李干杰部長的責(zé)任、壓力和信心

國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案塵埃落定，新組建的生態(tài)環(huán)境部讓人眼前一亮。從環(huán)境保護(hù)部到生態(tài)環(huán)境部，雖然只有兩字之差，卻意味深長。今年全國兩會(huì)期間，生態(tài)環(huán)境部首任部長李干杰在回答記者提問時(shí)，直言自己“責(zé)任更重、壓力更大、信心更足”。了解組建生態(tài)環(huán)境部的重要意義，不妨就從這12字入手，分析下李干杰部長的責(zé)任、壓力和信心。

回顧生態(tài)環(huán)境部的前世今生，最早可以追溯到1982年，在那年的政府機(jī)構(gòu)改革中，新成立的城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)保部下設(shè)了一個(gè)新的局級單位——環(huán)境保護(hù)局；1988年，環(huán)保工作從城鄉(xiāng)建設(shè)部分離出來，成立了獨(dú)立的副部級機(jī)構(gòu)——國家環(huán)保局；1998年，升格為正部級的國家環(huán)?？偩?；2008年，再次升格為環(huán)境保護(hù)部，成為國務(wù)院組成部門；2018年，組建生態(tài)環(huán)境部，職責(zé)繼續(xù)擴(kuò)大。不難看出，基本上10年一個(gè)臺階，而且每一次都是做加法。

伴隨國家環(huán)保機(jī)構(gòu)的更新迭代，可以同時(shí)感受到：國家對生態(tài)環(huán)境的重視程度越來越高，公眾對優(yōu)良環(huán)境的向往和追求更加強(qiáng)烈。這也折射出發(fā)展理念的進(jìn)步和人們需求的躍升。在這樣的大背景下，李干杰部長自然會(huì)覺得有更重責(zé)任和更大壓力，但源自哪里呢？

責(zé)任

生態(tài)環(huán)境與老百姓的生活息息相關(guān)。在《深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》中，生態(tài)環(huán)境部的職責(zé)范圍再次擴(kuò)大，除了之前環(huán)境保護(hù)部的職責(zé)，還增加了國家發(fā)改委的應(yīng)對氣候變化和減排職責(zé)，國土資源部的監(jiān)督防止地下水污染職責(zé)，水利部的編制水功能區(qū)劃、排污口設(shè)置管理、流域水環(huán)境保護(hù)職責(zé)，農(nóng)業(yè)部的監(jiān)督指導(dǎo)農(nóng)業(yè)面源污染治理職責(zé)，國家海洋局的海洋環(huán)境保護(hù)職責(zé)，國務(wù)院南水北調(diào)工程建設(shè)委員會(huì)辦公室的南水北調(diào)工程項(xiàng)目區(qū)環(huán)境保護(hù)職責(zé)等近10項(xiàng)職責(zé)。等于說，只要與生態(tài)環(huán)境保護(hù)有關(guān)的事項(xiàng)，都被歸入生態(tài)環(huán)境部。

保護(hù)環(huán)境是我國的基本國策。近年來，中央高度重視環(huán)境保護(hù)，生態(tài)文明建設(shè)在國家工作全局中的位置不斷提升，“要像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境，實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，形成綠色發(fā)展方式和生活方式，著力解決突出環(huán)境問題”。作為最直接、最重要的管理機(jī)構(gòu)和責(zé)任人，生態(tài)環(huán)境部的職責(zé)范圍之大，李干杰部長肩負(fù)責(zé)任之重，不難想象。

壓力

責(zé)任本身就是壓力。生態(tài)環(huán)境部職責(zé)擴(kuò)大的同時(shí)，壓力也在同步增加。一方面，我國社會(huì)主要矛盾發(fā)生變化，人們對生態(tài)環(huán)境提出了更高要求，對美麗中國建設(shè)的期待更加迫切，對藍(lán)天白云、綠水青山更加渴望；另一方面，新時(shí)代黨和國家對生態(tài)文明建設(shè)要求更高，不僅在黨的十九大報(bào)告中將“美麗”列入社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國建設(shè)的重要目標(biāo)，將污染防治列為決勝全面建成小康社會(huì)的三大攻堅(jiān)戰(zhàn)之一，還修訂憲法，寫入“生態(tài)文明”相關(guān)內(nèi)容。

尤需指出的是，生態(tài)環(huán)保歷史欠賬太多，是我國現(xiàn)代化建設(shè)的短板所在。盡快補(bǔ)齊短板、高質(zhì)量完成黨和國家交付的生態(tài)文明建設(shè)重任、充分滿足公眾對美好生態(tài)環(huán)境的向往，這應(yīng)該就是李干杰部長以及整個(gè)生態(tài)環(huán)境部的壓力，但壓力何嘗不是迎難而上的動(dòng)力？

信心

說到信心，上有黨和國家的空前重視，下有老百姓的共同期待，這本身就為做好生態(tài)環(huán)境工作提供了堅(jiān)實(shí)后盾、注入了強(qiáng)大動(dòng)力。李干杰部長應(yīng)該有信心，也應(yīng)該有底氣。

同時(shí)，信心也源自改革。長期以來，我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的體制機(jī)制方面存在兩個(gè)很突出的問題：一是職責(zé)交叉重復(fù)，九龍治水、多頭治理，出了事責(zé)任不清楚；二是監(jiān)管者和所有者沒有很好地區(qū)分開來，既是“運(yùn)動(dòng)員”又是“裁判員”，有些“裁判員”獨(dú)立出來，但權(quán)威性、有效性也不是很強(qiáng)。以污水防治為例，地下水歸國土部；河流湖泊水歸環(huán)保部；排污口設(shè)置由水利部管；農(nóng)業(yè)面源污染歸農(nóng)業(yè)部治理；海里的水則由國家海洋局負(fù)責(zé)。這一次的機(jī)構(gòu)改革方案，很好地解決了這兩個(gè)問題，方向就是將分散在農(nóng)業(yè)、海洋、水利等多個(gè)部門的生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)整合到一起，由新組建的生態(tài)環(huán)境部統(tǒng)一行使生態(tài)和城鄉(xiāng)各類污染排放監(jiān)管與行政執(zhí)法職責(zé)，加強(qiáng)環(huán)境污染治理，保障國家生態(tài)安全，建設(shè)美麗中國。

改革就是賦能過程。組建生態(tài)環(huán)境部，用李干杰部長的話來說，就是將實(shí)現(xiàn)“五個(gè)打通”：第一是打通了地上和地下；第二是打通了岸上和水里；第三是打通了陸地和海洋；第四是打通了城市和農(nóng)村；第五是打通了一氧化碳和二氧化碳，也就是統(tǒng)一了大氣污染防治和氣候變化應(yīng)對。以問題為導(dǎo)向，整合碎片化環(huán)保職能，中國生態(tài)環(huán)境保護(hù)將走上“快車道”。

李干杰部長自感責(zé)任更重、壓力更大、信心更足，希望在不遠(yuǎn)的將來，我國的生態(tài)文明建設(shè)，也能讓老百姓由衷感嘆：成績更大、效果更好、環(huán)境更優(yōu)。