特朗普貿(mào)易保護(hù)政策對(duì)美歐關(guān)系的影響

趙懷普 張自楚

內(nèi)容提要 具有民粹主義色彩的特朗普當(dāng)選美國(guó)總統(tǒng)后強(qiáng)力推行單邊主義和貿(mào)易保護(hù)政策，給傳統(tǒng)的美歐關(guān)系帶來(lái)了嚴(yán)重負(fù)面影響。其單邊主義和貿(mào)易保護(hù)政策遭到了倡導(dǎo)多邊主義與自由貿(mào)易的歐盟反對(duì)，導(dǎo)致美歐在自由貿(mào)易、全球多邊貿(mào)易體系問(wèn)題上的分歧加大。該政策還加劇了雙方的貿(mào)易摩擦，使美歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系受損。特朗普在貿(mào)易關(guān)稅問(wèn)題上對(duì)歐盟恫嚇脅迫，損害了美歐之間的互信與伙伴關(guān)系，導(dǎo)致雙方關(guān)系裂痕加大。鑒于特朗普不大可能改變其單邊主義和貿(mào)易保護(hù)政策，美歐之間的分歧與摩擦今后可能會(huì)更加頻繁，雙方關(guān)系未來(lái)發(fā)展的不確定性也將隨之增加。

關(guān)鍵詞 特朗普；貿(mào)易保護(hù)政策；單邊主義；美歐關(guān)系

DOI： 10.19422/j.cnki.ddsj.2018.05.007

特朗普當(dāng)選美國(guó)總統(tǒng)后推行單邊主義和貿(mào)易保護(hù)政策對(duì)當(dāng)今世界政治經(jīng)濟(jì)與國(guó)際關(guān)系產(chǎn)生嚴(yán)重消極影響。上任一年多來(lái)，特朗普以“美國(guó)優(yōu)先”的名義，推行強(qiáng)硬的單邊主義對(duì)外政策。特別是在貿(mào)易政策上，不斷采取保護(hù)主義措施，試圖向別國(guó)施壓以攫取經(jīng)貿(mào)利益。特朗普還多次明確表示，旨在推動(dòng)多邊自由貿(mào)易的多哈回合談判已經(jīng)失敗，必須按照美國(guó)的意愿重建世貿(mào)組織的架構(gòu)。結(jié)合其諸多貿(mào)易保護(hù)的舉措，似乎有架空乃至拆解世貿(mào)組織現(xiàn)有架構(gòu)的勢(shì)頭。特朗普的單邊主義和貿(mào)易保護(hù)政策令西方世界焦慮。歐洲議會(huì)前議長(zhǎng)舒爾茨認(rèn)為，特朗普的右翼民粹主義政治思想以及對(duì)現(xiàn)有國(guó)際規(guī)則體系的藐視對(duì)當(dāng)前面臨各種挑戰(zhàn)的歐盟與世界具有強(qiáng)烈的沖擊。[1]美國(guó)外交關(guān)系協(xié)會(huì)主席理查德·哈斯稱，特朗普上臺(tái)后所采取的反全球化和單邊主義政策是造成自由世界秩序日漸衰落的一個(gè)最重要因素；特朗普以“國(guó)家安全”為由限制產(chǎn)品進(jìn)口的做法，把整個(gè)世界都推向貿(mào)易戰(zhàn)爭(zhēng)的危險(xiǎn)之中?？雌饋?lái)，所謂的“美國(guó)優(yōu)先”和自由世界秩序應(yīng)該是彼此不兼容的。[2]

特朗普貿(mào)易保護(hù)政策的

動(dòng)因與目的

自20世紀(jì)90年代開始，經(jīng)濟(jì)全球化和貿(mào)易自由化快速發(fā)展，促進(jìn)了資本、技術(shù)、勞動(dòng)力、人員等生產(chǎn)要素在全球范圍內(nèi)的自由流動(dòng)和有效配置。在這一過(guò)程中，高新技術(shù)、金融等日益成為西方發(fā)達(dá)國(guó)家的主導(dǎo)性跨國(guó)產(chǎn)業(yè)，發(fā)達(dá)國(guó)家的傳統(tǒng)制造業(yè)等低端產(chǎn)業(yè)則逐漸轉(zhuǎn)移至發(fā)展中國(guó)家。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的失衡導(dǎo)致西方國(guó)家失業(yè)率上升、社會(huì)貧富差距加大。在此背景之下，美國(guó)等一些西方國(guó)家內(nèi)反全球化的民粹主義勢(shì)力抬頭，他們將本國(guó)的貿(mào)易逆差和失業(yè)率上升等問(wèn)題歸咎于全球化，并支持采取貿(mào)易保護(hù)政策。特朗普作為美國(guó)民粹勢(shì)力的主要代表人物，憑借其極端民族利己主義的理念與主張贏得總統(tǒng)選舉，繼而在上臺(tái)后大力推行反全球化的貿(mào)易保護(hù)政策。

特朗普貿(mào)易保護(hù)政策帶有明顯的單邊主義和霸權(quán)主義色彩。其動(dòng)因和目的主要有以下幾點(diǎn)。首先，特朗普反復(fù)要求主要貿(mào)易伙伴削減對(duì)美國(guó)的貿(mào)易順差，這是國(guó)家重商主義的典型表現(xiàn)，[3]其目的是攫取盡可能多的財(cái)富，即通過(guò)增加出口以實(shí)現(xiàn)貿(mào)易順差（且順差越大越好），同時(shí)限制進(jìn)口以規(guī)避和縮減貿(mào)易逆差。特朗普近期宣布的鋼鋁關(guān)稅計(jì)劃和對(duì)中國(guó)的“301”調(diào)查目的之一就是希望藉此縮減美國(guó)的貿(mào)易逆差，盡管事實(shí)上可能事與愿違。其次，由于在全球化背景下實(shí)行全面的貿(mào)易保護(hù)主義是有害的，特朗普更多的是對(duì)某些特定產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品采取保護(hù)政策，這些政策往往打著保護(hù)就業(yè)、公平競(jìng)爭(zhēng)、國(guó)家安全的名義，但實(shí)際上代表著相關(guān)利益集團(tuán)的利益。[4]特朗普關(guān)稅保護(hù)計(jì)劃的一個(gè)重要目的是保護(hù)國(guó)內(nèi)缺乏國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，尤其在2018年美國(guó)將進(jìn)行中期選舉的關(guān)鍵時(shí)刻，特朗普希望藉此討好支持他的藍(lán)領(lǐng)選民。美國(guó)哥倫比亞大學(xué)教授、2001年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者約瑟夫·斯蒂格利茨批評(píng)特朗普利用美國(guó)的不平等講故事，進(jìn)行政治宣傳蠱惑，責(zé)備移民、貿(mào)易協(xié)定不公平等。[5]最后，特朗普視貿(mào)易為國(guó)家之間全面競(jìng)爭(zhēng)的一個(gè)組成部分，將保護(hù)政策作為確保美國(guó)在競(jìng)爭(zhēng)中獲勝的有力武器。經(jīng)濟(jì)工具在和平時(shí)期常被優(yōu)先使用于國(guó)際關(guān)系，通過(guò)使用或威脅使用經(jīng)濟(jì)制裁或貿(mào)易和金融限制措施，來(lái)削弱競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的經(jīng)濟(jì)，進(jìn)而弱化其政治和軍事權(quán)力，破壞其與其他國(guó)家開展正常關(guān)系的能力。歷史上拿破侖就曾經(jīng)建立對(duì)英國(guó)禁運(yùn)的“大陸體系”，希望在經(jīng)濟(jì)上絞殺對(duì)方，以獲得戰(zhàn)場(chǎng)上得不到的勝利。特朗普貿(mào)易保護(hù)政策同樣有著國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)的動(dòng)因和考慮，它不僅僅針對(duì)中國(guó)，也針對(duì)任何有可能與美國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的其他國(guó)家或國(guó)家集團(tuán)，包括德國(guó)和歐盟在內(nèi)。亨廷頓曾指出，“如果歐洲共同體的政治一體化真的發(fā)生，將會(huì)導(dǎo)致出現(xiàn)一個(gè)極其強(qiáng)大的實(shí)體，而這肯定會(huì)被視為對(duì)美國(guó)利益的一個(gè)主要威脅?！盵6]正因如此，美國(guó)既防范歐元對(duì)美元霸權(quán)的挑戰(zhàn)，也不時(shí)利用經(jīng)濟(jì)工具對(duì)歐盟的發(fā)展施加限制。

值得一提的是，為更強(qiáng)勢(shì)地推行貿(mào)易保護(hù)政策，特朗普將一些與其理念相同的“鷹派”官員拉進(jìn)白宮。有著“貿(mào)易沙皇”稱號(hào)的貿(mào)易代表萊特希澤多次抨擊世貿(mào)組織，指責(zé)該組織不公正地對(duì)待美國(guó)。執(zhí)掌白宮國(guó)家貿(mào)易委員會(huì)的納瓦羅被稱為“鷹派中的鷹派”，他譴責(zé)中國(guó)和全球化是造成美國(guó)制造業(yè)衰落的重要因素。另外，財(cái)政部長(zhǎng)姆努欽、商務(wù)部長(zhǎng)羅斯等也支持強(qiáng)硬貿(mào)易政策。這幾個(gè)強(qiáng)硬派有一個(gè)共同特點(diǎn)，即無(wú)視國(guó)際規(guī)則和世界的變化，有著非常強(qiáng)的自我中心主義傾向，特朗普推出的一系列貿(mào)易保護(hù)舉措（包括鋼鋁關(guān)稅計(jì)劃和對(duì)中國(guó)的“301”調(diào)查）都離不開他們的推動(dòng)。

美歐在自由貿(mào)易、全球多邊貿(mào)易

體系問(wèn)題上的分歧加大

歐盟一向注重自由貿(mào)易，將自由貿(mào)易視為促進(jìn)自身經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和提高就業(yè)率的重要手段。歐盟進(jìn)口的商品中，三分之二是歐盟制造商所需要的原材料、半成品以及零部件等，歐盟認(rèn)為必須保持對(duì)這些商品的市場(chǎng)開放，限制這些商品的流動(dòng)或進(jìn)口成本的增加將降低歐盟公司在世界市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力。自由貿(mào)易也是歐盟用以走出歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)陰霾、重振歐洲經(jīng)濟(jì)的重要手段。歐盟同樣將貿(mào)易自由主義視為促進(jìn)科技創(chuàng)新和提高生產(chǎn)力的重要方式。與倡導(dǎo)自由貿(mào)易相關(guān)，歐盟作為一個(gè)相對(duì)比較開放的經(jīng)濟(jì)體，歷來(lái)注重對(duì)多邊貿(mào)易體系的維護(hù)。歐盟熱衷于維護(hù)開放的市場(chǎng)和清晰的貿(mào)易規(guī)則框架，反對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義，并將持續(xù)與貿(mào)易保護(hù)主義作斗爭(zhēng)。[7]

顯然，特朗普的單邊主義和貿(mào)易保護(hù)政策與歐盟的多邊主義和自由貿(mào)易理念是相悖的。特朗普推行的一系列貿(mào)易保護(hù)措施削弱了以世貿(mào)組織為核心的多邊貿(mào)易體制的權(quán)威性，使得美歐在自由貿(mào)易、全球多邊貿(mào)易體系問(wèn)題上的分歧加大。世貿(mào)組織的目標(biāo)是建立具有活力、持久的多邊自由貿(mào)易體系，為不同國(guó)家解決彼此間的貿(mào)易爭(zhēng)端提供了一個(gè)平臺(tái)。歐盟一直重視世貿(mào)組織，認(rèn)為這一建立在規(guī)則之上的組織發(fā)揮著保持全球貿(mào)易體系公正且可預(yù)測(cè)的重要作用。但特朗普卻認(rèn)為這一組織妨礙美國(guó)等國(guó)家回?fù)舨还劫Q(mào)易，他甚至表示：如果世貿(mào)組織的規(guī)則有損美國(guó)國(guó)家主權(quán)，美國(guó)將無(wú)視這些規(guī)則。歐盟對(duì)特朗普的這一態(tài)度及其貿(mào)易保護(hù)政策深感擔(dān)憂，認(rèn)為若特朗普無(wú)視WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制的裁決并使美國(guó)退出WTO，全球的多邊貿(mào)易體系將崩潰。

一年多來(lái)，歐盟對(duì)特朗普貿(mào)易保護(hù)政策進(jìn)行了持續(xù)的反對(duì)與抵制。在2017年的G20財(cái)長(zhǎng)與央行行長(zhǎng)會(huì)議上，美國(guó)財(cái)長(zhǎng)姆努欽表示拒絕接受G20聯(lián)合聲明中關(guān)于自由貿(mào)易重要性的措辭，歐盟代表團(tuán)則警告美國(guó)不應(yīng)沉迷于保護(hù)主義。同年4月，德國(guó)總理默克爾與國(guó)際貨幣基金組織、世界貿(mào)易組織等機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人發(fā)表聯(lián)合聲明，呼吁全球加強(qiáng)貿(mào)易合作，捍衛(wèi)自由貿(mào)易。對(duì)于特朗普近期推出的鋼鋁關(guān)稅計(jì)劃和對(duì)中國(guó)的“301”調(diào)查，歐盟也表示憂慮和反對(duì)。法德兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人表示，歐盟各國(guó)一致支持自由貿(mào)易，反對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義。默克爾表示，美國(guó)引起的貿(mào)易爭(zhēng)端“仍然是一個(gè)非常緊迫的問(wèn)題”。她重申，希望繼續(xù)按照各方都認(rèn)同的世貿(mào)組織規(guī)則進(jìn)行討論。歐盟委員會(huì)發(fā)言人丹尼爾·羅薩里奧也明確表示，反對(duì)任何有違世界貿(mào)易組織規(guī)則的貿(mào)易措施。

目前全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇雖然脆弱但勢(shì)頭明顯，對(duì)貿(mào)易流動(dòng)設(shè)置障礙無(wú)疑會(huì)損害全球經(jīng)濟(jì)，破壞多邊貿(mào)易體系的穩(wěn)定性，干擾正常國(guó)際貿(mào)易秩序。特朗普政府自私自利、一意孤行的貿(mào)易保護(hù)主義做派無(wú)疑是對(duì)國(guó)際社會(huì)數(shù)十年來(lái)苦心營(yíng)造的基本經(jīng)貿(mào)規(guī)范和游戲規(guī)則的踐踏，與美國(guó)自身國(guó)際地位極不相符。因此，特朗普的單邊主義和貿(mào)易保護(hù)政策理所當(dāng)然地遭到了倡導(dǎo)多邊主義與自由貿(mào)易的歐盟反對(duì)，導(dǎo)致美歐對(duì)自由貿(mào)易理念與全球多邊貿(mào)易體系的分歧加大。

美歐貿(mào)易摩擦進(jìn)一步加劇

美歐之間擁有世界上最強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，雙方的GDP之和占世界GDP總量的一半，雙方貿(mào)易量占世界貿(mào)易總量的近三分之一。美國(guó)目前依然是歐盟最大的貿(mào)易伙伴，2017年歐盟與美國(guó)的商品貿(mào)易總額達(dá)6309.42億歐元，占?xì)W盟所有對(duì)外商品貿(mào)易總額的16.9%；其中，歐盟向美國(guó)出口的比重（按價(jià)值計(jì)算為20%）要高于其從美國(guó)進(jìn)口的比重（按價(jià)值計(jì)算為13.8%）。[8]相較而言，由于歐盟比美國(guó)更依賴全球貿(mào)易，貿(mào)易戰(zhàn)注定會(huì)使歐盟遭受比美國(guó)更大的損失。正因如此，特朗普充滿貿(mào)易保護(hù)主義色彩的鋼鋁關(guān)稅計(jì)劃（對(duì)進(jìn)口鋼鐵和鋁產(chǎn)品分別征收25%和10%的關(guān)稅）和擬大規(guī)模限制中國(guó)對(duì)美貿(mào)易和投資的措施一經(jīng)公布，就引起了歐盟的強(qiáng)烈反對(duì)和擔(dān)憂，擔(dān)心此舉會(huì)引發(fā)新一輪貿(mào)易戰(zhàn)，進(jìn)而傷及歐洲經(jīng)濟(jì)。

還在鋼鋁關(guān)稅計(jì)劃推出之前，美歐在2018年年初就因特朗普批準(zhǔn)對(duì)進(jìn)口大型家用洗衣機(jī)和進(jìn)口太陽(yáng)能電池與電池板征收保護(hù)性關(guān)稅一事產(chǎn)生摩擦。美國(guó)從歐洲進(jìn)口的太陽(yáng)能電池板約占美國(guó)進(jìn)口太陽(yáng)能電池板總量的2%。歐盟官員表示，倘若特朗普的征稅措施在未來(lái)顯著地影響了歐洲對(duì)美國(guó)的太陽(yáng)能電池板出口，歐盟將會(huì)對(duì)美國(guó)的貿(mào)易制裁進(jìn)行審查，并予以回?fù)?。此后雙方雖然進(jìn)行了磋商，但是未能達(dá)成消除分歧的協(xié)議。一波未平，一波又起。特朗普新的征稅決定將對(duì)歐盟的鋼鐵和鋁產(chǎn)品出口產(chǎn)生極大不利影響，何況鋼鐵業(yè)在歐盟已成為一個(gè)政治問(wèn)題，政府迫于選民的壓力很難在這個(gè)問(wèn)題上做出根本性的妥協(xié)。歐盟發(fā)表聲明稱，對(duì)美國(guó)決定加征鋼鋁關(guān)稅表示遺憾，美國(guó)以國(guó)家安全為由采取這些措施也是不公正的，歐盟將根據(jù)世界貿(mào)易組織的規(guī)定，以適當(dāng)?shù)姆绞綄?duì)美國(guó)做出回應(yīng)。德國(guó)鋼鐵協(xié)會(huì)、瑞典政府官員等也呼吁歐盟在美國(guó)開始征收鋼鐵關(guān)稅后實(shí)施反制措施。雖然后來(lái)美國(guó)聲明將暫時(shí)豁免對(duì)歐盟的鋼鋁關(guān)稅（豁免期到2018年5月1日結(jié)束），但歐盟對(duì)此不以為然，呼吁特朗普永久性豁免歐盟對(duì)美國(guó)進(jìn)口鋼鋁加征關(guān)稅，并稱將保留“適當(dāng)?shù)姆绞健狈粗泼绹?guó)，以保護(hù)歐盟的利益。歐盟此前已經(jīng)擬定了一份（對(duì)摩托車、牛仔褲和波旁威士忌等美國(guó)標(biāo)志性商品）總值達(dá)64億歐元，最高稅率可達(dá)25%的報(bào)復(fù)清單。默克爾還表示，德法兩國(guó)政府將共同推出一套聯(lián)合企業(yè)稅制以應(yīng)對(duì)特朗普的貿(mào)易保護(hù)主義舉措。[9]

面對(duì)歐盟的反制姿態(tài)，特朗普變本加厲地進(jìn)行威脅：如果歐盟對(duì)美國(guó)進(jìn)行關(guān)稅報(bào)復(fù)，美國(guó)將提高歐盟出口到美國(guó)的汽車關(guān)稅。顯然，特朗普此次將矛頭指向了歐盟最大的經(jīng)濟(jì)體德國(guó)。特朗普認(rèn)為美德之間的汽車貿(mào)易是“不公平的單向貿(mào)易”，他于2017年首次以總統(tǒng)身份出訪歐洲時(shí)就威脅要對(duì)德國(guó)采取行動(dòng)，稱美德之間的巨大貿(mào)易差額對(duì)美國(guó)非常不利，將著手對(duì)此進(jìn)行改變。鑒于美國(guó)是歐盟汽車最大的出口市場(chǎng)這一事實(shí)，美國(guó)的汽車新關(guān)稅將嚴(yán)重?fù)p害歐盟特別是德國(guó)的汽車工業(yè)。

需要指出的是，近一個(gè)時(shí)期特朗普政府的美元加息、單方面削減企業(yè)稅等利己主義做法已經(jīng)對(duì)歐洲國(guó)家的經(jīng)濟(jì)環(huán)境和財(cái)政收入產(chǎn)生了很大的影響，歐盟對(duì)此頗有微詞。在這種情況下，特朗普的關(guān)稅計(jì)劃無(wú)疑會(huì)加劇雙方貿(mào)易摩擦，從而進(jìn)一步損害美歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系。作為后果之一，美歐之間的跨大西洋貿(mào)易和投資伙伴關(guān)系協(xié)定（TTIP）的簽署將會(huì)變得更加遙遙無(wú)期。

美歐互信與伙伴關(guān)系受損

隨著冷戰(zhàn)后國(guó)際安全環(huán)境的改變和歐盟的崛起，美歐雙方的對(duì)外政策和戰(zhàn)略目標(biāo)日益顯現(xiàn)差異，伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)使得大西洋聯(lián)盟的團(tuán)結(jié)嚴(yán)重受損，美歐伙伴關(guān)系出現(xiàn)裂痕。特朗普當(dāng)選美國(guó)總統(tǒng)后，歐盟領(lǐng)導(dǎo)人曾致信祝賀，并在信中重申了美歐緊密合作對(duì)全世界的意義，表示希望特朗普能繼續(xù)支持美國(guó)與歐盟在世界貿(mào)易自由化和全球治理等諸多領(lǐng)域展開深入合作。但一年多來(lái)特朗普推行的單邊主義和貿(mào)易保護(hù)政策有違歐盟所愿，不僅遭到歐盟的反對(duì)與譴責(zé)，也進(jìn)一步損害了美歐之間的互信與伙伴關(guān)系。

在鋼鋁關(guān)稅問(wèn)題上，特朗普肆意恫嚇及脅迫歐盟的做法尤令后者感到難以接受。歐洲國(guó)家批評(píng)特朗普暫緩對(duì)歐盟制裁的做法是一邊用槍指著歐盟的頭，一邊進(jìn)行談判。法國(guó)總統(tǒng)馬克龍強(qiáng)調(diào)，“當(dāng)我們的額頭被槍頂著時(shí)，原則上是不會(huì)談?wù)撊魏问虑榈?。”比利時(shí)首相米歇爾稱，這種和盟友談判的方式很奇怪。[10]歐盟貿(mào)易委員馬爾姆斯特倫表示，美國(guó)的做法將有損歐美一同構(gòu)建的跨大西洋伙伴關(guān)系和建立在秩序基礎(chǔ)上的全球規(guī)則體系。[11]美國(guó)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家保羅·克魯格曼撰文指出，發(fā)動(dòng)貿(mào)易戰(zhàn)可能使美國(guó)成為這場(chǎng)貿(mào)易戰(zhàn)的輸家，對(duì)比將造成經(jīng)濟(jì)損失這一后果，貿(mào)易戰(zhàn)還將會(huì)使得美國(guó)進(jìn)一步失去原本與自己關(guān)系堅(jiān)挺的盟友。最根本的是，美國(guó)對(duì)鋼鐵和鋁征收關(guān)稅的決定，使用了一個(gè)對(duì)美國(guó)國(guó)家安全的所謂威脅為理由，這已經(jīng)讓盟友們質(zhì)疑他們與美國(guó)的友誼是否可靠。[12]文章稱，大多數(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，美國(guó)在推進(jìn)關(guān)稅問(wèn)題上，通過(guò)威脅與盟友的持久關(guān)系，冒下了讓美國(guó)遭受真正的國(guó)家安全打擊的風(fēng)險(xiǎn)。[13]英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》社評(píng)指出，突顯特朗普的貿(mào)易政策在經(jīng)濟(jì)上錯(cuò)誤、在政治上無(wú)能的證據(jù)是，即使他很有道理，他的行為也會(huì)疏遠(yuǎn)美國(guó)的天然盟友。[14]

近期有外媒報(bào)道指出，特朗普也許會(huì)考慮對(duì)歐盟“永久豁免”鋼鋁關(guān)稅，但交換條件是加入所謂的“貿(mào)易資源聯(lián)盟”對(duì)抗中國(guó)。無(wú)獨(dú)有偶，不久前歐盟委員會(huì)發(fā)布公告，決定對(duì)進(jìn)口鋼鐵產(chǎn)品發(fā)起保障措施調(diào)查。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，美歐作為長(zhǎng)期盟友在世界上擁有諸多共同利益，也的確在許多問(wèn)題上協(xié)調(diào)配合，比如近一時(shí)期美歐對(duì)俄羅斯的經(jīng)濟(jì)制裁和外交制裁；美國(guó)對(duì)敘利亞進(jìn)行軍事打擊英法立刻跟進(jìn)等。面對(duì)特朗普的勒索壓力，歐盟出臺(tái)上述舉措或有其苦衷，但歐盟應(yīng)當(dāng)清楚的是，此舉可能進(jìn)一步加劇美國(guó)貿(mào)易保護(hù)措施所引起的國(guó)際貿(mào)易混亂和恐慌局面，對(duì)正常的國(guó)際貿(mào)易秩序造成更加嚴(yán)重的破壞性沖擊，最終導(dǎo)致歐洲自身經(jīng)濟(jì)利益受損。要之，歐盟不可能從中美貿(mào)易摩擦中幸免甚至獲益。理性地來(lái)分析，歐盟也不大可能同美國(guó)站在一起反對(duì)中國(guó)。雖然美歐之間的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系緊密，在價(jià)值觀、安全、政治方面的關(guān)系也較為密切，但這并不意味著雙方在所有問(wèn)題上都存在一致利益。事實(shí)上，美歐在對(duì)華經(jīng)貿(mào)問(wèn)題上的利益并不完全一致，雙方對(duì)中國(guó)的發(fā)展及中國(guó)在世界上的作用的認(rèn)識(shí)也存在很大差異。另一個(gè)事實(shí)是，中歐作為全面戰(zhàn)略合作伙伴，在諸多全球事務(wù)包括貿(mào)易問(wèn)題上有著共同點(diǎn)，包括都堅(jiān)持自由貿(mào)易，致力于維護(hù)全球多邊貿(mào)易體系，都主張?jiān)谑蕾Q(mào)組織框架內(nèi)通過(guò)談判解決貿(mào)易爭(zhēng)端等。面對(duì)特朗普貿(mào)易保護(hù)政策的威脅與挑戰(zhàn)，中歐雙方理應(yīng)攜手應(yīng)對(duì)，共同維護(hù)基于規(guī)則的國(guó)際多邊貿(mào)易秩序。美國(guó)康奈爾大學(xué)教授艾斯瓦爾·普瑞薩德指出，美國(guó)的鋼鋁關(guān)稅計(jì)劃似乎是為針對(duì)中國(guó)的貿(mào)易爭(zhēng)端組建統(tǒng)一陣線，但鑒于美國(guó)即將被視為一個(gè)靠不住、不值得信賴的合作伙伴，這種邏輯過(guò)于牽強(qiáng)。[15]他的這一見(jiàn)解頗有道理。

結(jié) 論

經(jīng)濟(jì)全球化是時(shí)代大潮，從來(lái)不會(huì)一帆風(fēng)順，但大勢(shì)不可逆轉(zhuǎn)。解決經(jīng)濟(jì)全球化過(guò)程中的問(wèn)題，逆勢(shì)而動(dòng)、重搞貿(mào)易保護(hù)主義是沒(méi)有出路的，搞單邊主義和打貿(mào)易戰(zhàn)損人不利己，只會(huì)引發(fā)更大的沖突和負(fù)面影響。[16]特朗普的單邊主義和貿(mào)易保護(hù)政策逆歷史潮流而動(dòng)，遭到包括歐盟在內(nèi)的國(guó)際社會(huì)的反對(duì)，給美歐關(guān)系帶來(lái)諸多負(fù)面影響。誠(chéng)然美歐在長(zhǎng)期互動(dòng)中積累了處理相關(guān)分歧與摩擦、把控危機(jī)風(fēng)險(xiǎn)的經(jīng)驗(yàn)與能力，因而有可能像處理北約軍費(fèi)紛爭(zhēng)那樣，雙方通過(guò)談判將貿(mào)易爭(zhēng)端控制在一定范圍內(nèi)，然而爭(zhēng)端給雙方關(guān)系（特別是美歐互信與伙伴關(guān)系認(rèn)知）帶來(lái)的傷害卻難以從根本上消除。鑒于特朗普不大可能改變其單邊主義和貿(mào)易保護(hù)政策，美歐之間的分歧與摩擦今后可能會(huì)更加頻繁，雙方關(guān)系未來(lái)發(fā)展的不確定性也將隨之增加。

（第一作者系外交學(xué)院國(guó)際關(guān)系研究所教授；第二作者單位：外交學(xué)院）

（責(zé)任編輯：徐海娜）