基于新形勢下土地資源管理現(xiàn)存的問題及解決措施

邱靖

【摘要】我國土地資源儲(chǔ)量豐富，土地也分為多種類型。但是我國的人口數(shù)量同樣十分龐大，所以在使用土地的時(shí)候應(yīng)該避免出現(xiàn)土地浪費(fèi)現(xiàn)象，加強(qiáng)對土地資源的監(jiān)督管理力度，提升土地資源的利用率，緩解部分地區(qū)土地緊張的問題。

【關(guān)鍵詞】新形勢；土地資源；管理

一、土地資源管理的內(nèi)涵和意義

（一）土地資源管理的內(nèi)涵

作為農(nóng)業(yè)中不可或缺的部分就是土地，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是人們安定生活的基本保障，國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也是國家根基所在，為做好土地資源管理，就要實(shí)現(xiàn)土地可持續(xù)化發(fā)展。在有關(guān)管理部門的研究下，新型土地資源管理不僅要結(jié)合社會(huì)經(jīng)濟(jì)來看，還需要根據(jù)自身的發(fā)展做出改變，應(yīng)放遠(yuǎn)眼光，縱觀全球，開拓創(chuàng)新，尋找與發(fā)達(dá)國家之間的差距，才能更好的改進(jìn)方案。在發(fā)達(dá)國家來看，他們對土地資源的管理是注重生活品質(zhì)，有效改善生活品質(zhì)，對現(xiàn)有的土地資源管理目的主要是要突出土地的環(huán)保效果，而對發(fā)展中國家而言，由于發(fā)展經(jīng)濟(jì)水平有限，在土地資源管理開發(fā)上是以提高經(jīng)濟(jì)效益為主要目的，為了達(dá)到資源分配維持生態(tài)平衡，就要利用土地資源管理方面做到公平原則。

（二）土地資源管理的意義

土地資源管理的意義就是要讓土地進(jìn)行科學(xué)可持續(xù)發(fā)展，要合理控制人類自身發(fā)展給土地帶來的負(fù)擔(dān)。為解決這一主要問題，避免土地資源與人類經(jīng)濟(jì)發(fā)展矛盾，有關(guān)政府部門意識(shí)到這一問題，將近幾年來土地資源管理進(jìn)行調(diào)整，合理管理土地資源，在土地管理上投入精力，加強(qiáng)引導(dǎo)梳理，追求土地資源管理合理化，構(gòu)建土地資源與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的和諧關(guān)系。

二、土地資源管理的現(xiàn)狀

土地資源管理是由代表公共利益的國家從社會(huì)發(fā)展與人民生活的角度出發(fā)制定出來的各項(xiàng)有關(guān)土地的法律制度以及方針，通過對這些方針的實(shí)施來保證土地資源開發(fā)在量與質(zhì)這兩個(gè)維度上達(dá)到一定的均衡性。當(dāng)前我國對土地資源的管理主要由相關(guān)的土地資源管理部門主導(dǎo)，在整體上對土地資源進(jìn)行宏觀調(diào)控布局。當(dāng)前我國土地資源開發(fā)主要集中于農(nóng)耕土地、城鎮(zhèn)用地以及工業(yè)用地三個(gè)方面。就農(nóng)耕用地而言，農(nóng)耕用地是保證我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展所必備的糧食基礎(chǔ)，是我國糧食安全以及人民溫飽問題的保障。但是當(dāng)前我國農(nóng)耕用地方面存在嚴(yán)峻的形勢，農(nóng)耕用地面積在不斷的受到各種因素影響而壓縮，農(nóng)耕用地污染較為嚴(yán)重，同時(shí)農(nóng)耕用地在單位面積內(nèi)的產(chǎn)出經(jīng)濟(jì)效益也各有不同，在城市化建設(shè)中，農(nóng)村居民與城市居民收入差距拉大，也造成了一部分農(nóng)村居民外出，農(nóng)耕用地逐漸出現(xiàn)拋荒的現(xiàn)象，農(nóng)村土地資源利用率較低。就城市用地而言，城市化建設(shè)逐漸擴(kuò)大城市發(fā)展規(guī)模，城市用地面積激增，城市用地在規(guī)模上逐漸超過一般用地，而且在城市建設(shè)中由于城市發(fā)展的方向與目標(biāo)不同造成了城市對用地的規(guī)模也有所不同。在城市化過程中，城市人口逐漸增多，城市人均用地面積縮小，由于在城市化早期缺少對城市用地的規(guī)劃管理，造成城市用地緊張，且出現(xiàn)城市用地浪費(fèi)的現(xiàn)象。城市用地在整體上呈現(xiàn)出相對緊張的局面。

三、土地資源管理面臨的新問題

（一）土地利用率問題

很多地區(qū)的地貌特征比較復(fù)雜，再加上農(nóng)業(yè)用地和政府對土地的規(guī)劃，大部門的土地都在逐漸變?yōu)榧s型用地，但是農(nóng)村的土地浪費(fèi)現(xiàn)象還是比較嚴(yán)重的。一部分村民將自留地進(jìn)行保存，不想將閑置的宅基地交給政府統(tǒng)一管理，直接導(dǎo)致很多地方都有老宅重新改造占用土地或者具有多處住宅的現(xiàn)象，很多土地都因?yàn)殚L期荒廢而失去的利用價(jià)值，最后導(dǎo)致土地資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。

（二）土地資源流失問題

城市化進(jìn)程的不斷加快，在建設(shè)的過程中存在一些承包單位為了謀求更多的經(jīng)濟(jì)利益，將土地的使用價(jià)格降低，大量出售土地等現(xiàn)象發(fā)生，這樣導(dǎo)致土地資源無法在市場活動(dòng)中保持供應(yīng)，還給土地資源造成了極大的浪費(fèi)。

（三）法律法規(guī)不完善

目前，我國為土地資源管理頒發(fā)了專項(xiàng)專治的法律法規(guī)，但其完善程度還需要進(jìn)一步提高，有些法律法規(guī)在關(guān)鍵性問題上表達(dá)的不夠清楚，導(dǎo)致其無法更好的作用于土地資源管理。再加上有些法律法規(guī)更適用于城市，對于農(nóng)村地區(qū)的土地資源管理問題的法律法規(guī)尚不完善，還需要國家不斷完善土地資源方面的立法工作。

四、土地資源管理問題解決措施

（一）完善土地資源管理制度

管理制度的完善，是管理實(shí)踐得以順利開展并保證其實(shí)效性的根本基礎(chǔ)。在土地資源管理過程中，針對相關(guān)制度的完善應(yīng)著眼于三個(gè)方面：首先，全面提高政府與相關(guān)部門工作人員對此問題的重視程度，并通過責(zé)任制的細(xì)化與落實(shí)明確界定責(zé)任歸屬，有利于形成有效約束；其次，管理過程中將對員工的思想政治教育實(shí)踐常態(tài)化，通過良好的黨風(fēng)建設(shè)最大程度避免各類違法違規(guī)案件的發(fā)生；最后，對于土地資源項(xiàng)目的核實(shí)與審批需要高度重視，嚴(yán)格依據(jù)相關(guān)流程按部就班，以絕后患。

（二）提高土地利用與規(guī)劃的實(shí)用性與操作性

將土地利用與規(guī)劃作為其他各種設(shè)施利用和規(guī)劃的基礎(chǔ)，在對土地進(jìn)行利用和規(guī)劃的過程中，需要對其他各種設(shè)施的利用和規(guī)劃進(jìn)行有效的連接，值得注意的是，土地的規(guī)劃和利用要與實(shí)際的情況相符合，而且各個(gè)部門也需要鼎力配合，在對土地進(jìn)行利用以及規(guī)劃之前，要對周邊的地理情況以及城鎮(zhèn)的發(fā)展情況進(jìn)行合理的分析，在此基礎(chǔ)上，制定出相應(yīng)的土地利用和規(guī)劃方案，從而使得土地利用與規(guī)劃的實(shí)用性得以提升，另外，土地的規(guī)劃要具有一定的彈性，能夠合理的對土地規(guī)劃進(jìn)行控制，嚴(yán)禁控制過于死板，要在規(guī)劃最優(yōu)的原則上，對土地規(guī)劃的強(qiáng)制性以及約束性進(jìn)行有效的降低處理，同時(shí)將土地規(guī)劃的剛性和彈性有效的結(jié)合到一起，使得兩者土地規(guī)劃的可操作性得以最大限度的提升。

（三）提高土地資源管理的監(jiān)督質(zhì)量

當(dāng)前在發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)城區(qū)建設(shè)的過程中，必須格外重視對土地資源利用的總體規(guī)劃，同時(shí)對土地利用做出正確、科學(xué)的管理，如此一來便能夠有效緩解經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城區(qū)建設(shè)和土地資源之間的矛盾。與此同時(shí)，地方政府也需要盡快成立有關(guān)的土資管理機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步明確土地管理職責(zé)，提升土地資源監(jiān)管水平。此外，還應(yīng)當(dāng)借助政府牽頭、各職能機(jī)構(gòu)聯(lián)合審查的手段、嚴(yán)格土地供給制度，進(jìn)一步對土地資源實(shí)施集約管控，提升資源的使用效率。

五、結(jié)束語

目前，在我國的土地資源管理工作中，依舊存在一些土地浪費(fèi)現(xiàn)象。上文介紹了很多土地資源浪費(fèi)現(xiàn)象產(chǎn)生的原因。對于土地資源管理問題，管理部門需要積極對待。建立有效的土地規(guī)劃手段，提高管理者的土地規(guī)劃管理工作水平。這樣有助于加強(qiáng)土地約束和資源配置效果，以嶄新的土地資源管理路徑解決管理問題。

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