中國電力工程技術(shù)“走出去”投資模式與管控智庫建設(shè)創(chuàng)新研究

徐慧聲 沈維春 董士波 王秀娜 尹貽林

(1.中電聯(lián)電力發(fā)展研究院有限公司，北京 100000；2.天津理工大學(xué)管理學(xué)院，天津 300380)

0 引言

“一帶一路”倡議提出后，中國電力企業(yè)“走出去”常態(tài)化，對外投資規(guī)模不斷擴大，投資領(lǐng)域不斷拓展，投資方式日益多元。中國電力“走出去”重大投資工程項目逐步呈現(xiàn)出外部環(huán)境復(fù)雜性與不確定性的發(fā)展態(tài)勢，尤其在投資模式與管控(以下簡稱“投資管控”)方面成為亟待拓展應(yīng)對的挑戰(zhàn)。不可忽略的是，在中國電力企業(yè)“走出去”重大投資工程承包數(shù)量逐年增多、合同額快速增長的同時，中國電力“走出去”企業(yè)多處于價值鏈的低端。究其原因，一是缺乏與“走出去”相適應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)經(jīng)濟管理方法；二是缺少能夠提供技術(shù)支撐和智力支持的專業(yè)服務(wù)機構(gòu)或智庫?？梢姡剿髋c“走出去”相適應(yīng)的投資管控智庫機構(gòu)恰好契合當(dāng)前對建設(shè)“中國特色型智庫”的聚焦。

迄今為止，對不同領(lǐng)域有關(guān)智庫建設(shè)的研究受到理論界與實務(wù)屆相關(guān)研究人員的持續(xù)關(guān)注，并形成一系列研究成果。研究內(nèi)容從“智庫是什么”“建設(shè)智庫的意義”等問題的探索中逐漸衍生出來，更加聚焦“情境性”，即主要回答智庫的生存環(huán)境、發(fā)展路徑、如何標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等相關(guān)問題[1-7]。上述研究成果為本文提供了可借鑒的研究思路，本文以中國電力企業(yè)“走出去”為情境變量，以構(gòu)建中國電力工程技術(shù)“走出去”投資管控智庫為核心內(nèi)容，以行業(yè)協(xié)會功能和組織職能為依托構(gòu)建行業(yè)平臺型智庫。首先，基于PEST模型針對中國電力工程技術(shù)“走出去”投資管控智庫的外部宏觀環(huán)境進行全面梳理；其次，基于行業(yè)協(xié)會視角提出構(gòu)建中國電力工程技術(shù)“走出去”投資管控智庫的頂層設(shè)計方案；最后，從發(fā)展路徑和對策建議兩方面，提出構(gòu)建中國電力工程技術(shù)“走出去”投資管控智庫的創(chuàng)新發(fā)展策略。本研究旨在為進一步提高中國電力“走出去”企業(yè)工程投資管控水平，實現(xiàn)工程項目管理水平和項目績效的持續(xù)改善。

1 基于PEST模型的中國電力工程技術(shù)“走出去”投資管控智庫環(huán)境分析

1.1 研究方法的甄選

為了確保本文研究方向的靶向精準(zhǔn)性和研究結(jié)論的可靠性，需要從眾多研究方法中選擇與之匹配的研究方法。針對智庫建設(shè)策略方面研究的方法主要聚焦于對比分析法、文本分析法以及PEST分析等[3-4]。為了本研究的系統(tǒng)性與結(jié)果導(dǎo)向，本文選擇PEST分析法針對中國電力工程技術(shù)“走出去”投資管控智庫的外部宏觀環(huán)境進行分析，研究方法與研究問題的匹配邏輯示意圖如圖1所示。

在“一帶一路”背景下，為構(gòu)建中國電力工程技術(shù)“走出去”投資管控智庫，應(yīng)針對所處的外部宏觀環(huán)境和訴求進行系統(tǒng)分析。基于此，本文從政治因素、經(jīng)濟因素、社會因素、技術(shù)因素4個層面針對中國電力工程技術(shù)“走出去”投資管控智庫的外部環(huán)境進行系統(tǒng)考量與分析。

1.2 PEST分析

1.2.1 政治類因素

政治類因素是構(gòu)建中國電力工程技術(shù)“走出去”投資管控智庫不可忽視的重要因素之一。為了進行一定的技術(shù)儲備，需要進行跨國、跨地區(qū)調(diào)研。調(diào)研國家、地區(qū)的政策環(huán)境、法律法規(guī)環(huán)境以及文化差異都會對中國電力工程技術(shù)“走出去”投資管控智庫調(diào)研產(chǎn)生一定影響。

伴隨“一帶一路”由國家頂層規(guī)劃設(shè)計到落地實施，與“一帶一路”沿線國家取得了一系列利好政策，為構(gòu)建中國電力工程技術(shù)“走出去”投資管控智庫提供了政策層面的保證。自2013年起，“一帶一路”政策發(fā)展進程如圖2所示。

與此同時，于2015年1月發(fā)布的《關(guān)于加強中國特色新型智庫建設(shè)的意見》，以及同年11月發(fā)布的《國家高端智庫建設(shè)試點工作方案》等智庫建設(shè)扶持政策的不斷呈現(xiàn)，也為建設(shè)中國電

圖1 研究方法與研究問題的匹配邏輯

圖2 “一帶一路”政策發(fā)展進程示意圖

力工程技術(shù)“走出去”投資管控智庫提供了制度保證。因此，政策因素方面的利好條件為構(gòu)建中國電力工程技術(shù)“走出去”投資管控智庫提供了政策層面的保障。

1.2.2 經(jīng)濟類因素

所謂經(jīng)濟類因素是指在“一帶一路”背景下，在經(jīng)濟發(fā)展水平等方面取得的成效。在“一帶一路”倡議助推下，中國企業(yè)“走出去”在經(jīng)濟層面取得顯著成效。根據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計，截至2017年5月底，在對外承包工程方面，我國企業(yè)在“一帶一路”沿線61個國家新簽對外承包工程項目合同2128份，新簽合同額384.7億美元，占同期我國對外承包工程新簽合同額的51%，同比下降1.6%；完成營業(yè)額240億美元，占同期總額的47.6%，同比增長6.7%[8]。在海外電力投資建設(shè)方面，中國發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)、電力建設(shè)企業(yè)等能源企業(yè)在海外投資規(guī)模不斷提升。根據(jù)ENR(Engineering News-Record)公布的2016年度國際承包商數(shù)據(jù)可知：在電力領(lǐng)域，中國電力工程承包商的排名以及海外市場收入均穩(wěn)中有升。

基于上述內(nèi)容的分析可知，面對如此巨大的海外市場、面對工程投資管控良性發(fā)展的客觀要求，構(gòu)建專業(yè)投資管控智庫機構(gòu)的訴求是存在的。

1.2.3 社會類因素

社會類因素分析是指“一帶一路”沿線國家的文化特性、傳統(tǒng)民族習(xí)性、宗教信仰等因素?！耙粠б宦贰笔窃诮栌霉糯敖z綢之路”歷史屬性的基礎(chǔ)上而提出的頂層設(shè)計，旨在通過與“一帶一路”沿線國家繼續(xù)發(fā)揚古代“絲綢之路”精神，推動與沿線國家在文化交流、民族傳統(tǒng)以及宗教信仰等方面實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展、和諧共處。與“一帶一路”沿線國家在社會層面的穩(wěn)定發(fā)展，在一定程度上推動經(jīng)濟融合，實現(xiàn)利益均衡。自2013年以來，我國與“一帶一路”沿線國家先后簽署“雙邊文件”。在多元文化碰撞、交流的大背景下，中國電力工程技術(shù)“走出去”投資管控智庫的構(gòu)建除發(fā)揮其在投資管控方面的優(yōu)勢，更應(yīng)順應(yīng)文化多樣化、社會信息化的時代潮流，秉承開放、交流的態(tài)勢，積極謀劃與“一帶一路”沿線國家的對話與合作，實現(xiàn)互利共贏，致力于實現(xiàn)多元文化與經(jīng)濟政策的協(xié)調(diào)發(fā)展。

綜上，構(gòu)建中國電力工程技術(shù)“走出去”投資管控智庫，能夠有效避免因文化差異而導(dǎo)致的投資風(fēng)險問題，而上述問題恰能夠?qū)е聦ν怆娏ν顿Y工程項目投資失控，項目績效低下。

1.2.4 技術(shù)類因素

所謂技術(shù)類因素是指在生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系不斷變化的形勢下，由于新技術(shù)、新工藝不斷快速發(fā)展而形成的技術(shù)優(yōu)勢和資源優(yōu)勢對中國電力工程技術(shù)“走出去”投資管控智庫的發(fā)展提供了強有力的技術(shù)支撐。“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)(Big Data)、云端和以BIM技術(shù)為代表的信息集成技術(shù)的快速發(fā)展，為中國電力工程技術(shù)“走出去”投資管控智庫的構(gòu)建與發(fā)展提供了技術(shù)支撐。

通過對大數(shù)據(jù)、云端等研究平臺的開發(fā)，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”的思路以引導(dǎo)社會輿論，為中國電力工程技術(shù)“走出去”投資管控智庫提供良好的數(shù)據(jù)支撐和輿論導(dǎo)向。通過建筑信息模型(BIM)及其仿真應(yīng)用，實現(xiàn)與國際主流工程項目管理模式和方法對接?；诖耍鲜觥盎ヂ?lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)、云端以及以BIM等技術(shù)因素為中國電力工程技術(shù)“走出去”投資管控智庫的構(gòu)建提供更專業(yè)的技術(shù)服務(wù)，為中國電力企業(yè)“走出去”在投資管控方面實現(xiàn)良性發(fā)展提供強有力的支持。

綜上所述，通過對上述PEST分析的過程及結(jié)論可知，中國電力工程技術(shù)“走出去”目前正處于新技術(shù)、新手段、新模式以及新的挑戰(zhàn)與機遇期。中國電力工程技術(shù)“走出去”投資管控智庫所處的新環(huán)境一方面受益于我國“一帶一路”國家頂層設(shè)計的影響，同樣也得益于“一帶一路”能落到實處，對于中國電力工程技術(shù)“走出去”投資管控智庫而言既是機遇又是挑戰(zhàn)。

2 建設(shè)創(chuàng)新策略

作為巨型項目(Mega-Project)的典型代表，電力工程項目具有技術(shù)復(fù)雜、資金需求量大、施工難度大、管理界面多、公眾影響廣等特征。當(dāng)前，海外電力建設(shè)項目已經(jīng)從過去單純的投資控制轉(zhuǎn)變?yōu)檫M度、質(zhì)量、公眾滿意、投資控制等多目標(biāo)統(tǒng)一?；诖?，構(gòu)建基于“一帶一路”背景下的中國電力工程技術(shù)“走出去”投資管控智庫的創(chuàng)新策略主要從頂層設(shè)計、對策建議與技術(shù)措施等方面進行研究。

2.1 頂層設(shè)計

中國電力工程技術(shù)“走出去”投資管控智庫以“一帶一路”為政策導(dǎo)向、海外投資電力建設(shè)項目投融資建設(shè)為研究對象，以電力工程造價控制、提升項目管理績效為核心優(yōu)勢，在海外電力投資建設(shè)項目的決策和實施發(fā)揮作用，其頂層設(shè)計藍圖如圖3所示。

中國電力工程技術(shù)“走出去”投資管控智庫將依托三大研究平臺(BIM及系統(tǒng)模擬仿真應(yīng)用平臺，行為及心理情緒研究平臺，基于云技術(shù)的大數(shù)據(jù)研究平臺)開展應(yīng)用研究，具體如下：中國電力工程技術(shù)“走出去”投資管控智庫將充分利用BIM及系統(tǒng)模擬仿真應(yīng)用平臺、行為及心理情緒研究平臺以及基于云技術(shù)的大數(shù)據(jù)研究平臺，構(gòu)建智庫資源數(shù)據(jù)庫，建設(shè)快速有效的信息溝通機制。以行業(yè)協(xié)會為紐帶，加強與投資管控領(lǐng)域相關(guān)的實際管理部門、實際工作機構(gòu)和其他民間智庫進行合作，重點培育建設(shè)若干專業(yè)領(lǐng)域深度融合、高端人才匯聚、協(xié)同研究、研究內(nèi)容具有前瞻性、咨詢服務(wù)功能強大的投資管控交流平臺。其中，基于云技術(shù)的大數(shù)據(jù)研究平臺將定期收集、整理、分析和反饋相關(guān)信息，圍繞中國電力工程技術(shù)“走出去”項目，重點建設(shè)一批社會調(diào)查、統(tǒng)計分析、數(shù)據(jù)追蹤與篩選、案例集成等建設(shè)投資模式與管控信息數(shù)據(jù)庫和項目調(diào)查觀測點，為中國電力工程技術(shù)“走出去”投資管控智庫提供有力的數(shù)據(jù)和方法支撐，為科學(xué)決策提供卓越有效的咨詢服務(wù)。此外，中國電力工程技術(shù)“走出去”投資管控智庫將積極探索與完善合作下的智力對流成果轉(zhuǎn)化渠道，通過為“走出去”重大工程實施企業(yè)提供投資管控咨詢服務(wù)，加強中國電力工程技術(shù)“走出去”投資管控智庫與社會經(jīng)濟實體的智力對流，在提升“走出去”項目績效與智庫平臺軟硬件建設(shè)中尋求突破，為我國社會建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展提供智力咨詢服務(wù)。

2.2 應(yīng)對策略與技術(shù)措施

基于中國電力工程技術(shù)“走出去”投資管控智庫所處于外部宏觀環(huán)境的PEST分析，針對中國電力工程技術(shù)“走出去”投資管控智庫的構(gòu)建提出以下應(yīng)對策略和技術(shù)保障措施。

2.2.1 應(yīng)對策略

(1)發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的協(xié)同作用，制定適應(yīng)中國電力工程技術(shù)“走出去”的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。在“一帶一路”頂層設(shè)計下的空間內(nèi)，要求中國電力工程技術(shù)“走出去”項目的法律基礎(chǔ)與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)在統(tǒng)一框架內(nèi)。伴隨中國電力工程技術(shù)“走出去”的不斷推進，在工程造價管理標(biāo)準(zhǔn)、工程量清單計價規(guī)范以及行業(yè)定額將實現(xiàn)“走出去”，進而實現(xiàn)真正意義上的電力建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與工程造價管理標(biāo)準(zhǔn)的互聯(lián)互通。按照“需要引導(dǎo)、創(chuàng)新驅(qū)動、協(xié)同推進、指導(dǎo)支持、引領(lǐng)提升”的工作方針，圍繞“一帶一路”和構(gòu)建全球能源互聯(lián)網(wǎng)實施，加快行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作改革調(diào)整步伐，加大國際交流力度，助力電力企業(yè)“走出去”。梳理與投資管控相關(guān)的國家、行業(yè)和社團標(biāo)準(zhǔn)體系，加快推進標(biāo)準(zhǔn)增補、修訂、廢止等維護工作，構(gòu)建完善的咨詢服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，并做好與國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的對接工作。同時，做好國際通用標(biāo)準(zhǔn)的引進和宣貫工作，幫助“走出去”企業(yè)更好地了解國際市場的規(guī)范要求，幫助企業(yè)順利實現(xiàn)“走出去”。

圖3 中國電力工程技術(shù)“走出去”投資模式與管控智庫設(shè)計藍圖

(2)建立國際交流合作平臺，擴展對外合作和加強人才建設(shè)。為更好地服務(wù)于中國電力工程技術(shù)“走出去”，進一步加強與國際成本工程協(xié)會(AACE)、亞太測量師協(xié)會(PAQS)等行業(yè)協(xié)會或智庫機構(gòu)的交流與合作，吸收前沿理念和思想，幫助“走出去”企業(yè)全面了解國際慣例，進而參與國際競爭，擴大對外工程承包金額。此外，加強人才培養(yǎng)與儲備，加強交流行業(yè)經(jīng)驗，實現(xiàn)技術(shù)與人才引進，為中國電力工程技術(shù)“走出去”儲備力量。與此同時，與國外相關(guān)研究型大學(xué)等學(xué)術(shù)機構(gòu)建立長期合作關(guān)系，為中國電力工程技術(shù)“走出去”投資管控智庫提供面向國際的交流平臺。

(3)依托行業(yè)協(xié)會紐帶作用，打造中國電力工程技術(shù)“走出去”投資管控智庫品牌。根據(jù)中國電力工程技術(shù)“走出去”投資管控智庫的頂層設(shè)計以及背景，亟須根據(jù)智庫研究方向、智庫服務(wù)效能、智庫平臺與載體等明確自身定位和發(fā)展需要，在人才建設(shè)、經(jīng)費投入、項目支持上進行傾斜，研究制定促進智庫發(fā)展的配套管理制度，確保指導(dǎo)到位，保障措施得力。在充分利用行業(yè)協(xié)會平臺的基礎(chǔ)上，進一步整合國內(nèi)外投資管控資源，發(fā)揮理論研究、咨詢服務(wù)、探索一體化的優(yōu)勢，滿足重大工程投資管控的需求，打造智庫品牌，提升自身價值。

2.2.2 技術(shù)措施

(1)基于大數(shù)據(jù)和云技術(shù)的頂層設(shè)計，打造靈活適應(yīng)中國電力工程技術(shù)“走出去”市場所需的工程管理信息平臺。基于大數(shù)據(jù)和云技術(shù)的頂層設(shè)計，打造靈活適應(yīng)中國電力工程技術(shù)“走出去”所需的工程信息管理平臺(以下簡稱“信息平臺”)，如圖4所示。信息平臺的構(gòu)建能夠提升數(shù)據(jù)資源的整合能力，促進行業(yè)資源共享，提升投資管控水平。信息平臺的構(gòu)建將基于開放式的市場政策和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，利用數(shù)據(jù)集成技術(shù)和API接口接入數(shù)據(jù)資源；按照國標(biāo)實現(xiàn)數(shù)據(jù)自動識別分類并編碼，運用大數(shù)據(jù)處理技術(shù)，支撐百萬級數(shù)據(jù)的存儲、分析、應(yīng)用，數(shù)據(jù)測算、分析、對比、關(guān)聯(lián)。建成覆蓋電力企業(yè)、設(shè)計單位、施工單位、咨詢單位、供應(yīng)鏈廠商全生態(tài)鏈的大數(shù)據(jù)云平臺，形成規(guī)模龐大的數(shù)據(jù)資產(chǎn)，提升投資管控的智能化水平。

圖4 中國電力工程技術(shù)“走出去”工程項目管理信息平臺

(2)引入多元化投融資模式與競爭機制，構(gòu)建具有“造血”功能的資金供給良性循環(huán)。中國電力工程技術(shù)“走出去”項目資金需求量較大，單純依靠傳統(tǒng)的資金投入模式已經(jīng)不能滿足建設(shè)資金需求，可采取PPP模式拓寬傳統(tǒng)融資渠道。與此同時，PPP模式不僅是一條融資進路，更是一條效率進路。PPP模式下不僅引入了資金，而且將項目設(shè)計、建設(shè)、融資、運營維護等各環(huán)節(jié)集于一體，從而加快了工程前期和施工進度。PPP模式的效率進路更體現(xiàn)在多元化投資主體打破行業(yè)壟斷，引入競爭機制，提高資金使用效率、降低工程造價，最終達到提升項目價值的目標(biāo)。

3 結(jié)語

在“一帶一路”背景下，中國電力工程技術(shù)“走出去”建設(shè)市場投資主體多元化、融資模式復(fù)雜化、所有制結(jié)構(gòu)多樣化的特征將日益凸顯。本文扎根于中國電力工程技術(shù)“走出去”情境，構(gòu)建出了面向中國電力工程技術(shù)“走出去”的投資管控智庫，彌補了智庫構(gòu)建研究的不足，推動了智庫構(gòu)建研究的發(fā)展，有助于推動中國電力工程技術(shù)“走出去”項目投資控制實現(xiàn)良性發(fā)展。

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