美國(guó)對(duì)WTO規(guī)則的三記重創(chuàng)

楊國(guó)華

【摘要】歷史已經(jīng)證明，法治有利于人類共同利益，包括每個(gè)國(guó)家的利益。過(guò)去幾十年，在國(guó)際貿(mào)易領(lǐng)域，美國(guó)基本上奉行多邊主義，促進(jìn)了世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展和世界和平維護(hù)。歷史也必將證明，美國(guó)目前采取的單邊主義沒(méi)有可持續(xù)性，只不過(guò)是歷史長(zhǎng)河中的一股逆流而已。

【關(guān)鍵詞】單邊主義 多邊主義 WTO規(guī)則 【中圖分類號(hào)】F74 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

特朗普上臺(tái)以來(lái)，美國(guó)采取了一系列單邊主義貿(mào)易措施，引起了全世界關(guān)注。特別是最近一段時(shí)間，美國(guó)頻頻對(duì)中國(guó)發(fā)難，限制進(jìn)口，悍然違反世界貿(mào)易組織（WTO）規(guī)則，引起人們對(duì)WTO體制的普遍擔(dān)憂。

WTO規(guī)則意味著國(guó)家之間的經(jīng)濟(jì)交往有章可循

當(dāng)今世界，WTO貿(mào)易規(guī)則的作用和意義大概可以分為兩個(gè)方面：對(duì)國(guó)際貿(mào)易的影響和對(duì)國(guó)際法治的影響。

從國(guó)際貿(mào)易角度看，WTO規(guī)則意味著國(guó)家之間的經(jīng)濟(jì)交往有章可循。WTO在占全球貿(mào)易量95%以上的164個(gè)國(guó)家和地區(qū)之間建立了一整套規(guī)則，例如“最惠國(guó)待遇”（一個(gè)成員給予另一個(gè)成員的優(yōu)惠應(yīng)立即、無(wú)條件給予其他成員）、“國(guó)民待遇”（對(duì)于進(jìn)口和國(guó)內(nèi)產(chǎn)品、服務(wù)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)的待遇一視同仁）、“約束關(guān)稅”（承諾的稅率不能提高）、“禁止數(shù)量限制”（不得限制進(jìn)出口）和“透明度”（法律法規(guī)應(yīng)該公開(kāi)）等。不僅如此，WTO還創(chuàng)造了爭(zhēng)端解決機(jī)制，使得成員之間的糾紛可以通過(guò)“司法”途徑解決。WTO成立23年來(lái)，已經(jīng)受理了544起案件，并就其中的一半案件作出裁決（另一半案件基本上由爭(zhēng)端方協(xié)商解決），而且其裁決得到了尊重和執(zhí)行。因此，這些規(guī)則提供了穩(wěn)定、可預(yù)見(jiàn)的國(guó)際貿(mào)易環(huán)境，促進(jìn)了國(guó)際貿(mào)易發(fā)展。二戰(zhàn)后的世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展，很大程度上得益于這套規(guī)則，這一點(diǎn)已成共識(shí)。

從國(guó)際法治角度看，WTO為國(guó)際法和國(guó)際關(guān)系的發(fā)展提供了模板。就像國(guó)內(nèi)社會(huì)應(yīng)該實(shí)現(xiàn)法治，人與人之間交往應(yīng)該有法可依、違法必究一樣，國(guó)際社會(huì)也應(yīng)該實(shí)現(xiàn)法治，總不能一直處于弱肉強(qiáng)食的狀態(tài)。過(guò)去幾百年，人類社會(huì)一直在探索避免戰(zhàn)爭(zhēng)、走向法治的道路，從國(guó)際法學(xué)說(shuō)的提出，到國(guó)際條約的締結(jié)，再到國(guó)際組織的建立，都是各國(guó)共同努力的結(jié)果。其中，聯(lián)合國(guó)及其憲章是最為突出的典范，為戰(zhàn)后世界秩序建立了框架。與此同時(shí)，WTO不僅在國(guó)際貿(mào)易領(lǐng)域建立了秩序，而且貢獻(xiàn)了“公共產(chǎn)品”，即如何制訂更多規(guī)則，并且使得規(guī)則具有更強(qiáng)的約束力。國(guó)際關(guān)系的其他領(lǐng)域，例如投資、環(huán)境甚至領(lǐng)土等方面，都應(yīng)該借鑒WTO模式，做到有法可依、有法必依，建立全面的法治，為永久和平創(chuàng)造條件。

美國(guó)單邊主義措施對(duì)WTO規(guī)則的影響

實(shí)事求是地講，美國(guó)曾經(jīng)是WTO貿(mào)易規(guī)則的締造者。經(jīng)歷了世界大戰(zhàn)，美國(guó)認(rèn)識(shí)到建立國(guó)際規(guī)則才有利于美國(guó)利益，也才有利于世界和平，因此，在美國(guó)的主導(dǎo)下建立了以聯(lián)合國(guó)為代表的世界政治體系。在貿(mào)易方面，也是在美國(guó)（和英國(guó)）的倡導(dǎo)和推動(dòng)下，成立了“關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定”這個(gè)事實(shí)上的國(guó)際組織（1947年），并且也是由于美國(guó)的積極參與，WTO這個(gè)正式的國(guó)際組織得以成立（1995年）。

在美國(guó)國(guó)內(nèi)，這種“世界主義”之外，始終有一種“民族主義”的觀點(diǎn)。在貿(mào)易實(shí)踐中，二者表現(xiàn)為“自由主義”和“保護(hù)主義”之爭(zhēng)，或者說(shuō)“多邊主義”和“單邊主義”之別。總體而言，戰(zhàn)后70年，基本上是前者占據(jù)上風(fēng)。然而，特朗普出任總統(tǒng)之后，宣布“美國(guó)優(yōu)先”，在最短時(shí)間內(nèi)退出聯(lián)合國(guó)教科文組織，拋棄跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP），重開(kāi)北美自由貿(mào)易協(xié)定（NAFTA）談判，阻撓WTO達(dá)成協(xié)議和上訴機(jī)構(gòu)成員遴選，目前已發(fā)展到限制鋼鐵和鋁進(jìn)口，揚(yáng)言對(duì)價(jià)值500億甚至1000億美元的中國(guó)產(chǎn)品加征關(guān)稅。毋庸置疑，目前單邊主義在美國(guó)各項(xiàng)政策中占了上風(fēng)。由于美國(guó)在國(guó)際關(guān)系中的重要地位，其“向后轉(zhuǎn)”的行為極具破壞性，已經(jīng)對(duì)國(guó)際秩序造成了重大影響。

具體到WTO貿(mào)易規(guī)則，美國(guó)的行為已經(jīng)對(duì)WTO造成了三記重創(chuàng)，將WTO置于生死存亡的境地。首先是消極抵制規(guī)則談判。2001年底，WTO就已經(jīng)啟動(dòng)新規(guī)則談判，稱為“新回合”，但是久拖不決。在很多成員仍然努力，不輕言放棄的情況下，美國(guó)卻宣布新回合談判失敗，不再積極參與，致使WTO不能及時(shí)更新規(guī)則以適應(yīng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要。其次是無(wú)理阻撓上訴機(jī)構(gòu)成員遴選。上訴機(jī)構(gòu)是WTO的“上訴法院”，由7名成員組成，但是由于有人辭職和任期屆滿等原因，目前只剩下4名成員，急需補(bǔ)足。但是美國(guó)卻以上訴機(jī)構(gòu)裁決存在問(wèn)題等為由，阻撓遴選進(jìn)程，使得該機(jī)構(gòu)幾乎無(wú)法正常審案。最后是悍然違反規(guī)則。美國(guó)限制鋼鐵和鋁進(jìn)口的措施，以及揚(yáng)言對(duì)中國(guó)產(chǎn)品加征關(guān)稅，都是明顯違反“約束關(guān)稅”和“最惠國(guó)待遇”等基本規(guī)則的。作為WTO重要成員，美國(guó)無(wú)視規(guī)則的存在，引起其他成員的連鎖反應(yīng)，必將對(duì)WTO造成極大損害。

這三記重創(chuàng)，讓人對(duì)WTO的未來(lái)憂心忡忡，甚至有人干脆宣布“WTO已死”。然而，我們注意到，美國(guó)從未宣稱退出WTO，最多只是指責(zé)WTO不能與時(shí)俱進(jìn)和上訴機(jī)構(gòu)裁決不公。事實(shí)上，美國(guó)還經(jīng)常強(qiáng)調(diào)WTO的重要作用，并且最近還將所謂的中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)措施訴諸WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制（案件編號(hào)DS 542）。此處我們看到了美國(guó)一方面破壞WTO，另一方面又利用WTO的矛盾現(xiàn)象。當(dāng)然我們也似乎看到了美國(guó)仍然認(rèn)為WTO有用的心態(tài)。

美國(guó)的單邊主義措施對(duì)WTO貿(mào)易規(guī)則造成了重大損害，但是美國(guó)似乎并未有意顛覆WTO。退一步講，即使美國(guó)有意顛覆WTO，其他成員也未必答應(yīng)。面對(duì)美國(guó)的威脅，中國(guó)連提兩案，將相關(guān)措施訴諸WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制（案件編號(hào)DS 543和544），就是對(duì)WTO的重大信賴和重要支持。再退一步講，即便美國(guó)退出WTO，其他成員也不一定束手無(wú)策、坐以待斃，未必不能以WTO為基礎(chǔ)建立一個(gè)新的、沒(méi)有美國(guó)的組織。在這方面，TPP就是很好的例證。美國(guó)退出TPP之后，其余11國(guó)繼續(xù)推進(jìn)，成立了沒(méi)有美國(guó)參加的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定（CPTPP）。

歷史已經(jīng)證明，法治有利于人類共同利益，包括每個(gè)國(guó)家的利益。過(guò)去幾十年，在國(guó)際貿(mào)易領(lǐng)域，美國(guó)基本上奉行多邊主義，促進(jìn)了世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展和世界和平維護(hù)。歷史也必將證明，美國(guó)目前采取的單邊主義沒(méi)有可持續(xù)性，只不過(guò)是歷史長(zhǎng)河中的一股逆流而已。WTO貿(mào)易規(guī)則是人類社會(huì)對(duì)國(guó)際法治的探索和嘗試，目前也許遇到了挑戰(zhàn)，但是它必將走出困境，創(chuàng)造新生，這一點(diǎn)應(yīng)該不容置疑。

（作者為清華大學(xué)法學(xué)院教授，曾任商務(wù)部條約法律司副司長(zhǎng)，負(fù)責(zé)WTO爭(zhēng)端解決事務(wù)）

責(zé)編/周素麗 美編/李祥峰