探索開展新時代綜合責(zé)任審計

【摘 要】實(shí)現(xiàn)新時代中國特色社會主義的發(fā)展目標(biāo)，關(guān)鍵在于加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，因?yàn)橹袊伯a(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢?！包h的干部是黨和國家事業(yè)的中堅力量”。積極探索開展面向黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的新時代綜合責(zé)任審計，一方面有利于健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，保障政治安全和人民利益；另一方面有利于完善干部激勵約束機(jī)制，推動新發(fā)展理念的有效落實(shí)。

【關(guān)鍵詞】探索；新時代；綜合責(zé)任審計

2017年政府工作報告指出，加快改善生態(tài)環(huán)境特別是空氣質(zhì)量，是人民群眾的迫切愿望，是可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求，必須科學(xué)施策、標(biāo)本兼治、鐵腕治理，努力向人民群眾交出合格答卷。要想實(shí)現(xiàn)這個目標(biāo)，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部離任生態(tài)審計制度勢在必行。

科學(xué)的審計方法有利于審計工作實(shí)現(xiàn)效率和效果的統(tǒng)一，我們應(yīng)該不斷優(yōu)化審計資源，幫助審計部門轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的審計方式，加強(qiáng)信息技術(shù)的利用，建立起完善的風(fēng)險信息采集數(shù)據(jù)庫，完善以風(fēng)險未導(dǎo)向的審計工作流程，鼓勵并幫助內(nèi)部審計部門掌握先進(jìn)的審計工具，通過審計技術(shù)和審計方法的不斷改進(jìn)，在保證審計準(zhǔn)確性的基礎(chǔ)上提高審計效率。

我國目前實(shí)行的領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計制度，主要是針對經(jīng)濟(jì)方面的問題審計，比如有無因重大決策失誤而使公共財產(chǎn)受到嚴(yán)重?fù)p失，有無以權(quán)謀私、貪污、挪用公款、行賄、受賄等違紀(jì)違法行為，有無違反財政、財務(wù)收支紀(jì)律的其他行為等。至于領(lǐng)導(dǎo)干部在任期內(nèi)的生態(tài)建設(shè)工作開展得如何，當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境是否得到了有效保護(hù)和改善，并不在審計之列。

實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部離任生態(tài)審計制度，無疑可以從制度層面矯正領(lǐng)導(dǎo)干部的政績觀，倒逼其增強(qiáng)做好生態(tài)建設(shè)工作的積極性、主動性。這一制度若能像經(jīng)濟(jì)審計一樣認(rèn)真對待、堅持不懈，勢必會對生態(tài)建設(shè)產(chǎn)生積極推動作用。

多年以來的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)告訴我們：靠犧牲生態(tài)環(huán)境換取經(jīng)濟(jì)增長，是不可取的，也是不可持續(xù)的。經(jīng)濟(jì)發(fā)展可以慢下來，但是生態(tài)平衡卻不能壞下去，因此，必須實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部離任生態(tài)審計制度，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部對生態(tài)環(huán)境的重視度，加強(qiáng)離任追責(zé)，從制度上、管理上、源頭上有效遏制住破壞生態(tài)環(huán)境的勢頭，堵塞住各式各樣的理由借口，讓破壞生態(tài)行為無機(jī)可乘、無空可鉆。

保護(hù)生態(tài)環(huán)境必須依靠制度建設(shè)，要建立完善的考核懲處和監(jiān)管機(jī)制予以支撐，要把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展評價體系，建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標(biāo)體系、考核辦法、獎懲機(jī)制，這樣才能真正實(shí)現(xiàn)“既要金山銀山、又要青山綠水”的目標(biāo)。為此，必須實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部離任生態(tài)審計制度，對領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計進(jìn)行修補(bǔ)與完善，使干部考核制度更加科學(xué)、全面、公正，才有利于扭轉(zhuǎn)“唯GDP”的錯誤發(fā)展觀念，倒逼地方領(lǐng)導(dǎo)干部在注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時算好生態(tài)賬。因此，應(yīng)該盡快將領(lǐng)導(dǎo)干部離任生態(tài)審計制度推而廣之，并使之成為領(lǐng)導(dǎo)干部考核的一種新常態(tài)。

對領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行自然資源資產(chǎn)離任審計，將地方自然資源資產(chǎn)生態(tài)保護(hù)與領(lǐng)導(dǎo)干部的政治前途捆綁起來，目的肯定不是為了選拔干部，而是要以此推動領(lǐng)導(dǎo)干部樹牢“綠水青山就是金山銀山”的綠色發(fā)展理念，徹底摒棄“只求經(jīng)濟(jì)發(fā)展數(shù)字上臺階，不顧環(huán)境狀況日益惡化”的錯誤理念，讓領(lǐng)導(dǎo)干部切實(shí)擔(dān)負(fù)起地方自然資源資產(chǎn)生態(tài)保護(hù)的責(zé)任，牢牢守住自然資源資產(chǎn)保護(hù)的生態(tài)紅線。

綠色審計到底審計什么，這是領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)了解的重點(diǎn)，也是群眾關(guān)注的焦點(diǎn)。試行規(guī)定劃出了七項(xiàng)審計的主要內(nèi)容，而在以往的試點(diǎn)過程中，各地對自然資源資產(chǎn)離任審計的主要內(nèi)容各有側(cè)重，這顯然是從地方實(shí)際出發(fā)，更好的滿足地方自然資源資產(chǎn)保護(hù)的現(xiàn)實(shí)需要。中國地大物博，各地自然資源資產(chǎn)各不相同，保護(hù)的針對性要求必然有所差異，“一刀切”式地讓同一套審計指標(biāo)在全國通行不太現(xiàn)實(shí)。在各地審計指標(biāo)的確定上，審計機(jī)關(guān)必須在試行規(guī)定劃定的七項(xiàng)審計內(nèi)容下將其具體細(xì)化，切實(shí)體現(xiàn)審計的針對性和可操作性，防止避重就輕，進(jìn)而影響審計的權(quán)威性和實(shí)效性。

積極探索開展面向黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的新時代綜合責(zé)任審計，一方面有利于健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，保障政治安全和人民利益；另一方面開展新時代綜合責(zé)任審計是對現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計活動和制度的擴(kuò)展，不僅要針對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在經(jīng)濟(jì)決策、財政預(yù)算執(zhí)行、對外投資等項(xiàng)目進(jìn)行財務(wù)審計，而且更多地在對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的政治站位、社會矛盾治理、意識形態(tài)工作、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等方面進(jìn)行全方位的審計監(jiān)督。

從實(shí)踐來看，對權(quán)力進(jìn)行常態(tài)化監(jiān)督的國家監(jiān)察體系仍在構(gòu)建完善，而定期化的政治巡視和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，已構(gòu)成全面從嚴(yán)治黨，健全領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)體系的主體。開展新時代綜合責(zé)任審計是對現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計活動和制度的擴(kuò)展，不僅要針對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在經(jīng)濟(jì)決策、財政預(yù)算執(zhí)行、對外投資等項(xiàng)目進(jìn)行財務(wù)審計，而且更多地在對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的政治站位、社會矛盾治理、意識形態(tài)工作、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等方面進(jìn)行全方位的審計監(jiān)督，從而更好的保障政治安全和人民利益。

黨的十九大報告提出，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。為此，必須堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，在生產(chǎn)發(fā)展和社會財富增長的基礎(chǔ)上不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，促進(jìn)人的全面發(fā)展。新發(fā)展理念的有效落實(shí)，關(guān)鍵在于通過激勵與約束并重的考核評價機(jī)制加強(qiáng)地方干部的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

國家審計署根據(jù)國家戰(zhàn)略規(guī)劃和新發(fā)展理念的要求，從業(yè)務(wù)條線管理層面確立并開展了財政審計、民生審計、政府投資項(xiàng)目審計、資源環(huán)境審計，并通過實(shí)施經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計、自然資源資產(chǎn)離任審計、政策跟蹤落實(shí)審計，在審計制度創(chuàng)新方面積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。黨的十九大報告指出，發(fā)展不平衡不充分的一些突出問題尚未解決，發(fā)展質(zhì)量和效益還不高，創(chuàng)新能力不夠強(qiáng)，實(shí)體經(jīng)濟(jì)水平有待提高，生態(tài)環(huán)境保護(hù)任重道遠(yuǎn)，一些改革部署和重大政策措施需要進(jìn)一步落實(shí)。新時代開展綜合責(zé)任審計就是要通過構(gòu)建條塊并重的審計管理和組織運(yùn)行體系，形成各業(yè)務(wù)條線審計的分工協(xié)作機(jī)制，對地方政府的政策執(zhí)行、權(quán)力運(yùn)用形成監(jiān)督合力，從而推動新發(fā)展理念在地方的有效落實(shí)。

構(gòu)建綜合責(zé)任審計與其他監(jiān)督方式的銜接制度，明確協(xié)同監(jiān)督活動中不同參與主體的權(quán)責(zé)，不斷完善協(xié)同監(jiān)督的工作機(jī)制。黨的十九大報告提出，完善干部考核評價機(jī)制，建立激勵機(jī)制和容錯糾錯機(jī)制……強(qiáng)化自上而下的組織監(jiān)督，改進(jìn)自下而上的民主監(jiān)督，發(fā)揮同級相互監(jiān)督作用，加強(qiáng)對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的日常管理監(jiān)督。需要充分發(fā)揮綜合責(zé)任審計的全面性、專業(yè)性與獨(dú)立性的監(jiān)督優(yōu)勢，構(gòu)建綜合責(zé)任審計結(jié)果與干部考核評價掛鉤的制度安排，助力完善干部激勵機(jī)制和容錯糾錯機(jī)制，從而強(qiáng)化地方干部的責(zé)任擔(dān)當(dāng)和創(chuàng)新有為，引導(dǎo)地方政府合理有序競爭。創(chuàng)新審計監(jiān)控技術(shù)與數(shù)據(jù)治理制度。當(dāng)前，大數(shù)據(jù)、人工智能已經(jīng)成為信息技術(shù)發(fā)展趨勢。在技術(shù)應(yīng)用層面，可以利用依法獨(dú)立行使審計監(jiān)督權(quán)，獲取地方政府全口徑數(shù)據(jù)，注重數(shù)據(jù)共享，建設(shè)大數(shù)據(jù)審計平臺進(jìn)行比對、挖掘與實(shí)時監(jiān)控，從而為更好開展綜合責(zé)任審計提供條件。具體設(shè)想是按照統(tǒng)一要求和同等標(biāo)準(zhǔn)，將地方政治建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口規(guī)模和結(jié)構(gòu)、資源環(huán)境、干部特征等反映地方經(jīng)濟(jì)社會特征的基礎(chǔ)性信息進(jìn)行數(shù)據(jù)清洗和整合，基于審計大數(shù)據(jù)平臺系統(tǒng)，并運(yùn)用數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)，快速辨別和比較不同地方的治理水平，從而提升綜合責(zé)任審計的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性。

審查“三公”經(jīng)費(fèi)支出的真實(shí)性、完整性，是否存在超預(yù)算列支、超標(biāo)準(zhǔn)列支、未實(shí)現(xiàn)零增長、實(shí)際支出數(shù)與決算數(shù)不符等問題。

審計措施：審閱各類會計資料，審查項(xiàng)目支出有無被擠占挪用、超預(yù)算、損失浪費(fèi)、虛報冒領(lǐng)等情況，支出內(nèi)容是否真實(shí)、合法、合理，有無重復(fù)和浪費(fèi)現(xiàn)象，有無在專項(xiàng)中列支與項(xiàng)目無關(guān)的費(fèi)用；分析項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行情況；審查列支科目及科目調(diào)整是否合規(guī)；取得A市仲裁委“三公”經(jīng)費(fèi)支出的總體情況，重點(diǎn)關(guān)注因公臨時出國經(jīng)費(fèi)的管理和使用情況，審查是否存在違規(guī)使用公款出國旅游、公款送禮、公款吃喝、奢侈浪費(fèi)等行為；審查項(xiàng)目結(jié)余資金的處理、核算是否合法、合規(guī)。

經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作作為事業(yè)單位長遠(yuǎn)穩(wěn)步發(fā)展的重要組成部分，隨著《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計規(guī)定》的出臺，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計對事業(yè)單位來說越來越緊迫和重要。因此，事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，應(yīng)該順應(yīng)時代的發(fā)展步伐，其實(shí)施程度也應(yīng)該由淺不斷入深，這就需要審計工作人員不斷加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的了解，以提高事業(yè)單位內(nèi)部管理和內(nèi)部監(jiān)管，維護(hù)財政經(jīng)濟(jì)秩序，推動事業(yè)單位健康長遠(yuǎn)地發(fā)展。

作者簡介：

賈小霞，女，籍貫：甘肅省白銀人，職稱：高級會計師，學(xué)歷：本科，工作單位：甘肅省水文水資源局。