國有企業(yè)預算管理的重點與難點探討

叢洪露

摘要：隨著市場經(jīng)濟發(fā)展的深入和國有企業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展，企業(yè)預算管理工作能力的提升逐漸成為了企業(yè)成長與發(fā)展中的關鍵課題。要想繼續(xù)提高企業(yè)的預算管理能力，首先要正確認識和分析企業(yè)預算管理中的重難點問題，并有針對性的開展相應的預算管理調(diào)整和升級，確保國有企業(yè)預算管理工作能夠同當前市場發(fā)展保持一致。因此，本文立足當前國有企業(yè)預算管理中的重難點問題，對國有企業(yè)預算管理的調(diào)整和升級方案展開了討論，以求能夠為國有企業(yè)預算管理能力的提升貢獻力量。

關鍵詞：企業(yè)管理；國有企業(yè)；預算管理；重點與難點

國有企業(yè)是我國社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，對我國經(jīng)濟的發(fā)展起到了重要的推動作用。近年來，隨著經(jīng)濟發(fā)展的進一步提升和現(xiàn)代企業(yè)管理與競爭模式的不斷推進，國有企業(yè)在當前市場環(huán)境中的發(fā)展遭遇了更多的困難與挑戰(zhàn)?？茖W的預算管理能夠為國有企業(yè)實現(xiàn)發(fā)展目標的科學規(guī)劃和企業(yè)內(nèi)資源的有效配置，從而為國有企業(yè)的發(fā)展鋪平道路，有效地防范市場風險的發(fā)生。要想提高國有企業(yè)的預算管理能力，建立現(xiàn)代化企業(yè)預算管理體系，明確當前國有企業(yè)中預算管理的重點和難點并作出有針對性的改善是工作進行的第一步，也是國有企業(yè)實現(xiàn)預算管理能力提高的重要手段。

一、國有企業(yè)預算管理重點

（一）通過預算管理加強企業(yè)內(nèi)部管理水平

預算管理是現(xiàn)代企業(yè)重要內(nèi)部管理措施之一。通過對企業(yè)上下采購、生產(chǎn)、經(jīng)營、銷售等各個環(huán)節(jié)進行科學合理的預算控制與管理工作，能夠進一步實現(xiàn)對企業(yè)員工和工作崗位的控制，督促企業(yè)各個職能部門按照企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展的防線開展工作，實踐企業(yè)內(nèi)部管理的協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，企業(yè)通過預算管理應重點強調(diào)對企業(yè)內(nèi)部管理的加強，實現(xiàn)企業(yè)生產(chǎn)、銷售、成本、薪酬等方面的細節(jié)化控制，從而保障企業(yè)經(jīng)營和利潤目標的實現(xiàn)。

（二）立足預算控制，實現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部資源的優(yōu)化配置

預算管理是對企業(yè)內(nèi)部資金、資產(chǎn)和資源有效控制與管理的重要手段。因此，在開展預算管理過程中要結(jié)合企業(yè)的戰(zhàn)略發(fā)展目標和短期經(jīng)營計劃內(nèi)容實現(xiàn)企業(yè)內(nèi)的資源優(yōu)化配置，從而為實現(xiàn)企業(yè)節(jié)本增效和戰(zhàn)略發(fā)展目標的完成提供管理上的保障。

（三）結(jié)合市場，實現(xiàn)企業(yè)風險的有效防范

隨著市場發(fā)展的不斷深入，當前國有企業(yè)面臨的市場風險和企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營風險因素都在逐漸擴大，為了在市場經(jīng)濟環(huán)境中更好的生存，開展有效的風險預防及控制措施有著重要的作用。通過開展預算管理活動能夠?qū)ζ髽I(yè)經(jīng)營實現(xiàn)事前、事中、事后的全面和全程的控制與管理，從而起到規(guī)避市場風險、及時有效的應對企業(yè)風險的管理目的，保障企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的順利，并不斷提高企業(yè)在市場中的生存和競爭實力。

二、國有企業(yè)預算管理中的難點

（一）將預算重點由短期利益轉(zhuǎn)向企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展導向

由于在預算管理過程中過分注重企業(yè)的短期利益影響，導致了一些國有企業(yè)管理者和相關部門一說到預算，就會自然將其同削減企業(yè)開支、降低經(jīng)營成本聯(lián)系起來。這種情況導致了企業(yè)的預算管理工作同企業(yè)的戰(zhàn)略發(fā)展目標之間存在著巨大的差異，導致了預算制定同企業(yè)戰(zhàn)略選擇和戰(zhàn)略經(jīng)營目標之間的脫節(jié)。因此，很多企業(yè)的預算都是在前一年預算的基礎上通過增量或者減量得出的，這種情況使得企業(yè)預算難以為企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展和核心競爭力的實現(xiàn)貢獻價值，導致了企業(yè)經(jīng)營管理無法照著長期目標的實現(xiàn)開展。

（二）將預算管理核心從編制轉(zhuǎn)向控制

國有企業(yè)預算管理的重點大多集中在預算編制和審核工作上。這種情況使得企業(yè)的預算在執(zhí)行過程中往往會出現(xiàn)控制力松弛的現(xiàn)象，企業(yè)實際支出同預算之間差異過大。因此，如何實現(xiàn)企業(yè)預算的有效監(jiān)督和嚴格管理成為了預算管理中的一大問題，預算對經(jīng)濟活動控制能力弱、控制作用達不到預期的效果，嚴重影響了企業(yè)預算管理作用的發(fā)揮，使得預算管理對實現(xiàn)企業(yè)經(jīng)濟效益提升的作用得不到發(fā)揮。

（三）預算管理機制的建立和完善

預算管理組織的建立和完善同樣是國有企業(yè)預算管理工作中的難點問題。為了保障預算管理的有效實施，建立完善的組織結(jié)構體系有著重要的保障作用。然而，現(xiàn)階段一些國有企業(yè)管理者人認為預算管理是財務部門的事情，企業(yè)生產(chǎn)、銷售、售后等部門在預算中的參與程度不高，導致了預算約束力的下降。另一方面，由于國有企業(yè)多數(shù)已經(jīng)發(fā)展走上了集團化的道路，而在企業(yè)管理過程中，由于國有企業(yè)組織結(jié)構過于復雜、企業(yè)管理過于集權，子公司的預算管理執(zhí)行力度和協(xié)調(diào)難度進一步增大，導致了企業(yè)預算難以得到順利執(zhí)行。

（四）預算的執(zhí)行與考核

很多國有企業(yè)在日常經(jīng)營和管理過程中，基層崗位對預算管理的認識和參與程度都偏低，導致了預算執(zhí)行、預算監(jiān)督和預算考評工作得不到應有的配合，影響著預算管理作用的發(fā)揮。同時，一些國有企業(yè)中也存在預算管理考核機制缺失的問題，企業(yè)沒有按照管理要求進行預算指標的定期考核，或者只在年底時對企業(yè)的總體預算指標達成情況進行考核，考核沒有落實到具體實踐情況中去，且沒有相應的獎懲標準，導致了預算評價與考核機制中公平性的缺失，預算管理往往達不到滿意的效果。

三、國有企業(yè)預算管理的提升與改進

（一）樹立全面預算管理觀念，加強企業(yè)戰(zhàn)略目標在預算管理中的地位

為了加強國有企業(yè)預算管理工作，首先要做好企業(yè)預算管理觀念的轉(zhuǎn)變，將企業(yè)預算管理工作同企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展目標結(jié)合起來，實現(xiàn)企業(yè)預算管理的戰(zhàn)略化管理。在企業(yè)中，要根據(jù)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略對企業(yè)年度、季度、月度預算目標進行初步的確認，將企業(yè)發(fā)展中的每一崗位、生產(chǎn)的每一方面和每一個控制點要完全涵蓋在預算控制與管理活動內(nèi)。根據(jù)企業(yè)戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)情況對預算管理階段目標進行制定，并樹立全面預算管理觀念，將預算責任落實到每一個崗位和職員身上，推行全面預算管理觀念同企業(yè)發(fā)展文化的融合，從而實現(xiàn)企業(yè)預算管理同戰(zhàn)略發(fā)展的統(tǒng)一。

（二）深化資金管理，實現(xiàn)企業(yè)預算管理同企業(yè)ERP的有效結(jié)合

在國有企業(yè)預算管理過程中，預算管理應在財務預算的基礎上，實現(xiàn)對企業(yè)資金資產(chǎn)、市場風險的深入控制。因此，為了達到預算管理目標，企業(yè)首先應改善當前財務管理環(huán)境，深化企業(yè)對資金的管理，加強企業(yè)資金籌集、投資項目市場研究、經(jīng)營決策等方面的管理，并結(jié)合企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展目標做好企業(yè)預算工作。同時，結(jié)合當前企業(yè)信息化管理系統(tǒng)，要將預算管理落實到企業(yè)ERP管理系統(tǒng)中，對企業(yè)資金流入、流出、結(jié)余、負債等情況進行實時的監(jiān)督與控制，實現(xiàn)企業(yè)資金資產(chǎn)的統(tǒng)一調(diào)度，加強企業(yè)的預算資金控制，保障企業(yè)預算的具體執(zhí)行和落實。

（三）完善制度、優(yōu)化組織結(jié)構，逐步完善預算管理體系建設

完善企業(yè)預算管理體系建設有助于落實企業(yè)預算管理活動，防范預算風險的發(fā)生。因此，在企業(yè)中要不斷完善預算管理制度，根據(jù)企業(yè)預算管理內(nèi)容對制度進行進一步深入的細化，將預算編制、控制、審批、調(diào)整、分析、考核等內(nèi)容落實到每一個步驟和措施中，確保預算管理工作開展的有據(jù)可依。同時，企業(yè)應成立獨立的預算管理部門負責預算的編制、執(zhí)行和對實際資金支出與預算控制計劃之間差異的管理、子公司或分公司預算申報的審批等工作，并在預算管理部門下設置預算執(zhí)行和監(jiān)督管理部門，負責預算執(zhí)行情況的監(jiān)管，確保預算管理工作的公正公平和有效，逐步實現(xiàn)企業(yè)預算管理組織結(jié)構體系的完善。

（四）創(chuàng)建良好的考評與信息反饋系統(tǒng)，強化預算考評控制

在國有企業(yè)預算管理工作中，還要建立完善的預算考核和評價機制。根據(jù)企業(yè)中國各個部門和各個崗位預算責任的完成情況，企業(yè)應開展相應的考核績效管理制度，從而加強預算落實工作，提高企業(yè)全體參與預算管理工作的積極性。同時，在企業(yè)信息化管理系統(tǒng)的基礎上，企業(yè)應對預算考核結(jié)果進行及時的信息反饋處理，根據(jù)具體預算落實情況調(diào)整企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展決策，積極防范市場風險，從而為企業(yè)的順利發(fā)展保駕護航。

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（作者單位：北京新能源汽車股份有限公司青島分公司）