美退出伊朗核協(xié)議，增加企業(yè)對伊朗合作風(fēng)險

周密

5月8日，特朗普宣布美國將退出《聯(lián)合全面行動計劃》（JCPOA，俗稱“伊朗核協(xié)議”），隨即簽署了總統(tǒng)備忘錄，重新實施對伊朗核相關(guān)的關(guān)鍵領(lǐng)域的制裁。盡管在向伊朗出售食品、農(nóng)產(chǎn)品、藥品和醫(yī)療設(shè)備方面仍不受制裁影響，但其他與伊朗相關(guān)的主要商貿(mào)活動的不確定性大幅增加，廣泛涉及國際貿(mào)易、金融支付和交易等商業(yè)活動。

美國財政部的外國資產(chǎn)控制辦公室隨后發(fā)布信息，將對全面恢復(fù)對伊朗制裁設(shè)置90天和180天兩個過渡期，第13574號、13590號、13622號、13628號和13645號等五項涉及對伊朗制裁的行政令將隨之繼續(xù)生效。2018年8月6日，即在第一個過渡期結(jié)束后，美國將限制伊朗政府獲得美元，限制各方與伊朗開展黃金或貴金屬交易，限制與伊朗直接或間接的石墨、鋼鐵、煤炭等原材料或半成品和工業(yè)流程集成軟件的交易，限制各方使用伊朗雷亞爾交易或在伊朗境外建立相關(guān)基金，限制各方購買伊朗國債，限制伊朗的汽車產(chǎn)業(yè)。此外，進口原產(chǎn)地是伊朗的食品、地毯，開展部分金融交易，出口飛機等商業(yè)活動均需要申領(lǐng)相關(guān)許可。2018年11月4日，即第二個過渡期結(jié)束，美國對伊朗制裁將重新全面恢復(fù)。美國將制裁伊朗港口、航運和造船行業(yè)，限制從伊朗國家石油公司、Naftiran國際貿(mào)易公司、伊朗國家油輪公司購買石油、石油產(chǎn)品和石化產(chǎn)品，限制國外金融機構(gòu)與伊朗央行的交易，限制向伊朗央行和金融機構(gòu)提供金融信息服務(wù)，限制對伊朗提供包銷服務(wù)、保險或再保險，對伊朗能源行業(yè)進行制裁。此外，在11月5日前，美國將重新要求美國擁有或控制的國外企業(yè)與伊朗政府開展相關(guān)交易需申領(lǐng)相關(guān)許可，并恢復(fù)對伊朗特定人員的制裁。作為制裁措施的豁免，非美國、非伊朗的企業(yè)或個人在5月8日前簽署的書面商業(yè)合同仍可繼續(xù)履約支付。美國國務(wù)卿將與財政部長、能源部長、中情局局長在180天過渡期結(jié)束后共同研判，對部分顯著減少從伊朗進口原油的國家給予豁免待遇。

美國自1979年伊朗伊斯蘭革命后開始對伊朗制裁，并于1995年起將制裁范圍擴大到所有與伊朗政府有業(yè)務(wù)往來的企業(yè)，聯(lián)合國和歐盟分別從2006年和2007年開始制裁伊朗。在伊朗核協(xié)議簽署后，伊朗獲得出口石油的能力，也吸引了不少外國直接投資，部分石油公司增加了對伊朗的投資。但在伊朗的基礎(chǔ)設(shè)施水平相對不足、國際油價缺乏支撐的情況下，外來投資者并不踴躍。根據(jù)聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議統(tǒng)計，在伊朗核協(xié)議全面生效后的2016年，伊朗的外國直接投資流入量為33.7億美元，盡管高于2015年的20.5億美元和過去十年平均的29.1億美元，但仍比投資高峰期2011年的42.8億美元和2012年的46.6億美元要低不少。事實上，此次美國退出伊朗核協(xié)議之前，對伊朗制裁也在持續(xù)。即便在美國遵守伊朗核協(xié)議的短短兩年多的時間里，也仍然以各類與“核”不直接相關(guān)的原因限制著各國企業(yè)與200多家伊朗企業(yè)往來，并凍結(jié)多人在美金融資產(chǎn)。

與此同時，英國、法國、俄羅斯、中國、德國和伊朗等伊朗核協(xié)議的其余簽字方均表示協(xié)議繼續(xù)有效，不打算重新簽署“新協(xié)議”。在伊朗遵守核協(xié)議的情況下，各方不會對伊朗重新啟動制裁，伊朗并未成為全球經(jīng)濟孤島。但在美國的單邊制裁下，與伊朗開展經(jīng)貿(mào)合作的企業(yè)依舊面臨巨大挑戰(zhàn)，石油出口和吸引外資兩項需求將難免受到巨大沖擊。經(jīng)濟全球化背景下，國際產(chǎn)業(yè)分工愈發(fā)細化，美國作為全球產(chǎn)業(yè)鏈中的重要參與者，不僅在主要產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域提供了重要的商品、技術(shù)和服務(wù)，而且成為各方不可忽視的重要市場，以發(fā)展對伊朗合作替代美國市場對多數(shù)企業(yè)不具吸引力。集中度較高的產(chǎn)業(yè)和貿(mào)易結(jié)構(gòu)增加了伊朗經(jīng)濟的脆弱性。盡管伊朗近十年來保持貿(mào)易順差，但石油出口作為伊朗經(jīng)濟發(fā)展的主要動力受美元為主的全球結(jié)算體系的嚴重制約，在美國制裁下，伊朗的石油出口難度極大。盡管法國向歐盟提出通過實施應(yīng)對第三方國家法案域外保護的方式保護歐洲企業(yè)的利益，通過歐洲投資銀行、歐洲央行或?qū)ｉT金融機構(gòu)，以歐洲自主的金融工具保證歐洲企業(yè)自由貿(mào)易，但法國企業(yè)卻不怎么有信心。法國石油巨頭道達爾表示，若不能獲得美國官方的制裁豁免，道達爾將有可能縮減相關(guān)業(yè)務(wù)，放棄在伊朗的項目。德國和丹麥企業(yè)也做出類似表態(tài)。大型企業(yè)的撤出可能加劇伊朗經(jīng)濟的困境，進一步增加對伊朗合作的風(fēng)險。