改革開放40年中小企業(yè)快速健康發(fā)展的經(jīng)驗

董 濤

改革開放以來，隨著黨和國家對非公有制經(jīng)濟地位和作用認(rèn)識的不斷深化，作為絕大多數(shù)是非公有制經(jīng)濟的中小企業(yè)迎來發(fā)展的“黃金時代”。中小企業(yè)數(shù)量快速增加，滲透到幾乎所有的經(jīng)濟活動領(lǐng)域，資產(chǎn)規(guī)模、收入規(guī)模、就業(yè)吸納量等不斷提升，中小企業(yè)已成為中國經(jīng)濟社會發(fā)展不可或缺的重要力量。

改革開放40年，中小企業(yè)進入快速健康發(fā)展時期

中小企業(yè)是國民經(jīng)濟的生力軍，促進中小企業(yè)健康發(fā)展，對于建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系、提高全要素生產(chǎn)率、增強經(jīng)濟創(chuàng)新力和競爭力具有重要意義。

（一）中小企業(yè)數(shù)量不斷壯大

中小企業(yè)絕大部分是民營企業(yè)。民營企業(yè)從改革開放初期的10萬戶左右發(fā)展到私營企業(yè)2607.29萬戶（截至2017年9月底），個體工商戶6579.4萬戶（截至2017年底），民營企業(yè)數(shù)量已占市場主體數(shù)量比重在95%，占企業(yè)數(shù)量的89.7%（截至2017年9月底）。截至2017年底，全國實有各類市場主體9814.8萬戶，其中企業(yè)3033.7萬戶。根據(jù)中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)和第三次經(jīng)濟普查數(shù)據(jù)測算，中小微企業(yè)的數(shù)量合計占企業(yè)總量的99.7%。

（二）中小企業(yè)已成為國民經(jīng)濟的重要支柱

中小企業(yè)在經(jīng)濟增長中已占半壁江山。改革開放40年來，中小企業(yè)創(chuàng)造的GDP占比已從改革開放初期的1%迅速發(fā)展為60%，中小企業(yè)對GDP增長的貢獻率在60%左右。

中小企業(yè)已經(jīng)成為稅收主要來源。從稅收角度看，來自中小企業(yè)的稅收占全國稅收的50%以上，成為中國主要的稅收主體來源。

中小企業(yè)成為吸納就業(yè)的重要蓄水池。中心企業(yè)從業(yè)人員大幅增長，成為就業(yè)的主要承載主體。中小企業(yè)提供了80%的城鎮(zhèn)就業(yè)崗位，吸納了70%以上的農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力，容納了90%的新增就業(yè)。

中小企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新的積極力量。改革開放以來，我國70%的發(fā)明專利、75%以上的技術(shù)創(chuàng)新、80%以上的新產(chǎn)品是由中小企業(yè)完成的。

近年來，在新經(jīng)濟、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式的推動下，國內(nèi)又催生出了一大批中小企業(yè)。這些企業(yè)中的佼佼者，在很短的時間內(nèi)，就成長為細(xì)分行業(yè)的“隱形冠軍”，成為“各領(lǐng)風(fēng)騷的獨角獸企業(yè)”。中小企業(yè)正在成為我國經(jīng)濟新動能培育的重要源泉之一，是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的重要支撐，也是保障和改善民生的重要依托。

中小企業(yè)40年發(fā)展的經(jīng)驗

隨著黨和國家對非公有制經(jīng)濟在社會主義經(jīng)濟制度中地位和作用問題的認(rèn)識不斷深化，中小企業(yè)的地位不斷鞏固。從中小企業(yè)發(fā)展的整體歷史過程來看，這個過程不僅是政策管制不斷放松的結(jié)果，也是中小企業(yè)緊緊把握時代脈搏，不斷融入全球產(chǎn)業(yè)分工體系，以創(chuàng)新促進自身轉(zhuǎn)型發(fā)展的過程。

（一）解放思想，促進非國有經(jīng)濟發(fā)展

改革開放后，非國有經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)歷了三個階段。

一是改革開放前二十年。改革開放以后，黨和國家對非公有制經(jīng)濟中社會主義經(jīng)濟制度中的地位和作用問題的認(rèn)識經(jīng)歷較長過程。在1997年黨的十五大“鼓勵、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展”方針確立之前，我國個體、私營等非公經(jīng)濟的發(fā)展始終面臨所有制結(jié)構(gòu)以及意識形態(tài)的雙重束縛，未能真正激發(fā)其活力。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)，作為公有制經(jīng)濟的主要載體，在改革開放前二十年獲得了長足發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的蓬勃發(fā)展，不僅為農(nóng)村地區(qū)培育了大量技術(shù)工人和企業(yè)經(jīng)營管理人才，而且為企業(yè)轉(zhuǎn)型后通過技術(shù)改造和升級提升競爭力奠定了必要的資金和技術(shù)基礎(chǔ)。

二是改革開放后二十年迎來私營經(jīng)濟發(fā)展的黃金時期。私營經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展是中國解放思想、突破意識形態(tài)桎梏，進而在經(jīng)濟和政治制度上，特別是所有制結(jié)構(gòu)上進行重大變革的結(jié)果。以 1997 年黨的十五大報告為標(biāo)志，非公有制經(jīng)濟作為社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分的地位得到確認(rèn)，作用和價值不斷得到提升。從 1998年開始，私營工業(yè)企業(yè)作為一個獨立的企業(yè)類型納入國家統(tǒng)計局規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)統(tǒng)計范疇。對比 1998年和 2016年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)可以看出，1998 年，在規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中，私營企業(yè)的數(shù)量僅為 6.5%，資產(chǎn)規(guī)模、主營業(yè)務(wù)收入和利潤總額均在 5%以下。到 2016年，私營企業(yè)在數(shù)量上已超過一半，資產(chǎn)規(guī)模超過20%，主營業(yè)務(wù)收入和利潤總額均超過 1/3。

圖/中新社

三是黨的十八屆三中全會拉開了全面深化改革的序幕,中國進入以經(jīng)濟體制改革為重點的全方位改革時代。2012年黨的十八大提出要“毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展”。十八屆三中全會指出，公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本制度是中國特色社會主義制度的重要支柱，也是社會主義市場經(jīng)濟體制的根基。公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟都是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，都是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)。中小企業(yè)發(fā)展外部環(huán)境史無前例受到國家重視，中央及地方政府在財稅、投融資體制、市場準(zhǔn)入、信貸政策、支持中小企業(yè)及小微企業(yè)、產(chǎn)權(quán)保護等多方面出臺政策，優(yōu)化、改善營商環(huán)境，鼓勵民營企業(yè)發(fā)展。特別是在黨的十八大以后，廣大中小企業(yè)在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想指引下，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展新理念，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，把創(chuàng)新驅(qū)動擺在促進中小企業(yè)發(fā)展的核心位置，發(fā)展實力顯著增強，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新能力持續(xù)提升，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，信息化應(yīng)用水平不斷提高，發(fā)展環(huán)境進一步改善，服務(wù)體系得到完善，我國中小企業(yè)開始從快速增長轉(zhuǎn)變?yōu)楦哔|(zhì)量發(fā)展。

（二）順應(yīng)形勢，融入全球產(chǎn)業(yè)分工體系

20世紀(jì)80年代，隨著發(fā)達國家將勞動、資本密集型產(chǎn)業(yè)和部分低附加值技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)向發(fā)展中國家進行轉(zhuǎn)移，剛剛打開國門且擁有巨大勞動力市場的中國恰好抓住了這一難得的歷史機遇，順利成為新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要承接者，而且借此融入全球產(chǎn)業(yè)分工體系。

一是隨著進出口經(jīng)營權(quán)對所有民營企業(yè)的完全放開，極大地釋放了民營企業(yè)出口的潛力，使民營企業(yè)成為外貿(mào)增長的新支撐。就從事外貿(mào)業(yè)務(wù)的民營企業(yè)看，私營企業(yè)數(shù)量出現(xiàn)了“井噴”式增長。2000年，從事進出口經(jīng)營的民營企業(yè)僅6100家，其中私營企業(yè)1800家，集體企業(yè)4300家；2007年，民營企業(yè)進出口隊伍已經(jīng)擴大到12.1萬家，其中私營企業(yè)11.6萬家，集體企業(yè)5600家。1998—2007年，民營企業(yè)出口年均增長達到47.7%；特別是中國加入世貿(mào)組織6年來，年均增長高達57.1%，遠(yuǎn)高于其他類型企業(yè)（國有企業(yè)和外資企業(yè)）24.5%的年均增長速度，展現(xiàn)出巨大的生命力和發(fā)展?jié)摿ΑＣ駹I企業(yè)積極發(fā)揮產(chǎn)品生產(chǎn)靈活性高、價格競爭力強和國際市場拓展能力較強的優(yōu)勢，大多利用國內(nèi)成熟的配套產(chǎn)業(yè)鏈，使用國內(nèi)資源加工成產(chǎn)成品，主要采用一般貿(mào)易方式發(fā)展對外貿(mào)易，與外資企業(yè)大多以加工貿(mào)易出口為主相比，有著明顯的差別。2007年，民營企業(yè)一般貿(mào)易出口2407億美元，占民營企業(yè)總出口的81.1%，同比增長38.7%；加工貿(mào)易出口360億美元，占比12.1%，同比增長29.6%。

二是大型民營企業(yè)在境內(nèi)外上市的數(shù)量增多，并且開始注重利用國際國內(nèi)“兩個市場，兩種資源”，從國內(nèi)向國際發(fā)展，國際化程度大大提高。進入21世紀(jì)以來，隨著世界經(jīng)濟格局發(fā)生深刻變化，全球經(jīng)濟增長中心逐漸東移，以及中國自身轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)步伐的加快，新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的條件日漸成熟。從中國自身情況看，進入經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的中國需要更充分地統(tǒng)籌國內(nèi)國外兩個市場、運用兩種資源，通過全球范圍內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，化解國內(nèi)富余產(chǎn)能、助推產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、不斷邁向產(chǎn)業(yè)價值鏈高端領(lǐng)域，并藉此更好地參與國際市場規(guī)則及標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。2015年5月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于推進國際產(chǎn)能和裝備制造合作的指導(dǎo)意見》，系統(tǒng)闡述了國家產(chǎn)能合作的總體目標(biāo)、主要任務(wù)，以及配套的政策支撐、服務(wù)保障與風(fēng)險防控舉措。從“走出去”角度看，國際產(chǎn)能合作最大的著力點在于改變過去通過貿(mào)易進行產(chǎn)品輸出的單一模式，而側(cè)重于產(chǎn)業(yè)能力的輸出。從全國工商聯(lián)數(shù)據(jù)顯示，2010年，民營企業(yè)500強中累計共有137家企業(yè)開展了海外投資，投資企業(yè)和項目592個，海外投資額達61.77億美元，比2009年增長174%。

（三）與時俱進，創(chuàng)新轉(zhuǎn)型發(fā)展

2008年國際金融危機之后，受市場、資源等方面的限制，出口導(dǎo)向型和勞動力密集型發(fā)展模式受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。與此同時，第二次互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展浪潮方興未艾，中小企業(yè)緊緊把握信息時代下的技術(shù)趨勢，探索中小企業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展之路。不同類型的中小企業(yè)，在新的技術(shù)經(jīng)濟背景下，探索不同的轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新發(fā)展模式?；ヂ?lián)網(wǎng)+市場轉(zhuǎn)型模式、經(jīng)營和管理創(chuàng)新的轉(zhuǎn)型模式、資源創(chuàng)新的轉(zhuǎn)型模式不斷涌現(xiàn)。

2015年中央經(jīng)濟工作會提出今后一段時間要以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，中小企業(yè)、民營企業(yè)通過加強技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新、品牌建設(shè)等提高全要素生產(chǎn)率，加快轉(zhuǎn)型升級步伐，呈現(xiàn)出從產(chǎn)業(yè)鏈中低端向高端邁進，從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向新興產(chǎn)業(yè)調(diào)整的趨勢。

一是中小企業(yè)、民營企業(yè)進入新興產(chǎn)業(yè)，多元布局步伐加快。從2012年到2017年，中小企業(yè)加大了在現(xiàn)代物流業(yè)、金融服務(wù)業(yè)、融資租賃、電子商務(wù)等新興生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)方面的布局。金融租賃、新能源、通信設(shè)備制造等新興經(jīng)濟領(lǐng)域的民營企業(yè)市場競爭力不斷增強，已經(jīng)成為最具活力的經(jīng)濟類型。

二是中小企業(yè)、民營企業(yè)創(chuàng)新能力不斷提升。通過轉(zhuǎn)型升級，自主創(chuàng)新意識大大增強，自主創(chuàng)新能力逐步提高。以民營企業(yè)500強為例，2013-2016年，民營企業(yè)研發(fā)投入力度持續(xù)加強，研發(fā)人員占比超過3%的企業(yè)數(shù)量由267家上升至313家，占企業(yè)比由53.4%上升至62.6%，每年平均增長3個百分點左右；研發(fā)強度超過1%的企業(yè)占比在35%左右。在歐盟委員會發(fā)布的“2016全球企業(yè)研發(fā)投入排行榜”中，華為超過蘋果公司，以83.58億歐元的研發(fā)費用高居第八位，中國的百度、聯(lián)想、騰訊和美的等企業(yè)都榜上有名。

（四）政府部門支持中小企業(yè)、民營企業(yè)健康發(fā)展

自2003年《中小企業(yè)促進法》出臺，2005年、2010年國務(wù)院相繼出臺《關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》和《關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》，阻礙中小企業(yè)、民營企業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)和政策得到清理和修訂，市場準(zhǔn)入條件放寬，基礎(chǔ)設(shè)施等18個行業(yè)向民營企業(yè)開放，公平競爭、平等進入的市場環(huán)境得到較大改善，民營企業(yè)投融資、稅收、土地使用等政策陸續(xù)提出，一系列重大政策推動民營企業(yè)發(fā)展。據(jù)不完全統(tǒng)計，1998年至今，國務(wù)院及中央各相關(guān)部門依法發(fā)布的與中小企業(yè)、民營企業(yè)相關(guān)的重大政策法規(guī)有60多項，為促進中小企業(yè)、民營企業(yè)長期發(fā)展和解決現(xiàn)實問題創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境。

一是形成較為完善的政策體系

從上述支持中小企業(yè)發(fā)展的政策構(gòu)成情況來看，既有系統(tǒng)支持中小企業(yè)發(fā)展的綜合性政策，也有從某個方面促進、扶持中小企業(yè)發(fā)展的專項政策，例如，針對中小企業(yè)解決融資問題、財稅優(yōu)惠、提供公共服務(wù)、幫助開拓市場、政府采購、信息化建設(shè)等，還包括與中小企業(yè)相關(guān)的政策，例如金融政策、投資政策、產(chǎn)業(yè)政策等。這些政策在《中小企業(yè)促進法》的統(tǒng)領(lǐng)下構(gòu)筑了促進中小企業(yè)發(fā)展的政策體系。從現(xiàn)有促進、扶持中小企業(yè)發(fā)展的政策情況來看，目前已形成以《中小企業(yè)促進法》為總綱，以綜合性政策為核心，以專項政策為主體，以相關(guān)政策為輔助的較為完整的政策體系，形成對中小企業(yè)發(fā)展的全方位政策支持。

與此同時，隨著政府服務(wù)理念和對政策認(rèn)識的不斷深化，對促進、扶持中小企業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策理念也在發(fā)生變化。當(dāng)前中央政府及相關(guān)部門支持中小企業(yè)發(fā)展的政策主要以“若干意見”“指導(dǎo)意見”“實施意見”為主，將政策的具體細(xì)化和執(zhí)行權(quán)力下放到地方政府，對于政策的實施，也是以構(gòu)建服務(wù)平臺和中介機構(gòu)實施為手段。并通過間接的、指導(dǎo)性的和激勵性組織保障措施，促進相關(guān)政策更加有效地落地和實施。

二是多方共同促進政策制定和實施

從中小企業(yè)重大政策法規(guī)的制定和發(fā)布情況來看，國務(wù)院和國務(wù)院有關(guān)部門、各地政府制訂和下發(fā)了多項中小企業(yè)發(fā)展政策措施，工業(yè)和信息化部作為國家主管中小企業(yè)事務(wù)的部門，除單獨制訂和出臺了中小企業(yè)政策外，主要是協(xié)調(diào)其他相關(guān)部門聯(lián)合制定、出臺有關(guān)政策，國家發(fā)改委、財政部、中國人民銀行、科技部、稅務(wù)總局、工商總局、銀監(jiān)會、證監(jiān)會等相關(guān)部門也單獨或者聯(lián)合出臺了一些轉(zhuǎn)型政策和配套政策，形成從中央政府層面到各部門的多方政策主體。

從政策的制定和出臺部門情況來看，國務(wù)院和國務(wù)院辦公廳代表著國家的意志，扮演著從國家層面確定基本方向、進行頂層設(shè)計、實施綜合指導(dǎo)的角色，在推動政府各個部門共同促進中小企業(yè)發(fā)展中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用。作為中小企業(yè)的主管部門，工業(yè)和信息化部起著主導(dǎo)者和協(xié)調(diào)者的重要作用，積極努力推動中小企業(yè)相關(guān)政策的制定和實施，并系統(tǒng)協(xié)調(diào)解決中小企業(yè)相關(guān)政策執(zhí)行過程中出現(xiàn)的重大問題。由于中小企業(yè)覆蓋面廣，涉及的相關(guān)扶持和配套政策復(fù)雜，僅靠工信部推進存在困難。國家發(fā)改委、財政部、人民銀行、科技部、銀保監(jiān)會、證監(jiān)會、市場監(jiān)管總局、稅務(wù)總局、國家統(tǒng)計局等，也從自己的主管領(lǐng)域和職責(zé)范圍關(guān)注中小企業(yè)發(fā)展，在財政支持、融資支持、企業(yè)創(chuàng)新、減稅降費等方面積極行動，成為扶持和促進中小企業(yè)發(fā)展的重要政策主體。

三是對中小企業(yè)發(fā)展全面關(guān)注和重點支持

結(jié)合近年促進、扶持中小企業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策來看，涵蓋了融資促進、創(chuàng)新發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人才支持、經(jīng)營改善、消除壁壘、市場開拓、公共服務(wù)等多個方面，形成了較為全面的中小企業(yè)發(fā)展政策支持和促進體系。

從政策的關(guān)注點來看，解決中小企業(yè)發(fā)展的融資難、融資貴問題一直是政策的核心。通過制定一系列融資擔(dān)保、融資租賃、金融租賃、應(yīng)收賬款融資、創(chuàng)業(yè)投資等專項政策以及鼓勵金融創(chuàng)新政策，加上設(shè)立中小企業(yè)發(fā)展基金，為中小企業(yè)正常運營、快速成長、發(fā)展轉(zhuǎn)型提供金融支持，反映了政府對中小企業(yè)融資難、融資貴問題的極大關(guān)注。此外，扶持中小企業(yè)的政策取向發(fā)生了巨大變化，從對中小企業(yè)的關(guān)注朝著更加注重小微企業(yè)的關(guān)注演化。最為突出的是稅收優(yōu)惠政策。從2013年起對小微企業(yè)實施稅收優(yōu)惠政策，此后逐年持續(xù)擴大優(yōu)惠范圍和內(nèi)容，延長優(yōu)惠年限。2017年7月，國務(wù)院常務(wù)會議再次做出決定，出臺針對小微企業(yè)等方面的系列減稅政策。與此同時，基于中小企業(yè)作為重要創(chuàng)新主體的基本前提，結(jié)合“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”的整體政策背景，中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)也被置于極高的地位，相關(guān)的支持和政策也表現(xiàn)出不斷增多和強化的特征。

四是政策不斷演化服務(wù)國家戰(zhàn)略

技術(shù)、市場的日新月異，迫切要求政府不斷調(diào)整和創(chuàng)新中小企業(yè)政策，推動政策精準(zhǔn)對接中小企業(yè)的現(xiàn)實需求。從2012年至今中小企業(yè)政策主題的演化情況來看，中小企業(yè)政策表現(xiàn)出與經(jīng)濟社會發(fā)展的高度匹配和相容性?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”“雙創(chuàng)”“一帶一路”等成為經(jīng)濟社會發(fā)展新的增長點，中央政府、工信部及相關(guān)部門及時對中小企業(yè)政策予以調(diào)整和完善，既有利于中小企業(yè)在新情景下的新發(fā)展，也有利于促進相關(guān)戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)，形成了中小企業(yè)與經(jīng)濟社會共生共贏的發(fā)展局面。

總體來看，十八大以來，黨中央、國務(wù)院和各地政府制定了一系列支持中小企業(yè)發(fā)展的政策，形成了較為完善的政策體系，多方主體共同促進確保政策的系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性和精準(zhǔn)性，并在此過程中根據(jù)國家戰(zhàn)略和國民經(jīng)濟、社會發(fā)展形勢不斷創(chuàng)新，形成中小企業(yè)政策的持續(xù)深化和系統(tǒng)化態(tài)勢，相互配套，形成合力。

中小企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

在實施改革開放、構(gòu)建社會主義市場經(jīng)濟體制的基本態(tài)勢下，中國中小企業(yè)發(fā)展快速，在資本、人才、市場、技術(shù)、管理等方面積淀了良好的基礎(chǔ)，已經(jīng)成為促進中國經(jīng)濟可持續(xù)增長不可或缺的力量。然而，受發(fā)展階段制約以及國內(nèi)外環(huán)境的影響，當(dāng)前中小企業(yè)在轉(zhuǎn)型發(fā)展中依然存在一些明顯的問題。毫無疑問，這些問題制約著未來中小企業(yè)快速成長，進而影響中國經(jīng)濟的可持續(xù)健康發(fā)展。

在宏觀經(jīng)濟趨勢性下行至中速增長區(qū)間時期，與大型企業(yè)相比相對脆弱的中小企業(yè)所面對的諸多問題會更為突出，集中表現(xiàn)為資源獲取的不確定性、市場開拓的不確定性、競爭優(yōu)勢的不確定性和轉(zhuǎn)型發(fā)展的不確定性。

首先，中小企業(yè)面臨的資源和環(huán)境約束壓力不斷增大，人口紅利時代的終結(jié)，可持續(xù)發(fā)展與高能耗、高投入、高排放行業(yè)的矛盾，對于高度依賴資源投入的中小企業(yè)而言，意味著在未來資源的獲取和整合上面臨高度不確定性風(fēng)險。

其次，全球經(jīng)濟增速放緩使得外需萎縮和國際貿(mào)易保護主義抬頭，中小企業(yè)長期以來依賴的出口導(dǎo)向戰(zhàn)略受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，且在周邊發(fā)展中國家經(jīng)濟崛起的背景下，中小企業(yè)在傳統(tǒng)國際市場中的競爭力面臨不確定性風(fēng)險，而借助“一帶一路”建設(shè)進入新的國際市場也存在較高的風(fēng)險。

第三，在新工業(yè)革命和工業(yè)4.0驅(qū)動下，發(fā)達國家重塑制造業(yè)優(yōu)勢或加強工業(yè)競爭力的策略不斷強化，行動不斷加快，發(fā)展中國家則借助比較優(yōu)勢快速發(fā)展工業(yè)，中小企業(yè)面臨巨大的雙重、雙向發(fā)展擠壓。中小企業(yè)處于原有比較優(yōu)勢不斷喪失而新的比較優(yōu)勢尚未形成的尷尬境地，市場競爭力能否保持具有不確定性。

第四，面對全球化和新工業(yè)革命背景下全球產(chǎn)業(yè)體系重構(gòu)、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的必然要求，信息社會大眾消費內(nèi)容和方式的急劇變化，中國企業(yè)能否徹底摒棄過去視為競爭利器而引以為榮的低成本、同質(zhì)化、平面擴張的發(fā)展模式，在盡可能短的時間內(nèi)實現(xiàn)向高創(chuàng)新、差異化、立體效益增長的發(fā)展模式轉(zhuǎn)型，并且全面參與到新一輪全球產(chǎn)業(yè)體系重構(gòu)中，從而得以在跨越高階成長臺階的過程中培育出新的競爭優(yōu)勢，存在著較大的不確定性。

加快中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的建議

中小企業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展既需要政府的強力推動，也需要社會建立良好的環(huán)境氛圍，更需要中小企業(yè)自身內(nèi)資的驅(qū)動力和不懈努力。

（一）政府層面

為適應(yīng)新時期中小企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的要求，政府的扶持措施也要有所調(diào)整：一是產(chǎn)業(yè)政策應(yīng)從“扶持”的選擇性產(chǎn)業(yè)政策向“改善企業(yè)經(jīng)營環(huán)境”的普惠性產(chǎn)業(yè)政策轉(zhuǎn)變。二是完善知識產(chǎn)權(quán)保護，從有利于模仿吸收的松散型知識產(chǎn)權(quán)保護體系向有利于激發(fā)創(chuàng)新的嚴(yán)苛型知識產(chǎn)權(quán)保護體系轉(zhuǎn)變。三是加快公共技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)。加快國家技術(shù)創(chuàng)新中心、智能制造示范項目等的建設(shè)，加快先進制造技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、工業(yè)軟件向中小企業(yè)推廣應(yīng)用；加快公共檢驗檢測平臺等科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以及新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快職業(yè)教育體系的改革，培育壯大技能型、知識型員工隊伍。

（二）社會層面

社會組織對中小企業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展，可以從如下幾個方面開展工作。

一是促進政策制定。社會組織需要發(fā)揮中小企業(yè)和政府之間的橋梁作用，及時向國家和各級政府反映中小企業(yè)訴求，推動相關(guān)政策的制定、修訂，并根據(jù)政策的執(zhí)行情況，開展政策執(zhí)行效果的研究和評估，為下一期政策的修訂提供信息和決策支持。

二是服務(wù)中小企業(yè)。作為中小企業(yè)和政府的橋梁，社會組織需要提供更加細(xì)致和全面的中小企業(yè)服務(wù)。在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不斷深化的背景下，社會組織需要依托互聯(lián)網(wǎng)時代技術(shù)，創(chuàng)新中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。企業(yè)服務(wù)的電子商務(wù)平臺化，并推動中小企業(yè)積極融入社會服務(wù)體系運營之中。

三是創(chuàng)新服務(wù)供給。隨著市場的逐步細(xì)分，中小企業(yè)需求愈來愈個性化和差異化，作為直接服務(wù)于中小企業(yè)的社會組織，在其為中小企業(yè)提供傳統(tǒng)服務(wù)的同時，也可以把握新的市場機遇，創(chuàng)新中小企業(yè)服務(wù)供給。

（三）企業(yè)層面

1.要把握外部機遇，發(fā)揮自身靈活性優(yōu)勢。新工業(yè)革命的到來，新常態(tài)下各種政策因素的疊加，為當(dāng)前背景下中小企業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展創(chuàng)造了良好的技術(shù)和政策機遇。中小企業(yè)要主動融入新工業(yè)革命，以技術(shù)驅(qū)動企業(yè)轉(zhuǎn)型升級；切實利用好消費升級引領(lǐng)“新引擎”，促進自身產(chǎn)品、市場和經(jīng)營模式的升級；緊密結(jié)合創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略實施全面創(chuàng)新工程，重構(gòu)企業(yè)發(fā)展觀、組織形態(tài)和經(jīng)營模式；全力打好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級“攻堅戰(zhàn)”，以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型助推企業(yè)轉(zhuǎn)型；主動融入“一帶一路”建設(shè)，積極“走出去”，實現(xiàn)企業(yè)市場的轉(zhuǎn)型和擴張；主動提供服務(wù)，融入政府采購體系。

2.要苦練企業(yè)內(nèi)功，奠定資源和能力基礎(chǔ)。良好的外部機遇為中小企業(yè)在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下的轉(zhuǎn)型創(chuàng)造了外部條件，但對外部機遇的把握需要中小企業(yè)自身苦練內(nèi)功，充實自身的資源基礎(chǔ)并提升自身能力。首先，調(diào)整和優(yōu)化企業(yè)資源配置，實現(xiàn)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的數(shù)量保證、質(zhì)量提高和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。其次，著重提升其抗風(fēng)險能力、創(chuàng)新能力、市場競爭力和動態(tài)發(fā)展能力；第三，優(yōu)化企業(yè)的組織方式，以組織創(chuàng)新驅(qū)動企業(yè)的轉(zhuǎn)型。

3.要按照市場需求，提升市場競爭力。中小企業(yè)作為最具市場活力的主體，不斷提升其市場競爭力是保證其競爭地位的根本。首先，強化市場分析，在廣闊的市場空間中尋找自身的市場定位和發(fā)展空間；其次，強化質(zhì)量管理，提升產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，滿足不斷變化的市場需求；第三，注重品牌建設(shè)，維護良好的市場形象。

4.注重協(xié)同創(chuàng)新，促進群體和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下中小企業(yè)的轉(zhuǎn)型，除了中小企業(yè)自身的轉(zhuǎn)型外，還需要與經(jīng)濟系統(tǒng)內(nèi)的其他主體協(xié)同發(fā)展，以協(xié)同創(chuàng)新驅(qū)動中小企業(yè)群體以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型。首先，注重與大企業(yè)的協(xié)同發(fā)展，尤其是為大企業(yè)生產(chǎn)和銷售提供配套服務(wù)。其次，強化中小企業(yè)群體間的協(xié)同，尤其是進一步強化集群發(fā)展；第三，融入?yún)^(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略中，形成企業(yè)發(fā)展與區(qū)域發(fā)展的良性互動。