莫迪執(zhí)政以來印度人民黨的擴張及其原因

陳金英

內(nèi)容提要 2014年以來，在全國大選中上臺的印度人民黨保持了擴張勢頭，在邦一級議會選舉中獲勝，將執(zhí)政的邦的數(shù)量從5個增加到19個。黨的勢力范圍從傳統(tǒng)的北印地語地區(qū)擴大到南部和東北部地區(qū)。印度人民黨不斷壯大的原因除了莫迪本人及其發(fā)展理念的號召力外，黨內(nèi)高層的得力領(lǐng)導和緊密配合、黨的組織建設(shè)以及精心設(shè)計的競選策略均發(fā)揮了重要作用。當前反對黨陣營分散、國大黨復興艱難的局面，也在客觀上為印度人民黨的強勢擴張創(chuàng)造了條件。

關(guān)鍵詞 印度人民黨；組織建設(shè)；競選策略

DOI： 10.19422/j.cnki.ddsj.2018.05.015

2014年印度舉行人民院第16屆大選，選舉產(chǎn)生了以印度人民黨為首的全國民主聯(lián)盟聯(lián)合政府。這是自1984年以來印度的首個多數(shù)黨政府，印度人民黨在議會中共獲得282個席位。連續(xù)執(zhí)政十年的國大黨遭遇慘敗，在543個席位中僅獲得44個。自20世紀90年代以來印度政黨政治中的兩大黨對峙格局在一定程度上被打破。上臺四年來，印度人民黨繼續(xù)保持擴張的勢頭，執(zhí)政的地方政府數(shù)量不斷增加。隨著印度人民黨勢力范圍的擴大，印度教民族主義意識形態(tài)也積極擴張，印度政黨政治版圖橙色化的趨勢明顯。本文旨在分析2014年以來印度人民黨擴張的原因，并探討印度人民黨執(zhí)政下印度政治經(jīng)濟發(fā)展的趨勢。

2014年以來印度人民黨的擴張

2014年大選時，印度人民黨在29個主要的邦和中央直轄區(qū)中僅在5個邦執(zhí)政，分別是古吉拉特邦、拉賈斯坦邦、中央邦、恰蒂斯加爾邦和那加蘭邦。在此后的邦議會選舉中，印度人民黨保持了擴張的勢頭。截至2017年底喜馬偕爾邦議會選舉結(jié)束，由印度人民黨單獨執(zhí)政或聯(lián)合執(zhí)政的邦數(shù)量擴大到19個。

2014年大選后，馬哈拉施特拉邦、哈里亞納邦、查謨和克什米爾邦以及賈坎德邦在當年的10月份舉行議會選舉。選舉后，在馬哈拉施特拉邦議會288個席位中，執(zhí)政的國大黨的席位從82個減少至42個，印度人民黨的席位則從46個增加到122個。印度人民黨和濕婆軍組建了聯(lián)合政府。在哈里亞納邦，執(zhí)政的國大黨在90個席位中僅獲得了15個，印度人民黨獲得47個席位，單獨執(zhí)政。在查謨和克什米爾邦，印度人民黨聯(lián)合地方上的人民民主黨組成聯(lián)合政府，這是印度人民黨首次在穆斯林占多數(shù)的邦執(zhí)政。在賈坎德邦，印度人民黨政府連任成功。

2015年是印度人民黨在邦議會選舉中受挫的一年。在當年2月份的德里議會選舉中，印度人民黨僅獲得了3個席位。在10月份的比哈爾邦議會選舉中，經(jīng)歷了德里議會選舉失敗的印度人民黨對比哈爾邦的議會選舉高度重視，莫迪本人曾為比哈爾邦的選舉進行了近40場的競選活動。在阻止印度人民黨這一共同目標下，國大黨成功地與該邦的兩個地方政黨建立了政黨聯(lián)盟并達成了選前席位分配協(xié)議。印度人民黨在243個席位中僅獲得53個。由于比哈爾邦是印度最窮的邦之一，此次議會選舉也被認為是農(nóng)民對于莫迪政府不滿的表現(xiàn)。比哈爾邦議會選舉受挫后，莫迪政府在征地問題、農(nóng)業(yè)問題上的態(tài)度開始發(fā)生改變。

2016年舉行議會選舉的是南部的泰米爾納杜邦、西孟加拉邦、喀拉拉邦、中央直轄區(qū)本地治理和東北部的阿薩姆邦。這些地區(qū)一直以來就不是印度人民黨的勢力范圍，而且都存在著強大的地方政黨。但是印度人民黨仍然在南部和東北部都有所突破。在西孟加拉邦，印度人民黨首次進入議會并獲得了6個席位。在喀拉拉邦，印度人民黨雖然只獲得一個席位，但是它的得票率是10.5%，僅次于印共（馬）和國大黨。更重要的是，印度人民黨在阿薩姆邦成為第一大黨，與地方政黨阿薩姆人民聯(lián)合執(zhí)政。

2017年，印度人民黨除了在旁遮普邦未能阻止國大黨上臺外，在果阿邦、喜馬偕爾邦和曼尼普爾邦都推翻了國大黨政府。尤其是曼尼普爾邦印度人民黨政府的上臺，意味著印度教民族主義在東北部勢力范圍的進一步擴張。在北方邦，印度人民黨在403個席位中獲得了312個。人口超過兩億的北方邦是印度最重要的邦，在人民院543個席位中占了80個。北方邦的議會選舉結(jié)果既被視作是對莫迪政府任期過半以來的一次民意測驗，也被視作是2019年大選的晴雨表。在北阿坎德邦和古吉拉特邦，印度人民黨維持了政權(quán)。

隨著印度人民黨執(zhí)政的邦的數(shù)量不斷增加，聯(lián)邦議會中聯(lián)邦院的結(jié)構(gòu)也在發(fā)生改變。2014年上臺時，印度人民黨領(lǐng)導的全國民主聯(lián)盟在聯(lián)邦院中僅占61席，而包括國大黨在內(nèi)的強硬反對派有113席。這使得印度人民黨在征地、勞工、稅收改革問題上屢屢受挫。2017聯(lián)邦院改選后，印度人民黨在聯(lián)邦院單獨占有58個席位，全國民主聯(lián)盟的總席位增加到80個。莫迪政府在聯(lián)邦政治中的權(quán)力進一步加強。

印度人民黨連續(xù)獲勝的原因

如前所述，2014年以來，印度人民黨除了在德里和比哈爾邦的議會選舉中遭遇挫折外，在其他各邦議會選舉中均有所收獲。在國大黨執(zhí)政的邦，印度人民黨都成功地推翻了國大黨政府、上臺組閣；在其他地方政黨執(zhí)政的邦，印度人民黨在得票率和議席數(shù)量上都有提高。印度人民黨勢力不斷擴大的主要原因包括如下幾個方面。

第一，莫迪效應繼續(xù)發(fā)揮作用，“發(fā)展”理念及其政策導向?qū)x民仍有號召力。2014至2017年《今日印度》的歷年年度輿情調(diào)查中，莫迪均保持了較高的支持率，即使認為政府某些政策倡議沒有改變什么的被調(diào)查者，也對莫迪的政績給予了較高的評價。印度人民黨在邦議會選舉中非常熟練地打出莫迪牌，將支持印度人民黨與支持莫迪聯(lián)系在一起。在一些爭奪激烈的邦，莫迪本人也頻繁組織集會親自為黨造勢。自2014年上臺以來，莫迪始終保持了較高的人氣，他的支持度也始終居高不下?！督袢沼《取愤B續(xù)三年的民意調(diào)查都顯示莫迪的支持率在半數(shù)以上。莫迪在獨立以來歷任總理中的排名僅次于英迪拉·甘地和瓦杰帕伊。盡管印度人民黨被認為更傾向代表中上層印度教種姓和階級的利益，但有40%的受訪者認為印度人民黨更關(guān)心窮人和失業(yè)者的問題。與此相比，僅有13%的受訪者認為印度國大黨關(guān)心窮人和失業(yè)者的問題。有57%的受訪者認為莫迪領(lǐng)導的全國民主同盟執(zhí)政以來，印度的外交關(guān)系明顯改善，僅有14%的受訪者認為惡化了。[1]

到2018年1月莫迪任期接近四年之際，《今日印度》的民意調(diào)查再次顯示，雖然2017年印度受廢鈔政策和稅收改革的影響，經(jīng)濟增長速度放緩，莫迪政府上臺時承諾的就業(yè)問題沒有得到明顯改善，但是仍然有53%的受訪者認為莫迪是所有政黨領(lǐng)袖中最佳總理候選人，排名第二的國大黨領(lǐng)袖拉胡爾·甘地的支持者僅有22%。調(diào)查顯示，如果此時舉行人民院大選，印度人民黨領(lǐng)導的全國民主聯(lián)盟將在選舉中獲得309個席位，40%的選票，印度人民黨單獨獲得的席位約為264個，而國大黨領(lǐng)導的聯(lián)合進步同盟所得席位只增加至69個。與此同時，在向被調(diào)查者問及“你對莫迪總理的執(zhí)政績效如何打分”時，有20%的受訪者回答“非常好”，41%的受訪者回答“好”，25%的受訪者回答“一般”，僅有13%的受訪者表示“糟糕”或“非常糟糕”。[2]盡管經(jīng)濟發(fā)展尤其就業(yè)被認為是莫迪政府的短板，但仍有56%的受訪者認為莫迪政府的經(jīng)濟發(fā)展比辛格政府領(lǐng)導的全國民主同盟要好，這一數(shù)字較之于2016年時的調(diào)查結(jié)果要高。這些數(shù)據(jù)都表明，選民對于莫迪本人及其政府仍然有充分的信心，相信現(xiàn)政府的政策能帶來長期的績效。

第二，印度人民黨高層領(lǐng)導選舉經(jīng)驗豐富，領(lǐng)導得力。擔任印度人民黨主席的阿米特·沙與莫迪有著長期合作的歷史，兩人同在國民志愿服務團有過工作經(jīng)歷，在過去的30年中都是莫迪最為信任的伙伴。他在莫迪擔任古吉拉特邦首席部長的12年中，一直是莫迪團隊的核心成員。阿米特·沙尤其注意吸取印度人民黨2004年大選失敗的教訓，當時黨內(nèi)重要力量都在政府里面，無人為大選而戰(zhàn)。此外，他還認識到印度人民黨不可能獲得足夠數(shù)量的席位組建自己的政府，因為黨從未將其勢力范圍擴張到南部印度地區(qū)。因而印度人民黨所面臨的挑戰(zhàn)是如何在全印度范圍內(nèi)確立黨的存在。而要實現(xiàn)這一點，其策略包括：從基層開始加強黨的建設(shè)；擴大黨員隊伍，即使這樣意味著要從其他政黨那里挖墻腳；培訓一支受過嚴格訓練的、有著強烈意識形態(tài)的、熟悉社交媒體的黨員干部隊伍；宣傳黨的窮人政策，源源不斷地培養(yǎng)黨的領(lǐng)袖。2014年8月阿米特·沙擔任印度人民黨主席以來，阿米特·沙將印度人民黨執(zhí)政的邦的數(shù)量翻番至18個，贏得了15場選舉。除了在2015年經(jīng)歷了德里和比哈爾邦議會選舉的失利外，他帶領(lǐng)印度人民黨在九個邦組成了聯(lián)合政府，其中有六個邦單獨執(zhí)政。

從黨和政府的關(guān)系來看，莫迪、財政部長阿倫·賈特利和黨主席阿米特·沙的三人組合為印度人民黨執(zhí)政兩年后領(lǐng)導層的重組奠定了基礎(chǔ)。2016年1月阿米特·沙連任印度人民黨主席，迅速開始了黨內(nèi)領(lǐng)導層的重組工作。沙在擔任印度人民黨主席的三年期間，花費大量的時間和精力在各邦走訪人民黨的各級領(lǐng)導組織和黨員、進行選民溝通。擔任黨主席以后，阿米特·沙還成立了19個新的黨的領(lǐng)導部門，包括負責選舉和與選舉委員會溝通的部門、處理媒體關(guān)系的部門，以及處理黨與聯(lián)邦政府關(guān)系、政策研究的部門等。每個部門都有工作章程和目標。阿米特·沙親自負責一個獨立的研究團隊，評估內(nèi)閣各部部長的績效?？冃Р患训牟块L在內(nèi)閣重組中將被替換，而那些能力欠缺的邦首席部長和黨的邦一級領(lǐng)導人也將被替換。他經(jīng)常與各邦政府中的重要領(lǐng)導人進行頭腦風暴，按地區(qū)對各邦進行分區(qū)域調(diào)查，各邦有一位領(lǐng)導人根據(jù)他需要調(diào)查的內(nèi)容提交詳細報告，90分鐘會議后，他對是否需要調(diào)整進行評估。這種方式既保證了人事任命的效率、權(quán)威，又處理了黨內(nèi)的各種不滿情緒，因而在保證黨內(nèi)紀律同時為解決黨內(nèi)分歧提供了平臺。在領(lǐng)導層面，阿米特·沙和莫迪存在一定的意識形態(tài)差異。阿米特·沙是強硬印度教特性路線的支持者，而莫迪則采取了更加溫和的方式。在黨內(nèi)，阿米特·沙是戰(zhàn)略者，依賴黨的各種秘書提供咨詢制定策略，莫迪則是最后的決策者，尤其是在撤換首席部長這些敏感問題上。黨內(nèi)高層領(lǐng)導之間的信任、互相配合和以能力和績效為導向的用人機制，保證了印度人民黨在選舉中的勝利。

第三，重視黨的組織建設(shè)，強化基層黨的干部培訓以及與選民之間的聯(lián)系。具體來說，這又包含三個層面的工作。黨員的錄用層面，阿米特·沙制定了一個簡化入黨手續(xù)、擴大黨員數(shù)量的計劃。根據(jù)內(nèi)部統(tǒng)計[3]，印度人民黨的黨員數(shù)量從2014年的325萬上升至2017年10月的1.1億，成為世界上最大的政黨。他認為是莫迪總理的人氣和執(zhí)政績效，與黨的組織能力相結(jié)合，將印度人民黨的力量轉(zhuǎn)化為了選票。在基層組織建設(shè)方面，阿米特·沙在擔任黨主席時就開始實施并將其列為十項政策之一。他采用了莫迪在古吉拉特邦時就已經(jīng)使用并行之有效的特殊基層組織管理方法。印度人民黨基層組織的最小單位是黨的選區(qū)領(lǐng)導小組，每個區(qū)包含1000名選民；第一階段是在黨所在的全部670個黨區(qū)建立辦事處。2014年，僅有114個印度人民黨黨區(qū)有自己的辦公室。到2017年10月，新建了30個新的黨區(qū)，另外共有388個黨區(qū)在運作中。此外，各邦和各黨區(qū)總部，建立起圖書館，并布置有關(guān)治理、印度歷史、邦和各區(qū)歷史、憲法等方面的書籍。阿米特·沙要求黨的干部確保吸收新黨員入黨，并確保每個新黨員在投票時動員兩名家庭成員投票給印度人民黨。在黨的干部管理層面，阿米特·沙讓黨員干部與全國范圍內(nèi)200個地區(qū)不同社會層面的組織進行聯(lián)系，選擇具有最大政治效應的競選策略和候選人。每個地區(qū)內(nèi)，一個有三人組成的領(lǐng)導小組來指導與選民的聯(lián)系工作。黨工被要求與各選區(qū)內(nèi)的選民包括青年、婦女和經(jīng)濟上的弱勢群體溝通，向他們宣傳政府的政策。沙還為黨內(nèi)財務人員、發(fā)言人和地方代議機構(gòu)中的當選代表提供以任務為基礎(chǔ)的培訓項目。培訓計劃共包括三個層次：第一個層次是針對選區(qū)一級黨員干部的為期24小時的培訓，該計劃包括7500個訓練營，預計在一年半內(nèi)完成；第二個層次是為期兩天的訓練營，對象是地區(qū)一級的黨員干部；第三個層次是為期三天針對邦一級領(lǐng)導人的訓練營。課程的內(nèi)容包括黨的意識形態(tài)、歷史、目標、經(jīng)濟政策、媒體關(guān)系以及黨政協(xié)調(diào)關(guān)系。

第四，及時總結(jié)選舉的經(jīng)驗和教訓，制定合適的選舉策略。任何政黨都可能犯的錯誤就是把選民的支持當成理所當然。國大黨的第二任期為此付出了代價，同時又未能從中吸取到教訓。在2014年大選后，印度人民黨也犯了同樣的錯誤，2015年的德里、比哈爾邦選舉就是證明。但很快印度人民黨就意識到黨不能再指望大選的光環(huán)，重新將“發(fā)展”確定為黨的核心意識形態(tài)。盡管印度人民黨在堅持重建羅摩廟、保護奶牛等問題上仍然會堅持其政策，但是公開的印度教特性議題則已經(jīng)被消除貧困政策所取代。沙只討論莫迪政府的廉潔、透明、黨內(nèi)民主和為窮人服務政策。而且，即使在黨內(nèi)的閉門會議上，沙也明確繞開諸如憲法第370條和統(tǒng)一民法典等敏感議題。他明確指出這些可以等待在憲法的框架內(nèi)慢慢解決，當前的中心工作是發(fā)展和消除貧困。

在各邦的議會選舉中，黨的領(lǐng)導層也針對各邦具體情況制定有差異的競選策略。比哈爾邦的失利使得印度人民黨迅速調(diào)整策略轉(zhuǎn)而采用了“阿薩姆模式”，即采用的是更加實用主義的策略，而不是利用意識形態(tài)；精心挑選同盟黨，避免在德里和比哈爾邦選舉中過分突出攻擊個人的色彩。在阿薩姆邦選舉中，印度人民黨注意與地方政黨合作，選擇具有地方認知度的地方領(lǐng)導為首席部長候選人人選。同時黨的高層領(lǐng)導大大減少了在阿薩姆邦的造勢活動，以便積蓄其影響力應對2019年的大選。這種競選策略被推廣到其他的邦，黨的領(lǐng)導層仔細分析各邦選舉中的競爭領(lǐng)域，在確定利害相關(guān)問題的程度之前先試水測探。在卡納塔克邦和喜馬偕爾邦等國大黨執(zhí)政的邦，印度人民黨的主打議題是反腐敗。在印度人民黨執(zhí)政的邦，黨的主打議題則是邦政府的成就。這些策略既考慮了各邦的特殊情況，又充分尊重了地方領(lǐng)導的自主性，取得了明顯效果。

當然，在莫迪本人的號召力、黨的組織建設(shè)和選舉策略背后，印度人民黨維持了與國民志愿服務團的密切合作關(guān)系，在基層動員方面得到了后者的大力支持。這個以印度教民族主義為意識形態(tài)、以數(shù)萬專職干部為核心團隊和超過600萬志愿者的團體，有著嚴密的組織網(wǎng)絡，并建立了與自己有密切聯(lián)系的工會、婦女、農(nóng)民、學生組織。國民志愿服務團通過動員志愿者、支部和外圍組織為印度人民黨造勢。在某些選區(qū)，國民志愿服務團就是印度人民黨。

未來印度人民黨的發(fā)展前景

目前，印度人民黨正積極為2019年的大選備戰(zhàn)。黨主席阿米特·沙為印度人民黨確定的2019年大選目標是贏得350個席位。這也是2017年9月24至25日印度人民黨全國執(zhí)行大會的主要議題。2014年大選時，北印度的282個席位當中，印度人民黨已經(jīng)獲得220個。印度人民黨包攬了古吉拉特邦的全部26個席位和拉賈斯坦邦的全部25個席位；在北方邦的80個席位中占了71個；中央邦的29個席位占了27個。黨的領(lǐng)導層認為，印度人民黨在北印度地區(qū)已經(jīng)沒有擴展的空間。黨僅僅依靠這些席位希望在2019年大選時連任是不現(xiàn)實的。為了實現(xiàn)“350目標”，印度人民黨還確定了“120個席位”的目標，即在2019年的大選中，實現(xiàn)在喀拉拉邦、特倫甘納邦、安得拉邦、奧里薩邦、泰米爾納杜邦、西孟加拉邦獲得100個席位和在東北部地區(qū)獲得20個席位的目標。這些邦在人民院的席位合計有205個，但印度人民黨在這些地區(qū)的影響力很弱。2014年大選時，印度人民黨只在上述地區(qū)的西孟加拉邦贏得兩個席位和阿薩姆邦贏得四個席位。印度人民黨認為，如果黨在上述地區(qū)采取更加有效的策略，在未來的選舉中一定能有收獲。黨內(nèi)消息人士稱，阿米特·沙確定了270名40歲左右的黨員為未來的領(lǐng)導干部，而且還希望將這一名單擴大到400人。這些后備干部將在未來的大選中發(fā)揮中堅領(lǐng)導作用。此外，他們從2017年5月開始在全國各邦從事黨的建設(shè)工作，為2019年大選造勢。印度人民黨還將精心選擇37.5萬名全職志愿者、兼職志愿者，每名志愿者貢獻15天從事黨的基層組織建設(shè)工作，直到2019年大選。

當然，印度人民黨也面臨著挑戰(zhàn)。首先，如何維持與國民志愿服務團之間的關(guān)系。國民志愿服務團影響印度人民黨政府的議程，同時也在此過程中被改造。用印度學者自己的話說，國民志愿服務團是印度人民黨選舉成功的源泉、補充和陰影。[4]黨的經(jīng)濟政策尤其是外資政策、對中小企業(yè)的政策就遭到國民志愿服務團的批評。前者認為莫迪政府過于依賴外資會削弱印度經(jīng)濟發(fā)展的自主性，同時對中小企業(yè)的支持不夠。此外，印度人民黨還要處理好印度教教派主義與發(fā)展之間的平衡。其次，隨著黨的組織擴大，黨內(nèi)矛盾開始增加。從其他政黨跳槽來的成員被委以重任使黨內(nèi)成員有所不滿，尤其是一些資深的黨員。第三，經(jīng)濟增長未能達到預期目標，尤其是就業(yè)危機被認為是政府最主要的問題。莫迪上任時承諾每年為印度新增1000萬個就業(yè)崗位，但實施上由于制造業(yè)的發(fā)展速度未能明顯提高、信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)的裁員，這一目標遠未實現(xiàn)。再加上2016年的貨幣改革和2017年的商品和服務稅改革，都對非組織部門產(chǎn)生了影響，短期內(nèi)降低了經(jīng)濟增長的速度。[5]

盡管如此，正如《今日印度》的民意調(diào)查顯示的那樣，印度人仍然對莫迪及其政府充滿了信心。而印度人民黨的實用主義策略也使得莫迪政府能及時根據(jù)民意調(diào)整政策。考慮到反對黨陣營的分散、國大黨復興緩慢，印度人民黨不出意外的話將在未來連任。

（作者系上海外國語大學國際關(guān)系

與公共事務學院副教授）

（責任編輯：張牧童）