張家界市旅游扶貧績(jī)效評(píng)價(jià)*

陳艷紅，唐業(yè)喜，龍明璐，張汝嬌，程 燦，周雅金，卓 琦

(吉首大學(xué)土木工程與建筑學(xué)院，湖南 張家界 427000)

1999年4月，英國(guó)國(guó)際發(fā)展局最先提出了PPT(Pro-Poor Tourism，即有利于貧困人口發(fā)展的旅游)的概念，這一概念在真正意義上將旅游發(fā)展和消除貧困聯(lián)系在一起.[1]近年來(lái)，旅游扶貧績(jī)效問(wèn)題引起了學(xué)者們的廣泛關(guān)注.陳友蓮等[2]在分析了旅游扶貧績(jī)效評(píng)價(jià)的概念、類(lèi)型和流程后，認(rèn)為旅游扶貧績(jī)效評(píng)價(jià)具有重要意義；向延平[3]從社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境等方面，對(duì)有豐富旅游資源的德夯苗寨的旅游扶貧績(jī)效評(píng)價(jià)感知進(jìn)行了調(diào)查研究；黃梅芳等[4]運(yùn)用層次分析法構(gòu)建了民族旅游扶貧績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)廣西壯族自治區(qū)龍勝各族自治縣的民族旅游扶貧績(jī)效進(jìn)行了評(píng)價(jià)；馮偉林等[5]通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查客觀地評(píng)價(jià)了重慶市武陵山片區(qū)旅游扶貧開(kāi)發(fā)取得的成效，認(rèn)為旅游扶貧對(duì)增加該片區(qū)貧困農(nóng)戶的收入有顯著效應(yīng)，但是同時(shí)產(chǎn)生了生活成本上升、飛地效應(yīng)和貧富差距拉大等不良后果.這些研究主要集中于旅游扶貧績(jī)效體系的構(gòu)建，而運(yùn)用所構(gòu)建的評(píng)價(jià)體系對(duì)貧困地區(qū)旅游扶貧績(jī)效進(jìn)行橫向比較的實(shí)證研究較少.旅游績(jī)效評(píng)價(jià)作為評(píng)估扶貧效果的有效手段，對(duì)于整體把握脫貧進(jìn)程，掌握影響貧困的關(guān)鍵因素，更好地促進(jìn)貧困地區(qū)人口的脫貧具有重要的現(xiàn)實(shí)意義.因此，筆者擬以張家界市作為研究對(duì)象，構(gòu)建旅游扶貧績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并對(duì)其績(jī)效進(jìn)行橫向綜合評(píng)價(jià)，以期為張家界市開(kāi)展后續(xù)旅游脫貧工作提供理論依據(jù).

1 區(qū)域概況與數(shù)據(jù)來(lái)源

張家界市地處澧水中上游，屬武陵山區(qū)腹地，面積9 516.03 km2，轄2個(gè)市轄區(qū)(永定區(qū)和武陵源區(qū))和2個(gè)縣(慈利縣和桑植縣)，其中國(guó)家級(jí)貧困縣1個(gè)(桑植縣)，省級(jí)貧困縣3個(gè)(永定區(qū)、武陵源區(qū)和桑植縣).據(jù)2016年政府工作報(bào)告統(tǒng)計(jì)：全市常住人口152.91萬(wàn)人，其中城鎮(zhèn)人口70.43萬(wàn)人(46.1%)，鄉(xiāng)村人口82.48萬(wàn)人(53.9%)；國(guó)家等級(jí)旅游區(qū)(點(diǎn))19個(gè)，其中5A級(jí)2個(gè)，4A 級(jí)9個(gè)，3A級(jí)8個(gè).2016年，張家界市首創(chuàng)6 000多萬(wàn)人次的游客接待記錄，旅游總收入超過(guò)400億元，居全國(guó)同類(lèi)旅游城市首位.雖然2區(qū)2縣均在武陵山連片特困地區(qū)，2013年底建檔立卡貧困人口還有286 556人，貧困發(fā)生率高達(dá)20.1%；但是憑借得天獨(dú)厚的旅游資源，截至2016年，旅游扶貧脫貧人口21 505人，脫貧貢獻(xiàn)率39.45%，旅游扶貧輻射帶動(dòng)潛力巨大.

本研究的數(shù)據(jù)一部分通過(guò)實(shí)地走訪2區(qū)2縣的扶貧辦公室而獲得，另外一部分則通過(guò)查閱《張家界市2016年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》《2016年張家界市統(tǒng)計(jì)年鑒》和相關(guān)文獻(xiàn)而獲得.張家界市行政區(qū)劃圖來(lái)源于張家界市國(guó)土資源局，坐標(biāo)系為WGS_1984.

2 指標(biāo)體系的構(gòu)建與研究方法

2.1 指標(biāo)體系的構(gòu)建

遵循科學(xué)性、全面性和可獲得性，根據(jù)“一超過(guò)、兩不愁、三保障”的精準(zhǔn)識(shí)別與退出原則[6]，結(jié)合張家界市旅游扶貧的實(shí)際情況，選取經(jīng)濟(jì)績(jī)效、社會(huì)績(jī)效和生態(tài)績(jī)效3個(gè)指標(biāo)層共22個(gè)指標(biāo)來(lái)構(gòu)建張家界市旅游扶貧績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系.

2.2 指標(biāo)數(shù)值的標(biāo)準(zhǔn)化

指標(biāo)數(shù)值的標(biāo)準(zhǔn)化是決定所選取的指標(biāo)是否具有實(shí)踐運(yùn)用價(jià)值的關(guān)鍵部分.筆者在對(duì)指標(biāo)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化賦值時(shí)，基于文獻(xiàn)[4]中的量化標(biāo)準(zhǔn)并充分考慮了張家界市的實(shí)際情況.具體賦值時(shí)，主要以國(guó)家現(xiàn)行的“全國(guó)農(nóng)村小康生活水平的基本標(biāo)準(zhǔn)”中的溫飽值、精準(zhǔn)識(shí)別與退出原則作為參考.考慮到區(qū)域的差異性和數(shù)據(jù)的可得性，有的指標(biāo)以我國(guó)的數(shù)據(jù)為標(biāo)準(zhǔn)值，如人均地區(qū)生產(chǎn)總值、農(nóng)村居民人均可支配收入、城鎮(zhèn)居民可支配收入、單位GDP能耗和森林覆蓋率；有的以湖南省的數(shù)據(jù)為標(biāo)準(zhǔn)值，如第三產(chǎn)業(yè)對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率、高中階段入學(xué)率、年平均空氣環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)率和農(nóng)村垃圾集中處理率；有的以國(guó)家脫貧線為標(biāo)準(zhǔn)值，如恩格爾系數(shù)、貧困發(fā)生率、無(wú)線電視普及率和基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋率；有的以小康社會(huì)的達(dá)標(biāo)線為標(biāo)準(zhǔn)值，如全面建成小康的實(shí)現(xiàn)程度、城鎮(zhèn)化率、人均住房面積、學(xué)齡兒童入學(xué)率和城鎮(zhèn)污水處理率；有的以張家界市前一年的數(shù)據(jù)為標(biāo)準(zhǔn)值，如全域旅游發(fā)展現(xiàn)狀評(píng)分[7]和人均旅游總收入.

某地區(qū)正指標(biāo)評(píng)價(jià)得分、逆指標(biāo)評(píng)價(jià)得分和綜合得分的計(jì)算公式分別為

其中Xi，X0和Fi分別表示實(shí)際值、標(biāo)準(zhǔn)值和標(biāo)準(zhǔn)權(quán)重.正(逆)指標(biāo)的實(shí)際值小于(大于)標(biāo)準(zhǔn)值，說(shuō)明該地區(qū)在這一指標(biāo)上未實(shí)現(xiàn)脫貧，指標(biāo)的得分即為指標(biāo)的實(shí)際權(quán)重；正(逆)指標(biāo)的實(shí)際值不小于(不大于)標(biāo)準(zhǔn)值，說(shuō)明該地區(qū)在這一指標(biāo)上實(shí)現(xiàn)了脫貧，指標(biāo)的得分(實(shí)際權(quán)重)即為指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)權(quán)重.

2.3 指標(biāo)權(quán)重的確定

權(quán)重的確定是評(píng)價(jià)的關(guān)鍵環(huán)節(jié).層次分析法(AHP法)確定各指標(biāo)的權(quán)重包括以下幾個(gè)步驟[8]：

(ⅰ)構(gòu)造判斷矩陣.10位專(zhuān)家利用1～9比例標(biāo)度法對(duì)每一層次的評(píng)價(jià)指標(biāo)的相對(duì)重要性作定性描述，并用準(zhǔn)確的數(shù)值進(jìn)行量化.

(ⅱ)運(yùn)用和積法求解判斷矩陣.

(ⅲ)一致性檢驗(yàn).一致性指標(biāo)和一致性比例的計(jì)算公式分別為

其中：λmax為判斷矩陣的最大特征根；n為矩陣階數(shù)；RI為平均隨機(jī)一致性指標(biāo).通常情況下，對(duì)于n≥3階的判斷矩陣，當(dāng)CR<0.10時(shí)，認(rèn)為判斷矩陣的一致性是可以接受的；當(dāng)CR≥0.10時(shí)，說(shuō)明判斷矩陣偏離一致性程度過(guò)大，必須對(duì)其進(jìn)行必要的調(diào)整，使之具有滿意的一致性為止.[6]

最終構(gòu)建的張家界市旅游扶貧績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系如表1所示.

表1 張家界市旅游扶貧績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

2.4 旅游扶貧績(jī)效等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的確定

累加單個(gè)指標(biāo)的得分得到績(jī)效綜合得分，其分布范圍為[0，100]，分值越高，說(shuō)明旅游扶貧的綜合績(jī)效越好.[4]為了簡(jiǎn)化，將張家界市旅游扶貧績(jī)效綜合得分分為5個(gè)等級(jí)：[95，100]為優(yōu)等績(jī)效，[90，95)為高等績(jī)效，[85，90)為中等績(jī)效，[60，85)為低等績(jī)效，[0，60)為差等績(jī)效.

3 實(shí)證結(jié)果與討論

選取張家界市2016年相關(guān)的旅游扶貧數(shù)據(jù)，采用貧困指數(shù)法模型統(tǒng)計(jì)分析績(jī)效綜合得分.張家界市2016年旅游扶貧績(jī)效的綜合評(píng)價(jià)結(jié)果如表2所示.基于綜合評(píng)價(jià)結(jié)果，利用ArcGIS10.2軟件得到張家界市旅游扶貧績(jī)效分級(jí)區(qū)劃圖(圖 1).整體來(lái)看，張家界市旅游扶貧績(jī)效顯著，綜合得分均在60分以上，但是區(qū)域之間的績(jī)效差異明顯.其中：桑植縣綜合得分80.19，為低等績(jī)效；慈利縣綜合得分85.26，為中等績(jī)效；永定區(qū)績(jī)效得分94.35，為高等績(jī)效；武陵源區(qū)綜合績(jī)效得分99.27，為優(yōu)等績(jī)效.

在脫貧攻堅(jiān)的過(guò)程中，武陵源區(qū)堅(jiān)持大力探索旅游扶貧和產(chǎn)業(yè)扶貧新模式，2016年共接待游客2 286.05萬(wàn)人次(同比增長(zhǎng)率19.6%)，過(guò)夜游客1 120.52萬(wàn)人次(同比增長(zhǎng)率21.7%)，旅游總收入100.02億元(同比增長(zhǎng)率24.8%)，旅游脫貧2.15萬(wàn)人，貧困村退出50個(gè)，在全省率先實(shí)現(xiàn)整區(qū)脫貧.

桑植縣是國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作的重點(diǎn)縣，是張家界市脫貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng).近年來(lái)，桑植縣積極籌劃西線精品旅游，以縣城為旅游集散服務(wù)中心，集聚了厚重紅色、絕版綠色、浪漫藍(lán)色和多彩民俗等優(yōu)勢(shì)資源，形成環(huán)縣城旅游經(jīng)濟(jì)圈，以期“以縣帶鎮(zhèn)帶鄉(xiāng)”完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù).但是面對(duì)張家界市主景區(qū)的強(qiáng)勢(shì)競(jìng)爭(zhēng)和基礎(chǔ)設(shè)施落后的現(xiàn)狀，桑植縣旅游脫貧這條路任重而道遠(yuǎn).

表2 張家界市2016年旅游扶貧績(jī)效綜合評(píng)價(jià)

圖1 張家界市旅游扶貧績(jī)效分級(jí)區(qū)劃Fig.1 Grading Zoning Based on Performance of Poverty Alleviation Through Tourism in Zhangjiajie

4 結(jié)語(yǔ)

比較3個(gè)指標(biāo)層的權(quán)重可知，旅游扶貧績(jī)效影響強(qiáng)度從高到低依次為經(jīng)濟(jì)績(jī)效(A)、生態(tài)績(jī)效(C)和社會(huì)績(jī)效(B)，說(shuō)明經(jīng)濟(jì)績(jī)效與旅游扶貧績(jī)效的關(guān)系最密切(權(quán)重0.386 8).通過(guò)各指標(biāo)權(quán)重和各區(qū)縣綜合得分可以看出，從經(jīng)濟(jì)績(jī)效、生態(tài)績(jī)效和社會(huì)績(jī)效這3個(gè)方面進(jìn)行改善，能整體提升張家界市旅游扶貧績(jī)效，縮小區(qū)域績(jī)效差異.

經(jīng)濟(jì)績(jī)效指標(biāo)層中，導(dǎo)致區(qū)域績(jī)效差異的主要指標(biāo)為人均旅游總收入和全域旅游發(fā)展現(xiàn)狀評(píng)分(標(biāo)準(zhǔn)權(quán)重分別為4.79和4.09)，其中武陵源區(qū)和永定區(qū)都能以較高的實(shí)際值超出標(biāo)準(zhǔn)值而獲得滿分，慈利縣和桑植縣的得分都較低.建議桑植縣和慈利縣借助當(dāng)?shù)氐穆糜钨Y源優(yōu)勢(shì)，結(jié)合產(chǎn)業(yè)扶貧，走出一條富有地方特色的旅游扶貧發(fā)展之路.例如，桑植縣應(yīng)著力發(fā)展西線旅游，充分利用九天洞、八大公山等自然資源，結(jié)合桑植民歌、偉人故居等人文資源，打造“文化+旅游+扶貧”的特色.另建議張家界市政府進(jìn)一步統(tǒng)籌2區(qū)2縣旅游發(fā)展，避免惡性競(jìng)爭(zhēng)，做好景區(qū)之間的分流引導(dǎo)工作，縮小2區(qū)2縣在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的區(qū)域差異，達(dá)到共同富裕的目標(biāo).

社會(huì)績(jī)效指標(biāo)層中權(quán)重最大的指標(biāo)為貧困發(fā)生率(標(biāo)準(zhǔn)權(quán)重5.73).建議各區(qū)縣重視教育發(fā)展，對(duì)于因貧輟學(xué)的家庭，政府應(yīng)給予相關(guān)的政策支持，大力提高勞動(dòng)力人口的素質(zhì)；同時(shí)，出臺(tái)大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，從而降低貧困發(fā)生率.

生態(tài)績(jī)效指標(biāo)層中權(quán)重最大的指標(biāo)為單位GDP能耗和城鎮(zhèn)污水處理率(標(biāo)準(zhǔn)權(quán)重分別為7.85和8.19).建議各區(qū)縣在充分利用旅游資源的同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù).

因考慮數(shù)據(jù)的可獲得性，進(jìn)行橫向比較時(shí)僅選取了張家界市2016年的數(shù)據(jù).下一步的研究將對(duì)不同年份之間旅游扶貧績(jī)效進(jìn)行縱向比較.

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