公路工程招標(biāo)管理中存在的問(wèn)題與解決措施

向明

摘要：在公路工程項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，招投標(biāo)環(huán)節(jié)需要得到國(guó)家法律的保護(hù)和監(jiān)督，利用招投標(biāo)方式對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行委托，在我國(guó)工程建設(shè)中十分常見(jiàn)。本文根據(jù)以往工作經(jīng)驗(yàn)，對(duì)公路工程招標(biāo)管理中存在的問(wèn)題進(jìn)行總結(jié)，并從完善建設(shè)市場(chǎng)的法律法規(guī)體系建設(shè)、根據(jù)不同項(xiàng)目實(shí)施靈活的招標(biāo)方式、加強(qiáng)招投標(biāo)的宣傳教育力度、做好價(jià)格分析工作四方面，論述了公路工程招標(biāo)管理中存在問(wèn)題的解決對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】公里工程；招標(biāo)管理；價(jià)格分析

1.公路工程招標(biāo)管理中存在的問(wèn)題

1.1招標(biāo)法律條文建設(shè)不健全

在公路工程招標(biāo)過(guò)程中，需要對(duì)招標(biāo)資格進(jìn)行嚴(yán)格審核，在實(shí)際審查過(guò)程中，很多單位存在操作不規(guī)范、未按規(guī)定流程開(kāi)展工作等問(wèn)題。這些問(wèn)題存在的主要原因，便是相關(guān)法律條文存在漏洞所導(dǎo)致的。例如，部分單位在預(yù)審過(guò)程中想要得到更好的評(píng)審結(jié)果，采取各種手段，對(duì)資格評(píng)審細(xì)則進(jìn)行打探，這樣一來(lái)，便會(huì)出現(xiàn)資格預(yù)審評(píng)估細(xì)則泄露等問(wèn)題。另外，審查評(píng)委的工作過(guò)程中也很難保持獨(dú)立，從而在評(píng)審過(guò)程中出現(xiàn)軟指標(biāo)等情況。也正是由于這種情況的出現(xiàn)，產(chǎn)生了人為性質(zhì)的情感偏頗，導(dǎo)致相關(guān)操作人員操作不規(guī)范。一般來(lái)說(shuō)，招標(biāo)審查工作的時(shí)間很短，想要避免造價(jià)和掛靠等問(wèn)題出現(xiàn)十分困難，尤其是資質(zhì)掛靠等行為的存在，使得人員真實(shí)性問(wèn)題很難在第一時(shí)間內(nèi)得到解決。

1.2傳統(tǒng)管理模式無(wú)法保證項(xiàng)目招標(biāo)公正

在職級(jí)從屬上，公路工程管理部門(mén)屬于政府部門(mén)，按照我國(guó)傳統(tǒng)的投資體制規(guī)范，會(huì)將投資、管理、經(jīng)營(yíng)、使用四者管理結(jié)合在一起。在此種管理模式之中，政府將管理和經(jīng)營(yíng)兩大模塊掌握在了自己手中，在公路工程建設(shè)中采取從設(shè)計(jì)到采購(gòu)的一條龍管理模式，觸犯了政府管理工作的大忌。在這種形勢(shì)之下，很多部門(mén)的招標(biāo)管理工作最后變成了“自己管自己”，并在工作之中身兼數(shù)職，工作整體流程的開(kāi)展也缺乏監(jiān)督，從而使很多問(wèn)題無(wú)法在第一時(shí)間得到解決。這也為行政部門(mén)的工作干預(yù)提供了有利條件，如果在招標(biāo)環(huán)節(jié)中出現(xiàn)了過(guò)分干預(yù)情況，整個(gè)招標(biāo)市場(chǎng)都會(huì)受到影響，致使招標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)變得毫無(wú)意義。最后，由于工程花費(fèi)資金往往會(huì)超出預(yù)算，質(zhì)量問(wèn)題無(wú)法得到全面保障。例如，廣東省某招標(biāo)項(xiàng)目為了對(duì)相關(guān)規(guī)定的影響進(jìn)行規(guī)避，利用工程拆分手段來(lái)謀求更多利益，從而為整個(gè)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)了不好的影響[1]。

1.3公路項(xiàng)目評(píng)標(biāo)方法單一

截止到目前，我國(guó)公路工程的評(píng)標(biāo)方式經(jīng)評(píng)審后的最低投標(biāo)價(jià)法、綜合評(píng)估法、合理低價(jià)法三種在市場(chǎng)中通用，由于表現(xiàn)形式存在根本性區(qū)別，招標(biāo)方法也不同。也可以根據(jù)項(xiàng)目的不同對(duì)招標(biāo)方法進(jìn)行選擇。但由于評(píng)價(jià)方法過(guò)于單一，無(wú)法對(duì)所有的項(xiàng)目需求進(jìn)行滿(mǎn)足?，F(xiàn)階段，與公路工程相關(guān)的招投標(biāo)項(xiàng)目共有以下幾類(lèi)：路基、路面、橋梁、隧道、交安、機(jī)電、房建等。如果招標(biāo)評(píng)定方式過(guò)于單一，很多單位便會(huì)通過(guò)深入研究，與相關(guān)法律中的漏洞相結(jié)合，最終達(dá)到投機(jī)取巧的目的。

2.公路工程招標(biāo)管理中存在問(wèn)題的解決對(duì)策

2.1完善建設(shè)市場(chǎng)的法律法規(guī)體系建設(shè)

從目前的發(fā)展情況來(lái)看，我國(guó)公路工程招標(biāo)管理項(xiàng)目法律法規(guī)建設(shè)急需完善，相關(guān)部門(mén)對(duì)有效機(jī)制和制度的實(shí)施也是勢(shì)在必行，以此來(lái)確保公路工程招標(biāo)項(xiàng)目的順利開(kāi)展。例如，廣東省針對(duì)于具體的招標(biāo)管理問(wèn)題，制定了《廣東省實(shí)施<招標(biāo)投標(biāo)法>辦法細(xì)則》，對(duì)現(xiàn)有的法律制度可以起到良好的補(bǔ)充作用。為了維護(hù)招標(biāo)市場(chǎng)的穩(wěn)定，廣東省出臺(tái)了《公路工程招標(biāo)項(xiàng)目代理市場(chǎng)管理辦法》，該項(xiàng)制度主要對(duì)招標(biāo)雙方的行為進(jìn)行合理約束，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)業(yè)主及招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的權(quán)利和義務(wù)進(jìn)行說(shuō)明。通過(guò)上述一系列措施的實(shí)施，可以避免目前市場(chǎng)招標(biāo)過(guò)程中出現(xiàn)的不規(guī)范問(wèn)題。為了提升相關(guān)工作效率，各地區(qū)政府可以將《招標(biāo)投標(biāo)法》作為基礎(chǔ)，將招標(biāo)之中的違規(guī)行為和具體責(zé)任進(jìn)行明確，并將以“口供為證據(jù)”改為“間接證據(jù)綜合定性”，在最大程度上規(guī)避違法現(xiàn)象的出現(xiàn)。針對(duì)以往頻繁出現(xiàn)的不良事件，各地區(qū)政府也要將《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》進(jìn)行完善，在對(duì)不正當(dāng)競(jìng)標(biāo)手段約束的同時(shí)，提升招標(biāo)管理工作的科學(xué)性和穩(wěn)定性。

2.2根據(jù)不同項(xiàng)目實(shí)施靈活的招標(biāo)方式

在不同工程項(xiàng)目建設(shè)之中，招標(biāo)評(píng)價(jià)方式都有其具體的適用范圍。對(duì)于一些簡(jiǎn)單的工程項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，需要在允許范圍內(nèi)盡可能降低標(biāo)價(jià)，這樣一來(lái)，不但可以提升施工招標(biāo)的工作效率，還能為招標(biāo)的成功提供基礎(chǔ)條件。在正常的標(biāo)底法則實(shí)施過(guò)程中，適應(yīng)性一般較強(qiáng)，可在所有的工程招標(biāo)項(xiàng)目中得到應(yīng)用。而在招標(biāo)過(guò)程中，也要本著具體問(wèn)題具體分析原則，適當(dāng)?shù)膶?duì)其他方式進(jìn)行推行，如電子招標(biāo)等。例如，2017年底開(kāi)始廣東省交通廳在高速公路項(xiàng)目招標(biāo)過(guò)程中力推電子招標(biāo)方式，使得招標(biāo)與投標(biāo)雙方通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，在網(wǎng)上完成了招標(biāo)投標(biāo)等工作。與此同時(shí)，電子招投標(biāo)與普通招投標(biāo)方式相比，具有成本低、容易實(shí)施等優(yōu)勢(shì)，并能在一定程度上提升工作效率，降低能源消耗，成功避免了貪污腐敗等問(wèn)題的出現(xiàn)，為我國(guó)公路工程招標(biāo)管理工作提供了良好環(huán)境[2]。

2.3加強(qiáng)招投標(biāo)的宣傳教育力度

很多行業(yè)之外的人士對(duì)公路工程招標(biāo)管理中的法律并不了解，但公民輿論是最為廣泛的監(jiān)督機(jī)制，只有加強(qiáng)相關(guān)法律法規(guī)的宣傳教育力度，才能保證工程項(xiàng)目招標(biāo)管理越來(lái)越規(guī)范。各地區(qū)可以將招標(biāo)領(lǐng)域人士當(dāng)做重點(diǎn)定向宣傳教育對(duì)象，將招標(biāo)管理領(lǐng)域中的典型案例列舉出來(lái)開(kāi)展說(shuō)法環(huán)節(jié)，以此來(lái)增強(qiáng)教育的權(quán)威性和真實(shí)性，著重對(duì)主單位的法律意識(shí)進(jìn)行提高。另外，對(duì)于已經(jīng)出現(xiàn)違法的招標(biāo)管理部門(mén)，政府要做到嚴(yán)厲打擊，以此對(duì)潛在的犯罪分子提出警告，控制違法亂紀(jì)行為的增長(zhǎng)。各部門(mén)也要提升對(duì)犯罪分子的教育力度，利用這種聲勢(shì)對(duì)其他犯罪行為進(jìn)行預(yù)警，進(jìn)一步提升對(duì)招標(biāo)違法行為的打擊力度，避免公職犯罪行為的出現(xiàn)。

2.4做好價(jià)格分析工作

為了提升招標(biāo)報(bào)價(jià)的合理性，相關(guān)工作人員需要做好材料價(jià)格調(diào)查工作，利用多方詢(xún)價(jià)的方式，將材料報(bào)價(jià)中的虛假成分進(jìn)行剔除。上述工作的合理開(kāi)展，需要工程和預(yù)算部門(mén)對(duì)信息資料進(jìn)行全面收集，對(duì)材料市場(chǎng)價(jià)格的動(dòng)態(tài)變化進(jìn)行實(shí)時(shí)掌握。一般來(lái)說(shuō)，地方性建筑材料的價(jià)格比較穩(wěn)定，當(dāng)大型工程項(xiàng)目開(kāi)始修建之后，由于對(duì)材料需求量的增加，很多材料的價(jià)格也開(kāi)始出現(xiàn)瘋漲。此時(shí)在材料價(jià)格的預(yù)算上應(yīng)該將各種因素進(jìn)行結(jié)合，絕不能對(duì)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查的結(jié)果進(jìn)行簡(jiǎn)單套用，對(duì)后續(xù)工作產(chǎn)生影響。另外，在公路工程招標(biāo)管理過(guò)程中，由于各個(gè)施工企業(yè)的施工工藝、管理等方面存在不同，在預(yù)算過(guò)程時(shí)應(yīng)采用工序法對(duì)招標(biāo)價(jià)格進(jìn)行合理分析。

3.總結(jié)

綜上所述，公路工程招標(biāo)管理工作屬于一個(gè)復(fù)雜而系統(tǒng)的過(guò)程，需要在前期進(jìn)行妥善的準(zhǔn)備，并嚴(yán)格按照法律程序進(jìn)行執(zhí)行。相關(guān)部門(mén)和單位應(yīng)緊緊遵循我國(guó)相關(guān)招標(biāo)法中所規(guī)定的內(nèi)容，以公平、公正為主要原則，做到每一項(xiàng)工作都能有法可依、有據(jù)可查。只有這樣，才能保證公路工程招標(biāo)管理工作實(shí)現(xiàn)法制化、科學(xué)化、規(guī)范化，為進(jìn)一步完善公路工程的招標(biāo)管理工作提供基礎(chǔ)。

【參考文獻(xiàn)】

[1]伍華麗，鄒政，詹文都.公路工程質(zhì)量管理中存在問(wèn)題與措施分析[J].建材世界，2018（01）：74-76.

[2]姚光華，黃明幀，高建勇.目標(biāo)成本法在工程項(xiàng)目成本管理中的應(yīng)用——以中交二航局H市政項(xiàng)目為例[J].財(cái)政監(jiān)督，2018（04）：52-62.