聚焦產(chǎn)業(yè)富民建成農(nóng)村更高水平全面小康社會

農(nóng)業(yè)是聚力創(chuàng)新的基礎領域，農(nóng)民是聚焦富民的重點群體，農(nóng)村是建成更高水平全面小康的突出短板。江蘇省第十三次黨代會明確了“兩聚一高”奮斗目標，省委十三屆二次全會提出，對大多數(shù)農(nóng)民來說，現(xiàn)階段要致富，還是離不開土地，離不開“大農(nóng)業(yè)”。為貫徹落實好省委、省政府“富民增收”的決策部署，江蘇省委黨校第26期省管干部進修班圍繞“產(chǎn)業(yè)富民推進農(nóng)村更高水平全面小康社會建設”開展了專題調(diào)研。調(diào)研組認為，打好農(nóng)村“聚焦富民”主攻仗，必須聚焦產(chǎn)業(yè)富民，以發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為支撐，大力推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，不斷提升農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力，推動農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村增綠，為推進農(nóng)村更高水平全面小康社會建設奠定堅實基礎。

一、當前江蘇農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)富民面臨的新情況新挑戰(zhàn)

近年來，在全省上下的共同努力下，江蘇農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟保持良好發(fā)展勢頭，農(nóng)業(yè)供給側結構性改革進展順利，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)富民取得初步成效。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構逐步優(yōu)化，高效特色產(chǎn)業(yè)效益穩(wěn)步提升，多種高效種養(yǎng)模式快速推廣，高效種養(yǎng)面積超過500萬畝；新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”勢頭迅猛，創(chuàng)意休閑農(nóng)業(yè)快速發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡營銷額突破280億元，休閑觀光農(nóng)業(yè)年綜合收入達到350億元，規(guī)劃建設和重點培育100個特色田園鄉(xiāng)村試點；新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體迅速壯大，農(nóng)村各項改革穩(wěn)步推進，農(nóng)業(yè)發(fā)展空間不斷拓展，農(nóng)村環(huán)境面貌有效改善，全省近20萬個自然村中已有18萬個完成環(huán)境整治任務，逾八成村莊實現(xiàn)垃圾收運處置。2016年，全省農(nóng)民人均可支配收入突破1.7萬元，比全國平均水平高出5243元，居全國各省區(qū)第二位，增幅連續(xù)七年高于城鎮(zhèn)居民，城鄉(xiāng)居民收入差距縮小到2.28：1，是全國城鄉(xiāng)收入差距最小的省份之一，農(nóng)村年人均純收入4000元以下的貧困人口如期脫貧。但隨著經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，農(nóng)業(yè)發(fā)展進入新階段，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)在動因和外部環(huán)境發(fā)生變化，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)富民面臨新情況新矛盾，全面建成小康社會面臨新形勢新挑戰(zhàn)。

產(chǎn)業(yè)結構層次不高。農(nóng)產(chǎn)品供給與消費升級不相適應的矛盾開始凸顯，結構性矛盾越來越突出。農(nóng)業(yè)大而不強，產(chǎn)業(yè)結構層次不高，低端化、低附加值特征越發(fā)明顯；農(nóng)產(chǎn)品多而不優(yōu)，優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品、品牌農(nóng)產(chǎn)品少，無法適應城鄉(xiāng)居民消費結構快速升級需要。同時，農(nóng)產(chǎn)品市場國際化特色更加明顯，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展遭受進口農(nóng)產(chǎn)品的沖擊，面臨生產(chǎn)成本剛性上升“地板”和價格封頂“天花板”的“雙向擠壓”，部分農(nóng)產(chǎn)品價低賣難，出現(xiàn)增產(chǎn)不增收甚至增產(chǎn)減收的局面。

生態(tài)環(huán)境負荷加重。江蘇人多地少，生態(tài)承載力較弱，而生產(chǎn)方式長期以增產(chǎn)為目標，復種指數(shù)高達1.69，遠高于全國1.23的水平，耕地利用強度大，得不到休養(yǎng)生息。同時化肥、農(nóng)藥投入高，化肥施用量每畝47公斤，比全國平均高出15公斤；農(nóng)藥使用量每畝1.2公斤，是全國平均的1.3倍。加上規(guī)模經(jīng)營條件下的生態(tài)循環(huán)體系尚未有效建立，農(nóng)業(yè)面源污染控制難度大，資源環(huán)境兩道“緊箍咒”越繃越緊，拼資源拼投入的傳統(tǒng)老路難以為繼。

農(nóng)民收入增長乏力。多年來，江蘇農(nóng)民收入保持了穩(wěn)定增長勢頭，實現(xiàn)了“十三連增”。但也應該看到，近年來農(nóng)民收入增幅逐步放緩，“十三五”以來增幅百分比下降到了個位數(shù)，2016年僅為8.3%，為新世紀以來最低增幅。部分農(nóng)民工就業(yè)集中的領域和產(chǎn)業(yè)，受經(jīng)濟下行壓力影響，開工不足、用工減少，農(nóng)民工返鄉(xiāng)增多，工資性收入增長乏力。而農(nóng)民其他收入來源也都面臨新情況，不確定性增加導致農(nóng)民增收難度越來越大，壓力前所未有。

區(qū)域發(fā)展不平衡。建設更高水平小康社會，短板在農(nóng)村，而江蘇省農(nóng)村短板在蘇北。蘇北農(nóng)民年人均可支配收入與蘇南相差1萬元，全省年收入6000元以下農(nóng)村人口蘇北占95%，省定經(jīng)濟薄弱村蘇北占97%，六大重點幫扶片區(qū)全部在蘇北。因此，推進農(nóng)村更高水平全面小康社會建設，必須把蘇北作為攻堅重點。而蘇北是江蘇農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)，一直是全省最重要的“米袋子”和“菜籃子”，目前全省主要農(nóng)產(chǎn)品65%以上產(chǎn)自蘇北。推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)富民，提供中高端農(nóng)產(chǎn)品、特色農(nóng)產(chǎn)品，蘇北具有很大的潛力和空間。

二、加快推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)富民的對策建議

新形勢下的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)不僅僅包括傳統(tǒng)種養(yǎng)業(yè)生產(chǎn)，還應致力于推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉型升級，以確保滿足消費者需求的“名特優(yōu)新稀”農(nóng)產(chǎn)品供給，做強加工、流通環(huán)節(jié)，發(fā)展壯大新業(yè)態(tài)新模式，促進一、二、三產(chǎn)融合，打造農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈。要深入貫徹省十三次黨代會和省委十三屆二次全會精神，落實省委、省政府“富民33條”政策措施，加快推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)富民，更大力度地推進政策聚焦、要素聚集、力量聚合，調(diào)大調(diào)優(yōu)調(diào)精農(nóng)業(yè)富民產(chǎn)業(yè)，幫助農(nóng)民做好家門口“一畝三分地”文章，確保2020年農(nóng)民收入比2010年翻一番，全面建成更高水平小康社會。當前及今后一段時間，應重點從以下幾個方面推進：

推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構由平面發(fā)展向立體拓展。長期以來，江蘇以稻麥兩熟為基本種植制度，而且傳統(tǒng)的糧食作物比重仍然較高，產(chǎn)業(yè)結構還不能完全適應農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設的要求，再加上耕地資源有限的省情，必須要加大農(nóng)業(yè)結構調(diào)整力度，在提高單位面積效益上做文章、求突破。要著力轉變農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構，在空間上求發(fā)展，推進單一品種種植向多品種立體復合經(jīng)營轉變，推動糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁結合、種養(yǎng)加一體，實現(xiàn)種植業(yè)、畜牧業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的優(yōu)勢互補、共生共存、協(xié)調(diào)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)布局水陸空齊頭并進。要著力推進多元復合經(jīng)營，在高效上做文章，大力推廣“稻蝦共作”和“稻蟹共作”等“水稻+N”綜合種養(yǎng)、林下種養(yǎng)等技術，因地制宜擴大稻田綜合種養(yǎng)試點，實現(xiàn)一田雙收、糧漁共贏，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)綜合效益。要著力發(fā)展中高端農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，在特色上下功夫，引導地方瞄準人們消費結構快速升級的需求，將特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大、做特做強、做優(yōu)做精，真正把“盆景”做成“風景”，帶動農(nóng)民增收致富。

推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈向提升效益延伸。延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)收益，讓農(nóng)民分享產(chǎn)業(yè)增值效益，是提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)富民空間的必經(jīng)之路。要推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)向全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，抓好農(nóng)業(yè)知名品牌、區(qū)域公共品牌創(chuàng)建，積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品初加工和精深加工，支持優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品出口，增強農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力，擴大農(nóng)產(chǎn)品增值空間。要加快發(fā)展創(chuàng)意農(nóng)業(yè)，進一步挖掘農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的文化元素、歷史元素，加快發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、旅游農(nóng)業(yè)、田園綜合體等創(chuàng)意農(nóng)業(yè)模式，鼓勵開展“農(nóng)業(yè)城”“產(chǎn)村一體”“農(nóng)旅雙鏈”“綠色休閑廊道”等方面的創(chuàng)新創(chuàng)意試點。要大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務，充分整合阿里巴巴、京東、蘇寧等電商企業(yè)資源，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村電子商務與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)深度融合，形成縣鄉(xiāng)村全覆蓋的電商服務體系。要積極推進三產(chǎn)融合，著力規(guī)劃建設好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、科技園、創(chuàng)業(yè)園，使其真正成為促進三產(chǎn)融合的重要載體，在發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)中發(fā)揮“加速器”的作用。

推進資源要素向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群集聚。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向?？萍际堑谝簧a(chǎn)力，也是富民的重要推動力量，要聚焦科技優(yōu)勢，重點依托中國江蘇現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技大會、南京國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新示范園區(qū)等平臺，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)與科技“大對接”，促進科技與農(nóng)業(yè)緊密結合，推進農(nóng)業(yè)院所合作，推動生物農(nóng)業(yè)、智能農(nóng)業(yè)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升農(nóng)業(yè)核心競爭力，引領富民產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。要聚集政策要素，落實好金融扶持政策，完善農(nóng)業(yè)信貸擔保體系建設，探索保險與產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)，推進資本要素向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚，實現(xiàn)各種高端要素的有效聚集和擴散。要聚合主體優(yōu)勢，發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體作用，穩(wěn)步推進農(nóng)村土地“三權分置”改革，完善農(nóng)業(yè)社會化服務體系，推進農(nóng)村土地適度規(guī)模經(jīng)營和社會化服務規(guī)模經(jīng)營發(fā)展。

推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向綠色可持續(xù)發(fā)展轉變。綠色是永續(xù)發(fā)展的必要條件和人民對美好生活追求的重要體現(xiàn)。推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)富民，全面建成更高水平小康社會，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量是關鍵，必須更加凸顯農(nóng)業(yè)的綠色生態(tài)功能，以綠色擴展農(nóng)業(yè)增值新空間，著力轉變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和資源利用方式，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的發(fā)展道路。要健全完善農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)技術體系，圍繞如何實現(xiàn)“一控兩減三基本”的目標，進一步加大農(nóng)業(yè)投入監(jiān)管、強化畜禽污染治理和農(nóng)業(yè)面源污染治理力度，深入實施農(nóng)藥化肥零增長行動，大力推廣綠色防控技術。要提升農(nóng)田生態(tài)功能，切實加強產(chǎn)地土壤和農(nóng)業(yè)用水等產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)控，積極推進土壤重金屬污染修復試點，合理開展耕地輪作休耕試點，因地制宜推廣糧肥、糧豆等輪作，改善農(nóng)田生態(tài)環(huán)境。要推廣農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展模式，以產(chǎn)業(yè)布局合理、過程投入節(jié)約、產(chǎn)品質(zhì)量安全、有害物減排、廢棄物充分利用為目標，推廣應用種養(yǎng)有機結合、農(nóng)牧循環(huán)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)生態(tài)友好等生態(tài)模式。

推進富民產(chǎn)業(yè)向貧困地區(qū)貧困人口傾斜。貧困人口脫貧是全面建成小康社會的底線任務和標志性指標。江蘇貧困人口主要集中蘇北五市的農(nóng)村，而蘇北五市又是全省的“大糧倉”“大菜園”，現(xiàn)階段要脫貧，離不開農(nóng)業(yè)，離不開土地，依靠農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)富民是重要內(nèi)容。要加快構建完善的扶貧機制，落實“干部掛鉤、部門南北掛鉤、科技掛鉤、企業(yè)掛鉤、制定幫扶政策清單、落實幫扶項目清單”的“四掛鉤兩清單”工作機制，推進富民產(chǎn)業(yè)在貧困地區(qū)落地生根。要進一步研究制定更細、更優(yōu)、更精準的優(yōu)惠政策，吸引富民產(chǎn)業(yè)向貧困地區(qū)傾斜，吸引農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和社會資本到貧困地區(qū)發(fā)展新富民產(chǎn)業(yè)，提升富民產(chǎn)業(yè)層次。要進一步加大扶持政策和資金傾斜力度，在省重點幫扶縣建成一批帶動力強、富民效果好的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目，強化貧困人口的主體地位，增強貧困人口內(nèi)生性發(fā)展能力。

推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌向更高水平邁進。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建設更高水平的新農(nóng)村，是全面建設小康社會的客觀需要和必然要求。要樹立城鄉(xiāng)全域規(guī)劃理念，科學引導區(qū)域空間結構和城鎮(zhèn)體系優(yōu)化，兼顧農(nóng)村產(chǎn)業(yè)、資源特點，細化優(yōu)化鎮(zhèn)村布局規(guī)劃的基本任務、工作原則、技術要求、公布實施和備案工作要求，推進城鄉(xiāng)綠化美化一體化。要建立推進基本公共服務均等化空間體系，推動義務教育、健康養(yǎng)老、就業(yè)服務、社會保障等在城鄉(xiāng)之間逐步實現(xiàn)質(zhì)量相近、方便可達性大致相同，加快城鄉(xiāng)公共服務一體化推進步伐。要明確保護鄉(xiāng)愁記憶空間載體，建立鄉(xiāng)村基礎設施，建設科學管理、持續(xù)運營的新機制。加大鄉(xiāng)村環(huán)境整治力度，實施村莊環(huán)境整治及改善提升行動，創(chuàng)新特色田園鄉(xiāng)村建設行動，建設一批“康居村莊”“美麗村莊”“整潔村莊”，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，讓農(nóng)民過上有品質(zhì)的生活。

（執(zhí)筆人：朱新華，江蘇省農(nóng)業(yè)委員會副主任）

責任編輯：劉志剛