六安市革命老區(qū)綠色振興的實(shí)踐與路徑研究

臧玉多 王成周

【摘要】六安革命老區(qū)綠色振興已經(jīng)打下良好的基礎(chǔ)，新時(shí)代，六安革命老區(qū)應(yīng)按照中央關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展的總方針，基于六安革命老區(qū)欠發(fā)達(dá)的現(xiàn)狀，堅(jiān)持向綠色要振興、向振興要綠色，樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，著力構(gòu)建老區(qū)綠色振興發(fā)展規(guī)劃體系（政治層面），建立老區(qū)綠色振興產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)體系（經(jīng)濟(jì)層面），打造老區(qū)綠色振興文化觀念體系（文化層面），培育老區(qū)綠色振興社會(huì)生活體系（社會(huì)層面），走出具有六安老區(qū)特色的綠色振興之路。

【關(guān)鍵詞】六安市 綠色振興 實(shí)踐 路徑

新時(shí)代，人們對(duì)生態(tài)與綠色的需求層次不斷升級(jí)，2017年10月，黨的十九大提出，建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)，必須樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念[1]。加快生態(tài)文明建設(shè)、踐行綠色發(fā)展和推行綠色振興是六安革命老區(qū)堅(jiān)持和貫徹新發(fā)展理念的應(yīng)有之義，是六安革命老區(qū)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、如期全面建成小康社會(huì)的必然選擇，是六安革命老區(qū)加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的最優(yōu)選擇。

一、六安市革命老區(qū)綠色振興的基本實(shí)踐

六安革命老區(qū)位于安徽西部，處大別山北麓，占大別山脈3/4面積，境內(nèi)海拔1000米以上的高峰240多座，擁有大別山第一高峰白馬尖（海拔1777米）、第二高峰天堂寨（海拔1729米）。六安地跨淮河、長(zhǎng)江兩大流域，境內(nèi)淠河、史河、杭埠河融會(huì)貫通。巍巍大別山與滔滔淠史杭構(gòu)成了獨(dú)特的生態(tài)系統(tǒng)。世界級(jí)特大水利灌溉工程淠史杭，被譽(yù)為"水上長(zhǎng)城”，上游6大水庫積蓄了70億立方米優(yōu)質(zhì)水源，全市森林覆蓋率達(dá)到44.7%，南部山區(qū)達(dá)70%以上。良好的生態(tài)為六安老區(qū)提供了綠色振興的天然優(yōu)勢(shì)。

（一）綠色振興政策出臺(tái)密集

六安生態(tài)文明建設(shè)、綠色發(fā)展起步早。上世紀(jì)八十年代，六安就啟動(dòng)了“生態(tài)市”建設(shè)。2000年，六安撤地建市后，就立即著手謀劃綠色發(fā)展和生態(tài)建設(shè)，2004年成立了六安市生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，并編制了生態(tài)文明綠色發(fā)展規(guī)劃。2011年，六安市第三次黨代會(huì)提出綠色發(fā)展戰(zhàn)略決策，十八大以來，六安堅(jiān)持把深化改革、完善體制機(jī)制作為綠色發(fā)展的核心動(dòng)力，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推動(dòng)綠色發(fā)展。2012年，市委提出“弘揚(yáng)紅色精神、致力綠色發(fā)展、放飛金色夢(mèng)想”，引領(lǐng)六安綠色發(fā)展踏上新征程，2013年正式實(shí)施綠色發(fā)展戰(zhàn)略。2014年，六安市成立了由市四個(gè)班子主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任指揮的高規(guī)格的市綠色發(fā)展指導(dǎo)委員會(huì)，制訂了《關(guān)于加快綠色發(fā)展建設(shè)生態(tài)文明的意見（試行）》，提出要將六安建設(shè)成為全省優(yōu)質(zhì)水源地、大別山轉(zhuǎn)型發(fā)展示范區(qū)和全國(guó)綠色發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)先行區(qū)。2015年制定了《六安市生態(tài)文明建設(shè)（綠色發(fā)展）總體規(guī)劃》，并具體出臺(tái)了《六安市生態(tài)文明建設(shè)（綠色發(fā)展）行動(dòng)計(jì)劃》。2016年，六安市第四次黨代會(huì)提出，大力推進(jìn)綠色振興，努力構(gòu)建綠色發(fā)展崛起高地，爭(zhēng)當(dāng)全省綠色振興排頭兵。2017年，六安市出臺(tái)了《關(guān)于市委管理的領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核工作辦法（試行）》。通過考核指標(biāo)設(shè)置，把生態(tài)環(huán)境質(zhì)量考核作為一條底線，為綠色振興發(fā)展保駕護(hù)航。

（二）綠色振興產(chǎn)業(yè)體系形成

近年來，六安依托優(yōu)良的生態(tài)資源，大力發(fā)展綠色技術(shù)產(chǎn)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、綠色服務(wù)產(chǎn)業(yè)和綠色貿(mào)易產(chǎn)業(yè)等，構(gòu)建了具有地方特色的綠色產(chǎn)業(yè)體系。為加快老區(qū)綠色振興，六安結(jié)合實(shí)際，創(chuàng)新提出建設(shè)“一心一廊”“一谷一帶”[2]、“一嶺一庫”六大綠色發(fā)展平臺(tái)。一心是中心城市，一廊則是合六葉工業(yè)走廊，一谷即六安茶谷，一帶是指淠河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶，一嶺是江淮果嶺，一庫是西山藥庫。這些平臺(tái)是六安加快推進(jìn)綠色振興的具體抓手和重要陣地。

六安中心城市面積達(dá)4717.88平方公里，城區(qū)面積居全省第一。按照建設(shè)大別山區(qū)域中心城市、合肥經(jīng)濟(jì)圈副中心城市、長(zhǎng)三角城市群節(jié)點(diǎn)城市的定位，六安正有序推進(jìn)東部產(chǎn)業(yè)新城、西部生態(tài)新區(qū)、綠色城南建設(shè)，著力完善配套、提升品位，將綠色理念融入城市建設(shè)；

G312工業(yè)走廊全長(zhǎng)87公里，沿線有1個(gè)國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)和5個(gè)省級(jí)開發(fā)區(qū)、3個(gè)工業(yè)集中區(qū)。通過這條主軸，帶動(dòng)全市融入合肥經(jīng)濟(jì)圈，承接長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。這條工業(yè)走廊是六安工業(yè)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)極、綠色工業(yè)的示范區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)的集聚區(qū)。

六安茶谷規(guī)劃面積約6144平方公里，主干線長(zhǎng)約260公里，區(qū)域涉及5個(gè)縣區(qū)，人口約160萬人。圍繞“生態(tài)增綠、旅游添景、農(nóng)民增收”的發(fā)展目標(biāo)，著力打造世界最好的綠茶源產(chǎn)地、大別山國(guó)家風(fēng)景道、大別山湖群國(guó)家旅游區(qū)、國(guó)家知名品牌示范區(qū)、綠色發(fā)展試驗(yàn)區(qū)；

淠河經(jīng)濟(jì)帶規(guī)劃總面積2657平方公里，范圍涉及5個(gè)縣區(qū)，人口約149.6萬人。淠河經(jīng)濟(jì)帶立足打造國(guó)家級(jí)山水濕地生態(tài)保護(hù)區(qū)、水利治理開發(fā)樣板區(qū)、綠色“菜籃子”工程示范區(qū)，全力打造產(chǎn)業(yè)高效優(yōu)質(zhì)、生態(tài)有效保護(hù)、景觀舒適優(yōu)美、群眾增收富裕的500里生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶。

“江淮果嶺”規(guī)劃總面積4000余平方公里，范圍涉及6個(gè)縣區(qū)，人口約170余萬人。“江淮果嶺”建設(shè)，對(duì)區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展、農(nóng)民增收致富等都起到重要作用。

六安市中藥材資源豐富，主產(chǎn)區(qū)素有“西山藥庫”之稱，形成了“霍山石斛”、“六安漫水河百合”、“金寨天麻”、“舒城舒半夏”等中藥品牌。

（三）綠色振興帶動(dòng)脫貧攻堅(jiān)

六安革命老區(qū)是全省貧困人口最多、分布面積最大、脫貧任務(wù)最重的地區(qū)之一，在要堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保到2020年貧困人口全部脫貧的背景下，六安市委、市政府切實(shí)把脫貧攻堅(jiān)作為最大政治任務(wù)。近年來，六安把綠色發(fā)展理念嵌入精準(zhǔn)扶貧工作，以綠色振興為統(tǒng)領(lǐng)，著力建設(shè)“一谷一帶”、“一心一廊”、“一嶺一庫”綠色振興平臺(tái)，助推脫貧攻堅(jiān)。其中，六安茶谷建設(shè)帶動(dòng)了茶區(qū)群眾的脫貧致富，推動(dòng)沿線23萬貧困人口人均年增收1200元以上。六安通過因地制宜實(shí)施綠色產(chǎn)業(yè)扶貧致富工程，大力發(fā)展光伏扶貧產(chǎn)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)種植、生態(tài)特色旅游、農(nóng)產(chǎn)品電商經(jīng)營(yíng)等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)40萬貧困人口增收。依托優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境、豐富的物產(chǎn)，六安致力于綠色振興，使得越來越多的人擺脫了貧困走上了致富路。

（四）綠色振興帶來生態(tài)效益

六安致力于綠色振興的實(shí)踐，獲得良好效益。城鎮(zhèn)大氣環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定保持在二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)村大氣環(huán)境質(zhì)量達(dá)到一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，南部山區(qū)大氣環(huán)境質(zhì)量?jī)?yōu)于一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。五大水庫水質(zhì)穩(wěn)定保持在II～I(xiàn)II類水標(biāo)準(zhǔn)。市區(qū)和各縣城城鎮(zhèn)聲環(huán)境質(zhì)量達(dá)到城市功能區(qū)標(biāo)準(zhǔn)?，F(xiàn)已建成天（堂寨）——馬（鬃嶺）國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)1處，建成萬佛山、佛子嶺、城西湖、瓦埠湖省級(jí)自然保護(hù)區(qū)4處，總面積165114公頃，占國(guó)土面積9.2%，高出全省平均水平。建成森林公園4處，其中國(guó)家級(jí)3處、省級(jí)1處，總面積8133公頃。成功創(chuàng)建了國(guó)家級(jí)生態(tài)縣1個(gè)、省級(jí)生態(tài)縣2個(gè)，國(guó)家級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)19個(gè)、生態(tài)村3個(gè)，省級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)43個(gè)、生態(tài)村87個(gè)。全市擁有4A級(jí)以上景區(qū)25家、省級(jí)最佳旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)19個(gè)，數(shù)量分別居全省第2和第1。近些年來，六安被列為國(guó)家級(jí)生態(tài)示范區(qū)、生態(tài)環(huán)境監(jiān)察試點(diǎn)市和環(huán)保部綠色GDP2.0試點(diǎn)市，先后榮獲“全國(guó)水環(huán)境治理先進(jìn)城市”、“中國(guó)人居環(huán)境范例獎(jiǎng)優(yōu)秀城市”、“國(guó)家生態(tài)城市”、“省級(jí)生態(tài)城市”、“省級(jí)生態(tài)建設(shè)先進(jìn)市”、“國(guó)家園林城市”、“國(guó)家森林城市”、“國(guó)家節(jié)水型城市”等稱號(hào)。2018年1月，六安市從全國(guó)32座候選城市中脫穎而出，獲得首季“十佳魅力中國(guó)城”稱號(hào)。

二、六安市革命老區(qū)加快綠色振興的重要意義

（一）是新時(shí)代建設(shè)“美麗中國(guó)”的必然要求

黨的十九大提出，加快生態(tài)文明體制改革、建設(shè)美麗中國(guó)。在“建設(shè)美麗中國(guó)”大背景下，六安革命老區(qū)綠色振興具有現(xiàn)實(shí)意義。六安革命老區(qū)是國(guó)家層面的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，既要負(fù)責(zé)其輻射范圍內(nèi)的生態(tài)產(chǎn)品供給，而且是華中和長(zhǎng)三角地區(qū)重要生態(tài)屏障，六安生態(tài)環(huán)境較為脆弱，上游大別山區(qū)水力侵蝕面積大，完全依靠植被保護(hù)，中下游平原地區(qū)人口稠密、農(nóng)田密集，六安生態(tài)一旦遭受破壞，泥沙將迅速淤積數(shù)個(gè)大中型水庫，削弱調(diào)蓄能力，將對(duì)下游造成嚴(yán)重影響。

（二）推動(dòng)六安革命老區(qū)科學(xué)發(fā)展的必然途徑

六安革命老區(qū)自身發(fā)展面臨雙重矛盾：一方面是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，需要通過開發(fā)和利用豐富的自然資源來保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展；另一方面是經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)可能引發(fā)自然環(huán)境遭受嚴(yán)重破壞。六安革命老區(qū)怎樣理順好經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境的關(guān)系，是一個(gè)值得深思的重大問題。通過復(fù)制發(fā)達(dá)地區(qū)高資源消耗、高環(huán)境代價(jià)、高污染排放的傳統(tǒng)工業(yè)化道路實(shí)現(xiàn)六安跨越發(fā)展已不可行，而綠色振興正是破解這一矛盾與難題的金鑰匙。

（三）是六安堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的現(xiàn)實(shí)需要

黨的十九大提出，要堅(jiān)決打贏扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。六安革命老區(qū)屬國(guó)家連片貧困地區(qū)，貧困發(fā)生率較高。把綠色振興為推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作的重要抓手，既是六安革命老區(qū)貫徹新發(fā)展理念的重要舉措，也是推動(dòng)精準(zhǔn)脫貧工作的需要，更是六安革命老區(qū)與全省全國(guó)同步全面建成小康社會(huì)的現(xiàn)實(shí)路徑。

（四）老區(qū)人民共享改革發(fā)展成果的歷史責(zé)任

革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代，老區(qū)為中國(guó)的革命事業(yè)做出了重大犧牲和奉獻(xiàn)?，F(xiàn)在我們的生活一天比一天好，我們理當(dāng)飲水思源，理當(dāng)銘記革命先輩們的豐功偉績(jī)，我們不能忘記老區(qū)。十八大以來，習(xí)總書記曾先后到河北阜平西柏坡、福建古田、陜西延安銅川、貴州遵義和安徽六安金寨等革命老區(qū)考察。他一再強(qiáng)調(diào)：“革命老區(qū)和老區(qū)人民為中國(guó)革命勝利作出了重要貢獻(xiàn)，黨和人民永遠(yuǎn)不會(huì)忘記。習(xí)總書記指出，“加快老區(qū)發(fā)展，使老區(qū)人民共享改革發(fā)展成果，是我們永遠(yuǎn)不能忘記的歷史責(zé)任”。

三、六安市革命老區(qū)加快推進(jìn)綠色振興的路徑思考

（一）構(gòu)建老區(qū)綠色振興發(fā)展規(guī)劃體系

一是加強(qiáng)對(duì)綠色振興的組織領(lǐng)導(dǎo)。以市綠色發(fā)展指導(dǎo)委員會(huì)為領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)中樞，在原先統(tǒng)一指導(dǎo)全市綠色發(fā)展工作基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對(duì)綠色振興的組織領(lǐng)導(dǎo)力度。由市綠指委領(lǐng)導(dǎo)組牽頭，定期召開相關(guān)部門和縣區(qū)負(fù)責(zé)人聯(lián)席會(huì)議，統(tǒng)籌推進(jìn)綠色振興工作。明確分管領(lǐng)導(dǎo)主抓綠色振興，建議各縣區(qū)和相關(guān)單位也盡快成立高規(guī)格的領(lǐng)導(dǎo)組，逐步建立健全綠色振興工作機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)學(xué)習(xí)、調(diào)研與謀劃，形成全市綠色振興上下聯(lián)動(dòng)的強(qiáng)大合力。二是制定系統(tǒng)的綠色振興戰(zhàn)略規(guī)劃。各級(jí)黨委政府要結(jié)合自身區(qū)域發(fā)展實(shí)際做好整體的、長(zhǎng)遠(yuǎn)的、全面的綠色振興規(guī)劃，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的資源進(jìn)行有效的整合和利用，對(duì)綠色振興具體實(shí)施過程給予全面系統(tǒng)的安排。在完善落實(shí)原先綠色發(fā)展的相關(guān)政策的基礎(chǔ)上，出臺(tái)一系列促進(jìn)綠色振興的政策。三是加強(qiáng)對(duì)綠色振興工作的督導(dǎo)。研究制訂六安市綠色振興發(fā)展指標(biāo)體系，通過指標(biāo)考核給各縣區(qū)上緊箍咒、增加壓力，確保綠色振興扎實(shí)有效推進(jìn)。

（二）建立老區(qū)綠色振興產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)體系

綠色產(chǎn)業(yè)體系是把綠水青山真正變成金山銀山的基本抓手，是推動(dòng)綠色振興的“加速器”。第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)都要綠色化。六安要打造生態(tài)農(nóng)業(yè)基地，成為全省乃至全國(guó)重要的綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地、農(nóng)產(chǎn)品加工基地和生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光休閑基地。要加快生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加快節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥、高端制造等新型產(chǎn)業(yè)培育，著力構(gòu)建以高新技術(shù)為核心、以高效利用資源能源、最小化污染物排放為表征的生態(tài)工業(yè)系統(tǒng)。要發(fā)揮大別山豐富的旅游資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)，把六安建設(shè)成省內(nèi)一流、全國(guó)知名、國(guó)際特色的綜合獨(dú)立旅游目的地。要加快綠色商貿(mào)和生態(tài)物流業(yè)發(fā)展，培育和壯大一批物流企業(yè)，全面提升全市物流業(yè)專業(yè)化、規(guī)?；?、信息化水平。進(jìn)一步鞏固和提升立足皖西、輻射鄂豫皖、服務(wù)長(zhǎng)三角的區(qū)域性現(xiàn)代物流節(jié)點(diǎn)城市地位。要統(tǒng)籌好鐵路、公路、航空、水運(yùn)建設(shè)等基礎(chǔ)建設(shè)，大力推進(jìn)城際間和城市內(nèi)部交通，提高運(yùn)輸服務(wù)保障能力。

（三）打造老區(qū)綠色振興文化觀念體系

推進(jìn)綠色振興需要著力培育和樹立綠色振興文化風(fēng)尚體系。一是深入挖掘六安綠色發(fā)展文化價(jià)值。挖掘六安本土山水文化、皋陶文化、紅色文化、茶文化、民居文化、水利文化所蘊(yùn)含的綠色元素和思想，打造具有特色創(chuàng)意的地域綠色文化品牌，著力打造綠色文化產(chǎn)業(yè)鏈。二是建立健全生態(tài)文明教育體系。在各級(jí)黨校和行政學(xué)院開設(shè)綠色振興專題輪訓(xùn)班，分批培訓(xùn)全市各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部；創(chuàng)辦六安綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展論壇，引導(dǎo)企業(yè)管理人員自覺樹立綠色發(fā)展理念；鼓勵(lì)皖西學(xué)院等高校開設(shè)綠色經(jīng)濟(jì)課程和專業(yè)，支持高校和科研機(jī)構(gòu)開展綠色振興相關(guān)專題研究；在幼兒園和小學(xué)、中學(xué)課程中增加綠色發(fā)展相關(guān)內(nèi)容。三是大力開展綠色振興的宣傳。充分利用報(bào)刊雜志、廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)等媒介，大力開展以“綠色企業(yè)”、“綠色家園”、“綠色學(xué)?！钡葹橹骶€的綠色系列創(chuàng)建活動(dòng)，大力弘揚(yáng)人與自然和諧共生的核心價(jià)值觀，讓綠色振興深入人心[3]。

（四）培育老區(qū)綠色振興社會(huì)生活體系

構(gòu)建文明、綠色、低碳的生活方式和消費(fèi)模式。大力推動(dòng)形成與市情相適應(yīng)的綠色生活方式和消費(fèi)模式，倡導(dǎo)簡(jiǎn)約適度、綠色低碳的生活方式，開展創(chuàng)建節(jié)約型機(jī)關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)和綠色出行等行動(dòng)。深入開展節(jié)能減排全民行動(dòng)，廣泛動(dòng)員全民參與環(huán)境保護(hù)，從自己做起，從小事做起，以實(shí)際行動(dòng)關(guān)心環(huán)境、珍惜環(huán)境、保護(hù)環(huán)境。倡導(dǎo)綠色消費(fèi)，適度消費(fèi)，最大限度減少能源消耗和環(huán)境破壞。政府通過電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、雜志、廣播等，對(duì)廣大民眾進(jìn)行綠色化生活方式的宣傳、教育、培訓(xùn)，引導(dǎo)公眾參與，使之成為群眾日常生活中的一個(gè)個(gè)現(xiàn)實(shí)行動(dòng)。

參考文獻(xiàn)

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基金項(xiàng)目：中共安徽省委黨校課題成果：2017年度安徽全省黨校系統(tǒng)重點(diǎn)課題（立項(xiàng)編號(hào)：QS2017045）“六安市革命老區(qū)綠色振興的實(shí)踐與路徑研究”。

作者簡(jiǎn)介：臧玉多（1986-），男安徽霍邱人，研究生，中共六安市委黨校馬基教研室，助教，研究方向：馬列、經(jīng)濟(jì)；王成周（1966-），男，安徽六安人，研究生，中共六安市委黨校馬基教研室，副教授，研究方向：生態(tài)經(jīng)濟(jì)。