對當(dāng)前建筑施工企業(yè)的招標(biāo)管理工作研究

艾厚鍇

[摘 要]進(jìn)入21世紀(jì)以來，建筑業(yè)在迅猛發(fā)展，為我國經(jīng)濟(jì)做出了很大的貢獻(xiàn)，但是也有自身的問題存在。從當(dāng)前情況看，我國的建筑施工企業(yè)招標(biāo)過程中涉及到很多因素，只有從招標(biāo)管理的角度入手，并結(jié)合著我國的法律法規(guī)，才能規(guī)范工程招標(biāo)行為，推動(dòng)我國建筑業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。文章分析了影響建筑施工企業(yè)招標(biāo)管理的相關(guān)因素，并提出了加強(qiáng)建筑施工企業(yè)招標(biāo)管理的有效對策，為今后的研究提供一些有利依據(jù)。

[關(guān)鍵詞]建筑施工企業(yè) 招標(biāo)管理 報(bào)價(jià)

中圖分類號：C93 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號：1009-914X（2017）03-0183-01

一、概述

建筑施工企業(yè)的招標(biāo)管理，是我國規(guī)范工程項(xiàng)目建設(shè)的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，從《建筑法》的頒布和《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》的實(shí)施，直至現(xiàn)在的短短幾年時(shí)間里，我國已經(jīng)在招標(biāo)管理方面取得了長足進(jìn)步，避免了很多不當(dāng)行為，但仍然處于需要不斷完善的階段，加之市場因素的不斷變化發(fā)展，更需要我們?nèi)ネ晟乒芾頇C(jī)制、提高管理水平、總結(jié)管理經(jīng)驗(yàn)，最終達(dá)到科學(xué)化管理的目標(biāo)。如果不及時(shí)采取有效對策，加強(qiáng)招標(biāo)管理，必將會(huì)嚴(yán)重影響我國建筑行業(yè)的發(fā)展，這樣在國際市場的競爭中，也不會(huì)占據(jù)優(yōu)勢地位。所以加強(qiáng)建筑施工招標(biāo)管理，提升其管理水平，已經(jīng)刻不容緩。

二、影響建筑施工企業(yè)招標(biāo)管理的相關(guān)因素分析

1、標(biāo)價(jià)因素

（1）有標(biāo)底項(xiàng)目的標(biāo)底影響。對于有標(biāo)底的評標(biāo)項(xiàng)目，標(biāo)底是非常重要的，是不可忽視的。標(biāo)底是評委評標(biāo)過程的評定尺度，所以必須要確保標(biāo)底準(zhǔn)確、無誤差，否則將會(huì)引起結(jié)果的誤差。除此之外，招標(biāo)文件的正確性和完善程度是保證標(biāo)底公正的前提，投標(biāo)報(bào)價(jià)才有可能是準(zhǔn)確的，也才有可能讓不同投標(biāo)人進(jìn)行自我評估，這就意味著必須有基本的平衡尺度，這樣就不會(huì)因?yàn)椴煌拈喿x人而產(chǎn)生較大的價(jià)格誤差。

（2）投標(biāo)報(bào)價(jià)的影響。投標(biāo)報(bào)價(jià)，是投標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)文件的商務(wù)條款，技術(shù)條款及其它部分的意圖和要求，并且按照自己制定的施工方案、施工工藝、施工技術(shù)措施，再結(jié)合自己企業(yè)的組織管理水平，編制并確定該項(xiàng)招標(biāo)工程的總價(jià)格。投標(biāo)報(bào)價(jià)越高，施工企業(yè)獲得的利潤會(huì)越大，但高價(jià)中標(biāo)的可能性也越少；投標(biāo)報(bào)價(jià)越低，施工企業(yè)獲得利潤會(huì)越少，甚至虧損，同時(shí)，也可能達(dá)不到中標(biāo)的目的。由此可見，如何確定一個(gè)合理的投標(biāo)報(bào)價(jià)，是投標(biāo)人提高投標(biāo)中標(biāo)概率并獲取最大利潤的首要任務(wù)。

2、評標(biāo)方法技術(shù)因素

（1）性價(jià)比評標(biāo)法。指的是按照性價(jià)比最優(yōu)的原則來選定投標(biāo)中標(biāo)人的方法。根據(jù)專家評委為各投標(biāo)單位打出的代表投標(biāo)標(biāo)的物性能的直接得分，以及包括投標(biāo)人信譽(yù)、綜合實(shí)力在內(nèi)的間接得分，將兩者之和作為性能得分，再根據(jù)投標(biāo)報(bào)價(jià)，以合適的方法算出量化的“性價(jià)比”。性價(jià)比最高者為第一候選單位，由高向低順序排列，若出現(xiàn)性價(jià)比得分相同情況則低價(jià)優(yōu)先。盡管這一思想是比較科學(xué)的，但是要實(shí)踐操作起來并不容易，還需要不斷完善。目前，性價(jià)比評標(biāo)法在設(shè)備招標(biāo)上應(yīng)用較為可行，而在建筑工程項(xiàng)目招標(biāo)中應(yīng)用很少，因?yàn)楹茈y確定工程項(xiàng)目的“性價(jià)比”。

（2）低價(jià)中標(biāo)法。該方法的基本思想就是在判斷投標(biāo)標(biāo)的物能達(dá)到設(shè)計(jì)、施工要求的前提之下，本著經(jīng)濟(jì)的原則選其中最低價(jià)者。低價(jià)中標(biāo)法的優(yōu)點(diǎn)在于操作簡單，目標(biāo)明了，對招標(biāo)、投標(biāo)的導(dǎo)向性都比較強(qiáng)，特別有利于造價(jià)控制；缺點(diǎn)就是評標(biāo)過程不量化，主觀因素比較強(qiáng)，評標(biāo)容易唯價(jià)格論。

3、人員行為因素

（1）業(yè)主與招標(biāo)代理行為因素。招標(biāo)過程中的主體是業(yè)主無，而按照《建筑法》的規(guī)定，業(yè)主即是招標(biāo)人，由業(yè)主設(shè)計(jì)招標(biāo)文件，并由政府職能部門（如招投標(biāo)管理中心）監(jiān)督管理，這是現(xiàn)行的一般招標(biāo)管理模式。招標(biāo)代理人是業(yè)主的一種委托形式，在招標(biāo)管理過程中，招標(biāo)代理人依據(jù)業(yè)主的委托，行使業(yè)主的基本職能。

（2）投標(biāo)人行為因素。招標(biāo)過程中典型的不規(guī)范市場行為有圍標(biāo)和串標(biāo)兩種現(xiàn)象。圍標(biāo)，是指某個(gè)投標(biāo)人通過一定的途徑，秘密伙同其他投標(biāo)人共同商量投標(biāo)策略，串通投標(biāo)報(bào)價(jià)，排斥其他投標(biāo)人的公平競爭，以非法手段贏取中標(biāo)的一種違法行為。圍標(biāo)行為的發(fā)起者稱為圍標(biāo)人，參與圍標(biāo)行為的投標(biāo)人稱為陪標(biāo)人。圍標(biāo)是不成熟的建筑招投標(biāo)市場發(fā)展到一定階段所產(chǎn)生的一種腐敗行為。其嚴(yán)重違反了建設(shè)工程招投標(biāo)公平、公正、擇優(yōu)的原則，違背了招投標(biāo)的目的，擾亂了建筑市場的秩序，使得業(yè)主方遭受不必要的損失，個(gè)別圍標(biāo)人中飽私囊，在目前市場不是很規(guī)范的情況下，圍標(biāo)想象嚴(yán)重存在。串標(biāo)，是指不同的投標(biāo)人秘密的串通，在私下里結(jié)成臨時(shí)的聯(lián)盟關(guān)系，并在私下達(dá)成協(xié)作利益協(xié)議，最終形成圍標(biāo)效果。串標(biāo)和圍標(biāo)不完全相同，串標(biāo)是投標(biāo)人結(jié)成的市場動(dòng)態(tài)聯(lián)盟組織，并有利益關(guān)系。這種聯(lián)盟是一種松散的組合，比較隱蔽，很難發(fā)現(xiàn)，如果在聯(lián)盟中引入行為不端的招標(biāo)人和監(jiān)管人，那么對業(yè)主將是最大的侵害，尤其在無標(biāo)底的招標(biāo)中，這種動(dòng)態(tài)聯(lián)盟關(guān)系對業(yè)主財(cái)產(chǎn)侵害的可能性更大。

三、加強(qiáng)建筑施工企業(yè)的招標(biāo)管理對策

1、公開招標(biāo)要做好招標(biāo)信息的發(fā)布工作

為了使投標(biāo)人及時(shí)、便捷的獲取招標(biāo)信息，必須依法發(fā)布招標(biāo)信息及招標(biāo)工程項(xiàng)目信息的公告，這樣才能保證潛在的投標(biāo)人更多的對該工程進(jìn)行投標(biāo)，保證招標(biāo)的公開、公平、公正，保證投標(biāo)單位的多元性。

2、強(qiáng)化相關(guān)人員工作意識(shí)

要想使得招標(biāo)管理工作進(jìn)行順利，首先要強(qiáng)化工作人員的意識(shí)。所以無論是投資方，政府，還是施工單位都要定期的對與招投標(biāo)相關(guān)的工作人員進(jìn)行培訓(xùn)。使得他們對招投標(biāo)過程的重要性以及相關(guān)的注意事項(xiàng)法律文件有具體的了解。同時(shí)，也通過一些招投標(biāo)成功的事例學(xué)習(xí)來激勵(lì)工作人員的積極性。同樣，對招投標(biāo)管理及過程意識(shí)薄弱的人員給予一定的懲罰措施，對在該管理工作中能嚴(yán)格要求自己的工作人員進(jìn)行及時(shí)的獎(jiǎng)勵(lì)，并通過相關(guān)的平臺(tái)將獎(jiǎng)懲事跡通報(bào)全單位。良好的培訓(xùn)加上合理的獎(jiǎng)懲制度，會(huì)使得相關(guān)工作人員的意識(shí)大大提高，為招投標(biāo)工作的順利進(jìn)行奠定一定的基礎(chǔ)。

3、嚴(yán)格實(shí)行專家評標(biāo)制度

實(shí)行專家評標(biāo)制度是保證招標(biāo)公開、公平、公正的重要一環(huán)，評標(biāo)專家必須在開標(biāo)之前隨意抽取，并且在開標(biāo)前進(jìn)行保密，在評標(biāo)過程中也是不公開的，這樣就為評標(biāo)的公開、公平、公正提供了良好的環(huán)境，減少人為因素對投標(biāo)的影響。

實(shí)行專家評標(biāo)制度也是實(shí)現(xiàn)評標(biāo)步入專業(yè)化的一種表現(xiàn)。評標(biāo)專家是經(jīng)過國家正規(guī)培訓(xùn)、考核合格的專業(yè)人才，具有評標(biāo)所應(yīng)具備的職業(yè)道德及專業(yè)技術(shù)素質(zhì)，這樣有利于實(shí)現(xiàn)評標(biāo)的專業(yè)化，從而利于整個(gè)招投標(biāo)制度的健康有序發(fā)展。

總之，建筑施工企業(yè)的招標(biāo)管理工作是一項(xiàng)比較嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ?，施行《建筑法》以來，我國招?biāo)工作已經(jīng)有了更為全面的法律依據(jù)。因此，也形成了我國招投標(biāo)管理的基本框架體系，有利于招標(biāo)管理工作的開展。

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