在上合組織框架內(nèi)加強互聯(lián)互通建設(shè)

劉英

目前普遍的共識是，上合組織內(nèi)部經(jīng)貿(mào)合作不足的情況有很多深層次的原因。如不少成員國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，各國之間貿(mào)易投資便利化程度不夠等。因此，包括基礎(chǔ)設(shè)施在內(nèi)的互聯(lián)互通建設(shè)對于上合組織成員國來說就顯得尤為重要。上合組織各成員國有必要通過貿(mào)易投資和營商環(huán)境便利化、深化改革、結(jié)構(gòu)調(diào)整等多種方式，來實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展的長遠目標(biāo)，為最終構(gòu)建區(qū)域“人類命運共同體”奠定堅實基礎(chǔ)。

上合組織應(yīng)成為推動“一帶一路”倡議的重要平臺

上合組織在建立之初就以促進貿(mào)易、人員和技術(shù)的互聯(lián)互通為己任，要力爭在2020年實現(xiàn)自由流動。習(xí)近平主席在2013年訪問上合組織成員國哈薩克斯坦時提出了建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟帶”設(shè)想，并獲得哈方第一時間的積極響應(yīng)與支持。2014年上合組織杜尚別峰會上，中、蒙、俄三國召開特別會議，提出要構(gòu)建中蒙俄經(jīng)濟走廊。2015年上合組織烏法峰會宣言明確表示支持關(guān)于建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟帶”的倡議，之后的歷屆峰會宣言也都是如此。不難看出上合組織與“一帶一路”倡議是相輔相成的，上合組織對“一帶一路”倡議的政治支持也是比較有力的。

具體到國家層面，各成員國也對互聯(lián)互通建設(shè)有著切實需求。哈薩克斯坦是世界上最大的小麥、面粉出口國，但苦于沒有出?？?，只能通過新亞歐大陸橋運到中國的連云港再轉(zhuǎn)口到東南亞。實際上新亞歐大陸橋經(jīng)濟走廊的建設(shè)不僅僅有利于中國，更有利于上合組織全體成員國。即使是不直接穿過上合組織成員國領(lǐng)土的“一帶一路”建設(shè)項目，如果能順利推進，也會對促進互聯(lián)互通起到重要作用。中巴經(jīng)濟走廊、中蒙俄經(jīng)濟走廊、新亞歐大陸橋等六大經(jīng)濟走廊的建設(shè)都能給上合組織成員國帶來新的海洋對外聯(lián)通渠道。

擴員之后，上合組織內(nèi)出現(xiàn)了一個沒有明確支持“一帶一路”倡議的重要國家，那就是印度。首先，在上合組織框架內(nèi)推進“一帶一路”建設(shè)的工作并不會因個別國家而停滯。其次，出于自身對“一帶一路”倡議的內(nèi)在需求，印度也有理由在上合組織層面加強互聯(lián)互通建設(shè)。印度的電力缺口很大，鋼鐵、建材等產(chǎn)業(yè)要大力發(fā)展，而中國恰恰是這方面全球建設(shè)的強國。在上合組織框架內(nèi)進行一些產(chǎn)業(yè)合作，將使得印度這樣的國家獲得實惠，也有利于爭取其對“一帶一路”倡議的理解。

從五方面入手加強互聯(lián)互通建設(shè)

互聯(lián)互通是“一帶一路”倡議的重要內(nèi)容，在上合組織成員國內(nèi)推進互聯(lián)互通建設(shè)也無疑能為推動“一帶一路”奠定重要基礎(chǔ)。具體可從五方面入手：

一是繼續(xù)加強上合組織的機制建設(shè)。實踐過程中尤其要重視安全機制建設(shè)，加強政治合作，預(yù)防“顏色革命”在上合組織成員國的發(fā)生，保障各成員國政權(quán)穩(wěn)定。

二是要重視基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通建設(shè)。根據(jù)亞洲開發(fā)銀行的最新統(tǒng)計，亞洲地區(qū)每年基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資存在一萬億美元的資金缺口。其中，上合組織國家內(nèi)部七八千億的資金缺口是有的，中國有基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上的比較優(yōu)勢，有資金、有技術(shù)、有經(jīng)驗，可以支持上合組織成員國在某一領(lǐng)域的發(fā)展，像促進中歐班列的常態(tài)化運營就是一個很好的著力點。

三是要在上合組織層面倡導(dǎo)經(jīng)貿(mào)合作?？梢詮某珜?dǎo)堅持多邊主義準(zhǔn)則與改善營商環(huán)境入手。當(dāng)前的貿(mào)易保護潮流對包括上合組織成員國在內(nèi)的廣大發(fā)展中國家無疑是不利的，而美國政策收縮帶來的貿(mào)易保護主義的外在壓力更能加強上合組織的內(nèi)部凝聚力，上合組織也應(yīng)力爭在國際上發(fā)出堅持自由貿(mào)易、反對貿(mào)易保護主義的一致聲音。在改善營商環(huán)境方面，中國與其他上合組織成員國間已取得很多成果，如中哈之間的通關(guān)便利程度已經(jīng)有很大提高，但未來仍要在單一窗口建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等方面下工夫。

四是加強金融和財稅合作。近期美聯(lián)儲連續(xù)加息，很多國家可能會出現(xiàn)“美元荒”問題，這就凸顯了構(gòu)建上合組織國家金融體系的必要性。此外，中國作為世界第二大經(jīng)濟體和最大的貿(mào)易國，人民幣僅在全球外匯儲備中占比1.2%，這對世界是一個系統(tǒng)性金融風(fēng)險，有必要推進包括人民幣在內(nèi)的本幣國際化。

五是要加強產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能合作。在印巴等國大力推進工業(yè)化進程的背景下，中國擁有比較優(yōu)勢的電力、鋼鐵產(chǎn)業(yè)在上合組織國家依舊相當(dāng)匱乏，加強產(chǎn)業(yè)合作的前景是非常廣闊的。