大型橋梁建設(shè)工程成本控制

宋秋福

【摘要】橋梁建設(shè)的高投資、高風(fēng)險、投資期長等特點，決定了在橋梁建設(shè)過程中，必須在保證質(zhì)量的情況下高度重視成本控制，達(dá)到成本效益的統(tǒng)一。本文從財務(wù)管理的角度以虎門二橋的建設(shè)為例，深入分析現(xiàn)階段我國橋梁建設(shè)在成本管理存在的問題并提出一些相應(yīng)的對策。

【關(guān)鍵詞】工程建設(shè)；成本管理；投融資；全壽命周期

【中圖分類號】F275

大型橋梁建設(shè)工程的成本控制貫穿于成本產(chǎn)生的各個環(huán)節(jié)，從租用場地、租賃器材、采購材料開始，到員工入場、施工結(jié)束，甚至包括了橋梁運營階段的成本管控。因此就必須在施工前就要計劃好成本的管控方案，并且不斷的對建設(shè)過程的各個環(huán)節(jié)的費用開支，物資材料和人工成本加強(qiáng)監(jiān)督以及指導(dǎo)，及時進(jìn)行修正和檢查。通過科學(xué)的方法，對成本控制出現(xiàn)的偏差進(jìn)行糾正，降低損失，這樣才能有力的控制好橋梁建設(shè)的生產(chǎn)成本，能夠提高企業(yè)資金的使用效率，減少相應(yīng)的損失和浪費，以完成相應(yīng)的成本控制目標(biāo)。橋梁工程建設(shè)本身是一件極其復(fù)雜的項目，成本控制也是相當(dāng)復(fù)雜的，要想在成本控制的過程中省時省力，就必須能夠判斷和找到最優(yōu)的降低成本的方法。具有針對性和延續(xù)性是成本管理的兩大特點，成本管理的相關(guān)經(jīng)驗既能夠借鑒上一個工程的成本管理方案，又能運用到下一個工程項目之中去。本文虎門二橋為例，深入分析大型橋梁建設(shè)工程成本控制中容易出現(xiàn)的問題，并提出應(yīng)對措施。

一、大型橋梁建設(shè)中成本管理存在的問題

（一）融資結(jié)構(gòu)不合理，資金來源不足

大型橋梁工程建設(shè)在融資方面一般存在資金來源不足以及融資結(jié)構(gòu)不合理的問題。大型橋梁建設(shè)對質(zhì)量的要求很高，而且建設(shè)的規(guī)模比較大，所以需要大量資金的投入?；㈤T二橋的具體融資情況是，融資來源渠道較窄，沒有國家投入的資本金，只有公司自籌資金以及向國內(nèi)銀行貸款。通過國家發(fā)展改革委員會批復(fù)文件，虎門二橋建設(shè)預(yù)估投資115.5億元，資本金僅占總投資的25%，約為28.88億元，廣東省公路建設(shè)有限公司負(fù)責(zé)出資。國內(nèi)銀行貸款用于解決剩余的86.62億元的資金。所以企業(yè)自籌和國內(nèi)銀行貸款將負(fù)責(zé)整個虎門二橋的投資總額，沒有國家的財政支持，面臨較大的籌資壓力。本項目采取BOT模式，虎門二橋的建設(shè)、經(jīng)營、維護(hù)等由廣東省公路建設(shè)有限公司承擔(dān)，其在經(jīng)營期內(nèi)的應(yīng)收的車輛通行費則也由廣東省公路建設(shè)有限公司收取，經(jīng)營期滿后，則全部權(quán)力和義務(wù)移交給政府。投資者面臨的壓力來自方方面面，建設(shè)期長、難度高、通貨膨脹，不斷變化的人工成本和市場條件以及國家金融政策就讓投資者承擔(dān)著很大的壓力，國家財政對大型橋梁建設(shè)的財政補貼越來越減少。在這樣的情況下，廣東省公路建設(shè)有限公司想方設(shè)法，簽訂了20億元的太平保險資金，同時獲得批準(zhǔn)12億的公司債券發(fā)行，這在一定程度上解決了部分融資問題和落實部分資本金，但是這也存在著一些問題，如企業(yè)能否及時順利的提取這20億的太平保險資金以及12億的公司債券。所以在大型橋梁的建設(shè)過程中，能否順利籌集到足夠的資本金比較嚴(yán)峻的問題。

一般大型橋梁的融資結(jié)構(gòu)共性的問題是銀行貸款所占比重過大，增大了后期的還款壓力，風(fēng)險較高?；㈤T二橋的銀行貸款資金為86.62億元，占據(jù)整個項目投資的75%，后期償債壓力非常大?；㈤T二橋已對今后10年的財務(wù)情況進(jìn)行了預(yù)算，據(jù)此預(yù)算，廣東省公路建設(shè)有限公司在前五年通過虎門二橋獲取的車輛通行費等收益將遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能償還貸款以及本金，還要依靠以債抵債的方式來還債。政府沒有對虎門二橋建設(shè)提供任何補貼，導(dǎo)致企業(yè)不得不大量依靠銀行借款的方式來籌集資金。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，交通發(fā)揮著越來越重要的作用，對于大型橋梁這樣利國利民的公共設(shè)施的修建，國家財政應(yīng)該給予最大的支持，以緩解企業(yè)的融資結(jié)構(gòu)不合理度，減少企業(yè)的融資風(fēng)險。盡管目前的融資方式越來越傾向于多元化的趨勢，然而大型橋梁的修建的融資方式仍然以政府財政支持和銀行貸款兩種，一旦失去了政府的財政支持，企業(yè)的融資渠道就更為狹窄了，不得不大量依靠銀行貸款，造成較高的資產(chǎn)負(fù)債率，增加金融風(fēng)險，對大型橋梁的建設(shè)和國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生不良影響。

（二）忽略了控制和管理橋梁全壽命周期需要的成本

橋梁在使用的整個壽命周期內(nèi)，會對橋梁進(jìn)行設(shè)計規(guī)劃，試驗以及施工，維護(hù)和檢修，管理等，由此產(chǎn)生的全部費用就是橋梁的全壽命周期的成本。隨著我國公路鐵路橋梁的修建蓬勃發(fā)展，人們已經(jīng)認(rèn)識到對橋梁修建的成本進(jìn)行控制，已實現(xiàn)成本效益最優(yōu)化，但是目前大多數(shù)單位對橋梁建設(shè)項目的成本控制僅僅停留在建造施工的階段，而忽視了投資階段，橋梁橋體的設(shè)計階段等。因此企業(yè)要想實現(xiàn)整個橋梁建設(shè)的成本效益最優(yōu)，就要注重對橋梁建設(shè)的各個階段進(jìn)行成本控制。大型橋梁建設(shè)工程的管理核心是對整個項目工程進(jìn)行成本管理，科學(xué)合理地對項目的成本進(jìn)行計劃和控制，使整個工程的經(jīng)濟(jì)效益得到最大化是成本管理的主要目標(biāo)。但是目前，我國的大型橋梁建設(shè)過程中在成本管理的問題上做的不夠好，產(chǎn)生了成本高、效益低的情況，并出現(xiàn)了一定的經(jīng)濟(jì)損失，也違背了經(jīng)濟(jì)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展思想。

從廣義上來講，橋梁建設(shè)從規(guī)劃開始到橋梁被拆除為止，在整個壽命周期內(nèi)各個時期產(chǎn)生的各項費用和成本就是橋梁建設(shè)項目的全壽命周期成本，不僅包括計劃、建設(shè)發(fā)生的各項成本費用，也包括了橋梁建成后的各種維護(hù)養(yǎng)護(hù)的費用。使橋梁建設(shè)的全壽命周期成本最優(yōu)化，加強(qiáng)各個建設(shè)項目的創(chuàng)新是進(jìn)行全壽命周期成本管理的主要目的。對大型橋梁建設(shè)進(jìn)行全壽命周期成本管理不僅能夠真正實現(xiàn)整個工程項目的最優(yōu)化，在一定程度上，還能夠從全壽命周期的方面，分析橋梁建成后的的各項維護(hù)養(yǎng)護(hù)成本費用，進(jìn)而在最大程度上進(jìn)行成本管理，使其產(chǎn)生最大的經(jīng)濟(jì)效益。防止各項資源的浪費與濫用也是進(jìn)行全壽命周期成本管理的作用之一，平常的成本控制只關(guān)注了橋梁計劃和建設(shè)階段的成本控制，在這兩個階段，各項資源的使用可能會嚴(yán)格按照要求使用，使其達(dá)到成本控制的目標(biāo)。然而，到了橋梁建成后，由于缺乏相應(yīng)的成本管理，會導(dǎo)致各項資源的使用無章可循，造成資源的濫用和浪費。所以，通過對大型橋梁建設(shè)的全壽命周期成本管理，可以使成本管理貫穿于橋梁“由生到死”的全過程，在橋梁的設(shè)計、施工、運營的每個階段，各項資源的使用都有章可循，有理有據(jù)，防止資源濫用。隨著我國對環(huán)境問題越來越關(guān)注，大型工程特別是大型橋梁的建設(shè)也應(yīng)當(dāng)考慮到綠色發(fā)展的問題，以及在建成后可能會給當(dāng)?shù)貛淼沫h(huán)境問題。雖然由此會增加相應(yīng)的建設(shè)成本，但從全壽命周期成本管理角度來說，大型橋梁的修建過程中，關(guān)注環(huán)境問題，承擔(dān)更多的社會責(zé)任，會為今后的維護(hù)及養(yǎng)護(hù)節(jié)約不少成本，也可能會免去不必要的訴訟。所以建筑領(lǐng)域的“綠色化”反而會使成本效益原則實現(xiàn)最優(yōu)化。

（三）缺乏系統(tǒng)的財務(wù)管理協(xié)調(diào)機(jī)制

完整、系統(tǒng)的財務(wù)管理機(jī)制對成本控制至關(guān)重要，大型橋梁的建設(shè)的成本管理不能分散。如果各部門之間彼此獨立，毫不相關(guān)地進(jìn)行各自的成本控制，最終的結(jié)果可能是“1+1<2”。目前的大型橋梁建設(shè)缺乏系統(tǒng)的財務(wù)管理制度，主要體現(xiàn)在：

1.財務(wù)觀念沒有轉(zhuǎn)變，不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化與要求。過去的財務(wù)觀念認(rèn)為成本控制就是節(jié)約，節(jié)約材料費、人工費等，然而一個好的工程不是節(jié)約出來的，盲目的節(jié)約可能會導(dǎo)致工程質(zhì)量不達(dá)標(biāo)，特別是大型橋梁的建設(shè)，就必須保質(zhì)保量地完成。隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的改革，企業(yè)需要對未來做好規(guī)劃，既要“瞻前”又要“顧后”，不能一昧節(jié)約，不能盲目追求短期利益。

2.成本管理過程控制意識不足。大型橋梁建設(shè)工程一般采取招標(biāo)方式，企業(yè)一旦中標(biāo)，相關(guān)管理人員就要積極主動承擔(dān)責(zé)任，積極設(shè)計相應(yīng)的成本管理方案，使企業(yè)在保證工程質(zhì)量的情況下，成本達(dá)到最低。目前的情況是，大多數(shù)中標(biāo)企業(yè)有實施成本管理的意圖，缺乏實施成本管理的執(zhí)行力，成本管理無法落實在實際的建設(shè)過程中去。成本管理方案沒有得到有效落實導(dǎo)致管理人員缺乏相應(yīng)的成本管理動力，管理人員缺乏相應(yīng)的成本管理動力又導(dǎo)致成本管理方案無法得到完善制定，這是一個惡性循環(huán)，最終將導(dǎo)致橋梁建設(shè)的過程成本控制的形式化，而沒有實際貫徹。

3.各部門、各階段、各工序的財務(wù)協(xié)調(diào)不夠完善。大型橋梁的建設(shè)是一個龐大的系統(tǒng)建設(shè)，需要各種職業(yè)和人才相互配合，而在大型橋梁的實際建設(shè)過程中，總有部分人不能意識到自己的責(zé)任，部分人認(rèn)為成本控制屬于財務(wù)人員或者管理人員的責(zé)任，覺得他們做的事情與成本控制無關(guān)，這種思想在工程的建設(shè)過程中難以將成本控制落實到位，最終導(dǎo)致工程成本偏高。還有部分人過度看重施工速度，看重對施工進(jìn)度的控制，在成本方面鮮有關(guān)注。他們沒有辯證的看待速度和效益的關(guān)系，片面追求速度導(dǎo)致質(zhì)量和成本在不理想的狀態(tài)。

二、解決相關(guān)問題的思考

（一）關(guān)于融資問題的相應(yīng)對策

虎門二橋項目資金需求向銀行尋求貸款是一種重要的融資方式，而且由銀行貸款產(chǎn)生的利息費用可以在稅前扣除或者資本化，所以銀行貸款的利息還有一種稅收擋板的作用，因此，企業(yè)應(yīng)當(dāng)充分利用銀行貸款來籌集資金，在國家金融政策易松時可與銀行爭取取得基準(zhǔn)利率下浮的條款，而且對存量貸款也要求下浮且整個貸款期都適用，這樣可以多提取貸款；反之，國家金融政策從緊時，貸款銀行要求按基準(zhǔn)或上浮利率時，盡量不提款用資本金或其他資金解決，渡過難關(guān)，緩解資金壓力。只有這樣才能控制過高的資產(chǎn)負(fù)債率，減輕企業(yè)的財務(wù)負(fù)擔(dān)。所以虎門二橋在建設(shè)過程中，應(yīng)當(dāng)多渠道籌集資金，合理掌控籌資規(guī)模和籌資結(jié)構(gòu)。在籌資規(guī)模上，廣東省公路建設(shè)有限公司應(yīng)當(dāng)在把握好虎門二橋建設(shè)的總工期的基礎(chǔ)上，認(rèn)真編制各年的投資計劃，根據(jù)各年的投資計劃，分析和確定好虎門二橋的籌資規(guī)模，做到既不少籌，也不多籌。在籌資結(jié)構(gòu)上，廣東省公路建設(shè)有限公司應(yīng)當(dāng)采取多元化的籌資方式，積極主動與各方面溝通，以最小的綜合資本成本為原則，選擇最佳籌資方案，保證最好的籌資結(jié)構(gòu)。為此，虎門二橋項目資本金得到廣東省交通集團(tuán)和政府部門的高度關(guān)注，獲得國家開發(fā)銀行和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的低息專項資金14.5億元的貸款，廣東省公路建設(shè)有限公司作為貸款人，取得的專項資金14.5億元用于虎門二橋項目資本金，利率僅為1.2%，預(yù)計可以為項目節(jié)約利息2億元以上。2016年底，國家金融政策易松時與銀團(tuán)簽訂了基準(zhǔn)利率下浮10%的補充協(xié)議，約定存量貸款也適用基準(zhǔn)利率下浮10%，預(yù)計整個貸款周期節(jié)約利率3億元以上。通過一系列的資金籌劃和運作，虎門二橋建設(shè)概算（利息）節(jié)約5億元以上。

（二）關(guān)于全壽命周期成本管理

沒有在橋梁建設(shè)的每一個環(huán)節(jié)都進(jìn)行嚴(yán)格的成本管理，是我國目前橋梁建設(shè)在成本管理上的一個最大的問題。因此，虎門二橋在建設(shè)過程中，把全壽命周期成本管理的理念深入貫徹到橋梁建設(shè)的每一個階段。在決策階段，要立足當(dāng)下，分析市場前景，仔細(xì)研究橋梁在建設(shè)過程中會出現(xiàn)的各種風(fēng)險，為了避免增加額外的成本，要認(rèn)真做好水文、地質(zhì)研究，確保各項自然環(huán)境符合橋梁建設(shè)的要求，最后編制投資預(yù)算表。在設(shè)計階段，要站在整體的角度上思考問題，橋梁質(zhì)量問題是不可忽視的重要點，既要用整體的眼光，又要適當(dāng)分解成各個階段，制定各個階段的資金使用計劃。在施工階段，就要嚴(yán)格安排人員任用，材料使用情況，杜絕材料和人員的濫用和使用不足，不相容的崗位應(yīng)相分離，堅持制衡性原則。在橋梁建成后的運行階段，就要注重橋梁的養(yǎng)護(hù)，爭取延長橋梁使用期限，加強(qiáng)運營的成本控制。在橋梁的拆除階段，要注意保護(hù)環(huán)境的問題，既要做到環(huán)境友好，又要加強(qiáng)成本控制。

（三）完善成本管理制度，強(qiáng)化部門協(xié)調(diào)機(jī)制

成本管理制度也是一項的系統(tǒng)的工程，要完善成本管理制度，就要強(qiáng)化成本管理職責(zé)，確定好成本管理的組織架構(gòu)，要確定好成本管理領(lǐng)導(dǎo)小組，在小組內(nèi)設(shè)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，成員以及相關(guān)部門，由小組負(fù)責(zé)成本管理的各項工作，劃清職責(zé)；要構(gòu)建成本會計系統(tǒng)，其主要作用是確認(rèn)、溝通以及報告進(jìn)行成本管理的各種信息；要完善成本管理考核，在劃分好各領(lǐng)導(dǎo)，各部門的職責(zé)后，獎罰分明，對達(dá)到成本控制目標(biāo)的部門給予一定獎勵，對沒有達(dá)到成本控制目標(biāo)的部門給予一定懲罰；要加強(qiáng)管理人員和基層財務(wù)人員學(xué)習(xí)，既要提高專業(yè)技能，又要提高綜合素質(zhì)，開展多種形式的培訓(xùn)，學(xué)習(xí)和研究最前沿的財務(wù)管理知識并學(xué)以致用；公司監(jiān)審部門應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督和審計，起到預(yù)警和鞭策作用。

三、結(jié)語

大型橋梁對一個地區(qū)和國家的發(fā)展至關(guān)重要，為了大型橋梁順利建設(shè)，必須做好成本控制工作。企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身實際情況合理確定融資規(guī)模和融資結(jié)構(gòu)，降低財務(wù)風(fēng)險，對橋梁建設(shè)的每一個階段進(jìn)行嚴(yán)格控制成本，注意整體和部分相結(jié)合的思路，橋梁建設(shè)企業(yè)還應(yīng)該建立起完善的成本管理體制，只有具有完善的成本管理體制，才能在橋梁建設(shè)過程的成本控制進(jìn)行的有章可循。

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