論法治建設(shè)中公民的規(guī)則意識(shí)、法律意識(shí)、憲法意識(shí)的相互關(guān)系

摘 要 本文在理清規(guī)則意識(shí)、法律意識(shí)、憲法意識(shí)概念的基礎(chǔ)上，對(duì)它們之間的關(guān)系進(jìn)行了論述。認(rèn)為法治建設(shè)中，培養(yǎng)規(guī)則意識(shí)是培養(yǎng)法律意識(shí)的基礎(chǔ)，培養(yǎng)法律意識(shí)是培養(yǎng)規(guī)則意識(shí)的關(guān)鍵；培養(yǎng)法律意識(shí)是培養(yǎng)憲法意識(shí)的前提，培養(yǎng)憲法意識(shí)是培養(yǎng)法律意識(shí)的保障；培養(yǎng)規(guī)則意識(shí)是培養(yǎng)憲法意識(shí)的本質(zhì)需要，培養(yǎng)憲法意識(shí)是培養(yǎng)規(guī)則意識(shí)的最高目標(biāo)。

關(guān)鍵詞 法治 規(guī)則意識(shí) 法律意識(shí) 憲法意識(shí) 關(guān)系

作者簡(jiǎn)介：劉大勇，黑龍江省政法管理干部學(xué)院，副教授，研究方向：憲法學(xué)、法理學(xué)。

中圖分類號(hào)：D920.0 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.05.239

依法治國(guó)成為黨和國(guó)家在新時(shí)期宏大的系統(tǒng)工程，具體說來是由法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)構(gòu)成的三位一體的綜合建設(shè)。法治建設(shè)的條件十分復(fù)雜，這些條件包括經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、政治環(huán)境、政黨制度、歷史傳統(tǒng)因素、文化因素等紛繁復(fù)雜的諸多條件。可分成兩大類，一類是人的因素，即社會(huì)的人所具備的理解并實(shí)踐法治的基本素養(yǎng)，這些基本素養(yǎng)實(shí)際上為另一類因素的存在提供基礎(chǔ)性和條件性的制約。二是基于人的因素基礎(chǔ)上的制度因素，這些制度因素反作用于前一類因素，能夠促進(jìn)和加強(qiáng)前一類因素。就人的因素而言，公民良好的規(guī)則意識(shí)、法律意識(shí)、憲法意識(shí)是任何一個(gè)法治社會(huì)都必須具備的基礎(chǔ)性因素，也是做到全民守法的一個(gè)基礎(chǔ)性條件，更是法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)建設(shè)的基礎(chǔ)性因素。

規(guī)則意識(shí)、法律意識(shí)與憲法意識(shí)這三個(gè)概念，我們不同的學(xué)者在不同的論文、著作和法律文獻(xiàn)當(dāng)中經(jīng)常提到它們，但基本上是單獨(dú)使用，很少有人將它們放在一起同時(shí)使用或同時(shí)研究。因此，人們?nèi)菀谆煊靡?guī)則意識(shí)與法律意識(shí)，甚至有學(xué)者混淆了規(guī)則意識(shí)與法律意識(shí)的定義①，在這種情況下，應(yīng)廓清三者之間的關(guān)系，在此基礎(chǔ)上探索三者對(duì)提高全民族法治素養(yǎng)的作用實(shí)現(xiàn)路徑。

一、規(guī)則意識(shí)、法律意識(shí)與憲法意識(shí)概念

（一）意識(shí)的內(nèi)涵

從馬克思主義哲學(xué)認(rèn)為，意識(shí)是高度發(fā)展的物質(zhì)——人腦的特殊機(jī)能和屬性，是客觀世界在人腦中的主觀映像。它具有如下內(nèi)涵：意識(shí)具有對(duì)象性，是人腦的產(chǎn)物，更是社會(huì)的產(chǎn)物，它受一定社會(huì)物質(zhì)生活條件的制約，是客觀的，形式卻是主觀的，意識(shí)對(duì)物質(zhì)生活條件的反映是能動(dòng)的?！耙庾R(shí)在任何時(shí)候都只能是被意識(shí)到的存在，而人們的存在就是他們的現(xiàn)實(shí)生活過程”。②

（二）規(guī)則、法律、憲法三個(gè)語詞涵義及關(guān)系

百度給予規(guī)則的釋義是：一般指由群眾共同制定、公認(rèn)或由代表人統(tǒng)一制定并通過的，由群體里的所有成員一起遵守的條例和章程。③而法律的定義，無論做廣義還是狹義理解，法律是規(guī)定了權(quán)利與義務(wù)（也包括職權(quán)與職責(zé)），用來調(diào)整社會(huì)關(guān)系，由國(guó)家制定或認(rèn)可并由國(guó)家強(qiáng)制力保證實(shí)施的社會(huì)規(guī)范。憲法，首先是法，是特殊的法，是高級(jí)的法，不同的學(xué)者對(duì)于憲法的定義千差萬別，但基本的內(nèi)涵都趨于贊同它具備三個(gè)不同于普通法律的基本特征：是國(guó)家根本法、是公民權(quán)利的保障書、是民主事實(shí)的法律化。

三者與意識(shí)相連，對(duì)意識(shí)進(jìn)行了限定，那么就產(chǎn)生了規(guī)則意識(shí)、法律意識(shí)、憲法意識(shí)與我們的法治建設(shè)息息相關(guān)的三個(gè)詞匯。

（三）規(guī)則意識(shí)、法律意識(shí)、憲法意識(shí)的概念

可以這樣分別定義規(guī)則意識(shí)、法律意識(shí)和憲法意識(shí)。“規(guī)則意識(shí)是社會(huì)主體在社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)中，對(duì)所處社會(huì)的規(guī)則所形成的主觀體驗(yàn)和認(rèn)識(shí)，是對(duì)規(guī)則現(xiàn)象本身的價(jià)值所做出的價(jià)值判斷。這一判斷過程也是揚(yáng)棄的過程，在認(rèn)識(shí)、了解其所在的社會(huì)通行的或公認(rèn)的規(guī)則基礎(chǔ)上，經(jīng)過被動(dòng)或主動(dòng)的取舍，形成的關(guān)于規(guī)則和規(guī)則遵守與否的思想、觀點(diǎn)、認(rèn)識(shí)和心理認(rèn)知，最終用以指導(dǎo)主體的行為?！雹芏胺梢庾R(shí)可以理解為，法律意識(shí)是一定社會(huì)物質(zhì)生活條件下的主體在實(shí)踐活動(dòng)中，對(duì)法律現(xiàn)象所形成的主觀體驗(yàn)和認(rèn)識(shí)在頭腦中的復(fù)合反映，并反作用于社會(huì)實(shí)踐的一種意識(shí)形式?！睂?duì)于憲法意識(shí)，可參考韓大元先生的觀點(diǎn)，憲法意識(shí)是指公民對(duì)憲法的認(rèn)知、情感、意志與理念的總稱 。

二、規(guī)則意識(shí)、法律意識(shí)、憲法意識(shí)的相互關(guān)系

（一）培養(yǎng)規(guī)則意識(shí)是培養(yǎng)法律意識(shí)的基礎(chǔ)，培養(yǎng)法律意識(shí)是培養(yǎng)規(guī)則意識(shí)的關(guān)鍵

首先，從規(guī)則意識(shí)與法律意識(shí)存在于人腦中的先后順序來看，先有規(guī)則意識(shí)，后有法律意識(shí)。從宏觀層面看，先有社會(huì)后有國(guó)家，規(guī)則是社會(huì)得以保持秩序與效率的必要條件，法律是法治社會(huì)得以運(yùn)行的基礎(chǔ)。從微觀層面看，從意識(shí)的發(fā)展順序來看，于家庭中的個(gè)體是先接觸家庭關(guān)于生活交往的規(guī)則，規(guī)則意識(shí)開始產(chǎn)生，于一定年齡之后，才會(huì)受法律的約束，對(duì)于法律才會(huì)有感性到理性的認(rèn)識(shí)過程，并實(shí)踐與感受之。因此，規(guī)則意識(shí)是公民于社會(huì)中首先培養(yǎng)的意識(shí)，只有具備規(guī)則意識(shí)的公民，才會(huì)深刻體會(huì)法律意識(shí)對(duì)于國(guó)家與法治的重要性。

其次，良好的規(guī)則意識(shí)是建立公民法律意識(shí)的基礎(chǔ)。公民對(duì)法律的尊崇不可能一蹴而就，它有一個(gè)發(fā)生發(fā)展的過程，只有公民行為已經(jīng)規(guī)則化，并在內(nèi)心對(duì)規(guī)則真誠(chéng)信仰，才會(huì)在受法律約束的社會(huì)中承載著對(duì)法律的信仰，法律意識(shí)才可能順利建立。再次，法律是上升為國(guó)家意志的社會(huì)規(guī)則，是由國(guó)家強(qiáng)制力保障實(shí)施的社會(huì)規(guī)則，培養(yǎng)法律意識(shí)是培養(yǎng)規(guī)則意識(shí)的關(guān)鍵。規(guī)則的范疇遠(yuǎn)大于法律的范疇，而法律作為上升為國(guó)家意志的規(guī)則，必然要做到違法必究。法律意識(shí)的核心意義就在于此，違反法律者必然受到法律的處罰，樹立了規(guī)則不可違的理念。法律對(duì)于成年人或法律認(rèn)可的年齡段的人才有處罰力，而對(duì)這部人的約束與制裁由其家庭與社區(qū)傳遞給未成年人，必然傳遞著規(guī)則不可破，法律不可違的意識(shí)。由此，法律意識(shí)的存在成為全社會(huì)遵循規(guī)則意識(shí)的關(guān)鍵。

規(guī)則意識(shí)與法律意識(shí)的關(guān)系告訴我們，在法治建設(shè)中，對(duì)公民的規(guī)則意識(shí)培養(yǎng)，要從小抓起，在家庭與學(xué)校間注重規(guī)則意識(shí)的培養(yǎng)，要針對(duì)兒童與未成年人的身心特點(diǎn)，多利用游戲、體育運(yùn)動(dòng)，特別是團(tuán)體性的體育運(yùn)動(dòng)來培養(yǎng)兒童與青少年的規(guī)則意識(shí)，為成人后的法律意識(shí)打下良好的基礎(chǔ)。而法律意識(shí)的培養(yǎng)，應(yīng)該在規(guī)則意識(shí)培養(yǎng)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)針對(duì)成人進(jìn)行法律意識(shí)培養(yǎng)。因?yàn)榉蓪?duì)于規(guī)則而言更具有抽象性、邏輯性和嚴(yán)肅性。另外，其懲罰性對(duì)于未上升為國(guó)家意志的社會(huì)規(guī)則而言更重。通過成年人的法律意識(shí)培養(yǎng)，必將反作用于規(guī)則意識(shí)，提升包括未成年人在內(nèi)的全體公民的規(guī)則意識(shí)。

（二）培養(yǎng)法律意識(shí)是培養(yǎng)憲法意識(shí)的前提，培養(yǎng)憲法意識(shí)是培養(yǎng)法律意識(shí)的保障

首先，培養(yǎng)法律意識(shí)是培養(yǎng)憲法意識(shí)的前提。公民沒有法律意識(shí)，就不可能存在憲法意識(shí)。憲法是國(guó)家根本法、高級(jí)法，是法律的一種。公民只有經(jīng)歷了規(guī)則意識(shí)和法律意識(shí)的培養(yǎng)和錘煉后，才可能對(duì)涉及國(guó)家最高行為準(zhǔn)則的憲法有所認(rèn)識(shí)和了解，進(jìn)而發(fā)展出法律意識(shí)的最高境界——憲法意識(shí)。法治社會(huì)的基礎(chǔ)之一是全民包括法律的制定者對(duì)以民主方式制定的法律的發(fā)自內(nèi)心的遵守，也即全民守法。而全民的法律意識(shí)才是全民守法與全民自由基礎(chǔ)，只有經(jīng)過法律意識(shí)的培養(yǎng)與錘煉，公民才會(huì)關(guān)注國(guó)家行為的最高準(zhǔn)則，進(jìn)而產(chǎn)生憲法意識(shí)，也即法律意識(shí)是憲法意識(shí)的前提。

其次，憲法意識(shí)是法律意識(shí)的是保障。憲法及憲法性法律是最高法，是母法，它制約著法律的制定程序與內(nèi)容。憲法作為最高法，它并不調(diào)整公民個(gè)人權(quán)利義務(wù)關(guān)系，但卻與公民個(gè)人的權(quán)利義務(wù)息息相關(guān)。憲法通過規(guī)范和約束國(guó)家公權(quán)力來保障和圍護(hù)公民個(gè)人權(quán)利。通過對(duì)國(guó)家權(quán)力的約束與公民權(quán)利的保障來關(guān)注調(diào)整公民權(quán)利義務(wù)的法律變遷。憲法調(diào)整和規(guī)范普通法律。因此，具備良好憲法意識(shí)公民，必然對(duì)法律的調(diào)整與法律的變遷高度關(guān)注，也意味著憲法意識(shí)的強(qiáng)弱，制約著法律意識(shí)。一個(gè)憲法意識(shí)深厚的民族，必然法律意識(shí)強(qiáng)烈。憲法意識(shí)強(qiáng)烈能夠保障著全民的法律意識(shí)穩(wěn)定而進(jìn)步。只有在憲法意識(shí)普遍的條件下，社會(huì)的規(guī)則意識(shí)特別是法律意識(shí)才能蓬勃生長(zhǎng)發(fā)育，國(guó)家公權(quán)力也才會(huì)主動(dòng)地尊重公民的個(gè)人權(quán)利，也只有在憲法意識(shí)濃的國(guó)家和社會(huì)，法律意識(shí)才會(huì)穩(wěn)定而進(jìn)步。另外、憲法意識(shí)為國(guó)家公權(quán)力的良性運(yùn)作提供監(jiān)督制約機(jī)制。公民的憲法意識(shí)必須作用于國(guó)家權(quán)力的分配、設(shè)計(jì)、運(yùn)行，近而必然透過對(duì)憲法的關(guān)注而影響普通法律的立、改、廢，使得國(guó)家權(quán)力的運(yùn)行法律化。而這一過程進(jìn)一步保障了公民法律意識(shí)得到強(qiáng)有力的尊重，使法律意識(shí)有了制度上的保障。

法律意識(shí)與憲法意識(shí)的關(guān)系，意味著對(duì)于成年人而言，普通成年人也應(yīng)該具備憲法意識(shí)，全體普通公民的憲法意識(shí)水平直接決定著國(guó)家法治建設(shè)的進(jìn)程，但是，在現(xiàn)階段，個(gè)人以為，在國(guó)家公職人員當(dāng)中更強(qiáng)調(diào)憲法意識(shí)的培養(yǎng)。國(guó)家公職人員，是國(guó)家公權(quán)力的行使者或行使者的見證者，他們的憲法意識(shí)如何，直接決定著我們這個(gè)國(guó)家的法治建設(shè)的速度。換句話說，一個(gè)國(guó)家的公職人員憲法意識(shí)直接決定著我們國(guó)家的法治政府、法治國(guó)家與法治社會(huì)建設(shè)過程的質(zhì)量與速度。

（三）培養(yǎng)規(guī)則意識(shí)是培養(yǎng)憲法意識(shí)的本質(zhì)需要，培養(yǎng)憲法意識(shí)是培養(yǎng)規(guī)則意識(shí)的最高目標(biāo)

我們?yōu)槭裁凑f培養(yǎng)規(guī)則意識(shí)是培養(yǎng)憲法意識(shí)的本質(zhì)需要？

首先，法治社會(huì)是一個(gè)規(guī)則社會(huì)，一切行為都要遵循既有的規(guī)則，社會(huì)規(guī)則、法律規(guī)則、憲法規(guī)則構(gòu)成了社會(huì)規(guī)則的全部，在這樣的一個(gè)法治社會(huì)中，要求全民守法，必然要求規(guī)則意識(shí)、法律意識(shí)、憲法意識(shí)普遍存在于公民的社會(huì)意識(shí)之中。而這培養(yǎng)公民的憲法意識(shí)，從本質(zhì)上來說，是要全體公民在對(duì)所有的社會(huì)現(xiàn)象反應(yīng)時(shí)以對(duì)社會(huì)最高規(guī)則的認(rèn)識(shí)、理解、反思中強(qiáng)化他們的規(guī)則意識(shí)。即規(guī)則必須遵守。

其次，憲法規(guī)則是最高規(guī)則，它規(guī)范的是國(guó)家的權(quán)力與行為，既然國(guó)家的權(quán)力與行為都要遵守規(guī)則，那么社會(huì)的個(gè)體也必須要遵守規(guī)則，因此，通過對(duì)公民憲法意識(shí)的培養(yǎng)，來最終引導(dǎo)和加強(qiáng)公民規(guī)則意識(shí)的培養(yǎng)，培養(yǎng)公民的憲法意識(shí)，本質(zhì)上是加強(qiáng)公民的規(guī)則意識(shí)。

培養(yǎng)公民的憲法意識(shí)是培養(yǎng)公民的規(guī)則意識(shí)的最高目標(biāo)。一個(gè)國(guó)家法治的發(fā)展與進(jìn)步，離不開對(duì)國(guó)家與社會(huì)的當(dāng)前的認(rèn)知與前瞻性設(shè)計(jì)。公民的規(guī)則意識(shí)，即是對(duì)當(dāng)前社會(huì)的規(guī)則遵守與認(rèn)知，但是，僅僅認(rèn)知當(dāng)前還不能夠保證社會(huì)向著法治進(jìn)步與發(fā)展，必須對(duì)公民進(jìn)行憲法意識(shí)的培養(yǎng)，原因在于，法治社會(huì)，政府起關(guān)鍵性，甚至決定性的作用，建成法治政府乃是建設(shè)法治社會(huì)的基本保障。而公民憲法意識(shí)是對(duì)國(guó)家與政府依法行為的根本認(rèn)識(shí)與心理期望，這一認(rèn)識(shí)與期望能夠促進(jìn)最有能力破壞規(guī)則與制度的公權(quán)力按照社會(huì)規(guī)則與最高規(guī)則運(yùn)行，也就制約和保障了政府的法治化。因此，培養(yǎng)規(guī)則意識(shí)的最高目標(biāo)是要培養(yǎng)公民具有憲法意識(shí)。

規(guī)則意識(shí)與憲法意識(shí)的關(guān)系，說明培養(yǎng)公民憲法意識(shí)的本質(zhì)不在于讓所有公民都具有憲法意識(shí)，是通過公民對(duì)憲法，這個(gè)社會(huì)最高規(guī)則的認(rèn)識(shí)、理解，通過對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)遵守憲法的認(rèn)識(shí)，來認(rèn)識(shí)公民遵守法律的重要性，進(jìn)而認(rèn)識(shí)規(guī)則對(duì)于社會(huì)的重要性，其本質(zhì)在于全體公民都具備規(guī)則意識(shí)，讓規(guī)則意識(shí)溶于公民生活的全部。當(dāng)全體公民的規(guī)則意識(shí)達(dá)到一定的高度和境界，那么憲法意識(shí)，就成為了公民規(guī)則意識(shí)的最高理想或最高目標(biāo)。

注釋：

①本人在《公民的規(guī)則意識(shí)及其在法治建設(shè)中的作用》一文中對(duì)“規(guī)則意識(shí)”分析，發(fā)表于《黑龍江省政法管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)》2018年第二期。

②馬克思恩格斯選集（第一卷）.人民出版社.1972.72.

③https：//baike.baidu.com/item/%E8%A7%84%E5%88%99/4405？fr=aladdin.

④本人發(fā)表于《黑龍江省政法管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)》2018年第二期的文章《公民的規(guī)則意識(shí)及其在法治建設(shè)中的作用》一文中對(duì)“規(guī)則意識(shí)”的定義。

⑤韓大元、孟凡壯.中國(guó)社會(huì)變遷六十年的公民憲法意識(shí).中國(guó)社會(huì)科學(xué).2014（12）.