探析預算績效評價體系在我國行政事業(yè)單位預算管理中的運用

唐賓

【摘要】本篇文章首先對行政事業(yè)單位實施預算績效評價體系的作用進行闡述，從預算編制不合理、預算執(zhí)行監(jiān)管效力低、績效評價標準設計不合理三個方面入手，對預算績效評價體系在我國行政事業(yè)單位預算管理應用中存在的問題進行解析，并以此為依據(jù)，提出預算績效評價體系在我國行政事業(yè)單位預算管理應用中的優(yōu)化對策。希望通過本文的闡述，可以給相關(guān)領(lǐng)域提供些許的參考。

【關(guān)鍵詞】績效評價 行政事業(yè)單位 預算管理 運用

在當前我國社會經(jīng)濟全面發(fā)展背景下，行政事業(yè)單位預算管理形式也逐漸成熟和完善，在全面實施預算管理工作的背景下，行政事業(yè)單位加大了對預算績效評價體系的探究力度。通過實施預算績效評價，不但可以給行政事業(yè)單位創(chuàng)造更好的效益，還能實現(xiàn)自身管理質(zhì)量的提升，對行政事業(yè)單位構(gòu)建規(guī)范的發(fā)展決策起到了關(guān)鍵性效果。行政事業(yè)單位利用預算績效評價體系，在績效評價的科學引導下，對預算管理方式進行優(yōu)化和完善，實現(xiàn)單位效益和資源能效的充分融合，通過建設規(guī)范的預算管理體系，給行政事業(yè)單位的健康發(fā)展打下良好的契機。下面，本文將重點闡述和分析預算績效評價體系在我國行政事業(yè)單位預算管理中的運用。

一、行政事業(yè)單位實施預算績效評價體系的作用

（一）提升行政事業(yè)單位整體管理水平

從預算績效評價體系自身含義角度來說，其主要指相關(guān)機構(gòu)通過設定規(guī)范的績效考核標準，采用合理的評估方式并建立預算評價流程，之后對其執(zhí)行過程實施科學評估。在實際工作中，行政事業(yè)單位通過制定規(guī)范的預算績效評價體系，利用預算績效評價與反饋、預算績效結(jié)果應用，對單位預算偏差進行修整，在給單位預算管理工作的落實提供條件的基礎上，還能提升單位預算管理水平，提高單位資金的使用效益。

（二）促進行政事業(yè)單位健康發(fā)展

預算管理作為行政事業(yè)單位內(nèi)部管理工作中不可或缺的一部分，通過開展預算管理工作，可以給財務工作的全面落實提供評估，促使單位開支合理規(guī)范，促進單位各項工作順利開展，對構(gòu)建行政事業(yè)單位費用保管機制奠定了基礎。通過構(gòu)建完善的預算績效評價體系，可以有效提升行政事業(yè)單位資金使用效率，在迎合我國政府部門的預算改革需求的同時，促進我國行政事業(yè)單位健康發(fā)展。

二、預算績效評價體系在我國行政事業(yè)單位預算管理應用中存在的問題

（一）預算編制不合理

預算編制作為預算管理工作實施的首要環(huán)節(jié)，現(xiàn)階段，行政事業(yè)單位在開展預算編制工作時，普遍存在如下問題：第一，預算編制觀念不規(guī)范，缺少對預算精細化的引導，在進行預算項目設定時，沒有對預算項目可行性加以全面探究，這給后續(xù)預算執(zhí)行工作的開展帶來約制。第二，在落實預算編制工作時，存在夸大下一年度預算支出現(xiàn)象，部分行政事業(yè)單位為了能夠獲取更多的財政撥款，會在財務報表方面“做工作”，使得下一年度預算金額得到了提高，以此迎合自身的財政資金需求。第三，在進行預算編制時，采用的預算編制方式主要以增量或者減量方式為主，這種編制方式即便具備一定的便利性，但也會導致預算編制和真實情況相背離，以此影響預算自身作用的發(fā)揮。

（二）預算執(zhí)行監(jiān)管效力低

行政事業(yè)單位在開展預算管理工作時，通過提升預算執(zhí)行監(jiān)管效力，可以及時找出行政事業(yè)單位預算執(zhí)行環(huán)節(jié)中存在的問題，并對其進行修整，以此推動事業(yè)單位內(nèi)部管理工作順利開展，給預算績效評價工作的落實創(chuàng)造條件。然而，從實際角度來說，行政事業(yè)單位在執(zhí)行預算管理的過程中，沒有根據(jù)單位真實情況，制定完善的監(jiān)管體系，缺少對預算執(zhí)行的監(jiān)管，使得預算執(zhí)行具備較強的隨意性。部分行政事業(yè)單位沒有營造良好的預算監(jiān)管環(huán)境，監(jiān)管體系的缺乏導致諸多單位領(lǐng)導層級以及管理層級自覺性比較低，給預算管理的威嚴性帶來沖擊。

（三）績效評價標準設計不合理

行政事業(yè)單位開展預算管理工作，除了可以對財政資金實現(xiàn)合理分配，還能對財政資金應用情況進行探究，其中績效評價在資金運用效果評估中起到核心作用。但是，部分行政事業(yè)單位在落實預算管理工作的過程中，缺少對績效評價的了解，并且績效評價意識淡薄，對績效目標設定方式較為簡便，對績效標準制定不合理，僅僅結(jié)合上一年度發(fā)展情況來執(zhí)行績效評價，導致評價流程過于隨意，績效評估標準應用不充分。并且，在落實行政事業(yè)單位預算績效評價標準時，缺少職責管理機制，沒有給予預算績效評價充分注重，導致基層部門在執(zhí)行過程中，存在敷衍了事的態(tài)度，無法將自身職責全面落實，使得單位預算績效評價結(jié)果不佳。

三、預算績效評價體系在我國行政事業(yè)單位預算管理應用中的優(yōu)化對策

（一）強化預算管理理念，完善優(yōu)化預算編制方式

要想保證行政事業(yè)單位預算管理工作順利開展，行政事業(yè)單位領(lǐng)導層級應該給予預算編制自身作用發(fā)揮充分注重，保證預算編制的嚴謹、規(guī)范。首先，優(yōu)化預算編制觀念，把精細化管理理念融合到其中，實現(xiàn)預算編制水平的提升。在單位內(nèi)部設定專業(yè)的預算管理機構(gòu)，對行政事業(yè)單位上一年度預算報表加以科學探究，結(jié)合探究結(jié)果，實現(xiàn)預算管理的細化，以此給后續(xù)預算執(zhí)行工作的實施提供條件。其次，有關(guān)部門加強預算管理結(jié)果考核力度，將預算管理過程中將會出現(xiàn)的問題進行預測和評估，提出相應的處理對策，防止預算不合理現(xiàn)象再次出現(xiàn)。最后，采用現(xiàn)代化預算編制方式，加大預算編制探究力度，將零基預算、滾動預算等方面運用到其中，提升預算管理的動態(tài)性，確保行政事業(yè)單位預算管理工作更好的開展。

（二）強化預算監(jiān)管力度，提升預算執(zhí)行效力

首先，行政事業(yè)單位在構(gòu)建預算管理機制時，應該營造良好的預算管理環(huán)境，把預算管理融合到單位管理文化中，從領(lǐng)導層級入手，提升其預算管理意識，給予預算管理充分注重，把公共服務融合到預算管理工作中，提升預算威嚴性。其次，構(gòu)建完善的監(jiān)管機制，對預算執(zhí)行情況加以全面監(jiān)管。行政事業(yè)單位在監(jiān)管職責分配方面存在漏洞，可以通過運用權(quán)衡職責的方式，設定專業(yè)的監(jiān)管部門，及時找出預算管理環(huán)節(jié)中存在的不足，確保單位預算管理的規(guī)范性和合理性。最后，加強內(nèi)部審批，在預算執(zhí)行環(huán)節(jié)中，要求有關(guān)部門結(jié)合審批標準，加大對預算修整的管控，提升預算執(zhí)行的有效性，保證預算管理自身作用充分發(fā)揮。

（三）完善預算績效評價指標、明確預算績效評價標準

行政事業(yè)單位在開展預算績效評價工作時，需要給予預算績效評價指標設定充分注重。根據(jù)被評價項目的實際情況合理設計共性指標和個性指標，明確評價標準。在落實預算績效評價工作時，應該秉持公平、嚴謹?shù)脑瓌t，將預算績效評價引導作用充分發(fā)揮。通過不斷提高績效管理意識，健全績效管理機制，強化績效評價結(jié)果運用，提高財政資金使用效益。隨著科學技術(shù)的全面發(fā)展，還需結(jié)合信息化平臺，做好行政事業(yè)單位預算績效評價效果的探究工作，提升預算管理水平。

四、結(jié)束語

總而言之，行政事業(yè)單位通過開展預算績效評價工作，可以有效提升單位內(nèi)部管理水平，提高行政事業(yè)單位資金使用效益，促進行政事業(yè)單位今后發(fā)展。從預算管理角度來說，從預算編制，到績效評價及結(jié)果運用，各個環(huán)節(jié)都應該給予充分注重，通過采用現(xiàn)代化的管理和評價方式，提升預算管理執(zhí)行效果。行政事業(yè)單位在開展預算管理工作時，通過構(gòu)建完善的預算績效評價體系，對預算管理執(zhí)行情況進行監(jiān)管和考核，及時找出預算管理中存在的問題，提出相應的處理對策，以此保證預算管理工作順利開展，提升其科學性。

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