四市攜手共建“最美家鄉(xiāng)河”

謝慶裕 梁光源

同飲一江水，共護(hù)一江清。 4月10日下午，韓江流域首次河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制工作聯(lián)席會(huì)議在汕頭召開，省水利廳、住建廳相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，韓江流域汕頭、梅州、河源、潮州四市河長(zhǎng)辦相關(guān)負(fù)責(zé)人，以及省韓江流域管理局負(fù)責(zé)人齊聚一堂，不僅剖析韓江流域水環(huán)境現(xiàn)狀，提出針對(duì)性的解決辦法，還簽訂了《共建“最美家鄉(xiāng)河”韓江合作框架協(xié)議》，探討建立韓江流域河湖管理區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制，協(xié)調(diào)推動(dòng)韓江流域河湖管理保護(hù)工作。

韓江是廣東省僅次于珠江的第二大河流，境內(nèi)流域面積1.79萬(wàn)平方公里，干流全長(zhǎng)470公里，是粵東地區(qū)最重要的飲用水水源，承擔(dān)了為一千多萬(wàn)人供水的重任。韓江是粵東地區(qū)主要河流中水量最大，水質(zhì)最好的“母親河”，2017年韓江成功入選首屆全國(guó)十條“最美家鄉(xiāng)河”。

四市協(xié)調(diào)解決水資源保護(hù)等問題

會(huì)議上，汕頭、梅州、河源、潮州四市代表共同簽訂了《共建“最美家鄉(xiāng)河”韓江合作框架協(xié)議》。據(jù)了解，韓江也是繼東江流域后，廣東省第二個(gè)召開河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制工作聯(lián)席會(huì)議并簽署流域內(nèi)的合作框架協(xié)議的流域。省河長(zhǎng)辦相關(guān)人員透露，“包括東江、韓江在內(nèi)，廣東已決定建立五大流域河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制工作定期座談協(xié)作機(jī)制。類似的流域性的河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制聯(lián)席會(huì)議接下來(lái)還會(huì)陸續(xù)召開?！?/p>

而對(duì)于韓江來(lái)說，這樣的聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制也確實(shí)頗有必要。韓江流域面積1.79萬(wàn)平方公里，干流全長(zhǎng)470公里，在廣東省內(nèi)流經(jīng)四個(gè)地市，難免出現(xiàn)協(xié)調(diào)治理不同步的情況。

記者從會(huì)上了解到，目前存在著部分地方對(duì)河湖管護(hù)關(guān)注內(nèi)容和解決方式不同步的問題，比如上下游、左右岸水質(zhì)要求不一致，有些河流的左右岸一半是水源保護(hù)區(qū)，另一半不是水源保護(hù)區(qū)，兩邊的河湖管護(hù)力度和措施就不同；再比如，上下游、干支流整治水面漂浮物的行動(dòng)不同步，下游高度重視水浮蓮打撈治理，但部分上游地市對(duì)水浮蓮的整治方式是開閘沖向下游，嚴(yán)重影響了整個(gè)流域的水浮蓮治理效果。

因此，為統(tǒng)籌流域與行政區(qū)域，協(xié)調(diào)解決流域上下游、左右岸及河湖管理保護(hù)重點(diǎn)難點(diǎn)問題。此次，省韓江流域管理局與流域四市簽署合作框架協(xié)議，旨在建立韓江流域全面推行河長(zhǎng)制協(xié)作機(jī)制，合力將全面推行河長(zhǎng)制各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處，協(xié)調(diào)解決重點(diǎn)河段水資源保護(hù)、水環(huán)境改善、水污染防治、垃圾漂浮物清理等相關(guān)問題，打擊震懾涉水違法行為，鞏固和進(jìn)一步提高韓江流域水環(huán)境管理和保護(hù)成效，切實(shí)維護(hù)韓江流域河湖健康生命，實(shí)現(xiàn)韓江流域河湖功能永續(xù)利用。

省內(nèi)橫向生態(tài)補(bǔ)償擬根據(jù)考核實(shí)施獎(jiǎng)補(bǔ)

《共建“最美家鄉(xiāng)河”韓江合作框架協(xié)議》還約定探索建立以統(tǒng)籌部署河長(zhǎng)制信息通報(bào)與資源共享、聯(lián)合執(zhí)法和相互監(jiān)督、快速應(yīng)對(duì)突發(fā)事件、有效化解矛盾糾紛為主要內(nèi)容的河長(zhǎng)制工作聯(lián)席會(huì)議機(jī)制。聯(lián)席會(huì)議原則上每半年召開一次。省韓江流域管理局還將負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查四市韓江干流市界交接斷面以及跨市界重點(diǎn)河流落實(shí)全面推行河長(zhǎng)制工作的情況。

值得關(guān)注的是，跨區(qū)域的省內(nèi)橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制在韓江流域也有了新的推進(jìn)意向。

資料顯示，閩粵兩省在2016年已經(jīng)建立了汀江—韓江水環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。在汀江—韓江生態(tài)補(bǔ)償中，創(chuàng)新實(shí)行“雙向補(bǔ)償”的辦法。即以雙方確定的水質(zhì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)作為考核依據(jù)，當(dāng)上游來(lái)水水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)或改善時(shí)，由下游撥付資金補(bǔ)償上游；反之，若上游水質(zhì)惡化，則由上游賠償下游，上下游兩省共同推進(jìn)跨省界水體綜合整治。除了福建、廣東兩省共同設(shè)立汀江—韓江流域水環(huán)境補(bǔ)償資金外，中央財(cái)政依據(jù)考核目標(biāo)完成情況確定獎(jiǎng)勵(lì)資金，中央獎(jiǎng)勵(lì)資金撥付給流域上游省份。

借上述經(jīng)驗(yàn)，本次《共建“最美家鄉(xiāng)河”韓江合作框架協(xié)議》則提出，推動(dòng)建立省內(nèi)流域橫向水環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

對(duì)此，省河長(zhǎng)制辦公室副主任、省水利廳副廳長(zhǎng)邊立明表示， 廣東擬探索建立獎(jiǎng)補(bǔ)懲罰機(jī)制，通過協(xié)調(diào)采取財(cái)政橫向轉(zhuǎn)移支付方式，針對(duì)韓江流域河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制實(shí)施情況，設(shè)立專項(xiàng)資金，根據(jù)河長(zhǎng)制考核情況實(shí)施獎(jiǎng)補(bǔ)。

今年底全面啟動(dòng)河長(zhǎng)制考核

“韓江流域推進(jìn)河長(zhǎng)制工作成效初顯，值得肯定！”韓江省級(jí)河長(zhǎng)助理、省住建廳副廳長(zhǎng)劉瑋在聯(lián)席會(huì)議上表示。

2017年12月，韓江流域各地市順利通過廣東省河長(zhǎng)制督查驗(yàn)收。根據(jù)韓江流域管理局提供的流域水質(zhì)監(jiān)測(cè)情況，2015年到2017年，韓江水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類水的斷面占總斷面數(shù)的比例逐年提高，2017年達(dá)到92.5%。從監(jiān)測(cè)結(jié)果看，韓江流域水質(zhì)總體保持良好，干流水質(zhì)基本保持在國(guó)家地表水Ⅱ～Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)。

據(jù)悉，當(dāng)前韓江流域各市嚴(yán)格按照中央“四個(gè)到位”要求，已經(jīng)提前實(shí)現(xiàn)全面建立河長(zhǎng)制的階段目標(biāo)。流域各市積極探索實(shí)踐出一些好經(jīng)驗(yàn)、好做法，比如汕頭市通過實(shí)施“百村示范、千村整治”“百河千溝萬(wàn)渠大整治”等專項(xiàng)行動(dòng)，對(duì)轄區(qū)內(nèi)河流、溝渠進(jìn)行全面綜合治理；梅州市加強(qiáng)中小河流治理和管護(hù)，將中小河流治理與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，改善河流生態(tài)和人居環(huán)境；潮州市通過實(shí)施“水岸同治”“治六亂”等專項(xiàng)行動(dòng)，對(duì)全市水體兩岸亂搭亂建亂占等行為進(jìn)行清理。

劉瑋表示，要深入推進(jìn)韓江流域河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制工作，各市要充分重視韓江流域聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)跨區(qū)域、跨部門協(xié)作，推進(jìn)信息互通共享，及時(shí)解決跨界的有關(guān)問題；還要強(qiáng)化監(jiān)督考核，省河長(zhǎng)辦正在優(yōu)化完善河長(zhǎng)制工作考核辦法，今年年底將全面啟動(dòng)考核工作，要求各級(jí)黨委政府要配合開展自查自評(píng)，并且根據(jù)考核結(jié)果實(shí)現(xiàn)激勵(lì)問責(zé)機(jī)制。

韓江流域今年將完成湖長(zhǎng)制建立任務(wù)

今后不僅有“河長(zhǎng)”，還要設(shè)置“湖長(zhǎng)”。記者從會(huì)上獲悉，今年廣東省還將建立省市縣鎮(zhèn)村五級(jí)湖長(zhǎng)體系，初步考慮會(huì)將所有的湖泊、山塘、水庫(kù)等納入湖長(zhǎng)制管理。

韓江流域管理局局長(zhǎng)陳圖鈞稱，接下來(lái)要深入推進(jìn)流域河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制工作，韓江流域管理局和各地市河長(zhǎng)辦將通過聯(lián)席會(huì)議平臺(tái)，共同完善流域河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制工作機(jī)制，根據(jù)全省統(tǒng)一部署，在流域全面實(shí)施湖長(zhǎng)制，確保今年完成湖長(zhǎng)制建立任務(wù)。

邊立明表示，流域各市要充分認(rèn)識(shí)到韓江流域水治理現(xiàn)狀，既要認(rèn)識(shí)到目前韓江水質(zhì)還不錯(cuò)，也要意識(shí)到韓江流域所存在的問題，進(jìn)一步健全河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制工作機(jī)制，堅(jiān)持“一河（湖）一策”拿出具體解決方案，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向形成倒逼機(jī)制。