中美貿(mào)易戰(zhàn)中看國(guó)家經(jīng)濟(jì)主權(quán)的辯證發(fā)展

摘 要 國(guó)家經(jīng)濟(jì)主權(quán)原則是國(guó)際經(jīng)濟(jì)交往中的重要原則之一，該理論的建立歷經(jīng)了多個(gè)時(shí)代也發(fā)生了幾次重大的變化。時(shí)至今日，由于世界一體化與經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，國(guó)家經(jīng)濟(jì)主權(quán)原則受到前所未有的質(zhì)疑。美國(guó)依據(jù)“301”調(diào)查結(jié)果向中國(guó)單邊制裁，枉顧WTO的爭(zhēng)端解決機(jī)制，從權(quán)力本質(zhì)看正是來源于國(guó)家經(jīng)濟(jì)主權(quán)。本文認(rèn)為，國(guó)家經(jīng)濟(jì)主權(quán)在當(dāng)下仍然有其重要作用，其通過權(quán)力的讓渡、放棄等方式體現(xiàn)出來，不僅不會(huì)滅亡，而且會(huì)隨著時(shí)代辯證發(fā)展，煥發(fā)新的生機(jī)。

關(guān)鍵詞 中美 貿(mào)易戰(zhàn) 單邊主義 多邊主義 國(guó)家經(jīng)濟(jì)主權(quán)

作者簡(jiǎn)介：周雅捷，華南師范大學(xué)法學(xué)院本科生。

中圖分類號(hào)：F752 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.05.292

一、 中美貿(mào)易戰(zhàn)引入

早在2017年，中美貿(mào)易戰(zhàn)就已經(jīng)初步顯露。2017年8月14日，美國(guó)總統(tǒng)特朗普簽署行政令，指示萊特希澤按照美國(guó)《1974年貿(mào)易法案》第301條對(duì)中國(guó)發(fā)起調(diào)查，內(nèi)容包括中國(guó)是否侵犯美國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、強(qiáng)制美國(guó)進(jìn)行技術(shù)轉(zhuǎn)讓等。而這類根據(jù)第301條開展的調(diào)查也稱“301”調(diào)查。

2018年3月22日，中美貿(mào)易戰(zhàn)正式打響。特朗普政府宣布“因知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)問題，對(duì)中國(guó)商品征收500億美元關(guān)稅，并實(shí)施投資限制”。3月23日，中國(guó)商務(wù)部宣布擬對(duì)自美進(jìn)口部分產(chǎn)品加征關(guān)稅，以平衡因美國(guó)對(duì)進(jìn)口鋼鐵和鋁產(chǎn)品加征關(guān)稅給中方利益造成的損失。

中美此次貿(mào)易戰(zhàn)，從本質(zhì)上看國(guó)家經(jīng)濟(jì)主權(quán)與經(jīng)濟(jì)全球化的矛盾。美國(guó)通過《1974年貿(mào)易法案》對(duì)中國(guó)開展單邊貿(mào)易制裁，這一行為實(shí)質(zhì)上違反了WTO成員國(guó)的義務(wù)，未通過WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制而擅自開展貿(mào)易制裁，破壞了中美乃至世界貿(mào)易秩序和自由貿(mào)易環(huán)境。新華社4月8日發(fā)表社論稱，這是單邊主義和多邊主義之間的一場(chǎng)斗爭(zhēng)，是貿(mào)易保護(hù)主義和自由貿(mào)易之間的斗爭(zhēng)。

因此，在這一熱點(diǎn)下，重新審視并討論國(guó)家經(jīng)濟(jì)主權(quán)的內(nèi)涵及其變化發(fā)展實(shí)為必要，隨著世界全球化的發(fā)展，國(guó)家是否還具有完全的經(jīng)濟(jì)主權(quán)，經(jīng)濟(jì)主權(quán)的限制又是什么，這些問題的解決有利于我們正確認(rèn)識(shí)中美貿(mào)易戰(zhàn)。

二、 國(guó)家經(jīng)濟(jì)主權(quán)概述

國(guó)家經(jīng)濟(jì)主權(quán)是國(guó)家主權(quán)中的重要一部分，也是國(guó)家主權(quán)在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的體現(xiàn)。國(guó)家經(jīng)濟(jì)主權(quán)的重要意義在于，主權(quán)國(guó)家可以在不干涉他國(guó)經(jīng)濟(jì)主權(quán)的前提下，根據(jù)本國(guó)的國(guó)情，在不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，自主制定相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和各種有利于本國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律、政策、制度。

國(guó)家經(jīng)濟(jì)主權(quán)具有雙重性，可細(xì)分為對(duì)內(nèi)最高決策權(quán)與對(duì)外平等獨(dú)立權(quán)。在主權(quán)國(guó)家內(nèi)部，國(guó)家有權(quán)自主選擇國(guó)家經(jīng)濟(jì)制度、國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)則，自主開發(fā)和利用本國(guó)的經(jīng)濟(jì)資源。在國(guó)際上，主權(quán)國(guó)家有獨(dú)立的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)，主權(quán)國(guó)家可以自主決定是否參與某一國(guó)際經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，同時(shí)主權(quán)國(guó)家在承擔(dān)義務(wù)的同時(shí)也有平等的權(quán)力，國(guó)家之間的經(jīng)濟(jì)往來應(yīng)以平等互利為原則，主權(quán)國(guó)家有權(quán)保護(hù)自己不受外來經(jīng)濟(jì)勢(shì)力的掠奪和剝削。

國(guó)家經(jīng)濟(jì)主權(quán)本身含有幾重內(nèi)涵。其一，國(guó)家經(jīng)濟(jì)主權(quán)要求主權(quán)國(guó)權(quán)對(duì)境內(nèi)的自然資源享有永久資源，這是因?yàn)樽匀毁Y源對(duì)一個(gè)國(guó)家的發(fā)展而言是基礎(chǔ)也是根本。其二，國(guó)家經(jīng)濟(jì)主權(quán)包含對(duì)境內(nèi)的外國(guó)投資以及跨國(guó)公司的活動(dòng)享有管理監(jiān)督權(quán)。其三，對(duì)境內(nèi)的外國(guó)資產(chǎn)有權(quán)收歸國(guó)有或征用。其四，主權(quán)國(guó)家參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)事務(wù)具有平等權(quán)和決策權(quán)。

三、 國(guó)家經(jīng)濟(jì)主權(quán)的否定浪潮

否定國(guó)家經(jīng)濟(jì)主權(quán)原則的思潮則始于20世紀(jì)初，尤其到了第二次世界大戰(zhàn)后，各國(guó)發(fā)現(xiàn)了過于獨(dú)立的主權(quán)國(guó)家可能帶來的危害，開始重視國(guó)際組織的作用，另外歐洲共同體的出現(xiàn)也在一定程度上打破了國(guó)家經(jīng)濟(jì)主權(quán)的限制，開拓了一條嶄新的發(fā)展道路。

1992年托馬斯·魏士和賈拉特·喬普拉提出：“主權(quán)不再是神圣不可侵犯的?！?995年特里·戴貝爾進(jìn)一步認(rèn)為，“禁止干涉內(nèi)政己成為國(guó)家主權(quán)基礎(chǔ)上的舊制度?！敝敝两陙?，西方國(guó)家提出“人權(quán)大于主權(quán)的”論調(diào)，進(jìn)一步促進(jìn)了否定國(guó)家經(jīng)濟(jì)主權(quán)原則浪潮的發(fā)展。

這些否定國(guó)家經(jīng)濟(jì)主權(quán)原則的理論可歸結(jié)為“國(guó)家過失論”，其中主要包含三種觀點(diǎn)，分別是民族國(guó)家終結(jié)說、國(guó)家職能缺陷說和國(guó)家主權(quán)轉(zhuǎn)移說。從第一種觀點(diǎn)來看，第二次世界大戰(zhàn)到冷戰(zhàn)結(jié)束后，民族國(guó)家的世界地位大不如前，隨著全球化的發(fā)展、各國(guó)逐漸融合，國(guó)家的民族性逐漸淡化。從第二種觀點(diǎn)看，當(dāng)今世界最為突出的問題之一是地球自然環(huán)境的破壞和污染，而環(huán)境保護(hù)和治理并非一國(guó)之力可為，它需要所有地球居民共同努力，一個(gè)國(guó)家的能力在解決這一問題上就顯得心有余而力不足，各國(guó)需要讓渡部分經(jīng)濟(jì)主權(quán)、參與國(guó)際組織或國(guó)際條約才能實(shí)現(xiàn)協(xié)作。從第三種觀點(diǎn)看，目前世界上最大的國(guó)家主權(quán)轉(zhuǎn)移的實(shí)踐就是歐洲聯(lián)盟。

因此世界上否定國(guó)家經(jīng)濟(jì)主權(quán)的浪潮并非空穴來風(fēng)，而是隨著經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展和國(guó)際社會(huì)實(shí)踐的進(jìn)步，逐漸引發(fā)的對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)主權(quán)的新思考。

四、 國(guó)家經(jīng)濟(jì)主權(quán)的發(fā)展現(xiàn)狀

（一）國(guó)家經(jīng)濟(jì)主權(quán)的讓渡——?dú)W洲聯(lián)盟

第二次世界大戰(zhàn)后，歐洲作為二戰(zhàn)主要戰(zhàn)場(chǎng)歷經(jīng)戰(zhàn)爭(zhēng)的磨難，各國(guó)百廢待興，經(jīng)濟(jì)亟待發(fā)展，傳統(tǒng)的“日不落帝國(guó)”英國(guó)也不復(fù)往日榮耀，而美國(guó)卻大發(fā)戰(zhàn)爭(zhēng)財(cái)，一舉成為世界霸主。在此背景下，歐洲各國(guó)重新開始了艱難的復(fù)興之路。

從歐洲煤鋼共同體到歐洲經(jīng)濟(jì)共同體、歐洲原子能共同體，再到歐洲共同體以及歐洲聯(lián)盟，歐洲的復(fù)興史就是歐洲聯(lián)盟的發(fā)展歷史，越來越多的歐洲國(guó)家加入這個(gè)聯(lián)盟。隨著1993年11月《馬斯特里赫特條約》的生效，歐洲一體化進(jìn)入了全面發(fā)展的新階段，歐洲一體化程度進(jìn)一步深化，由以經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域一體化為主擴(kuò)展到了共同外交與安全政策和司法與內(nèi)政領(lǐng)域的合作。這代表著歐盟的組織更加復(fù)雜，所擁有的權(quán)力也更多。

在歐盟的發(fā)展過程中，一方面使歐盟的權(quán)力越來越多，涉及范圍越來越廣；另一方面是各成員國(guó)受到更多來自歐盟的管束，這在一定程度上損害了主權(quán)國(guó)家固有的主權(quán)，這個(gè)過程我們可以稱之為“權(quán)力讓渡”。當(dāng)我們重新審視歐盟權(quán)力的來源時(shí)不難發(fā)現(xiàn)，這些權(quán)力正是原屬于各成員國(guó)的主權(quán)權(quán)力，而他們選擇加入歐盟的代價(jià)就是讓渡出部分的權(quán)力給歐盟這個(gè)統(tǒng)一體，放棄部分領(lǐng)域的權(quán)力以獲得其他領(lǐng)域的權(quán)益和發(fā)展。

（二）國(guó)際經(jīng)濟(jì)主權(quán)的保護(hù)主義——美國(guó)經(jīng)濟(jì)保護(hù)主義

2017年1月20日，唐納德·特朗普宣布就任美國(guó)總統(tǒng)。特朗普就任以來，一改奧巴馬時(shí)期的政策，開展了許多改革。其中特朗普的外交政策核心思想為“美國(guó)第一”，也即將美國(guó)人民和美國(guó)安全的利益放在首位。同時(shí)，特朗普在對(duì)外貿(mào)易上也更加保守，上任后隨即宣布退出跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定，也即TPP協(xié)定，同時(shí)加強(qiáng)貿(mào)易執(zhí)法，對(duì)“不公平傾銷和補(bǔ)貼”的國(guó)家征收懲罰性關(guān)稅。

美國(guó)作為最早主張自由貿(mào)易的國(guó)家之一，如今卻開始固守國(guó)家經(jīng)濟(jì)主權(quán)，以國(guó)家利益為首，退出有利于自由貿(mào)易的TPP協(xié)定、拒絕簽署有利于地球環(huán)境保護(hù)的條約等。這些固守國(guó)家經(jīng)濟(jì)主權(quán)原則的行為在經(jīng)濟(jì)全球化的今天似乎與世界潮流背道而馳。

經(jīng)濟(jì)保護(hù)主義的抬頭是各國(guó)重新重視國(guó)家經(jīng)濟(jì)主權(quán)的表現(xiàn)，但經(jīng)濟(jì)全球化卻要求各國(guó)放棄或是讓渡部分經(jīng)濟(jì)主權(quán)，從而實(shí)現(xiàn)協(xié)作共贏，如何實(shí)現(xiàn)二者的平衡成為未來發(fā)展的重要難題。

五、國(guó)家經(jīng)濟(jì)主權(quán)的現(xiàn)代化延伸——以網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域?yàn)槔?/p>

網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，國(guó)家經(jīng)濟(jì)主權(quán)原則的內(nèi)涵和外延不斷豐富，許多國(guó)家開始呼吁保護(hù)新興領(lǐng)域中的經(jīng)濟(jì)主權(quán)，其中最為突出的就是網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域的國(guó)家經(jīng)濟(jì)主權(quán)?；ヂ?lián)網(wǎng)領(lǐng)域的國(guó)家經(jīng)濟(jì)主權(quán)同樣包括兩個(gè)方面：對(duì)內(nèi)，主權(quán)國(guó)家擁有對(duì)該國(guó)境內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)獨(dú)立的管理權(quán)、控制權(quán)，能獨(dú)立制定網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域的政策、制度、法律；對(duì)外，則體現(xiàn)為主權(quán)國(guó)家都擁有平等參與國(guó)際網(wǎng)絡(luò)管理和網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)的權(quán)力，以及在遭受他國(guó)干涉、侵犯網(wǎng)絡(luò)主權(quán)時(shí)擁有的當(dāng)然自衛(wèi)權(quán)。

習(xí)近平主席在第二屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)中提出“互聯(lián)網(wǎng)治理四項(xiàng)原則”，包括“尊重網(wǎng)絡(luò)主權(quán)、維護(hù)和平安全、促進(jìn)開放合作、構(gòu)建良好秩序”。在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)安全意味著信息安全、財(cái)產(chǎn)安全甚至是國(guó)家安全。我國(guó)目前使用的因特網(wǎng)是由美國(guó)國(guó)防部研發(fā)的軍用科研網(wǎng)演化而來的，目前它的關(guān)鍵管理系統(tǒng)仍然由美國(guó)政府或美國(guó)公司管理。因此我國(guó)從2010年就提出“互聯(lián)網(wǎng)是國(guó)家重要基礎(chǔ)設(shè)施”，代表著我國(guó)已經(jīng)意識(shí)到網(wǎng)絡(luò)安全的重要性，重視網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域的國(guó)家經(jīng)濟(jì)主權(quán)。

網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域的國(guó)家經(jīng)濟(jì)主權(quán)是一種新領(lǐng)域發(fā)展而產(chǎn)生的新要求，這種經(jīng)濟(jì)主權(quán)在今天日益重要，因此應(yīng)以發(fā)展的眼光看待國(guó)家經(jīng)濟(jì)主權(quán)。

六、 結(jié)論——矛盾發(fā)展

國(guó)家經(jīng)濟(jì)主權(quán)原則發(fā)展至今，經(jīng)歷了“萌芽-蓬勃發(fā)展（民族國(guó)家時(shí)期）-淡化（二戰(zhàn)后）-矛盾發(fā)展（經(jīng)濟(jì)全球化時(shí)期）”的變化過程。重新審視今天的國(guó)家經(jīng)濟(jì)主權(quán)原則，我們很難得出得或舍的肯定答案。對(duì)于發(fā)展中國(guó)家、亟需保護(hù)的經(jīng)濟(jì)新領(lǐng)域，國(guó)家經(jīng)濟(jì)主權(quán)原則至關(guān)重要；而在對(duì)外貿(mào)易領(lǐng)域、一體化發(fā)展中，國(guó)家經(jīng)濟(jì)主權(quán)又面臨著放棄或者讓渡的必然要求，這是經(jīng)濟(jì)全球化和世界一體化發(fā)展中必然產(chǎn)生的矛盾。

從整體上看，國(guó)家經(jīng)濟(jì)主權(quán)原則仍然是一個(gè)具有普世性的國(guó)際經(jīng)濟(jì)法原則。尤其在國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易中。與此同時(shí)，行使國(guó)家經(jīng)濟(jì)主權(quán)也有一定限制，在經(jīng)濟(jì)全球化浪潮下，世界各國(guó)開展自由貿(mào)易的需求日益增大，傳統(tǒng)的貿(mào)易保護(hù)主義已不可取。

各國(guó)間的貿(mào)易爭(zhēng)端應(yīng)通過一個(gè)公平、統(tǒng)一的爭(zhēng)端解決機(jī)制予以解決，如在WTO框架下利用WTO的爭(zhēng)端解決機(jī)制，而非采取單邊報(bào)復(fù)性措施，這樣的行為既不利于爭(zhēng)端的解決，也不利于維護(hù)穩(wěn)定的貿(mào)易環(huán)境，勢(shì)必造成兩敗俱傷的結(jié)果。

因此，所有的跨國(guó)經(jīng)濟(jì)行為都必然以行使國(guó)家經(jīng)濟(jì)主權(quán)為前提，對(duì)待國(guó)家經(jīng)濟(jì)主權(quán)應(yīng)辯證認(rèn)識(shí)，不一味肯定也不可一味否定，即使是在全球化的未來，國(guó)家經(jīng)濟(jì)主權(quán)仍會(huì)起到其不可替代的作用，保持一種矛盾的發(fā)展趨勢(shì)。

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