“一帶一路”背景下我國對外投資法律制度的現(xiàn)狀與發(fā)展

趙鳳

【摘要】共建“一帶一路”是順應(yīng)時代的要求，對推動經(jīng)濟全球融通、文化互相包容、社會信息共享流通具有深刻的意義，并且對于推動我國對外投資工作的進(jìn)一步深入帶來了一系列的機遇與挑戰(zhàn)。對外投資有多種形式，其中私人直接投資是典型的一種。在我國已有的法律規(guī)范及相關(guān)軌跡規(guī)范中已經(jīng)對對外投資行為進(jìn)行了規(guī)定，不過，隨著“一帶一路”工作的開展，我國外商投資法律制度已經(jīng)不能滿足開放型經(jīng)濟及與沿線各國進(jìn)行開展順利的活動需求，因此，有必要對我國對外投資法律體系進(jìn)一步研討、深化。

【關(guān)鍵詞】一帶一路 對外投資 法律制度

一、我國對外投資法律制度的發(fā)展現(xiàn)狀

“一帶一路”倡議從2013年進(jìn)入視野，就成為我國深化開放層次、加強區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展、推動沿線各國的資源、市場、人力等要素加速流通的的重要舉措。除此之外，“一帶一路”在國際范圍內(nèi)在聯(lián)結(jié)我國與其他地區(qū)、國家的對外投資領(lǐng)域也表現(xiàn)出明顯的戰(zhàn)略優(yōu)勢，尤其是私人直接投資領(lǐng)域。由于倡議下沿線國家大多是發(fā)展中國家，對外投資已經(jīng)成為這些國家利用其自身獨特優(yōu)勢來應(yīng)對全球化的重要方式，我國也不例外。

法律制度是改革或者發(fā)展的重要先行力量，往往在某個地區(qū)或時期發(fā)揮重要作用。在我國的經(jīng)濟建設(shè)及對外開放中，發(fā)揮法律制度在該時期的推動、保障作用是我國的一項重要舉措?！吨型夂腺Y經(jīng)營企業(yè)法》《外資企業(yè)法》和《中外合作經(jīng)營企業(yè)法》三部法律是中國對外開放的法律基礎(chǔ)，是我國早期制定的與外資有關(guān)的法律。當(dāng)時出臺這三部法律的主要目的是為了適應(yīng)我國改革開放浪潮，這三部法律對于改革初期企業(yè)“走出去”發(fā)揮了中堅力量。在30多年的對外投資活動中，除了這三部基本法律發(fā)揮作用之外，以憲法為指引，《指導(dǎo)外商投資方向規(guī)定》、《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》、《境外投資管理辦法》等法規(guī)、規(guī)范性文件及指導(dǎo)意見都成為外資準(zhǔn)入綜合管理法律體系的重要組成部分，為我國開展對外投資活動建立了有效的法律保障?？傮w上，目前的對外投資法律體系是具有較大空缺的。

“一帶一路”倡議是在我國在改革開放歷程中已經(jīng)獲取了一定成就，在世界經(jīng)濟強國中并已經(jīng)取得一定地位，但同時又面臨許多開放過程中出現(xiàn)的困境的情形下下提出的，其中不但包含支持私人主體“走出去”的想法，更是一個大國走向世界、規(guī)劃海外發(fā)展前景和推動“一帶一路”區(qū)域經(jīng)濟繁榮發(fā)展的整體構(gòu)想，此舉將為我國開創(chuàng)新的開放格局，推動中國對外開放新浪潮。

近年來，為了更好的發(fā)揮法律法規(guī)在推動對外投資體系建設(shè)上的積極作用，相繼又啟動了立法程序并進(jìn)行了一系列推動工作，將于2018年3月施行的《企業(yè)境外投資管理辦法》、尚在審議的《中華人民共和國外國投資法》以及中國對外投資合作發(fā)展報告等都是對新時期中的對外投資活動的規(guī)范和引導(dǎo)。此外，據(jù)統(tǒng)計，國務(wù)院出臺的相關(guān)文件、主管部門制定的行業(yè)規(guī)章、地方出臺的管理條例等，與外商投資管理相關(guān)的法律法規(guī)大約有200多部。這些無疑是我國對外投資法律體系進(jìn)程中的重要環(huán)節(jié)，有助于為我國投資者“走出去”和外國投資者“走進(jìn)來”營造穩(wěn)固、有效、透明的法律機制，改善我國對外投資法律環(huán)境，致力于海外投資更好的服務(wù)于國民經(jīng)濟的發(fā)展。

二、影響我國對外投資法律體系構(gòu)建的因素

影響我國對外投法律體系構(gòu)建的因素在國內(nèi)、國際兩個方面不同程度存在，并且對投資活動的開展過程中都有來自政治、經(jīng)濟等多個方面的影響。不過總體上，筆者總結(jié)了一下三點對影響因素進(jìn)行總結(jié)：

（一）經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r

構(gòu)建對外投資法律體系，首先應(yīng)當(dāng)考慮的就是國內(nèi)對外投資活動的進(jìn)展?fàn)顩r。了解這一具體情況才能針對投資領(lǐng)域的問題對癥下藥，制定合理的、有效的法律法規(guī)、出臺相應(yīng)政策。近年來，我國對外投資活動不斷增多，外資企業(yè)數(shù)量的增長及實際利用外資數(shù)量的遞增表現(xiàn)最為明顯。外資活動中最主要的主體之一就是外資企業(yè)，在“一帶一路”倡議下，我國外資企業(yè)發(fā)展迅速，不論是企業(yè)新設(shè)的數(shù)量還是實際利用外資的數(shù)量，整體上都呈上升趨勢。

同時，據(jù)最新統(tǒng)計資料顯示，2017年前五個月不論是全國新設(shè)立外商投資企業(yè)12159家，同比增長11.9%；實際使用外資金額3410.8億元人民幣，同比下降0.7%。整體上，在“一帶一路”倡議下我國對外開放趨勢愈加明顯，外商投資企業(yè)成為推動中國對外投資的一股重要力量。隨之而來也帶來了一系列挑戰(zhàn)，如何在法律中對我國對外投資活動中的行為進(jìn)行規(guī)范、引導(dǎo)？我國現(xiàn)有的這些法律法規(guī)之間缺乏系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性，缺乏完整的協(xié)調(diào)管理體系，并且有審批權(quán)限過于分散、復(fù)雜的條款往往難以協(xié)調(diào)等問題，進(jìn)而創(chuàng)造了較大的尋租空間，這些都已成為阻礙外商投資的一個重要因素。對外投資領(lǐng)域已經(jīng)成為我國經(jīng)濟發(fā)展中的一個突出亮點，并且，對外投資為我國所創(chuàng)造的經(jīng)濟效益是占有較大比重的，且呈現(xiàn)不斷增長的局面。

（二）國際經(jīng)濟環(huán)境

對外投資行為不僅僅是一國面對時代發(fā)展應(yīng)采取的對策，并且在國際范圍內(nèi)有著深刻影響。因此，一國的對外投資活動既要考慮國內(nèi)的經(jīng)濟因素，還要對國際經(jīng)濟環(huán)境進(jìn)行考慮，在一國構(gòu)建對外投資法律體系必須考慮國際經(jīng)濟環(huán)境。目前，“一帶一路”倡議下我國對外投資主要集中在我國周邊地區(qū)，隨著建設(shè)進(jìn)程的不斷推進(jìn)，對西亞、北非等國家的投資力度也將會進(jìn)一步提升，并且會適時調(diào)整對這些地區(qū)的投資規(guī)模及方式等以適應(yīng)雙方的需求。

國際經(jīng)濟環(huán)境的變化對一國對外投資法律的建設(shè)與發(fā)展具有不可分割的關(guān)系。在世界各國都處于經(jīng)濟全球化滲透的背景下，國際分工合作進(jìn)一步的深化需要各國積極主動參與到對外投資活動中。與此同時，全球金融危機和歐洲主權(quán)債務(wù)危機等國際形勢的變更一方面引起了全球資源價格下降，為企業(yè)開啟對外投資之路創(chuàng)造了機會，另一方面各國貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，國家間貿(mào)易摩擦增多。在此局面下，構(gòu)建我國的對外投資格局是需要審慎的把握國際經(jīng)濟環(huán)境變化，尤其在我國推行“一帶一路”建設(shè)的時期，對外投資活動的開展應(yīng)該更具戰(zhàn)略性。

（三）國家政策傾向

國家一定時期的對外政策措施影響著對外投資法律制度的表現(xiàn)和運作方式。在國際關(guān)系中，對外投資不僅僅是企業(yè)個人行為，還在相當(dāng)程度上體現(xiàn)了國家利益，各國往往會為了支持企業(yè)對外投資活動的高效開展，通常會制定有關(guān)對外投資的法律法規(guī)或者針對特定投資領(lǐng)域提供政策支持，并且會為了企業(yè)更好的提供對外投資提供服務(wù)設(shè)立專門機構(gòu)。

世界上許多國家都以法律形式確定了支持企業(yè)對外投資的政策與措施，并且不同程度建立了較為完備的法律制度支持對外投資。同時，促進(jìn)政策溝通是保障“一帶一路”建設(shè)順利進(jìn)行重要工具，沿線各國可以通過戰(zhàn)略合作等方式對經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行協(xié)商，共同制定區(qū)域發(fā)展合作規(guī)劃從而為各方投資活動的實施和進(jìn)展排除制度障礙。因此，一國的對外政策政策，尤其是與經(jīng)濟建設(shè)有關(guān)的政策不僅僅對于“一帶一路”建設(shè)項目本身具有重要意義，并且可以溝通區(qū)域間國家的互通交流，成為對外投資活動進(jìn)一步開展的更好的條件。

三、完善對外投資法律制度的意義及對策

完善對外投資法律制度是我國進(jìn)一步開展對外投資工作的必要準(zhǔn)備，對外投資法律制度的完備對我國來說，不僅僅在于保障和促進(jìn)對外投資工作的順利開展，而且對“一帶一路”沿線國家來說，有利于通過國家合作、貿(mào)易往來等方式促進(jìn)兩國的互通與經(jīng)濟建設(shè)進(jìn)程，此外完善對外投資法律體系的意義還表現(xiàn)在其對國際貿(mào)易投資格局具有深遠(yuǎn)意義。

依據(jù)筆者看法，完善我國對外投資法律體系主要有以下三個對策：

（一）加快《中華人民共和國外國投資法》等新法立法進(jìn)程

作為發(fā)展中國家，我國長期以來注重對外投資和吸收外資拓展海外事業(yè)。就目前的狀況來說，中國對外投資立法主要集中于海外投資審批、國有資產(chǎn)的海外監(jiān)管和外匯管理等領(lǐng)域，許多促進(jìn)海外投資的法律法規(guī)大都分散于其他法律規(guī)范之中，截止目前為止，并沒有對海外投資相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行專門立法加以明確。系統(tǒng)性法律的缺失為我國的對外投資造成了嚴(yán)重的阻礙，也會使得國家政策對外投資的目的無法有效實現(xiàn)。

在國際貿(mào)易投資規(guī)則的新一輪談判背景下，以及國內(nèi)投資管理體制改革的需求下，我國商務(wù)部于2015年1月19日公布《中華人民共和國外國投資法（草案征求意見稿）》，此法的通過預(yù)示著我國將實現(xiàn)外資三法合一，外商逐案審批管理模式將結(jié)束，進(jìn)入“有限許可加全面報告”外資準(zhǔn)入新時代。同時，也將成為我國外商發(fā)展的新階段。在法律意義上來講，這部法的頒布意味著我國的外商投資領(lǐng)域具有了更為專業(yè)、全面、體系化的保障。雖說這部法主要是規(guī)范外商在我國的投資行為，但是這部法律能夠為我國企業(yè)“走出去”行為更加規(guī)范、合法提供了先行指引，為后續(xù)海外投資工作的順利進(jìn)行提供了便利。因此，加速該法的立法進(jìn)程是我國對外投資法律建設(shè)中的一項重要工作。

（二）修訂現(xiàn)有法律規(guī)定

從改革開放初期沿用至今的“外資三法”依然規(guī)定外商投資的組織形式是企業(yè)，這已經(jīng)與我國對外經(jīng)濟發(fā)展情形不是完全適用，不能夠?qū)崿F(xiàn)對外資活動的有效監(jiān)管，所以要求修訂和完善的呼聲一直都在。尤其是在我國“一帶一路”的影響下，對外投資的一個重要變化就是從制造業(yè)開始大范圍地轉(zhuǎn)向服務(wù)業(yè)，因此根據(jù)不同行業(yè)的特性調(diào)整投資管理法律成為必要。不論是在市場準(zhǔn)入還是市場監(jiān)管措施等領(lǐng)域，我國已有的法律應(yīng)當(dāng)與時俱進(jìn)做出相應(yīng)改變。

對外投資法律體系的完善不僅僅要制定新法、彌補空白領(lǐng)域，更為重要的一部分工作是對已有法律法規(guī)的修正，對其中包含的有關(guān)適用原則、規(guī)范等進(jìn)行合乎時代要求的解釋。比如涉外合同中的意思自治原則。涉外合同是對外投資過程中必不可少要適用的，而意思自治原則又是涉外合同中當(dāng)事人確定準(zhǔn)據(jù)法的依據(jù)，在“一帶一路”倡議中所涉及的國家，對于意思自治原則的適用規(guī)則實際操作中并不完全一致。我國企業(yè)在開展對外投資過程中，意思自治原則應(yīng)該如何適用從而減少或避免法律沖突的產(chǎn)生等一系列問題都是需要對外投資法律規(guī)定在內(nèi)的。對外投資活動不僅是投資主體個人利益問題，投資主體的行為也直接影響了國家的利益、國家的形象，因此，完善的對外投資法律規(guī)定對于投資各方的意義深遠(yuǎn)，應(yīng)該足夠重視。

（三）借鑒國際上的經(jīng)驗

“一帶一路”背景下，我國的對外投資行為不僅僅局限于兩國之間，雙邊性向區(qū)域性的轉(zhuǎn)變是我國對外投資的一個重要變化，中國的投資戰(zhàn)略是國際視野、更廣范圍的。fl]在此情形下，建立完備的、與國際接軌的對外投資法律體系是滿足不斷增長的現(xiàn)實需求的必然。

近年來，國際貿(mào)易投資規(guī)則的新一輪談判的展開，其主要目的是為對接國際高標(biāo)準(zhǔn)投資規(guī)則，盡快融入并開創(chuàng)新一輪經(jīng)濟全球化風(fēng)潮做好準(zhǔn)備。面對日益復(fù)雜的國際環(huán)境，我國除了已有的“外資三法”、反壟斷法、反不正當(dāng)競爭法等對海外投資行為進(jìn)行專門規(guī)定外，尚不能夠全面規(guī)范對外投資行為。應(yīng)對這一局面，必須對國際上的先進(jìn)理念進(jìn)行借鑒，從而服務(wù)于我國對外投資法律體系的完善發(fā)展。比如，負(fù)面清單是國際上重要的投資準(zhǔn)入制度，目前世界上已有70多個國家認(rèn)可并采納了“準(zhǔn)入前國民待遇和負(fù)面清單”的管理模式。我國在《中華人民共和國外國投資法》草案中已經(jīng)將該內(nèi)容融入進(jìn)去，期待該法早日出臺為我國的海外投資發(fā)揮作用。除此之外，歐美發(fā)達(dá)國家在實踐國際爭端解決方式、仲裁、雙邊協(xié)定和區(qū)域性協(xié)定等內(nèi)容的經(jīng)驗，以此完善我國的對外投資法律體系、促進(jìn)我國經(jīng)貿(mào)格局的全新規(guī)劃。

四、總結(jié)

“一帶一路”倡議是我國開創(chuàng)新的投資格局的新機遇，不僅是對沿線國家的一個開放路徑，能夠為沿線國家彼此進(jìn)行溝通交流架構(gòu)橋梁，而且可以成為我國外商經(jīng)濟發(fā)展的新起點。借此機會，我國可以對對外投資格局進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，以此促進(jìn)我國海外投資進(jìn)程、加速我國對外投資能力的提升。不論是國際社會還是我國都在極力倡導(dǎo)法治文明，要使“一帶一路”戰(zhàn)略順利推進(jìn)，必須構(gòu)建出一套促進(jìn)區(qū)域貿(mào)易的法律框架，而在這當(dāng)中，對外投資法律制度的確立對于整體區(qū)域貿(mào)易的發(fā)展具有深刻意義。因此，建立和完善我國對外投資法律體系是推動利用外資、推動海外經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)程更加安全、可持續(xù)、促進(jìn)我國經(jīng)貿(mào)的應(yīng)有之意。

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