職業(yè)院校人才培養(yǎng)評(píng)估方案優(yōu)化對(duì)“診改”工作的影響

秦晶麗 李豐

摘 要：為提升高職辦學(xué)水平，教育部于近十年先后組織了兩輪人才培養(yǎng)工作水平評(píng)估。隨著社會(huì)環(huán)境的變化，國(guó)家提出了診斷與改進(jìn)工作來進(jìn)一步指導(dǎo)高職院校辦學(xué)行為?！霸\改”工作是由評(píng)估工作經(jīng)專家調(diào)研并論證后進(jìn)化而來的，與評(píng)估工作能夠互相借鑒并補(bǔ)充發(fā)展。根據(jù)評(píng)估實(shí)踐和走訪調(diào)研，指出了原評(píng)估方案指標(biāo)體系的不足之處并提出了優(yōu)化建議，根據(jù)優(yōu)化后指標(biāo)體系的內(nèi)容，對(duì)診改工作中“五縱五橫一平臺(tái)”建設(shè)和目標(biāo)鏈、標(biāo)準(zhǔn)鏈的生成進(jìn)行了應(yīng)用和借鑒探討。

關(guān)鍵詞：高職院校；評(píng)估；診斷與改進(jìn)；方案優(yōu)化

為了能夠保證高等職業(yè)院校的辦學(xué)方向，進(jìn)一步規(guī)范高職院校的教學(xué)管理，多層次促進(jìn)主管部門和政府對(duì)高職院校的投入，國(guó)家教育部在近十年的時(shí)間里，對(duì)全國(guó)一千多所高職院校先后進(jìn)行了兩輪人才培養(yǎng)工作水平評(píng)估。評(píng)估在促進(jìn)高職院校辦學(xué)，提升辦學(xué)水平和辦學(xué)質(zhì)量等方面，都取得了深遠(yuǎn)的影響，但隨著高校辦學(xué)水平的提升和社會(huì)環(huán)境的變化，評(píng)估的一些負(fù)面作用開始凸顯。

為進(jìn)一步推進(jìn)管辦評(píng)分離，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下的市場(chǎng)需求，充分發(fā)揮高職院校主體在辦學(xué)水平提升中的內(nèi)生動(dòng)力，國(guó)家教育部在組織專家進(jìn)行大量而持續(xù)研究的基礎(chǔ)上，于2015年出臺(tái)《教育部辦公廳關(guān)于建立職業(yè)院校教學(xué)工作診斷與改進(jìn)制度的通知》（教職成廳〔2015〕2號(hào)）和《高等職業(yè)院校內(nèi)部質(zhì)量保證體系診斷與改進(jìn)指導(dǎo)方案（試行）》（教職成司函〔2015〕168號(hào)），要求“建立診斷改進(jìn)機(jī)制”，“以高等職業(yè)院校人才培養(yǎng)工作狀態(tài)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，開展教學(xué)診斷和改進(jìn)工作。加強(qiáng)分類指導(dǎo)，保證新建高等職業(yè)院?；巨k學(xué)質(zhì)量，推動(dòng)高等職業(yè)院校全面建立完善內(nèi)部質(zhì)量保證體系，支持優(yōu)質(zhì)高等職業(yè)院校實(shí)現(xiàn)更高水平發(fā)展?！?/p>

一、評(píng)估和診改的區(qū)別與聯(lián)系

評(píng)估工作和“診改”工作，是在不同的歷史階段和不同的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下孵化的兩個(gè)截然不同的產(chǎn)物。楊應(yīng)崧教授于2015年10月在《中國(guó)教育報(bào)》發(fā)表的一篇文章《教學(xué)質(zhì)量要“醫(yī)院體檢”，更要“自我保健”》中，指出了評(píng)估和“診改”的八個(gè)方面不同之處，將評(píng)估與“診改”兩項(xiàng)工作區(qū)分的特別清楚。但是，“診改”工作畢竟是在管辦評(píng)分離的大環(huán)境下，在評(píng)估工作已進(jìn)行了兩輪，吸取了正反兩方面經(jīng)驗(yàn)的背景下產(chǎn)生的，他們兩個(gè)有著天然的近親關(guān)系?！霸\改”是評(píng)估的進(jìn)化，是事物由量變達(dá)到質(zhì)變的必然產(chǎn)物。所以，他們不是相互對(duì)立的矛盾關(guān)系，而是能夠互相借鑒并補(bǔ)充發(fā)展的新型關(guān)系。原來的人才培養(yǎng)評(píng)估方案雖然有一些不適應(yīng)高校發(fā)展的地方，但對(duì)高職院校當(dāng)下的“診改”工作有重要的借鑒意義。

二、原評(píng)估方案指標(biāo)體系的不足之處及優(yōu)化建議

（一）對(duì)原指標(biāo)體系的質(zhì)疑

（1）在《山西省高職高專院校人才培養(yǎng)工作水平評(píng)估等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)及內(nèi)涵》的二級(jí)指標(biāo)中，“1.1辦學(xué)定位與思想”評(píng)估指標(biāo)中未帶星號(hào)，筆者認(rèn)為應(yīng)為重要監(jiān)測(cè)指標(biāo)，理由如下：

高職院校發(fā)展是服務(wù)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的，每所高校都應(yīng)該有自己獨(dú)特的歷史積淀和優(yōu)勢(shì)特色，這個(gè)觀測(cè)點(diǎn)是每所高校區(qū)別于其他高校的最主要部分，如果不作為重要監(jiān)測(cè)指標(biāo)加以區(qū)別，往往容易做成千校一面，對(duì)山西省高職院校布局和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展都不能起到積極的作用。

（2）二級(jí)指標(biāo)中“4.1專業(yè)設(shè)置與定位”未帶星號(hào)，應(yīng)為重要監(jiān)測(cè)指標(biāo)。人才培養(yǎng)質(zhì)量是通過專業(yè)設(shè)置來實(shí)現(xiàn)的，專業(yè)和專業(yè)群建設(shè)目標(biāo)要明確，專業(yè)要與產(chǎn)業(yè)和職業(yè)崗位對(duì)接。專業(yè)結(jié)構(gòu)科學(xué)，專業(yè)群就能夠?yàn)樾袠I(yè)發(fā)展提供系統(tǒng)的人才支持。專業(yè)發(fā)展計(jì)劃思路要清晰，要符合區(qū)域經(jīng)濟(jì)和行業(yè)發(fā)展的需求。專業(yè)設(shè)置合理、定位準(zhǔn)確是課程合理設(shè)置的基礎(chǔ)。它直接關(guān)系到學(xué)生專業(yè)知識(shí)體系的形成，關(guān)系到學(xué)生是否能成為合格的專業(yè)技能人才。

（3）對(duì)高職評(píng)估結(jié)果的質(zhì)疑。接照二輪評(píng)估指標(biāo)，評(píng)估結(jié)果分為“A、B、C”三個(gè)等級(jí)。評(píng)價(jià)依據(jù)為評(píng)估指標(biāo)體系中的二級(jí)指標(biāo)綜合得分。結(jié)合山西省48所高職院校的實(shí)際情況，部分院校之間的綜合實(shí)力差距很小，但還有一些新升格的和政府支持力度較小的高職院校綜合實(shí)力與一流高校之間的差距較大。僅僅按照三個(gè)等級(jí)進(jìn)行劃分，容易出現(xiàn)的問題是：兩所院校同屬于B級(jí)，從結(jié)論上來說也許并無差別，但他們之間綜合實(shí)力差別可能會(huì)特別大。而教育主管部門在后續(xù)一系列資源配置過程中，可能因?yàn)閮伤盒５燃?jí)相同而給予相同的扶持，評(píng)估信息如果公開的話對(duì)新生選擇報(bào)考學(xué)校及錄取工作也可能造成一定程度的影響，這種影響對(duì)雖然是B級(jí)但綜合實(shí)力明顯較高的院校顯然是不公平的。

（4）對(duì)19個(gè)二級(jí)指標(biāo)所占權(quán)重的質(zhì)疑。根據(jù)二輪評(píng)估指標(biāo)要求，得分超過15為A級(jí)，得分小于7分為C級(jí)，其余為B級(jí)，從要求可以看出評(píng)估最后打分的時(shí)候19個(gè)二級(jí)指標(biāo)所占的權(quán)重都是相同的。但現(xiàn)實(shí)情況比這個(gè)要復(fù)雜的多，有的院?？赡芑A(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱一些，但校園文化建設(shè)和專業(yè)課程建設(shè)都特別強(qiáng)；有的院?？赡軐?shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)弱一些，但校園文化建設(shè)特別好，信息化建設(shè)也很到位。所以院校之間不能一概而論，而應(yīng)該根據(jù)19個(gè)二級(jí)指標(biāo)的重要程度和評(píng)估導(dǎo)向作用，對(duì)指標(biāo)設(shè)定不同的分值，最后根據(jù)總體得分多少界定評(píng)估等級(jí)。

（二）針對(duì)質(zhì)疑進(jìn)行的指標(biāo)體系完善

在人才培養(yǎng)工作水平評(píng)估指標(biāo)體系中，根據(jù)前面提出的幾點(diǎn)質(zhì)疑，結(jié)合對(duì)高職院校各方面辦學(xué)重要性的理解，設(shè)置的19個(gè)二級(jí)指標(biāo)總分為100分，分值分配標(biāo)準(zhǔn)作了如下調(diào)整：

第一，辦學(xué)經(jīng)費(fèi)、師資數(shù)量與結(jié)構(gòu)、行政后勤管理、信息化管理、實(shí)踐教學(xué)條件、生源等六項(xiàng)，由于主導(dǎo)權(quán)不在學(xué)校自身，占分值應(yīng)低點(diǎn)，3分比較合適；

第二，辦學(xué)定位與思想、師資建設(shè)與水平、校企合作、社會(huì)服務(wù)等四項(xiàng)，在辦學(xué)過程中與學(xué)校自身建設(shè)有密切關(guān)系，同時(shí)外部社會(huì)環(huán)境、政府支持等方面有極大影響，所占分值應(yīng)適中，5—6分比較合適；

第三，教學(xué)科研管理、學(xué)生管理、質(zhì)量保障、專業(yè)設(shè)置與定位、課程、素質(zhì)教育、教學(xué)資源、培養(yǎng)質(zhì)量等八項(xiàng)，主要由學(xué)校本身掌握，所占分值宜高點(diǎn)，為6分以上比較合適；

第四，特色與創(chuàng)新一項(xiàng)，由于不同院校特色不同，在創(chuàng)新方面投入的人力物力也不同，可設(shè)置為加分項(xiàng)，給個(gè)10分的區(qū)間，評(píng)估專家根據(jù)各學(xué)校建設(shè)情況給予不同的分?jǐn)?shù)。

（三）對(duì)評(píng)估工作的建議措施

（1）研究中發(fā)現(xiàn)高職院校在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的投入、占地面積、政策支持等方面存在的問題，主要涉及到相關(guān)主管部門和當(dāng)?shù)卣?，建議將評(píng)估相關(guān)的材料和形成的結(jié)論以公文形式發(fā)至相關(guān)部門和政府機(jī)構(gòu)，要求落實(shí)涉及辦學(xué)相關(guān)工作，加大對(duì)相關(guān)部門和政府的考核，而不是僅僅以此作為評(píng)價(jià)院校等級(jí)的依據(jù)。

（2）“校企合作、產(chǎn)教融合”是高職院校必須遵循且行之有效的辦學(xué)模式，然而多數(shù)企業(yè)并不知道應(yīng)該承擔(dān)此項(xiàng)任務(wù)，評(píng)估時(shí)間緊、任務(wù)重，專家也很難到具體合作企業(yè)觀摩指導(dǎo)，建議在評(píng)估方案中體現(xiàn)評(píng)估專家深入合作企業(yè)考察的指標(biāo)，政府層面和職能機(jī)構(gòu)告知企業(yè)，并請(qǐng)專家指導(dǎo)企業(yè)配合學(xué)校做好人才培養(yǎng)工作。

（3）“專業(yè)和職業(yè)對(duì)接，課程和工作過程對(duì)接”是高職院校在現(xiàn)代教學(xué)中的專業(yè)建設(shè)思路和課程實(shí)施思路，評(píng)估方案中僅僅是在評(píng)估材料中有部分體現(xiàn)，深度和廣度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。建議在評(píng)估方案中有所側(cè)重和突破，增加“ 雙對(duì)接”分值權(quán)重設(shè)置項(xiàng)目。

三、診改工作中對(duì)評(píng)估方案的應(yīng)用和借鑒

（一）對(duì)照評(píng)估指標(biāo)體系，診斷高職院校存在的問題

“診改”的前提是診斷，作為一個(gè)醫(yī)學(xué)名詞，診斷的含義就是發(fā)現(xiàn)自身存在的問題。問題為什么是問題，就需要有一個(gè)參考標(biāo)準(zhǔn)。評(píng)估指標(biāo)體系作為一個(gè)量化和細(xì)化都十分到位，可操作性特別強(qiáng)的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)診斷工作的進(jìn)行和評(píng)價(jià)有十分重要的作用。

（二）細(xì)化指標(biāo)體系，深入分析問題

評(píng)估指標(biāo)體系對(duì)高校整體來說有標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)字化要求，但即使展現(xiàn)出來的是同一個(gè)數(shù)字結(jié)果，不同的高?？赡苡胁煌娜秉c(diǎn)，產(chǎn)生的原因也大相徑庭，因此必須對(duì)指標(biāo)進(jìn)行細(xì)化。指標(biāo)越細(xì)致，距離問題的真正原因就越接近。從主客體上來說，產(chǎn)生的問題可能是校園方面的，也有可能是部門、系部、班級(jí)、師生方面的。從工作過程上來說，產(chǎn)生的問題可能是行政方面、后勤方面，或是專業(yè)建設(shè)、課程建設(shè)、師資建設(shè)、實(shí)訓(xùn)建設(shè)、信息化建設(shè)、校園文化建設(shè)等。細(xì)化指標(biāo)，經(jīng)緯交錯(cuò)，對(duì)問題的認(rèn)識(shí)就會(huì)更加透徹，下一步的改進(jìn)工作也容易推進(jìn)。

（三）“五縱五橫一平臺(tái)”建設(shè)，需要指標(biāo)體系的參與

面對(duì)高職“診改”工作，專家提出了建設(shè)“五縱五橫一平臺(tái)”內(nèi)部質(zhì)量保證體系，其中的“五縱”是指：決策指揮、質(zhì)量生成、資源建設(shè)、支持服務(wù)、監(jiān)督控制，“五橫”是指：學(xué)校、專業(yè)、課程、教師、學(xué)生五個(gè)層面，“一平臺(tái)”是指校本數(shù)據(jù)平臺(tái)。“五縱”中決策指揮需要數(shù)據(jù)來作為依據(jù)，質(zhì)量生成的過程需要數(shù)據(jù)作為結(jié)果呈現(xiàn)，這些數(shù)據(jù)的衡量標(biāo)準(zhǔn)都需要評(píng)估指標(biāo)體系的參與?！拔鍣M”中專業(yè)建設(shè)過程質(zhì)量的體現(xiàn)，教師建設(shè)和教學(xué)過程中結(jié)果的體現(xiàn)，都需要對(duì)照評(píng)估指標(biāo)體系來研究。校本數(shù)據(jù)平臺(tái)生成的數(shù)據(jù)可以很直觀的和指標(biāo)要求進(jìn)行比對(duì)。

（四）目標(biāo)鏈和標(biāo)準(zhǔn)鏈的生成，需要指標(biāo)體系對(duì)照

高職院校在“診改”過程中，要依據(jù)本校的發(fā)展規(guī)劃及其子規(guī)劃，呈現(xiàn)一金字塔狀結(jié)構(gòu)，最上一層是學(xué)校的總體發(fā)展目標(biāo)，往下是專業(yè)發(fā)展目標(biāo)、課程建設(shè)目標(biāo)、教師發(fā)展目標(biāo)、學(xué)生發(fā)展目標(biāo)，第三層是各部門工作目標(biāo)、各專業(yè)發(fā)展目標(biāo)、各課程建設(shè)目標(biāo)、教師個(gè)人發(fā)展目標(biāo)和學(xué)生個(gè)人發(fā)展目標(biāo)，由此構(gòu)成的一個(gè)由上到下的，層次分明的，各內(nèi)容息息相關(guān)的明確目標(biāo)體系，稱為高職院校的“診改”目標(biāo)鏈。

標(biāo)準(zhǔn)鏈，是指在目標(biāo)鏈的基礎(chǔ)上，學(xué)校制定的質(zhì)量監(jiān)控標(biāo)準(zhǔn)，和目標(biāo)鏈對(duì)應(yīng)的有學(xué)校管理服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、專業(yè)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、課程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、師資隊(duì)伍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)生全面發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)。

目標(biāo)的制定和標(biāo)準(zhǔn)的制定都是由相關(guān)數(shù)據(jù)構(gòu)成的，數(shù)據(jù)的提出依據(jù)有兩部分，一部分是根據(jù)學(xué)校發(fā)展的實(shí)際情況，另一部分就是根據(jù)評(píng)估指標(biāo)體系的達(dá)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。

四、結(jié)束語

診斷與改進(jìn)工作作為當(dāng)前國(guó)家教育行政機(jī)構(gòu)強(qiáng)力推行的高校建設(shè)要求，同時(shí)也是高校自身應(yīng)對(duì)發(fā)展的必然挑戰(zhàn)，在今后一個(gè)時(shí)期將作為高校發(fā)展的重要“指揮棒”。高職院校水平評(píng)估工作中積累的經(jīng)驗(yàn)和評(píng)估指標(biāo)體系的運(yùn)用，可以更好地為“診改”工作服務(wù)，如何更巧妙的運(yùn)用這些經(jīng)驗(yàn)和內(nèi)容，還需要進(jìn)一步思考并研究。

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作者簡(jiǎn)介：秦晶麗，副教授，基礎(chǔ)教學(xué)部主任，項(xiàng)目課題負(fù)責(zé)人。

李豐，講師，項(xiàng)目課題主要成員。