淺談稅收管理體制的問題及創(chuàng)新對策

王琳琳

【摘要】稅收管理體制是劃分中央與地方政府以及地方政府之間稅收收入和稅收管理權(quán)限的制度，是國家經(jīng)濟(jì)管理體制和財(cái)政管理體制的組成部分。目前我國正處于發(fā)展的關(guān)鍵時期和改革的攻堅(jiān)階段，這是一個矛盾突發(fā)和利益格局深度調(diào)整的時期，造成了我國稅收體制改革和完善的必要性。本文分析目前我國稅收管理的現(xiàn)狀及存在的問題，最后針對這些問題以及大數(shù)據(jù)互聯(lián)網(wǎng)時代的背景提出了相應(yīng)的創(chuàng)新對策。

【關(guān)鍵詞】稅收 稅收管理體制 現(xiàn)存問題 創(chuàng)新對策

一、引言

“深化稅收制度改革，健全地方稅體系”是黨的十九大報告中關(guān)于加快建立現(xiàn)代財(cái)政制度的重要部署，十三屆全國人大一次會議表決通過了國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案，稅收制度改革正在加快步伐，相關(guān)稅收管理規(guī)定、政策與監(jiān)管制度不斷出現(xiàn)與完善，稅收管理體制亟需一定的調(diào)整與革新以適應(yīng)當(dāng)今發(fā)展的新形勢，實(shí)現(xiàn)稅收管理效能的最大化，不斷提高稅收管理的水平和質(zhì)量。

二、我國稅收管理體制的現(xiàn)狀及問題

（一）稅收管理體制運(yùn)行程序機(jī)制尚待完善

稅收工作運(yùn)行具有一定的復(fù)雜性，同時又受到業(yè)務(wù)和行政兩方面的制約，因此這就會給稅收工作帶來一定的限制和麻煩。在實(shí)際的運(yùn)行中，部分管理工作者違反法律法規(guī)，詢私舞弊，影響財(cái)政稅收管理工作的順利進(jìn)行。某些地區(qū)為了節(jié)省財(cái)政開支，不斷地削減稅收人員，不斷地減少稅收的管理機(jī)構(gòu)，僅僅重視財(cái)政稅收的實(shí)務(wù)性人員，這樣使得監(jiān)督管理工作難以進(jìn)行，影響了稅收工作的穩(wěn)定性，打擊了稅收管理人員的積極性，不利于稅收管理機(jī)制的完善。

（二）稅收監(jiān)督管理不力，管理人員責(zé)任心不強(qiáng)

雖然說近年來我國的稅收體制得到了很大的改進(jìn)，并且我國的機(jī)構(gòu)改革也是在如火如茶的進(jìn)行之中，但我國稅收管理體制方還存在的問題就是監(jiān)督管理力度不到位。稅收管理體制需要嚴(yán)謹(jǐn)?shù)谋O(jiān)督管理。而就我國當(dāng)下的情況來看，普遍存在著一些問題。首先，一些企業(yè)一味的追求利益，所以頻頻的出現(xiàn)偷稅漏稅的現(xiàn)象，這主要是由于監(jiān)督不力導(dǎo)致的。其次，我國財(cái)政管理人員的整體素質(zhì)還有一定的欠缺，普遍出現(xiàn)責(zé)任感不強(qiáng)、工作力度不夠的現(xiàn)象。我國的稅收管理在一定的程度上呈現(xiàn)出管理滯后的狀況。

（三）責(zé)、權(quán)、利沒有完全理順，資金使用效率較低

在現(xiàn)今的稅收管理體制中，有很多的改革措施有著明顯的過渡性。就像是有的地方在財(cái)政管理體制中雖然說實(shí)行了稅收收支兩條線的管理，但是在實(shí)際的運(yùn)作中也僅僅只是將財(cái)政稅收的收入資金跟支出的資金簡單的劃分開來，存在著一系列的影響資金使用效率的因素。從運(yùn)行程序以及分工來看，各部門之間的權(quán)利、責(zé)任和利益的界限比較模糊，各部門之間的分工不夠明確，責(zé)、權(quán)、利沒有完全理順，致使我國稅收管理資金效益得不到提高，最終阻礙了我國稅收管理制度的有效運(yùn)行。

（四）過分依賴信息化系統(tǒng)，靈活性差

信息化服務(wù)是為了更好的減輕人們的工作負(fù)擔(dān)，減少用戶的時間和精力，如果過分依賴信息化系統(tǒng)，工作人員沒有一點(diǎn)權(quán)力和自由，這樣在服務(wù)納稅人的過程中會受到限制，引起很多不必要的麻煩，這就失去了信息化便捷、輕松、為人民服務(wù)的意義了。政府為了保證嚴(yán)格約束和規(guī)范稅務(wù)工作人員的行為，減少了其工作的自由度，在工作過程中一切由稅務(wù)信息系統(tǒng)決定，這樣雖然降低了由于稅務(wù)工作人員引起問題造成風(fēng)險，但是也降低了工作人員的服務(wù)熱情，降低了納稅人納稅過程的便捷性。

（五）稅收政策變動頻繁，缺乏實(shí)施細(xì)則

合理的稅收政策變動是可行的，但是如果稅收政策變動過于頻繁，并且部分政策變動沒有相應(yīng)的細(xì)則出臺，就會導(dǎo)致在稅收管理的過程中存在很多問題。我國部分稅務(wù)政策的制定過程中缺乏長遠(yuǎn)考慮，造成部分稅務(wù)政策變動頻繁，另外，我國部分稅務(wù)政策變動公告時沒有相應(yīng)的細(xì)則出臺，并且各省市根據(jù)自身的情況會對政策有不一樣的理解，造成各地在實(shí)際操作時會出現(xiàn)差異。

三、稅收管理體制的創(chuàng)新對策

（一）改革應(yīng)適應(yīng)當(dāng)今發(fā)展的新形勢，堅(jiān)持確立稅收管理體制的原則

為適應(yīng)我國社會主要矛盾轉(zhuǎn)化的實(shí)際，貫徹新時代新部署，稅收管理體制的創(chuàng)新就必須站在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的高度來進(jìn)行，適應(yīng)當(dāng)今發(fā)展的新形勢，讓整個稅收管理在一種科學(xué)、民主、高效的狀態(tài)下運(yùn)行，提高我國稅收管理體制的總體效率。同時要堅(jiān)持“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理”、責(zé)權(quán)利相結(jié)合、同其他管理體制協(xié)調(diào)配合的原則。

（二）提高管理人員的素質(zhì)和工作靈活性，加強(qiáng)財(cái)政稅收管理法制化

在我國的稅收管理體制創(chuàng)新中，管理人員是整個稅收管理的關(guān)鍵以及主體，也是整個稅收管理能夠順利進(jìn)行的關(guān)鍵。所以對于管理人員來說，提高其本身的管理素質(zhì)，讓其知識以及能力能夠適應(yīng)整個稅收的管理工作是其需要關(guān)注的重點(diǎn)。適當(dāng)提高稅務(wù)工作人員的工作范圍，提高工作的靈活性，來處理突發(fā)事件和特殊事件。構(gòu)建完整的稅收法制體系，加強(qiáng)監(jiān)管力度，建立起良好的稅收管理秩序，讓整個稅收管理在和諧、民主、科學(xué)的范圍內(nèi)進(jìn)行，從而提高稅收管理的水平。

（三）加強(qiáng)法律部門下達(dá)文件的規(guī)范性以及嚴(yán)謹(jǐn)性

完善的稅務(wù)法律體制能夠規(guī)范稅務(wù)機(jī)關(guān)在針對市場情況變動下做出長久的、科學(xué)的決策，使每一次的稅法變更和修改都有強(qiáng)大的法律武器為后盾，在保證其合理性的同時加強(qiáng)了強(qiáng)制性。加強(qiáng)下發(fā)文件和法律內(nèi)容的規(guī)范性和嚴(yán)謹(jǐn)性是為了避免各級政府對相同文件的不一致理解。為了實(shí)現(xiàn)一致的理解，相關(guān)文件要明確涉及的對象、內(nèi)容以及要求，如果有必要可以以附件的形式詳細(xì)解釋和備注每條細(xì)則，相關(guān)部門在修改現(xiàn)行稅法時要嚴(yán)格按照法定程序辦事。

（四）稅務(wù)系統(tǒng)深化互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)，改革國地稅征管體制

稅務(wù)部門要擴(kuò)展跨部合作，推動管理互助。完善系統(tǒng)的部分信息的有效銜接，實(shí)現(xiàn)信息共享，給納稅人在納稅過程中節(jié)約時間，提供便利，這樣也能在一定程度上降低納稅人因納稅過程繁瑣、浪費(fèi)時間引起的消極納稅態(tài)度。

四、總結(jié)

在新時期深化稅收制度改革的背景下，我國稅收管理體制的改革創(chuàng)新是一項(xiàng)重要的工作，也是提高我國經(jīng)濟(jì)水平的關(guān)鍵。而對于我國來說，進(jìn)行稅收管理體制的創(chuàng)新需要國家、稅收管理部門以及管理人員的齊心協(xié)力，進(jìn)行稅收水平的提高，為我國全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家貢獻(xiàn)力量。

參考文獻(xiàn)：

[1]林權(quán)，閆旭.我國稅收管理體制存在的主要問題與改革方向[J].知識經(jīng)濟(jì)，2016，（08）.