長三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展的幾個(gè)問題

張國云

作者為浙江省發(fā)展改革委副巡視員

加強(qiáng)長三角地區(qū)合作交流，是習(xí)近平總書記在浙江、上海工作時(shí)積極倡導(dǎo)推動(dòng)的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略舉措。十九大以來，長三角合作與發(fā)展迎來了新的重要窗口期，去年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)長三角一體化發(fā)展提出了明確要求。建設(shè)長三角世界級(jí)城市群，將和打造雄安新區(qū)、粵港澳大灣區(qū)一樣，成為今后一個(gè)時(shí)期東部地區(qū)優(yōu)化發(fā)展的具體戰(zhàn)略布局。

長三角更高質(zhì)量一體化的命題

當(dāng)前，中央對(duì)長三角一體化發(fā)展的關(guān)注，也上升到一個(gè)前所未有的高度。不久前，習(xí)近平總書記在《關(guān)于推動(dòng)長三角一體化發(fā)展有關(guān)情況的報(bào)告》上作了重要批示，核心點(diǎn)有三個(gè)方面：一是要實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量一體化，這是總體目標(biāo)；二是上海發(fā)揮龍頭作用，蘇浙皖三省要各揚(yáng)所長，這是推進(jìn)路徑；三是要引領(lǐng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，服務(wù)全國發(fā)展大局，這是根本落腳點(diǎn)。

5月9日浙江省委常委會(huì)進(jìn)行研究貫徹落實(shí)，提出要深刻把握“實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的一體化發(fā)展”這一目標(biāo)，把“更高質(zhì)量”的要求貫穿長三角一體化發(fā)展各個(gè)環(huán)節(jié)，切實(shí)擔(dān)負(fù)起長三角在實(shí)施國家重大戰(zhàn)略、推動(dòng)改革開放再出發(fā)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展中的使命和責(zé)任，更好服務(wù)國家發(fā)展大局。

可見高質(zhì)量一體化發(fā)展，顧名思義是高度的一體化、高水平的一體化。在這里一體化不是一樣化，也不是統(tǒng)一化，更不是合并化，而是指各行政區(qū)域主體的競(jìng)相開放，尤其是地方政府之間主動(dòng)拆除各種明的行政壁壘，消除各種暗的潛規(guī)則，大力推進(jìn)要素在區(qū)際之間按市場(chǎng)規(guī)律流動(dòng)。

長三角更高質(zhì)量一體化的認(rèn)識(shí)

長三角地區(qū)是我國經(jīng)濟(jì)最具活力、開放程度最高、創(chuàng)新能力最強(qiáng)的區(qū)域之一，是“一帶一路”和長江經(jīng)濟(jì)帶的重要交匯點(diǎn)，在國家現(xiàn)代化建設(shè)大局和全方位開放格局中具有舉足輕重的戰(zhàn)略地位，對(duì)全國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮著重要的支撐和引領(lǐng)作用。當(dāng)前，長三角各省市之間競(jìng)合關(guān)系進(jìn)入新階段，推進(jìn)更高質(zhì)量一體化發(fā)展，呈現(xiàn)出與以往不同的特征：

一是時(shí)代性，切實(shí)把握新時(shí)代長三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展的重大歷史性機(jī)遇。二是戰(zhàn)略性，進(jìn)一步研究和確立長三角地區(qū)在帶動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶整體發(fā)展、服務(wù)全國發(fā)展大局、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化中的戰(zhàn)略地位。三是引領(lǐng)性，在全面踐行新發(fā)展理念方面，要始終走在全國前列。四是全面性，不僅是區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施一體化、經(jīng)濟(jì)一體化、基本公共服務(wù)一體化，還應(yīng)該體現(xiàn)在體制政策一體化等方面。五是差異性，充分發(fā)揮上海龍頭作用和蘇浙皖特色優(yōu)勢(shì)，集中要素資源培育“單打冠軍”，集成整體優(yōu)勢(shì)打造“團(tuán)體冠軍”。六是高效性，在功能組織、空間布局、基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)、推進(jìn)實(shí)施等方面，高度協(xié)調(diào)、高效運(yùn)行，高效集約。八是開放性，打造國際一流營商環(huán)境，構(gòu)建統(tǒng)一開放大市場(chǎng)。九是共享性，各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)要強(qiáng)化同城效應(yīng)、實(shí)現(xiàn)全民共享。

當(dāng)前如何推進(jìn)長三角高質(zhì)量一體化

5月9日省委常委會(huì)提出要從浙江省實(shí)際出發(fā)，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，找準(zhǔn)定位，培育世界級(jí)先進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)大灣區(qū)大花園大通道大都市區(qū)建設(shè)，不斷提升長三角“金南翼”的成色，注意解決高質(zhì)量發(fā)展的短板，解決好創(chuàng)新的動(dòng)力來自何處？持續(xù)的創(chuàng)新動(dòng)力如何保障？為推動(dòng)長三角一體化發(fā)展實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量，創(chuàng)建好制度、體制、法制和文化環(huán)境。

——規(guī)劃引領(lǐng)。目前，長三角地區(qū)有2010年的《長三角區(qū)域規(guī)劃》和2016年的《長三角城市群規(guī)劃》，前者未含安徽，后者僅包括城市群區(qū)域。要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，編制面向2035年的更高質(zhì)量一體化發(fā)展總體規(guī)劃，為實(shí)現(xiàn)長三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展，制定時(shí)間表、路線圖和任務(wù)書。

——交通先行。圍繞共同打造長三角世界級(jí)城市群，優(yōu)化城市群功能組織和區(qū)域空間布局，高起點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)長三角區(qū)域超級(jí)智慧綜合交通網(wǎng)絡(luò)。進(jìn)一步加強(qiáng)“四港”聯(lián)動(dòng)，提升長三角區(qū)域聯(lián)結(jié)世界和全國各地的通達(dá)能力；加快長三角區(qū)域跨省市大通道和各大都市區(qū)主樞紐建設(shè)，全面實(shí)現(xiàn)區(qū)域無障礙通行和城內(nèi)重要節(jié)點(diǎn)“零距離”換乘；積極推進(jìn)“城市大腦”和“區(qū)域大腦”建設(shè)，加強(qiáng)組織指揮協(xié)同，提升長三角區(qū)域綜合交通網(wǎng)絡(luò)整體運(yùn)行效率；加快建設(shè)長三角區(qū)域打造共享汽車網(wǎng)絡(luò)。

——?jiǎng)?chuàng)新驅(qū)動(dòng)。發(fā)揮區(qū)域科創(chuàng)資源密集優(yōu)勢(shì)，共筑現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群新動(dòng)能，建設(shè)協(xié)同創(chuàng)新長三角。一是強(qiáng)化重大科研任務(wù)布局，積極參與國際大科學(xué)計(jì)劃和大科學(xué)工程，推動(dòng)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施集群化發(fā)展，實(shí)施重大科技項(xiàng)目，建設(shè)高水平研發(fā)機(jī)構(gòu)。二是加快建設(shè)技術(shù)研發(fā)和轉(zhuǎn)化平臺(tái)，重點(diǎn)建設(shè)新型技術(shù)研發(fā)與轉(zhuǎn)化平臺(tái)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系建設(shè)，構(gòu)建緊密互動(dòng)的技術(shù)轉(zhuǎn)移聯(lián)盟，創(chuàng)新技術(shù)轉(zhuǎn)移合作模式。三是深化科技創(chuàng)新資源共享共用，聯(lián)合開展科技項(xiàng)目攻關(guān)，共建科技資源共享平臺(tái)，加強(qiáng)科普能力建設(shè)。四是營造具有長效應(yīng)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，推動(dòng)重點(diǎn)政策措施加快落地，推動(dòng)科技和金融深度融合，實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，打造區(qū)域性國際創(chuàng)新合作品牌。

長三角高質(zhì)量一體化的路徑

圖/中新社

——產(chǎn)業(yè)融合。結(jié)合區(qū)域產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源稟賦，以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、科技和模式創(chuàng)新需求為導(dǎo)向，聚焦汽車、集成電路、高端裝備等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)提升發(fā)展，大力培育民用航空、智能制造、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性領(lǐng)域，積極發(fā)展人工智能、互聯(lián)網(wǎng)+等新技術(shù)、新業(yè)態(tài)，推動(dòng)長三角重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化布局和統(tǒng)籌發(fā)展。一是著力提升優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，大力發(fā)展新能源、智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)，著力提升集成電路產(chǎn)業(yè)工藝和裝備水平，推動(dòng)機(jī)器人、船舶等裝備產(chǎn)業(yè)向價(jià)值鏈高端延伸，加快構(gòu)建以中國商飛為核心的民機(jī)產(chǎn)業(yè)鏈，推進(jìn)實(shí)施智能制造“十百千萬”工程，促進(jìn)生物醫(yī)藥、高端醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化。二是大力培育新技術(shù)、新業(yè)態(tài)發(fā)展，鼓勵(lì)人工智能技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)和應(yīng)用推廣，加快布局世界級(jí)新零售網(wǎng)絡(luò)，探索區(qū)域產(chǎn)業(yè)深度合作。三是打造G60科創(chuàng)走廊區(qū)域合作樣板，共建共享覆蓋三省一市（松江、金山、嘉興、杭州、湖州、蘇州、宣城等）的G60科創(chuàng)走廊，鑄造長三角地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展引擎。

——打造平臺(tái)。借鑒京津冀建設(shè)雄安新區(qū)的做法，在滬蘇浙交界的環(huán)淀山湖地區(qū)，規(guī)劃建設(shè)一個(gè)新的戰(zhàn)略性、樞紐型科創(chuàng)平臺(tái)，打造一個(gè)集生態(tài)保護(hù)、科技創(chuàng)新、教育文化、高端產(chǎn)業(yè)于一體的新型區(qū)域協(xié)作發(fā)展共同體，長三角深度一體化先行試驗(yàn)區(qū)。與此同時(shí)，浙滬以“一港多區(qū)”模式，共同創(chuàng)建自由貿(mào)易港，加強(qiáng)洋山港合作開發(fā)；浙蘇要重點(diǎn)推進(jìn)環(huán)太湖區(qū)域合作，打造環(huán)太湖生態(tài)文化旅游圈；浙皖共同推進(jìn)新安江流域保護(hù)，高水平打造“兩江一湖”—黃山國際旅游目的地；進(jìn)一步加強(qiáng)滬蘇浙合作，共同開展環(huán)淀山湖長三角創(chuàng)新中心的規(guī)劃研究。

——生態(tài)發(fā)展。充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)，共同建設(shè)生態(tài)美麗長三角。浙江省山水環(huán)境優(yōu)美、人文底蘊(yùn)豐厚，要全面踐行“兩山”理論，加快實(shí)施《浙江省大花園建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃》，打好區(qū)域水污染和大氣污染聯(lián)防聯(lián)治攻堅(jiān)戰(zhàn)，協(xié)同構(gòu)筑跨省界生態(tài)廊道和生態(tài)屏障，全面提升生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，共同打響長三角綠色生態(tài)品牌。

——協(xié)同推進(jìn)。以杭州灣大灣區(qū)建設(shè)為核心，積極推動(dòng)浙滬兩地共同謀劃大灣區(qū)建設(shè)、深化科技合作和產(chǎn)業(yè)對(duì)接、系統(tǒng)推進(jìn)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，拓展兩地合作交流新空間。以洋山港區(qū)開發(fā)合作和江海聯(lián)運(yùn)合作作為重要突破口，進(jìn)一步深化港航合作，推動(dòng)滬浙雙方全面合作融合開發(fā)小洋山南北側(cè)和深化研究大洋山作業(yè)區(qū)，共同打造長三角現(xiàn)代化港口物流體系；進(jìn)一步優(yōu)化完善江海聯(lián)運(yùn)干線支線，加快推進(jìn)國家級(jí)舟山江海聯(lián)運(yùn)服務(wù)中心建設(shè)，有力推動(dòng)浙江省成為“海陸雙向、對(duì)外開放”門戶。共同提議創(chuàng)新建設(shè)（一港多區(qū)）組合式自由貿(mào)易港，借鑒上海自貿(mào)區(qū)和創(chuàng)建自由貿(mào)易港的經(jīng)驗(yàn)和做法，加快推進(jìn)舟山自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)，研究謀劃建設(shè)寧波舟山自由貿(mào)易港。

——要素保障。一是推動(dòng)建立更高層級(jí)的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，建議首先在國家發(fā)改委設(shè)立指導(dǎo)和協(xié)調(diào)區(qū)域合作的專門機(jī)構(gòu)。二是進(jìn)一步創(chuàng)新和強(qiáng)化投融資體制，進(jìn)一步整合現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)培育基金、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基金，同時(shí)吸引國家開發(fā)銀行、進(jìn)出口發(fā)展銀行等政策性銀行參與，創(chuàng)新設(shè)立長三角區(qū)域合作基金及及其相關(guān)子基金，重點(diǎn)投融資于跨區(qū)域重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)平臺(tái)打造和產(chǎn)業(yè)集群培育發(fā)展。三是深化推進(jìn)“最多跑一次”改革，進(jìn)一步加強(qiáng)長三角區(qū)域各領(lǐng)域改革創(chuàng)新和重大政策協(xié)同，及時(shí)復(fù)制推廣“放管服”改革的經(jīng)驗(yàn)做法，共同打造一流國際化營商環(huán)境。