新形勢下西藏農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)問題研究

趙 燕

（西藏民族大學(xué)管理學(xué)院 陜西咸陽 712082）

2016年，西藏自治區(qū)人民政府出臺了《西藏自治區(qū)貫徹落實國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好新形勢下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作意見的實施意見》（藏政發(fā)〔2016〕61號），隨后制定了針對《實施意見》的《重點(diǎn)任務(wù)分工方案》，指出要“依托新型城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和項目建設(shè)，開發(fā)就業(yè)崗位，促進(jìn)當(dāng)?shù)貏趧恿拓毨丝谵D(zhuǎn)移就業(yè)”。作為全國唯一省級集中連片貧困地區(qū)，西藏農(nóng)牧民人口約占全區(qū)總?cè)丝诘?6%，改善農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件、增加農(nóng)牧民收入是西藏實現(xiàn)脫貧攻堅的重要內(nèi)容。如何在鞏固農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)地位的前提下，更快更好地引導(dǎo)農(nóng)牧區(qū)富余勞動力向非農(nóng)領(lǐng)域和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)充分就業(yè)，是實現(xiàn)西藏農(nóng)牧民增收致富的重要方式。對于建設(shè)富裕西藏、和諧西藏、幸福西藏具有非常重要的意義。

一、西藏農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)的現(xiàn)實意義

（一）農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)是維護(hù)西藏社會和諧穩(wěn)定的重要舉措

西藏處于我國反分裂斗爭的前沿陣地，穩(wěn)定和發(fā)展始終是西藏的兩件大事。如果不能很好地解決農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)問題，農(nóng)牧民的生產(chǎn)生活水平無法提高，談何解決好“三農(nóng)”問題？談何全面建設(shè)小康社會？在物質(zhì)文化生活水平高速增長的今天，中西部的差距、城鄉(xiāng)之間的差距更易被分裂主義勢力借題發(fā)揮、夸張捏造，進(jìn)而影響我們“聚精會神搞建設(shè)、一心一意謀發(fā)展”。因此，促進(jìn)農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)，增加農(nóng)牧民收入，改善農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件，是化解矛盾，消除不穩(wěn)定因素，促進(jìn)西藏經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展穩(wěn)定的重要舉措。

（二）農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)是助力精準(zhǔn)扶貧的有效途徑

西藏是全國14個連片特困地區(qū)中面積最大的、貧困發(fā)生率最高的省區(qū)，也是唯一一個全區(qū)整體劃入片區(qū)的省區(qū)。研究顯示，除自然災(zāi)害、宗教等客觀因素外，人力資本水平低下，市場競爭力不足，人口轉(zhuǎn)移速度慢，是導(dǎo)致西藏農(nóng)牧民增收緩慢、脫貧困難的重要原因。[1]西藏自治區(qū)黨委、政府提出，在“十三五”期間，在我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下，西藏將確保建檔立卡的69萬貧困人口全部脫貧，實現(xiàn)農(nóng)村貧困人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽，區(qū)域性整體貧困全面解決。提高轉(zhuǎn)移就業(yè)能力，促進(jìn)轉(zhuǎn)移就業(yè)是助力精準(zhǔn)扶貧，實現(xiàn)農(nóng)牧區(qū)貧困人口脫貧致富的有效途徑。

（三）農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)是推動西藏特色產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展的內(nèi)在動力

農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展是一種互動關(guān)系。一方面，產(chǎn)業(yè)范圍的擴(kuò)大及結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化可以促進(jìn)農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)；另一方面，農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)人數(shù)的增加及就業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整也可以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。西藏第一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值之比由2000年的31：23：46調(diào)整為2014年的10：37：54，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)順利實現(xiàn)一產(chǎn)轉(zhuǎn)型、二產(chǎn)壯大、三產(chǎn)發(fā)展態(tài)勢良好。[2]然而，要順應(yīng)國家“一帶一路”建設(shè)的發(fā)展步伐，保持西藏特色產(chǎn)業(yè)的市場競爭優(yōu)勢，就必須以農(nóng)牧民為基礎(chǔ)，大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群。集群既是一種獨(dú)特的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，也是西藏特色產(chǎn)業(yè)的最終發(fā)展目標(biāo)。[3]

（四）農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)是推進(jìn)西藏新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的必然要求

城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，也是推動國家或地區(qū)現(xiàn)代化的重要力量。根據(jù)《西藏自治區(qū)新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》（藏黨發(fā)（2015）3號），西藏已進(jìn)入到2020年與全國一道實現(xiàn)全面建成小康社會宏偉目標(biāo)的決定性階段，城鎮(zhèn)化正處于邁入快速發(fā)展階段的關(guān)鍵時期。到2020年西藏城鎮(zhèn)化率要達(dá)到30%以上，城鎮(zhèn)常住新增人口達(dá)到28萬人左右，10-50萬人的城鎮(zhèn)數(shù)量達(dá)到3個，5至10萬人的城鎮(zhèn)數(shù)量達(dá)到2個，非農(nóng)業(yè)從業(yè)人員比重達(dá)到70%。要加快推進(jìn)中國特色、西藏特點(diǎn)的新型城鎮(zhèn)化，就要牢固樹立“以人為本，改善民生”的理念。即要以人的城鎮(zhèn)化為核心，以提升農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)能力和農(nóng)牧民工市民化為重點(diǎn)，最大限度吸引本地農(nóng)牧民工就業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)的安居樂業(yè)。

二、從西藏從業(yè)人員數(shù)量變化看農(nóng)牧民的轉(zhuǎn)移就業(yè)——基于1990-2015年的統(tǒng)計學(xué)數(shù)據(jù)

1980年3月，黨中央召開第一次西藏工作座談會，西藏的工作重點(diǎn)真正轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來。但因為少數(shù)分裂主義分子的干擾破壞，一直到1989年平息拉薩騷亂后，在《中央政治局常委會討論西藏工作會議紀(jì)要》的指引下，西藏的經(jīng)濟(jì)社會才得以順利發(fā)展。因此，我們從1990-2015年期間城鄉(xiāng)以及各產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員數(shù)量的變化，來了解西藏農(nóng)牧民的轉(zhuǎn)移就業(yè)情況。

（一）從城鄉(xiāng)區(qū)分來看

表1.：按城鄉(xiāng)區(qū)分的從業(yè)人員數(shù)量及比重 單位：萬人

1990-2015年，西藏從業(yè)人員數(shù)量呈逐年上升趨勢，且實現(xiàn)雙倍的增長。城鎮(zhèn)從業(yè)人員數(shù)量由17.03萬人增加到98.47萬人，鄉(xiāng)村從業(yè)人員數(shù)量從90.85萬人增加到136.26萬人。盡管鄉(xiāng)村從業(yè)人員數(shù)量多于城鎮(zhèn)從業(yè)人員數(shù)量，但從比例來看，鄉(xiāng)村從業(yè)人員的比重下降了26.2個百分點(diǎn)，呈明顯下降趨勢；城鎮(zhèn)從業(yè)人員比重增長了26.2個百分點(diǎn)，呈明顯上升趨勢。

據(jù)相關(guān)資料顯示，“十二五”期間，西藏累計新增城鎮(zhèn)就業(yè)人口16.4萬人，累計轉(zhuǎn)移農(nóng)牧業(yè)勞動力467萬人次。隨著人口出生率的增長、勞動生產(chǎn)率的提高、城市發(fā)展對土地的征用，西藏農(nóng)牧區(qū)富余勞動力每年以極高頻次向城市和非農(nóng)部門轉(zhuǎn)移。然而，富余勞動力在向城市轉(zhuǎn)移的同時，也始終伴隨著從城市向農(nóng)村的回流。一方面，現(xiàn)行法律制度的缺陷不能很好地保障農(nóng)牧民在城市的穩(wěn)定就業(yè)；另一方面，農(nóng)牧民外出就業(yè)受到自身技能水平的限制，從事職業(yè)的連續(xù)性較低。再加上受傳統(tǒng)文化、風(fēng)俗習(xí)慣、價值觀念的影響，從行為上、心理上都無法融入城市當(dāng)中，這些更加深了他們對土地的依戀。從“城市的吸引”到“制度的排拒”，到難以舍棄的“鄉(xiāng)村依戀”，再到農(nóng)村的“貧困推動”，這種“鐘擺式”務(wù)工模式已經(jīng)成為西藏農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)的重要特征。

（二）從產(chǎn)業(yè)分布來看

表2：按產(chǎn)業(yè)區(qū)分的從業(yè)人員數(shù)量及比重 單位：萬人

從產(chǎn)業(yè)分布上看，隨著從業(yè)人員總數(shù)的增加，西藏第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)的人數(shù)相應(yīng)都有所增加。第一產(chǎn)業(yè)人員數(shù)量由1990年的87.08萬人增加到96.76萬人；第二產(chǎn)業(yè)人員數(shù)量由1990年的4.13萬人增加到31.09萬人；第三產(chǎn)業(yè)人員數(shù)量增長最多，由1990年的16.67萬人增加到106.88萬人。從比重來看，第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員從1990年的80.7%下降到2015年的41.2%，下降了39.5個百分點(diǎn)；第二產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員從1990年的3.8%上升到2015年的13.3%，增加了9.5個百分點(diǎn)；第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員從1990年的15.5%上升到2015年的45.5%，增加了30.0個百分點(diǎn)。

西藏第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重41.2%，高于全國平均水平，可見西藏的農(nóng)牧業(yè)勞動生產(chǎn)率依然處于較低水平，大量富余勞動力仍待轉(zhuǎn)移。與第一產(chǎn)業(yè)相比，西藏的第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重呈緩慢增長狀態(tài)，但就業(yè)比重增速低于產(chǎn)值比重增速，這表明西藏第二產(chǎn)業(yè)不僅沒有增加就業(yè)的傾向，甚至?xí)懦鈩趧恿蜆I(yè)。[4]西藏的“非典型二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)”，是制約農(nóng)牧區(qū)富余勞動力轉(zhuǎn)移的深層次因素，西藏工業(yè)發(fā)展緩慢甚至萎縮使得農(nóng)牧區(qū)富余勞動力轉(zhuǎn)移喪失了產(chǎn)業(yè)支撐。第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比重一直低于第一產(chǎn)業(yè)，但從2015年起開始高于第一產(chǎn)業(yè)，達(dá)到45.5%。這證明到目前為止，第三產(chǎn)業(yè)很好地發(fā)揮了吸納就業(yè)的作用。然而西藏第三產(chǎn)業(yè)的高速發(fā)展很大程度上倚賴于政策的推動，這使得第三產(chǎn)業(yè)雖然從業(yè)人員數(shù)量較多，但整體質(zhì)量偏低；傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)從業(yè)人員多，新興服務(wù)業(yè)從業(yè)人員比例較低。因此，過分強(qiáng)調(diào)第三產(chǎn)業(yè)在就業(yè)中的作用，對穩(wěn)定農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)是非常不利的。

三、西藏農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)存在的問題

西藏農(nóng)牧業(yè)人口占總?cè)丝诘谋戎爻^全國平均水平，累積的大量農(nóng)牧區(qū)富余勞動力已經(jīng)嚴(yán)重影響了農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展。然而，受西藏特殊的自然地理環(huán)境、歷史文化因素、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r的共同作用，西藏農(nóng)牧區(qū)富余勞動力的轉(zhuǎn)移就業(yè)還存在很大的困難。從上述從業(yè)人員數(shù)量變化我們可以看出，西藏農(nóng)牧區(qū)富余勞動力的轉(zhuǎn)移就業(yè)問題既有與全國一樣的共性，又有著一定的特殊性。

（一）法律制度不健全，影響農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)

從法律角度來看，我國現(xiàn)階段關(guān)于轉(zhuǎn)移就業(yè)的相關(guān)法律主要有《憲法》《勞動法》《勞動合同法》等，而政策方面主要是國務(wù)院下發(fā)的《通知》《意見》等。西藏關(guān)于農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)的具體政策也是以國務(wù)院下發(fā)的《通知》《意見》為基礎(chǔ)制定的，具有內(nèi)容的單一性與滯后性等特征，從長遠(yuǎn)來看，對農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)并不是非常有利。從制度角度來看，我國現(xiàn)行的二元性戶籍制度、租讓性土地流轉(zhuǎn)制度、分割性社會保障制度、差異性勞動就業(yè)制度為轉(zhuǎn)移就業(yè)設(shè)置了一定的制度壁壘，嚴(yán)重影響到西藏農(nóng)牧民的轉(zhuǎn)移就業(yè)。

（二）農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度低，不利于農(nóng)牧民就地轉(zhuǎn)移

農(nóng)牧業(yè)是西藏的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和民生產(chǎn)業(yè)，西藏目前大力實施“一產(chǎn)上水平”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)良好的發(fā)展態(tài)勢。但由于農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)環(huán)境惡劣且十分脆弱、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、生產(chǎn)結(jié)構(gòu)不合理、再加上落后的生產(chǎn)觀念和生產(chǎn)方式，西藏的農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化仍處在萌芽時期：專業(yè)合作程度不高、企業(yè)規(guī)模小、農(nóng)牧民缺乏參與、合作和市場意識，生產(chǎn)、加工、銷售、服務(wù)一體的產(chǎn)業(yè)化鏈還不成熟，農(nóng)牧民感受不到土地規(guī)模經(jīng)營所能帶來的經(jīng)濟(jì)效益，這就導(dǎo)致農(nóng)牧業(yè)內(nèi)部在吸收消化富余勞動力實現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)方面動力不強(qiáng)。[5]

（三）西藏小城鎮(zhèn)建設(shè)落后，吸納就業(yè)能力薄弱

加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)有利于促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村服務(wù)業(yè)的發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)牧區(qū)富余勞動力實現(xiàn)“離土不離鄉(xiāng)”的就近轉(zhuǎn)移。然而西藏地域遼闊，人口數(shù)量少，這直接導(dǎo)致人口密度低，且隨資源散布，使得西藏小城鎮(zhèn)不僅數(shù)量少，甚至規(guī)模也很小。各地市小城鎮(zhèn)分布呈現(xiàn)水波擴(kuò)散狀態(tài)，即離中心城市距離越遠(yuǎn)，小城鎮(zhèn)數(shù)量越少，且城鎮(zhèn)之間經(jīng)濟(jì)聯(lián)系較少，相互合作程度低，很難形成經(jīng)濟(jì)的集約效應(yīng)。而這種結(jié)果又直接導(dǎo)致小城鎮(zhèn)吸納農(nóng)村富余勞動力就業(yè)能力較弱，從而形成一種惡性循環(huán)。

（四）農(nóng)牧民勞動力素質(zhì)偏低，轉(zhuǎn)移就業(yè)難度較大

西藏工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，城市化發(fā)展水平低，能提供給農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)的崗位極其有限，這對傾向于區(qū)內(nèi)就業(yè)的農(nóng)牧民而言無疑增加了轉(zhuǎn)移的難度。再加上農(nóng)牧民整體勞動素質(zhì)偏低，外出就業(yè)多從事一些對技能要求不高、以體力勞動為主的工作，這類工作往往勞動強(qiáng)度大、工作和居住環(huán)境差，具有臨時性、流動性等特點(diǎn)，不利于農(nóng)牧民的穩(wěn)定就業(yè)。目前，針對農(nóng)牧民勞動力素質(zhì)提升的教育培訓(xùn)因為主客觀原因，所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)、社會效益并不明顯。多數(shù)農(nóng)牧民認(rèn)為通過教育培訓(xùn)確實學(xué)到了一些實際技能，但總體上對找工作的幫助和影響并不大。[6]

（五）城市融合程度較低，“回流”現(xiàn)象嚴(yán)重

農(nóng)牧民的城市融合是他們與城市居民相互了解、相互認(rèn)同，并最終從政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化、心理等方面融入城市生活的過程。它不是簡單的農(nóng)村居民向城市的空間轉(zhuǎn)移，而意味著經(jīng)濟(jì)收入、生活方式、思想觀念等方面的深層次轉(zhuǎn)變。隨著西藏農(nóng)牧民進(jìn)城務(wù)工數(shù)量的增多，城市融合的困境也逐漸顯現(xiàn)出來。如果這些亟待轉(zhuǎn)移的農(nóng)牧民不能很好地融入城市主流社會，很容易導(dǎo)致勞動力的“回流”。積累到一定程度，甚至?xí)l(fā)一系列社會失范行為，最終可能危害到西藏社會的穩(wěn)定和諧發(fā)展。

四、促進(jìn)西藏農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)的相關(guān)對策

西藏農(nóng)村富余勞動力數(shù)量越來越多，轉(zhuǎn)移就業(yè)的任務(wù)任重而道遠(yuǎn)。我們迫切需要完善法律制度來促進(jìn)其實現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)，也要從調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推動特色小城鎮(zhèn)發(fā)展、提高培訓(xùn)的針對性、促進(jìn)城市融合等層面對農(nóng)牧民的轉(zhuǎn)移就業(yè)進(jìn)行引導(dǎo)和推進(jìn)。

（一）完善相關(guān)法律制度，促進(jìn)農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)

要實現(xiàn)農(nóng)牧民合法有序的轉(zhuǎn)移就業(yè)，首先要健全相關(guān)法律制度。從國家層面上講，要盡快建立起一套適合農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移的法律，充分發(fā)揮法律在促進(jìn)農(nóng)村富余勞動力就業(yè)方面的積極作用；加快城鄉(xiāng)二元戶籍制度、土地制度、社會保障制度、勞動就業(yè)制度的改革，逐步消除舊制度在推進(jìn)轉(zhuǎn)移就業(yè)方面的負(fù)面作用。從西藏層面上講，要處理好民族區(qū)域自治政策中“統(tǒng)一”與“自治”的關(guān)系，根據(jù)國家法律制度，建立符合西藏區(qū)情、體現(xiàn)民族特色和區(qū)域特色的地方性法規(guī)、自治條例和單行條例，依法保障西藏農(nóng)牧民在轉(zhuǎn)移就業(yè)中的合法權(quán)益。

（二）加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，引導(dǎo)農(nóng)牧民非農(nóng)就業(yè)

應(yīng)根據(jù)西藏各地的資源條件，不斷調(diào)整農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，促進(jìn)高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效農(nóng)牧產(chǎn)品的推陳出新，增加農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)品的科技含量，提升市場競爭力；培育和扶持專業(yè)合作社、行業(yè)協(xié)會、經(jīng)濟(jì)人隊伍的發(fā)展，為農(nóng)牧產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、銷售建設(shè)良好的信息、運(yùn)銷平臺，引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)入市場，搞活農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)品的貿(mào)易流通；以支持龍頭企業(yè)發(fā)展為先導(dǎo)，因地制宜推出各個地方的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品，注重品牌的推廣，并促使其向規(guī)模化、集約化發(fā)展；扶持以農(nóng)牧民為主體的小微企業(yè)發(fā)展，逐漸釋放小微企業(yè)在經(jīng)濟(jì)增長和吸納就業(yè)中的巨大作用。

（三）推動特色小城鎮(zhèn)發(fā)展，帶動農(nóng)牧民就近轉(zhuǎn)移

建設(shè)具有西藏特色的小城鎮(zhèn)，能夠更好地發(fā)揮經(jīng)濟(jì)輻射功能和吸納農(nóng)村富余勞動力就近轉(zhuǎn)移的功能。首先要以西藏特色小城鎮(zhèn)示范點(diǎn)建設(shè)為契機(jī)，以地方資源優(yōu)勢為依托，做好“五位一體”的特色小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃；在此基礎(chǔ)上不斷完善特色小城鎮(zhèn)的市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提升其對人口的吸納能力以及對經(jīng)濟(jì)活動的支撐能力；同時要積極引導(dǎo)各類企業(yè)向特色小城鎮(zhèn)集中，加快產(chǎn)業(yè)聚集，不斷提升城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次，以優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶動城鎮(zhèn)規(guī)模的擴(kuò)大，從而吸納更多的農(nóng)牧區(qū)富余勞動力就業(yè)。[7]

（四）提高培訓(xùn)的針對性，增強(qiáng)農(nóng)牧民就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力

目前政府部分職能部門、職業(yè)技術(shù)學(xué)校、社會勞動中介組織都在開展農(nóng)牧民職業(yè)技能培訓(xùn)。多部門參與有利于充分調(diào)動社會資源，但也往往因為缺乏統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)和規(guī)劃，使培訓(xùn)缺乏針對性和實效性，不能很好地與市場需求接軌，導(dǎo)致培訓(xùn)內(nèi)容重復(fù)和資源浪費(fèi)嚴(yán)重。在對市場用工需求進(jìn)行摸底的前提下，不斷整合培訓(xùn)資源，使培訓(xùn)內(nèi)容與培訓(xùn)方式與農(nóng)牧民的文化程度、技能水平和職業(yè)需求相契合。逐步建立政府統(tǒng)籌，人社部門牽頭，民政、農(nóng)林、科技等部門協(xié)助，社會廣泛參與的新型農(nóng)牧民培訓(xùn)機(jī)制，注重提高農(nóng)牧民的就業(yè)能力，在新形勢下更注重提高其創(chuàng)業(yè)綜合素質(zhì)。

（五）促進(jìn)農(nóng)牧民的城市融合，完成其身份和心理上向市民的轉(zhuǎn)變

要實現(xiàn)農(nóng)牧民在城鎮(zhèn)的安居樂業(yè)，必須同時完成其身份和心理向城市居民的轉(zhuǎn)變。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障制度，為進(jìn)入城鎮(zhèn)實現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)的農(nóng)牧民提供均等的就業(yè)、住房、教育、衛(wèi)生和養(yǎng)老等基本公共服務(wù)，享有城市居民同等的權(quán)利和義務(wù)，真正實現(xiàn)“進(jìn)得來、留得住、過得好”，使農(nóng)牧民完成身份向城市居民的轉(zhuǎn)變。要消除農(nóng)牧民在城市與農(nóng)村之間搖擺不定的復(fù)雜的心態(tài)，就要讓農(nóng)牧民找到融入城市的歸屬感。在了解他們的精神世界的基礎(chǔ)上，準(zhǔn)確把握其心理特征，通過教育培訓(xùn)促進(jìn)他們與城市居民相互適應(yīng)、相互接納、相互融合，幫助其完成心理上向城市居民的轉(zhuǎn)變。[8]

小 結(jié)

農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)工作是一項宏大又復(fù)雜的系統(tǒng)工程，在體制障礙還未破除的情況下，不應(yīng)以就業(yè)為理由，強(qiáng)行將農(nóng)牧民推向城市。應(yīng)根據(jù)西藏經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)條件和農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移意愿，采取循序漸進(jìn)，由內(nèi)而外（由一產(chǎn)向二產(chǎn)、三產(chǎn)）、由近及遠(yuǎn)（由農(nóng)牧區(qū)向小城鎮(zhèn)再向大城市）、由低到高（通過就業(yè)后的再培訓(xùn)，逐漸提高就業(yè)層次）的轉(zhuǎn)移就業(yè)方式。密切黨委、政府、社會、農(nóng)牧民之間的配合，不斷拓展就業(yè)空間，提升就業(yè)質(zhì)量，穩(wěn)定就業(yè)局勢。

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