生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理 如何不必“靠天吃飯”

前不久閉幕的十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議和全國(guó)政協(xié)十三屆一次會(huì)議，是十九大后召開(kāi)的首個(gè)全國(guó)“兩會(huì)”，也是體現(xiàn)十九大精神、貫徹落實(shí)十九大部署的一次大會(huì)。從憲法修改，到新一屆國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人選舉，再到黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革，這次會(huì)議有很多引人注目的“大動(dòng)作”。涉及到生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理，最重要的莫過(guò)于生態(tài)環(huán)境部的成立，被認(rèn)為實(shí)現(xiàn)了地下和天上、岸上和水里、陸地和海洋、城市和農(nóng)村、一氧化碳和二氧化碳的“五個(gè)打通”，改革力度之大可見(jiàn)一斑。

另一點(diǎn)引人關(guān)注的，是李干杰部長(zhǎng)在本次全國(guó)人大記者會(huì)上的一段發(fā)言。在談到大氣污染防治這項(xiàng)未來(lái)3年的攻堅(jiān)任務(wù)時(shí)，他提到，在近年來(lái)大氣污染防治新的機(jī)制基本形成的同時(shí)，還應(yīng)該看到總體上來(lái)講，我們還處在“靠天吃飯”的狀態(tài)，天幫忙，我們的日子就好過(guò)一點(diǎn)，天不幫忙，霧霾就比較重。在筆者看來(lái)，雖然李部長(zhǎng)的這番話的討論重點(diǎn)是“大氣污染防治”，但倘若由點(diǎn)及面去思考，其傳達(dá)的信息似乎很是耐人尋味：一方面，它說(shuō)明我國(guó)在環(huán)境生態(tài)治理方面眼下還有很長(zhǎng)的路要走；另一方面，則說(shuō)明環(huán)保要實(shí)現(xiàn)根本性的轉(zhuǎn)變，需要拿出點(diǎn)“人定勝天”的辦法來(lái)。

這里說(shuō)的“人定勝天”，并不是否認(rèn)“天”的客觀存在，特別是對(duì)生態(tài)環(huán)境工作來(lái)說(shuō)，尊重自然順應(yīng)自然本來(lái)就是一個(gè)共識(shí)性前提。不同的是，“靠天吃飯”著實(shí)令人尷尬。霧霾來(lái)的時(shí)候，一陣大風(fēng)固然可以帶來(lái)一片藍(lán)天，但并不能確保十天半月后壞天氣不再來(lái)，或者說(shuō)靠風(fēng)從根本上吹散人們心頭上的“霾”。這就像前幾年在研究治霾之策時(shí)，有專家極力主張要抓“城市風(fēng)道”建設(shè)。從規(guī)劃的角度，“城市風(fēng)道”的確能增強(qiáng)空氣流動(dòng)，促進(jìn)大氣良性循環(huán)，緩解“熱島效應(yīng)”和霧霾影響。問(wèn)題在于，在既有規(guī)劃格局下，那些受霧霾困擾的城市不可能隨隨便便像切瓜一樣在城市中“來(lái)幾刀”，辟出“風(fēng)道”來(lái)。倘若以此為求解重點(diǎn)，不是讓人覺(jué)得急功近利，就是舍本逐末了。

擺脫“靠天吃飯”的困境，關(guān)鍵是找到比變幻無(wú)常的“天”更靠譜的解決之道。這當(dāng)然要靠制度機(jī)制建設(shè)。推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，環(huán)境保護(hù)治理的制度機(jī)制建設(shè)是應(yīng)有之義。本次國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革中，組建生態(tài)環(huán)境部的一個(gè)重要目的就是要改變過(guò)去環(huán)保工作的“九龍治水”局面。還有國(guó)家“十三五”規(guī)劃中提到的“建立健全用能權(quán)、用水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)初始分配制度”“建立覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可制”“健全環(huán)境信息公布制度”等方面的一系列要求，著眼點(diǎn)也是環(huán)保制度機(jī)制的改革和完善。尤其需要強(qiáng)調(diào)的是，要重視法律在推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理過(guò)程中的制度力量。李干杰部長(zhǎng)在記者會(huì)上提到，號(hào)稱“史上最嚴(yán)”的新環(huán)保法實(shí)施3年來(lái)，配套了各種執(zhí)法手段、規(guī)定之后，確實(shí)是“長(zhǎng)出了牙齒”“不虛此名”。這充分證明了環(huán)保治理法治化的實(shí)踐意義。

除了制度，再一個(gè)很重要的因素是人。前面提到“人定勝天”的辦法，前提是發(fā)揮人的主觀能動(dòng)性。再有古人說(shuō)“徒法不足以自行”，好的制度要運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)，而不是被束之高閣或者“空轉(zhuǎn)”，靠的也是人。具體到生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理，眼下的重點(diǎn)是兩個(gè)方面，即李干杰部長(zhǎng)提到的不能“不作為”和不能“亂作為”。他說(shuō)這種現(xiàn)象時(shí)談的是地方如何對(duì)待中央環(huán)保督察反饋的問(wèn)題，不過(guò)放大來(lái)看其實(shí)適用于環(huán)保執(zhí)法、監(jiān)管的各個(gè)環(huán)節(jié)，具體案例已無(wú)須贅述。杜絕“不作為”和“亂作為”，從人的角度說(shuō)，要求當(dāng)事人樹(shù)立正確的政績(jī)觀，勇于拒絕眼前利益、團(tuán)體利益、地方利益的誘惑，多點(diǎn)法律意識(shí)和責(zé)任意識(shí)；從制度的角度說(shuō)，則需要監(jiān)督機(jī)制的常態(tài)化，以及追責(zé)問(wèn)責(zé)機(jī)制的建立和健全，比如在上一輪中央環(huán)保4個(gè)批次督察中，追責(zé)共計(jì)達(dá)到了約18000人，光從這個(gè)數(shù)字就能聞到“動(dòng)真格”的味道。

國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)在去年的新年賀詞中用了一句話，叫“天上不會(huì)掉餡餅”。同樣，生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理最終的目的是碧水藍(lán)天，而不是“靠天吃飯”，這時(shí)候就應(yīng)該多一些剛性的制度來(lái)約束和倒逼新發(fā)展理念的貫徹和落實(shí)。