向全社會(huì)宣傳大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新理念

加強(qiáng)宣傳和輿論引導(dǎo)。一是面向全體社會(huì)成員，大力宣傳推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新的政策理念和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)典型的先進(jìn)事跡、先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。二是營(yíng)造崇尚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、褒揚(yáng)成功、寬容失敗的文化氛圍和制度環(huán)境，激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的潛能。

4.2 構(gòu)建人才“社會(huì)所有”制度體系，培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的土壤

政府應(yīng)進(jìn)一步出臺(tái)扶持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策及其配套措施，推進(jìn)高校和科研院所等事業(yè)單位進(jìn)行人事制度創(chuàng)新。打破人才的“部門(mén)所有制”“單位所有制”，實(shí)施高端人才的“多點(diǎn)執(zhí)業(yè)”，促進(jìn)人才在不同范圍和領(lǐng)域流動(dòng)，極大地激發(fā)高校和科研院所高端人才的創(chuàng)造力。通過(guò)制定創(chuàng)新“接力賽”機(jī)制，切實(shí)鼓勵(lì)科技人員、大學(xué)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工等各類(lèi)社會(huì)成員積極投身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，充分發(fā)揮全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者的價(jià)值和能力，形成全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者橫向結(jié)合、縱向推進(jìn)的良好局面。

4.3 降低普惠創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者的“政策門(mén)檻”

充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，進(jìn)一步放松對(duì)市場(chǎng)主體準(zhǔn)入的管制。制定快捷、簡(jiǎn)便的受理程序和客觀(guān)、統(tǒng)一的普惠認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，加大政策、資金層面的引導(dǎo)和扶持。推進(jìn)政府力量與市場(chǎng)力量相結(jié)合，加快引入第三方綜合服務(wù)平臺(tái)實(shí)施創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的普惠政策，增強(qiáng)政策的社會(huì)化、市場(chǎng)化操作水平，形成政府監(jiān)督、市場(chǎng)化運(yùn)行的普惠政策運(yùn)行機(jī)制。

4.4 提高政府政策支持的系統(tǒng)化和協(xié)同化水平

推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新政策實(shí)施后，要適時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，完善政策的頂層設(shè)計(jì)。針對(duì)不同行業(yè)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)特點(diǎn)及全產(chǎn)業(yè)鏈和全生命周期創(chuàng)業(yè)演進(jìn)的需求，優(yōu)化各級(jí)政府部門(mén)支持政策之間的結(jié)構(gòu)化關(guān)系，強(qiáng)化政策的無(wú)縫對(duì)接，提高政策的系統(tǒng)性、協(xié)同性水平。強(qiáng)化政策支持的導(dǎo)向作用，針對(duì)河南省三大國(guó)家戰(zhàn)略和“一帶一路”核心腹地建設(shè)的需要，編制創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)正面清單，引導(dǎo)體制內(nèi)外創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)力量聚焦河南省重大需求。加大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)力度，以基金模式支持各類(lèi)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體的發(fā)展，通過(guò)第三方創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體績(jī)效的評(píng)估結(jié)果來(lái)確定基金支持的方向和力度。鼓勵(lì)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，圍繞河南省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展重大需求，健全創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力培訓(xùn)體系，推動(dòng)實(shí)施政府支持和監(jiān)督、第三方市場(chǎng)主體實(shí)施的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者技能培訓(xùn)工程。

4.5 大力引進(jìn)和培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才

完善人才評(píng)價(jià)和選拔機(jī)制，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式。針對(duì)三大國(guó)家戰(zhàn)略支持的重點(diǎn)領(lǐng)域，在促進(jìn)河南省180個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵、重大系統(tǒng)集成技術(shù)方面，積極探索技術(shù)、專(zhuān)利等知識(shí)產(chǎn)權(quán)入股制度和創(chuàng)新科技人才人力資本入股制度。優(yōu)化外來(lái)人才在居留、出入境、資助、教育、職稱(chēng)、醫(yī)療、稅收、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等方面的系統(tǒng)化特惠政策，打造更加順暢的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才引進(jìn)通道。逐步建立具有河南省特色的人才自由流動(dòng)的政策體系和市場(chǎng)體系，讓創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的成本更低、環(huán)境更優(yōu)、政策更好，使創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才和團(tuán)隊(duì)留得住、干得好、有奔頭，實(shí)現(xiàn)“知本”與資本的高效轉(zhuǎn)化，將河南省打造成“一帶一路”核心腹地的“人才高地”。

4.6 明確科技成果的所有權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)關(guān)系

按照“下放處置權(quán)，擴(kuò)大收益權(quán)，探索所有權(quán)”的思路，深化科技成果處置權(quán)和收益權(quán)改革，建立以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向的成果轉(zhuǎn)化新機(jī)制，賦予國(guó)企、高校、科研院所等體制內(nèi)單位充分的職務(wù)科技成果處置權(quán)和收益權(quán)。鼓勵(lì)職務(wù)發(fā)明人更多采取作價(jià)入股方式轉(zhuǎn)化成果，推廣“把科研人員與職務(wù)科技成果整體孵化為高技術(shù)企業(yè)”的模式。

參考文獻(xiàn)：

[1] 人民日?qǐng)?bào).構(gòu)建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)[N].人民日?qǐng)?bào)，2015.

[2] 郭曼，郭雷風(fēng).我國(guó)大眾創(chuàng)業(yè)生態(tài)體系建設(shè)的思考：基于我國(guó)“千人計(jì)劃”創(chuàng)業(yè)人才入選情況分析[J].科技管理研究，2016（5）：36-40.