分布式光伏系統(tǒng)EPC項(xiàng)目管理研究

張軍彥

(中國(guó)電子科技集團(tuán)有限公司第二研究所，山西 太原 030024)

0 引言

2016年之后，在國(guó)家各種政策的引導(dǎo)下，國(guó)內(nèi)光伏市場(chǎng)得到大力發(fā)展，分布式光伏系統(tǒng)逐漸呈現(xiàn)爆發(fā)狀態(tài)，吸引了大量社會(huì)資本進(jìn)入。投資方分布于包括但不限于光伏的各行各業(yè)，大部分不具備光伏項(xiàng)目實(shí)施的專業(yè)技能。同時(shí)，光伏產(chǎn)業(yè)爆發(fā)式的增長(zhǎng)導(dǎo)致了光伏項(xiàng)目專業(yè)人才和一線作業(yè)工人的相對(duì)匱乏。

國(guó)家政策對(duì)光伏項(xiàng)目的可行性及經(jīng)濟(jì)性有著決定性的影響，其中并網(wǎng)是關(guān)鍵的考核指標(biāo)之一。因此，分布式光伏項(xiàng)目立項(xiàng)后，一般要求在關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)必須并網(wǎng)，而項(xiàng)目投資方出于經(jīng)濟(jì)性的考慮，往往要求項(xiàng)目建設(shè)“短平快”地完成。EPC總承包方式可以有效滿足投資人對(duì)光伏項(xiàng)目全周期管理的需求。EPC總包方具有專業(yè)化的項(xiàng)目管理和分解能力，可以有效地將光伏項(xiàng)目分解為多個(gè)通用的具體工序，降低了對(duì)工人的技術(shù)要求，拓寬了工人的來(lái)源，有力保障了項(xiàng)目的進(jìn)度。

EPC總承包指工程承包商應(yīng)負(fù)責(zé)工程項(xiàng)目的勘測(cè)、工程設(shè)計(jì)、材料和設(shè)備的采購(gòu)、工程施工及裝置試運(yùn)行、竣工驗(yàn)收等全范圍工作內(nèi)容，是投資方可以在項(xiàng)目交付后立即投入使用的一種工程項(xiàng)目承包模式。此模式下，EPC總包方承擔(dān)了原投資方需要承擔(dān)的大部分工作，大大降低了投資方的專業(yè)素質(zhì)要求，投資方無(wú)須設(shè)置和管理龐大而復(fù)雜的項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)，僅需要派代表進(jìn)行宏觀把控、委托監(jiān)理單位進(jìn)行項(xiàng)目質(zhì)量把控即可。EPC總包方式應(yīng)用于光伏項(xiàng)目建設(shè)，將資本方的精力從具體工程實(shí)施中解放出來(lái)，使得資本方有更多的精力、時(shí)間、資源開(kāi)發(fā)投資更多的項(xiàng)目。

EPC總包方具有長(zhǎng)期項(xiàng)目實(shí)施管理的經(jīng)驗(yàn)，具有長(zhǎng)期合作的設(shè)計(jì)院、各種材料的供應(yīng)商，既可以有效保證光伏項(xiàng)目設(shè)計(jì)的準(zhǔn)確性、經(jīng)濟(jì)性和及時(shí)性，也可以保證項(xiàng)目所用材料的高品質(zhì)、通用性和供貨及時(shí)性，有力保障了項(xiàng)目建設(shè)的高質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)性，有效降低了資本方的建設(shè)成本投入和項(xiàng)目建成后的高收益。

EPC總包方有著豐富的調(diào)試、試運(yùn)行及與政府管理部門(mén)溝通的經(jīng)驗(yàn)，可以有效降低調(diào)試成本，圓滿完成試運(yùn)行工作，且對(duì)項(xiàng)目涉及的各政府管理部門(mén)及其流程都充分熟悉和了解，可加快各流程手續(xù)的辦理進(jìn)度。

EPC總包方式下，項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)、安全風(fēng)險(xiǎn)、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等各類風(fēng)險(xiǎn)均由EPC總包方承擔(dān)，投資方在低成本條件下享受低風(fēng)險(xiǎn)；而EPC總包方具有豐富的項(xiàng)目管控經(jīng)驗(yàn)和把控各類風(fēng)險(xiǎn)的能力。

1 項(xiàng)目建設(shè)關(guān)鍵點(diǎn)

1.1 分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)項(xiàng)目的特點(diǎn)

光伏發(fā)電是利用光生伏特效應(yīng)將光能轉(zhuǎn)換為電能的一種技術(shù)手段，光伏發(fā)電項(xiàng)目中光伏組件所發(fā)直流電量由逆變器變?yōu)楣ゎl的交流電，此交流直接或經(jīng)過(guò)升壓變接入對(duì)應(yīng)電壓等級(jí)的公網(wǎng)。

分布式光伏發(fā)電指的是單體20MW以下，利用廠房屋頂?shù)?，系統(tǒng)所發(fā)電量由當(dāng)?shù)叵{的光伏發(fā)電系統(tǒng)[1]。

分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目通常包括：設(shè)計(jì)(如為屋頂光伏項(xiàng)目，含核載)；設(shè)備的購(gòu)買(mǎi)，包括組件、逆變器、支架、電纜、匯流箱、橋架、監(jiān)控系統(tǒng)、清洗系統(tǒng)、一二次設(shè)備等；工程安裝，包括所有所購(gòu)材料的安裝、包括各類基礎(chǔ)制備、包括電纜溝等的制備；調(diào)試和試運(yùn)行；并網(wǎng)和竣工驗(yàn)收；項(xiàng)目資料的制備。

與一般電廠類工程相比，分布式光伏具有以下特點(diǎn)：

(1)項(xiàng)目建設(shè)周期短。通常3MW左右項(xiàng)目的建設(shè)周期需控制在3個(gè)月以內(nèi)。

(2)施工難度低。分布式光伏電站通常以10kW電壓等級(jí)接入電網(wǎng)，建設(shè)難度小。光伏項(xiàng)目無(wú)巨型、特重型等特殊設(shè)備的安裝，施工難度整體較低。光伏項(xiàng)目光伏區(qū)為大量簡(jiǎn)單重復(fù)工作，安裝工人安裝熟練程度高，安裝簡(jiǎn)單。

(3)大量分布式光伏建設(shè)于廠房屋頂。施工條件良好，各種材料、機(jī)械等調(diào)用方便。

(4)模塊化施工。多個(gè)模塊可同時(shí)進(jìn)行，項(xiàng)目實(shí)施時(shí)，不同作業(yè)面存在大量的交叉，管理難度大。

本文以山西某公司2MW屋頂分布式光伏系統(tǒng)的實(shí)施為例。該公司現(xiàn)有變壓器容量1250kVA，參考國(guó)家電網(wǎng)公司2013年發(fā)布的典型接入方案[2]，項(xiàng)目采用“自發(fā)自用，余電上網(wǎng)”運(yùn)營(yíng)模式，以10kV接入電網(wǎng)。

該光伏電站項(xiàng)目采用260Wp多晶硅組件7700塊，分350串(每串22塊)接入4臺(tái)500kW集中式逆變器，后由2臺(tái)1000kVA升壓變接入企業(yè)配電室10kV母線。

1.2 分布式光伏系統(tǒng)項(xiàng)目分解

為更好地展示項(xiàng)目結(jié)構(gòu)，將分布式光伏工程不同階段(本文不討論項(xiàng)目開(kāi)發(fā)階段)按EPC模式“設(shè)計(jì)-采購(gòu)-施工”的總原則進(jìn)行分塊，見(jiàn)表1。

表1 分布式光伏系統(tǒng)項(xiàng)目分塊

注：1.基礎(chǔ)制備包含電纜溝施工，但分布式光伏系統(tǒng)項(xiàng)目，經(jīng)過(guò)業(yè)主同意后，可使用廠區(qū)原有電纜溝。

2.電氣接線含直流、交流及高壓部分接頭制備和接線。

3.調(diào)試與并網(wǎng)含國(guó)家電網(wǎng)公司要求的材料提交及手續(xù)辦理。

1.3 分布式光伏系統(tǒng)項(xiàng)目涉及的資源

項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程涉及人機(jī)料法環(huán)各個(gè)方面的資源，這些資源從不同角度、以不同方式影響項(xiàng)目的正常推進(jìn)，詳見(jiàn)表2。

表2 分布式光伏項(xiàng)目EPC項(xiàng)目涉及的資源

2 項(xiàng)目建設(shè)資源協(xié)調(diào)

分布式光伏系統(tǒng)項(xiàng)目需要在規(guī)定時(shí)間內(nèi)達(dá)到預(yù)定的結(jié)果/目標(biāo)，需要針對(duì)項(xiàng)目不同階段的特點(diǎn)和要求充分調(diào)動(dòng)各種資源，滿足分布式光伏系統(tǒng)項(xiàng)目進(jìn)度、安全、質(zhì)量、成本四大方面的要求。

2.1 進(jìn)度

分布式光伏系統(tǒng)工程政策性很強(qiáng)的特點(diǎn)決定了分布式光伏項(xiàng)目建設(shè)階段按節(jié)點(diǎn)完成規(guī)定進(jìn)度是核心，其中并網(wǎng)反送電是核心中的核心。為確保項(xiàng)目按節(jié)點(diǎn)推進(jìn)，山西某公司2MW屋頂分布式光伏系統(tǒng)采取3級(jí)進(jìn)度計(jì)劃的管理措施。

(1)1級(jí)計(jì)劃規(guī)定設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工各階段的始終節(jié)點(diǎn)。1級(jí)計(jì)劃制定前經(jīng)過(guò)項(xiàng)目管理人員、投資方代表、監(jiān)理方及主要分包方負(fù)責(zé)人的充分討論和研究，具備充分的可行性，由項(xiàng)目部下達(dá)。1級(jí)計(jì)劃制訂并傳達(dá)后，非不可抗拒力，不允許任何環(huán)節(jié)單方面調(diào)整。1級(jí)計(jì)劃傳達(dá)到包括投資方代表、監(jiān)理方、所有工人的項(xiàng)目涉及的全部人員，并在項(xiàng)目部、工隊(duì)駐地、施工現(xiàn)場(chǎng)等多處張貼宣傳。

(2)2級(jí)計(jì)劃由設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工各環(huán)節(jié)根據(jù)1級(jí)計(jì)劃倒推各環(huán)節(jié)各核心節(jié)點(diǎn)，并自行制定，并經(jīng)項(xiàng)目部同意后實(shí)施，項(xiàng)目部對(duì)2級(jí)計(jì)劃規(guī)定的節(jié)點(diǎn)進(jìn)行考核，未經(jīng)項(xiàng)目部書(shū)面同意，各環(huán)節(jié)不得調(diào)整2級(jí)計(jì)劃。

(3)3級(jí)計(jì)劃由各環(huán)節(jié)根據(jù)2級(jí)計(jì)劃制定，需要考慮組織計(jì)劃、人員安排、設(shè)備協(xié)調(diào)、工程進(jìn)度、異常處理及其他環(huán)節(jié)的支持和配合等。3級(jí)計(jì)劃需通報(bào)項(xiàng)目部，項(xiàng)目部不對(duì)3級(jí)計(jì)劃考核，但項(xiàng)目部會(huì)協(xié)調(diào)各個(gè)環(huán)節(jié)，確保各環(huán)節(jié)之間的銜接暢通。

2.2 安全

安全是項(xiàng)目進(jìn)行的基石，是對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中各種風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)判和預(yù)防，包括但不限于自然風(fēng)險(xiǎn)、技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)、進(jìn)度管理風(fēng)險(xiǎn)、質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)、成本管理風(fēng)險(xiǎn)、安全風(fēng)險(xiǎn)、組織風(fēng)險(xiǎn)、外部風(fēng)險(xiǎn)[3]，并根據(jù)各種風(fēng)險(xiǎn)的特點(diǎn)和副作用，實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移、風(fēng)險(xiǎn)隔離。

安全管理是項(xiàng)目部日常管理中核心功能之一。在項(xiàng)目籌劃階段，由項(xiàng)目經(jīng)理根據(jù)項(xiàng)目的特點(diǎn)和其自身的經(jīng)驗(yàn)，在進(jìn)度計(jì)劃制定完畢后，對(duì)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行識(shí)別和匯總，并將各風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)下發(fā)至相關(guān)環(huán)節(jié)。對(duì)于可能造成人員傷害、巨大財(cái)產(chǎn)損失的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)同步下達(dá)處罰條例。對(duì)項(xiàng)目部和各分包環(huán)節(jié)安全員進(jìn)行培訓(xùn)，確保安全員充分理解各風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)及其可能造成的危害。

項(xiàng)目實(shí)施后，每日由項(xiàng)目部安全員對(duì)已識(shí)別的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題現(xiàn)場(chǎng)整改。

每周進(jìn)行一次安全會(huì)議，不斷修正風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)范圍和內(nèi)容，達(dá)到風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防的目標(biāo)。

2.3 質(zhì)量

質(zhì)量是確保分布式光伏系統(tǒng)長(zhǎng)期正常運(yùn)行的保障。分布式光伏系統(tǒng)項(xiàng)目實(shí)施時(shí)分為產(chǎn)品質(zhì)量、安裝質(zhì)量、運(yùn)行質(zhì)量，涉及“機(jī)、料、法”3個(gè)方面。

其中，產(chǎn)品質(zhì)量在入場(chǎng)時(shí)由項(xiàng)目部質(zhì)量員、工隊(duì)技術(shù)員同時(shí)按質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)收，并由項(xiàng)目經(jīng)理指派第三人進(jìn)行抽查。

安裝質(zhì)量、運(yùn)行質(zhì)量分3級(jí)進(jìn)行檢查。第一級(jí)由工隊(duì)自檢自查；第二級(jí)由項(xiàng)目部質(zhì)量員全檢；第三級(jí)由公司質(zhì)量部進(jìn)行抽檢。

通過(guò)嚴(yán)格管理，樹(shù)立了工隊(duì)的質(zhì)量意識(shí)，所有環(huán)節(jié)基本無(wú)返工現(xiàn)象。

2.4 成本

成本是項(xiàng)目能否順利推進(jìn)的核心因素，是進(jìn)度、安全、質(zhì)量的綜合反饋，是項(xiàng)目部調(diào)動(dòng)各類資源能力的具體體現(xiàn)。

山西某公司2MW屋頂分布式光伏系統(tǒng)由專業(yè)人員進(jìn)行精算，測(cè)算了各環(huán)節(jié)的成本消耗量。在項(xiàng)目正式實(shí)施前，項(xiàng)目經(jīng)理確定了“科學(xué)分包、人機(jī)料協(xié)調(diào)；不等待、不窩工、不返工、不浪費(fèi)”的原則。通過(guò)將項(xiàng)目分解，把任務(wù)和責(zé)任落實(shí)到個(gè)人，并根據(jù)精算結(jié)果為各任務(wù)(包括使用量、到場(chǎng)時(shí)間、余量等)提供參考目標(biāo)值，消除各環(huán)節(jié)可能出現(xiàn)的偏差。

設(shè)計(jì)和產(chǎn)品購(gòu)買(mǎi)有長(zhǎng)期穩(wěn)定的合作伙伴，通過(guò)專業(yè)化分工，降低了設(shè)計(jì)和材料采購(gòu)成本。

項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，通過(guò)對(duì)核心技術(shù)人員的培訓(xùn)，通過(guò)預(yù)留試安裝時(shí)間等方式嚴(yán)格控制材料、人員的節(jié)奏，在保證質(zhì)量的前提下，盡可能提高人員的熟練程度和一次成功率，消除返工現(xiàn)象。

項(xiàng)目部人員常駐現(xiàn)場(chǎng)，不斷強(qiáng)化其服務(wù)意識(shí)，遇到的問(wèn)題和收到的驗(yàn)收要求或投訴要求在2h內(nèi)必須解決，消除了窩工現(xiàn)象，也得到了工隊(duì)的大力支持，提升了工隊(duì)的效率和安裝質(zhì)量。

材料供給實(shí)現(xiàn)定量化，對(duì)無(wú)合理原因超額使用部分給予嚴(yán)厲處罰，避免浪費(fèi)。

3 結(jié)語(yǔ)

分布式光伏系統(tǒng)工程的專業(yè)性非常強(qiáng)，EPC總承包模式通過(guò)高效的資源調(diào)動(dòng)，可以優(yōu)質(zhì)高效地應(yīng)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中施工隊(duì)伍專業(yè)程度不夠、多工作面交叉、多種資源相互影響的復(fù)雜局面，是實(shí)現(xiàn)投資方利益最大化的最佳項(xiàng)目組織模式之一。

[1]國(guó)家能源局.國(guó)家能源局關(guān)于印發(fā)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目管理暫行辦法的通知(國(guó)能新能〔2013〕第433號(hào))[Z].2013.

[2]國(guó)家電網(wǎng)公司.分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目接入方案典型設(shè)計(jì)(國(guó)家電網(wǎng)發(fā)展〔2013〕625號(hào))[Z].2013.

[3]羅永新.EPC模式在分布式光伏項(xiàng)目管理中的應(yīng)用[J].建筑管理，2017，44(10)：63-64.