塞西政府的內(nèi)外政策走向及中埃合作前景

王金巖

內(nèi)容提要 埃及總統(tǒng)塞西在其第一個(gè)任期內(nèi)對(duì)內(nèi)強(qiáng)勢(shì)建立起牢固的政治權(quán)威，積極探索經(jīng)濟(jì)改革路徑，嚴(yán)厲打擊恐怖主義，使埃及基本實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)定發(fā)展；對(duì)外開展全方位外交，力求恢復(fù)埃及的地區(qū)影響力，并著力引進(jìn)外資和與經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)開展合作。2018年4月，塞西以絕對(duì)優(yōu)勢(shì)贏得總統(tǒng)連任。在其第二任期內(nèi)，埃及現(xiàn)行的內(nèi)外政策將總體延續(xù)，中埃關(guān)系將持續(xù)穩(wěn)定向前發(fā)展，且將從現(xiàn)在的協(xié)議階段進(jìn)入更具成效的實(shí)踐階段。鑒于埃及當(dāng)前的局勢(shì)，中國(guó)企業(yè)在與埃及方面合作交往中仍應(yīng)對(duì)其經(jīng)濟(jì)能力缺陷和安全局勢(shì)不穩(wěn)等方面保持警惕。

關(guān)鍵詞 塞西；埃及內(nèi)外政策；中埃關(guān)系；經(jīng)濟(jì)合作

DOI： 10.19422/j.cnki.ddsj.2018.05.020

2018年4月，埃及現(xiàn)任總統(tǒng)阿卜杜勒·法塔赫·塞西在新一屆總統(tǒng)選舉中贏得97.08%的有效選票，以絕對(duì)優(yōu)勢(shì)擊敗對(duì)手，成功獲得連任。塞西連任意味著埃及將延續(xù)現(xiàn)行發(fā)展路徑，持續(xù)穩(wěn)定向前發(fā)展。塞西在第一任期內(nèi)就十分重視與中國(guó)在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等多領(lǐng)域發(fā)展關(guān)系，在其第二任期內(nèi)中埃合作交往的前景將更加廣闊。

塞西第一任期的內(nèi)外政策回顧

塞西自2014年任總統(tǒng)至今，在國(guó)內(nèi)強(qiáng)力掌控政權(quán)，打擊反對(duì)派；在經(jīng)濟(jì)上推行多項(xiàng)舉措，改善民生；在安全上持續(xù)打擊恐怖主義勢(shì)力，維護(hù)政治穩(wěn)定。同時(shí)，塞西與地區(qū)大國(guó)以及域外大國(guó)全面交往，力促合作，以解決其國(guó)內(nèi)面臨的嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)困境，力求保持埃及原有的國(guó)際地位。

一、埃及國(guó)內(nèi)狀況有所改善，但民生和安全問題仍存

埃及自2011年“1·25革命”至2014年塞西執(zhí)政期間共經(jīng)歷了兩次政權(quán)更迭，可以說，塞西接手的是一個(gè)在各方面都動(dòng)蕩未平的埃及。他在第一任期內(nèi)采取多種措施，以期牢固掌控政權(quán)，改善經(jīng)濟(jì)困局和穩(wěn)定安全局勢(shì)。政治上，塞西運(yùn)用打壓、分化等方式使政治反對(duì)派喪失了反抗能力，并以多種方式拉攏更多黨派成為自己的支持者。首先，塞西對(duì)其勁敵——穆斯林兄弟會(huì)強(qiáng)力打壓，取締其政黨資格，宣布其為恐怖組織，并將數(shù)千名成員投入監(jiān)獄，使其反抗能力喪失殆盡。其次，塞西利用反對(duì)派內(nèi)部不同派別間的矛盾將其瓦解，致其政治動(dòng)員能力嚴(yán)重衰退，無(wú)力對(duì)現(xiàn)政權(quán)構(gòu)成威脅。其中，薩拉菲派的光明黨甚至轉(zhuǎn)而成為塞西政權(quán)的支持者。最后，塞西獲得多數(shù)主要政黨的支持。在此次大選中，一些政黨甚至放棄推薦本黨候選人，而支持塞西連任，其中包括議會(huì)第一大黨“自由埃及人黨”、埃及最早建立的“自由華夫脫黨”等。經(jīng)濟(jì)上，塞西在多個(gè)方面都進(jìn)行了大刀闊斧的改革，在金融方面，放開匯率和提高利率并行；在財(cái)政方面，提高稅收，將銷售稅改為增值稅，削減物價(jià)補(bǔ)貼；在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，推出多個(gè)大型建設(shè)項(xiàng)目，并為此大力吸引外資，多方尋求國(guó)際支持與援助。安全上，塞西重拳打擊恐怖主義，尤其在恐怖主義問題多發(fā)的西奈半島地區(qū)多次發(fā)動(dòng)大規(guī)模的反恐行動(dòng)。此外，塞西也采取相關(guān)措施對(duì)女性和少數(shù)族群等弱勢(shì)群體加以關(guān)懷。

上述措施取得了相應(yīng)的成效：塞西牢固掌控了政權(quán)，反對(duì)派力量被嚴(yán)重削弱；埃及經(jīng)濟(jì)沒有進(jìn)一步惡化，并為未來(lái)繼續(xù)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)改革打下基礎(chǔ)；壓縮了恐怖分子的生存空間，阻礙其溝通聯(lián)系；獲得了埃及社會(huì)弱勢(shì)群體的支持和擁戴。但是，不可否認(rèn)的是，當(dāng)前埃及國(guó)內(nèi)政治反對(duì)派仍暗流涌動(dòng)；人口過快增長(zhǎng)、貨幣高通脹、青年高失業(yè)率“三高”問題依然是埃及經(jīng)濟(jì)面臨的難題；恐怖問題也仍然是困擾埃及社會(huì)的一大頑疾?？梢哉f，塞西在其第一任期內(nèi)實(shí)現(xiàn)了埃及的穩(wěn)定，在其第二任期內(nèi)，將謀求更大的發(fā)展空間。

二、塞西第一任期內(nèi)所奉行的外交政策

塞西第一任期內(nèi)，埃及國(guó)內(nèi)面臨的諸多緊迫任務(wù)，促使其外交政策以解決其國(guó)內(nèi)問題為目標(biāo)和導(dǎo)向。因此，從總體看，塞西第一任期內(nèi)的外交政策遵循“與世界及地區(qū)大國(guó)、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)加強(qiáng)交往，謀求合作”的方針，以期促進(jìn)埃及經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)與發(fā)展，保持埃及的國(guó)際和地區(qū)地位，以及幫助埃及打擊恐怖主義。

一方面，從埃及與所在地區(qū)國(guó)家關(guān)系看，塞西竭力保持埃及在地區(qū)的影響力。在阿拉伯世界，塞西致力于與地區(qū)強(qiáng)國(guó)聯(lián)合，尤其體現(xiàn)在全方位加強(qiáng)與沙特的關(guān)系上。塞西執(zhí)政后，正值“伊斯蘭國(guó)”極端組織趁阿拉伯多國(guó)動(dòng)蕩之機(jī)在多個(gè)阿拉伯國(guó)家迅速崛起并大肆作亂。2015年12月，時(shí)任沙特副王儲(chǔ)兼國(guó)防大臣的默罕默德·本·薩勒曼（現(xiàn)為沙特王儲(chǔ)）宣布組建伊斯蘭反恐軍事聯(lián)盟，埃及積極支持并參與協(xié)調(diào)。塞西對(duì)沙特在也門打擊胡塞武裝組織的戰(zhàn)斗也表示支持。2017年6月，埃及與沙特阿拉伯、阿聯(lián)酋、巴林三個(gè)海灣國(guó)家一同以卡塔爾支持恐怖主義和破壞地區(qū)安全為由與其斷絕外交關(guān)系。2018年3月，沙特王儲(chǔ)將其任后首訪定在埃及，在訪問期間兩國(guó)聯(lián)合宣布將設(shè)立一個(gè)100億美元的聯(lián)合基金，在西奈半島南部建設(shè)一座新的超級(jí)城市。 [1]沙特將此項(xiàng)目作為其“2030愿景”經(jīng)濟(jì)和社會(huì)改革計(jì)劃的一部分，并將向此聯(lián)合基金注入資金。上述彰顯出阿拉伯世界第一財(cái)富大國(guó)和第一人口大國(guó)之間的戰(zhàn)略聯(lián)盟關(guān)系。塞西通過加強(qiáng)與沙特的交往與合作，獲得更多的發(fā)展資金，并共同維持在阿拉伯世界的領(lǐng)導(dǎo)地位。在非洲，塞西謀求恢復(fù)甚至進(jìn)一步擴(kuò)大埃及在非洲的影響力。政治上，塞西在第一任期內(nèi)實(shí)現(xiàn)了對(duì)多個(gè)非洲國(guó)家的國(guó)事訪問，從而加強(qiáng)了政治關(guān)系。經(jīng)濟(jì)上，埃及于2017年12月承辦非洲商貿(mào)與投資論壇，以期吸引外資，并加強(qiáng)與非洲經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。對(duì)于非洲多國(guó)普遍面臨的安全問題， 2014年6月，塞西首次以新任總統(tǒng)的身份出席在赤道幾內(nèi)亞首都馬拉博召開的非盟峰會(huì)，他在發(fā)言中表示“埃及離不開非洲”，埃及將成立一個(gè)專門負(fù)責(zé)非洲事務(wù)的機(jī)構(gòu)，與其他非洲國(guó)家開展全面合作，加強(qiáng)非洲在沖突預(yù)防和管理、沖突后重建和發(fā)展等方面的能力。埃及還將致力于完善非洲應(yīng)對(duì)當(dāng)前挑戰(zhàn)的各種機(jī)制，并加強(qiáng)在非洲維和方面的投入。

另一方面，塞西謀求與域外大國(guó)，尤其是經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)加強(qiáng)交往，以獲取更多的發(fā)展資金和外來(lái)援助。從埃及與俄羅斯的關(guān)系看，塞西就任總統(tǒng)后兩年內(nèi)與俄羅斯總統(tǒng)普京分別在莫斯科和開羅三次會(huì)面，雙方在各自競(jìng)選總統(tǒng)中相互支持，還增加了包括武器在內(nèi)的貿(mào)易往來(lái)。這既有利于俄羅斯進(jìn)一步擴(kuò)大在中東的影響力，也有利于埃及在美國(guó)對(duì)其削減援助后尋求新的出路。從埃及與美國(guó)的關(guān)系看，埃及一直是美國(guó)在中東地區(qū)的重要戰(zhàn)略伙伴，長(zhǎng)期接受美國(guó)的經(jīng)濟(jì)和軍事援助。但在2013年7月埃及軍方解除穆爾西的總統(tǒng)職務(wù)后，美國(guó)暫停了部分對(duì)埃援助，導(dǎo)致美埃關(guān)系緊張，此后該援助得以恢復(fù)，兩國(guó)關(guān)系隨之回暖。特朗普?qǐng)?zhí)政后，塞西應(yīng)邀對(duì)美國(guó)進(jìn)行了國(guó)事訪問，兩國(guó)間關(guān)系進(jìn)一步升溫。塞西在其第一任期內(nèi)還訪問了多個(gè)歐盟國(guó)家。塞西與歐美國(guó)家加強(qiáng)關(guān)系，為了獲得他們對(duì)埃及新政權(quán)的支持和對(duì)埃及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金援助。此外，塞西也與日本、韓國(guó)、中國(guó)等亞洲經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)加強(qiáng)聯(lián)系，尋求合作，以助力其國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)與發(fā)展。

綜上，塞西第一任期內(nèi)奉行的是以解決本國(guó)經(jīng)濟(jì)問題為首要目標(biāo)、以恢復(fù)埃及在其所在地區(qū)地位和影響力為重要任務(wù)的全方位外交政策，其對(duì)外交往的主要對(duì)象是世界政治大國(guó)和經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)。

塞西第一任期內(nèi)的中埃關(guān)系

塞西在第一任期內(nèi)對(duì)內(nèi)面臨全方面恢復(fù)穩(wěn)定的重任；對(duì)外亟需吸引外資和援助，以幫助國(guó)內(nèi)實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)。近年來(lái)，埃及經(jīng)歷了兩次政權(quán)更迭，與其有大規(guī)模經(jīng)濟(jì)合作的歐美國(guó)家也多經(jīng)歷了大選，以上都對(duì)埃及與傳統(tǒng)伙伴國(guó)的關(guān)系帶來(lái)新情況和新挑戰(zhàn)。而中國(guó)長(zhǎng)期保持穩(wěn)定發(fā)展，與埃及保持友好合作關(guān)系，且將埃及作為“一帶一路”沿線的重要伙伴國(guó)。埃及在其內(nèi)外均處于不確定形勢(shì)之時(shí)，積極拓展與中國(guó)的關(guān)系，體現(xiàn)在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等多方面，并取得切實(shí)效果。

一是中埃政治關(guān)系全面升級(jí)。2014年12月，中埃兩國(guó)建立起全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。為切實(shí)落實(shí)這一關(guān)系，賦予其豐富的內(nèi)涵，2016年1月，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平對(duì)埃及進(jìn)行國(guó)事訪問，兩國(guó)簽署了關(guān)于加強(qiáng)全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的五年實(shí)施綱要。四年間，中埃兩國(guó)高層互訪頻繁。塞西總統(tǒng)在其第一任期內(nèi)，每年來(lái)華一次，或進(jìn)行正式的國(guó)事訪問，或參加中國(guó)主辦的國(guó)際活動(dòng)，高度重視對(duì)華關(guān)系。

二是經(jīng)濟(jì)合作不斷拓展。四年間，中埃兩國(guó)在經(jīng)濟(jì)方面的合作內(nèi)容更加豐富，形式更加多樣，領(lǐng)域不斷擴(kuò)展，結(jié)出豐碩的成果。中國(guó)企業(yè)在埃及近年間的國(guó)家建設(shè)中承接下多個(gè)大型建設(shè)項(xiàng)目，成為中埃經(jīng)濟(jì)合作中的新亮點(diǎn)和重頭戲。在埃及方面的邀請(qǐng)下，截至目前，中國(guó)國(guó)家電網(wǎng)、中國(guó)建筑、中國(guó)中鐵等企業(yè)都獲得了較大規(guī)模的建設(shè)項(xiàng)目，2017年中國(guó)建筑與埃及住房部又簽署埃及新首都中央商務(wù)區(qū)總額為30億美元的總承包合同。在貿(mào)易領(lǐng)域，2013—2016年，兩國(guó)間的貿(mào)易額都保持在100億美元以上。中國(guó)保持作為埃及第一大貿(mào)易伙伴國(guó)和最大進(jìn)口來(lái)源國(guó)地位。埃及農(nóng)產(chǎn)品對(duì)華出口持續(xù)擴(kuò)大，中埃貿(mào)易不平衡因此得到一定緩解，貿(mào)易逆差也得到一定改善。在投資領(lǐng)域，據(jù)埃及央行數(shù)據(jù)顯示，2017年中國(guó)對(duì)埃投資在埃及投資來(lái)源國(guó)中從2016年的第15位上升至2017年的第6位。2016年12月，兩國(guó)央行簽署規(guī)模為180億元人民幣的雙邊本幣互換協(xié)議。 [2]

此外，中埃兩國(guó)分別成功舉辦并積極參與了多次雙邊及多邊的重大經(jīng)貿(mào)活動(dòng)。2017年4月，埃及企業(yè)家聯(lián)盟與中國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合會(huì)在開羅共同舉辦“‘一帶一路工商聯(lián)盟”首屆研討會(huì)。5月，埃及貿(mào)工部、投資與國(guó)際合作部、交通部、住房部、電力部等部長(zhǎng)和商會(huì)聯(lián)合會(huì)主席出席在北京舉行的“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇。雙方政府部門、民間組織及社會(huì)團(tuán)體還舉辦了“一帶一路”倡議對(duì)外宣講會(huì)、“一帶一路”產(chǎn)能合作和人民幣專項(xiàng)貸款合作論壇等活動(dòng)。2017年9月6—9日，埃及作為主賓國(guó)參加了2017中國(guó)—阿拉伯國(guó)家博覽會(huì)，積極組織國(guó)家展、文藝表演、投資推介論壇、旅游論壇等活動(dòng)。 [3]以上多領(lǐng)域、多樣式的活動(dòng)顯示出中埃合作已邁出堅(jiān)實(shí)步伐，為兩國(guó)進(jìn)一步加強(qiáng)務(wù)實(shí)合作注入了強(qiáng)大動(dòng)力，也將進(jìn)一步惠及兩國(guó)人民。

三是文化交流形式多樣。中國(guó)與埃及在科技、文化、教育、衛(wèi)生等方面長(zhǎng)期保持合作交往，近年間得到進(jìn)一步加強(qiáng)。2015年8月，雙方簽署了《中埃兩國(guó)文化部關(guān)于2016年互辦文化年的諒解備忘錄》。2016年1月，國(guó)家主席習(xí)近平和埃及總統(tǒng)塞西共同在盧克索出席中埃建交60周年暨中埃文化年開幕式活動(dòng)。中埃文化年共執(zhí)行項(xiàng)目100個(gè)，其中在埃及舉辦56個(gè)，在中國(guó)舉辦44個(gè)。埃及已有10所大學(xué)開設(shè)中文專業(yè)，在3所大學(xué)開設(shè)了孔子學(xué)院。2017年，埃及赴華參加培訓(xùn)班的人數(shù)持續(xù)增長(zhǎng)。雙方還計(jì)劃在境外培訓(xùn)班、校園招聘等領(lǐng)域繼續(xù)開展合作。2007年，開通開羅—廣州直航后，中國(guó)赴埃游客數(shù)量較快增長(zhǎng)。2017年，中國(guó)已經(jīng)躍居為埃及第四大旅游客源國(guó)。

未來(lái)中埃合作前景

塞西在第一任內(nèi)與中國(guó)加強(qiáng)合作交往的政策清晰明朗，且收效顯著。兩國(guó)間在政治、經(jīng)貿(mào)、文化等領(lǐng)域的關(guān)系都實(shí)現(xiàn)了不同程度的提升。塞西的連任意味著他的內(nèi)外政策總體將延續(xù)以往，且埃及國(guó)內(nèi)已步入從實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定到謀求發(fā)展的新階段。因此，中埃合作關(guān)系前景可期。

一、總體持續(xù)穩(wěn)定，向前發(fā)展

在塞西第二任期內(nèi)，中埃兩國(guó)在多領(lǐng)域的合作還具有巨大的潛力和廣闊的發(fā)展空間，這一點(diǎn)主要體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)合作中。當(dāng)前及今后很長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，埃及最急迫的需求是吸引外資和發(fā)展工業(yè)。據(jù)埃及貿(mào)工部2017年發(fā)布的投資地圖顯示，埃及全國(guó)有100多個(gè)工業(yè)區(qū)有待投資開發(fā)。 [4]其中，蘇伊士運(yùn)河經(jīng)濟(jì)特區(qū)和新首都是埃及當(dāng)前經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重地，在埃及的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占據(jù)非常重要的地位。該區(qū)域內(nèi)的政策和建設(shè)環(huán)境正在逐步改善，將為外國(guó)合作者提供更多便利，中國(guó)企業(yè)與埃方在上述兩個(gè)區(qū)域的合作將更加順暢。此外，埃及要在最近三年內(nèi)完成150萬(wàn)費(fèi)丹（1費(fèi)丹約合4200平方米）的土地改良計(jì)劃，以緩解其糧食供應(yīng)緊張的問題；埃及政府也在加快推進(jìn)相關(guān)地區(qū)的礦業(yè)開發(fā)計(jì)劃，以及地中海氣田的開發(fā)等。中國(guó)企業(yè)在相關(guān)方面的技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)等都具有優(yōu)勢(shì)，也受到埃及方面的高度重視，埃方官員曾在多個(gè)雙邊及多邊場(chǎng)合對(duì)中國(guó)企業(yè)發(fā)出邀請(qǐng)，歡迎中國(guó)企業(yè)到埃及投資興業(yè)。

二、從協(xié)議階段進(jìn)入實(shí)踐階段

截至目前，由于埃及方面的準(zhǔn)備工作問題、資金落實(shí)問題等原因，中國(guó)企業(yè)與埃及簽署的經(jīng)濟(jì)合作項(xiàng)目大多仍停留在協(xié)議階段。2018年3月18日，中國(guó)建筑股份有限公司承建的埃及新行政首都中央商務(wù)區(qū)（CBD）項(xiàng)目開工，表明中埃合作從協(xié)議階段進(jìn)入實(shí)踐階段。

從埃及總體經(jīng)濟(jì)情況看，其主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)出現(xiàn)積極變化。據(jù)埃及央行最新的外匯統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，埃及目前的外匯儲(chǔ)備已恢復(fù)到2011年“1·25革命”前的水平，達(dá)到了367億美元。通貨膨脹率目前已降至自2016年埃及貨幣實(shí)行浮動(dòng)匯率政策以來(lái)的最低水平，專家預(yù)測(cè)有望在2018年進(jìn)一步將至20%以下。此外，據(jù)埃及央行最新的僑匯統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2018年埃及的僑匯收入比2017年同期增長(zhǎng)了40億美元，達(dá)到了242億美元的歷史新高，這將為埃及經(jīng)濟(jì)改革的順利推進(jìn)提供外匯保障。 [5]埃及整體經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的好轉(zhuǎn)是中埃合作從協(xié)議階段向?qū)嵺`階段轉(zhuǎn)變的前提和基礎(chǔ)。

三、中國(guó)企業(yè)赴埃投資應(yīng)注意的問題

盡管中埃合作前景廣闊，埃及投資環(huán)境逐步改善，但鑒于埃及國(guó)內(nèi)多方面情況仍不穩(wěn)定，中國(guó)企業(yè)在埃及投資興業(yè)時(shí)應(yīng)對(duì)以下方面加以注意，以使雙方的合作順利開展，且避免不必要的損失。一是謹(jǐn)慎選擇投資項(xiàng)目。當(dāng)前，埃及需要投資的機(jī)會(huì)和領(lǐng)域很多，但需要對(duì)其投資環(huán)境和市場(chǎng)環(huán)境進(jìn)行深入調(diào)研后作出選擇，避免盲目投資。如埃及目前尚未形成完備的產(chǎn)業(yè)鏈，不易控制成本，因此當(dāng)前不適合投資埃及的低端制造業(yè)。而對(duì)埃及資源深加工型、資本密集型和技術(shù)密集型的產(chǎn)業(yè)來(lái)說，當(dāng)前的投資條件比較完備，也是中國(guó)企業(yè)的優(yōu)勢(shì)所在，且埃及與很多國(guó)家簽署了關(guān)稅互免協(xié)議，因此，在埃及生產(chǎn)或加工的產(chǎn)品，具有較大的出口便利。

二是需要充分考慮埃及的經(jīng)濟(jì)能力。塞西第一任期內(nèi)，中國(guó)與埃及在多個(gè)領(lǐng)域簽署的多項(xiàng)合作協(xié)議因埃及的經(jīng)濟(jì)能力不足、項(xiàng)目所需資金未能落實(shí)等原因尚未實(shí)施。當(dāng)前，塞西以各種方式從多國(guó)引進(jìn)投資，使得資金問題得到一定程度的解決，但情況依然沒有完全穩(wěn)定。未來(lái)中國(guó)與埃及開展經(jīng)濟(jì)合作時(shí)應(yīng)先對(duì)其實(shí)際經(jīng)濟(jì)能力充分評(píng)估。

三是對(duì)社會(huì)不穩(wěn)定因素保持警惕。塞西以高票獲得連任，體現(xiàn)埃及民眾對(duì)其首個(gè)任期的執(zhí)政成績(jī)持肯定態(tài)度，塞西繼續(xù)執(zhí)政基礎(chǔ)堅(jiān)實(shí)。然而，塞西在2016年實(shí)行了較為激進(jìn)的經(jīng)濟(jì)改革措施，包括削減燃油補(bǔ)貼、實(shí)行埃鎊浮動(dòng)匯率政策等。這一系列舉措雖為國(guó)家節(jié)省了資金以用于擴(kuò)大生產(chǎn)，但也觸及一些普通民眾的切身利益，導(dǎo)致一部分低收入人群對(duì)政府不滿。此次大選中政府竭盡各種方式推動(dòng)高投票率，但最終的投票率僅為41.05%，足以說明為數(shù)不少的民眾對(duì)政府存在不滿，這成為當(dāng)前及未來(lái)埃及社會(huì)中的不穩(wěn)定因素，中國(guó)與埃及開展合作中應(yīng)對(duì)社會(huì)的不穩(wěn)定因素保持警惕。

四是防范恐怖襲擊風(fēng)險(xiǎn)。雖然塞西第一任期內(nèi)在反恐方面取得顯著成績(jī)，但“伊斯蘭國(guó)”等極端組織依然在多地多次發(fā)動(dòng)恐怖襲擊，尤其是西奈半島地區(qū)以及科普特人聚居區(qū)。中國(guó)在埃人員應(yīng)盡量避免在宗教節(jié)日、宗教儀式等敏感時(shí)間前往教堂、清真寺等敏感地區(qū)，在前往西奈半島和上述敏感區(qū)域時(shí)應(yīng)加強(qiáng)安保措施。在上述地區(qū)投資時(shí)，應(yīng)充分考慮安全風(fēng)險(xiǎn)，做好完善的應(yīng)急預(yù)案。

（作者單位：中國(guó)社會(huì)科學(xué)院西亞

非洲研究所）

（責(zé)任編輯：蘇童）