農(nóng)村土地確權(quán)中的問題及解決措施

何芳

摘 要：為了保障農(nóng)村土地的承包經(jīng)營權(quán)，需要完善土地確權(quán)工作。本文主要通過農(nóng)村土地確權(quán)中的問題及解決措施展開了討論，通過加大宣傳力度、提高工作人員的業(yè)務(wù)能力、加大矛盾糾紛高處力度、公開工作進度、創(chuàng)新管理方法五個方面展開了討論，使農(nóng)村土體確權(quán)工作順利開展，解決目前農(nóng)村土地確權(quán)工作中存在的問題，提高農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展速度，為關(guān)注這一話題的人們提供參考。

關(guān)鍵詞：土地確權(quán)；存在問題；對策建議

一、基本情況

洪莊鎮(zhèn)地處江蘇省東?？h的西南部，占地面積78平方公里，鎮(zhèn)內(nèi)轄13個行政村，82個村民小組，54個自然村， 32878口人。本次確權(quán)工作自2014年6月啟動，具體工作步驟為：

（一）準備階段

1.成立機構(gòu)。鎮(zhèn)成立里農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作領(lǐng)導小組，下設(shè)辦公室，負責確權(quán)登記頒證工作的協(xié)調(diào)指導工作。各村成立工作組和“議事會”，做好土地確權(quán)登記頒證過程中的具體工作。

2.宣傳發(fā)動。鎮(zhèn)黨委政府、村召開動員會議對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作進行安排部署，充分利用村務(wù)公開欄、發(fā)放明白紙、張貼宣傳標語等形式，廣泛宣傳農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證相關(guān)法律和政策規(guī)定，努力營造濃厚的輿論氛圍。

3.制定方案。制定切實可行的、符合本鎮(zhèn)實際的確權(quán)登記頒證工作實施方案；各村召開村民會議討論，針對各村村情分別制定具體實施方案，做到一村一案并報鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作領(lǐng)導小組辦公室（鎮(zhèn)經(jīng)管站）。

4.開展培訓。組織鎮(zhèn)、村工作人員進行業(yè)務(wù)培訓，明確工作任務(wù)，全面掌握相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定及工作規(guī)程。

（二）實施階段

1.調(diào)查摸底。一是根據(jù)農(nóng)戶承包地基本信息表或土地清冊，制作調(diào)查摸底表，入戶實地進行承包地塊權(quán)屬調(diào)查，由農(nóng)戶進行確認；二是農(nóng)戶（戶主）填寫土地承包經(jīng)營權(quán)登記申請表；三是收集土地承包權(quán)利人身份證復印件、戶口簿戶主頁及索引頁復印件。

2.制作底圖。測繪單位打印農(nóng)村承包土地現(xiàn)狀圖；村實施小組人員根據(jù)現(xiàn)狀圖分地塊手工繪制草圖，形成農(nóng)戶承包地空間位置圖，測量單位對照草圖逐地塊編碼，再利用電子表格對“地塊名稱”進行排序，然后打印形成基礎(chǔ)工作底圖。

3.現(xiàn)場指界。由鎮(zhèn)、村工作小組、村民議事會人員共同組成農(nóng)戶承包地指界小組，與申請農(nóng)戶或其委托人現(xiàn)場共同指界確認承包戶所屬地塊?，F(xiàn)場指界后，由工作人員標注上圖，并由承包戶或其委托人、村組負責人在工作底圖上簽字確認。

4.公示審核。村實施小組對承包土地地籍草圖核對后，進行張榜公示。對農(nóng)戶在承包面積、四至等有異議的，要進行實地測量，按地塊逐戶核查承包合同、經(jīng)營權(quán)證記載情況，徹底查實與實測結(jié)果的差別，并及時進行核實、修正，直到群眾無異議。

5.權(quán)屬確認。測繪單位根據(jù)修測完善后的村民小組地塊圖，制作承包農(nóng)戶承包地塊宗地圖，農(nóng)戶對宗地圖進行最終確認，并在宗地圖和確認表上簽字蓋章或按手印，最終確認農(nóng)戶每塊承包土地的位置、面積、四至邊界等信息。

6.結(jié)果公示。以村為單位，將電子版的村民小組地塊圖和農(nóng)戶承包地宗地圖在村務(wù)公開欄和村民小組進行公示，公示期為7天。同時保留影像資料。

7.完善合同。二輪延包后，如發(fā)包方與承包農(nóng)戶合同遺失的，本次土地權(quán)屬確認后，完善二輪承包合同，期限與二輪延包合同一致。

（三）頒證階段

頒證并建立管理系統(tǒng)。按照“申請、審核、登記、發(fā)證”的程序，依據(jù)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿，組織頒發(fā)土地承包經(jīng)營權(quán)證書。原有的經(jīng)營權(quán)證要交回注銷，舊證自領(lǐng)取新證之日起自動作廢。同時，技術(shù)部門將確權(quán)信息錄入到農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)屬管理數(shù)據(jù)庫進行管理。

（四）歸檔階段

建檔立卷，歸檔管理。在縣檔案局的指導下，鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站組織各村將申請書、調(diào)查表、審批表、登記簿、宗地圖、登記臺賬、面積匯總表、調(diào)查工作底圖、公示資料、經(jīng)營權(quán)證書等相關(guān)資料分類整理、裝訂成冊，建檔保管。

（五）驗收階段

總結(jié)驗收。確權(quán)登記頒證工作結(jié)束后，各村將工作總結(jié)報鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作領(lǐng)導小組辦公室，縣領(lǐng)導小組將統(tǒng)一組織檢查驗收。

截至2017年6月，全鎮(zhèn)82個村民小組，6854戶證書已全部發(fā)放到位，此次確權(quán)頒證工作共涉及承包人口27936人，地塊30944塊，合同面積43574畝，實測面積48810畝，一戶一檔確權(quán)檔案已全部整理完畢，農(nóng)經(jīng)站并代表東?？h迎接了省市的驗收工作。

二、存在的問題

（一）土地問題

農(nóng)村土地承包時間久，跨度長，工業(yè)企業(yè)征用占用、歷史遺留問題等導致面積不實、四至不清等問題較多：

1.因產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，少數(shù)農(nóng)戶土地被企業(yè)占用，農(nóng)戶要求確權(quán)登記，但集體又無法用機動地補償。

2.96年二輪土地承包登記時，因農(nóng)業(yè)稅費負擔重，個別村組登記時將土地面積折算后進行確權(quán)登記，導致實際種植面積大于確權(quán)面積。

3.有的村96年以后將少數(shù)農(nóng)戶退回的土地分給其他農(nóng)戶耕種，本次確權(quán)時，退地的農(nóng)戶要求登記確權(quán)。

4.96年分地時，由于參與分地的工作人員業(yè)務(wù)水平及素質(zhì)不一等人為原因，造成部分農(nóng)戶家庭參與分地人口相同，地塊面積卻不同的現(xiàn)象。

（二）矛盾糾紛問題

由于土地經(jīng)營過程中代耕代種、農(nóng)戶間互相調(diào)地、棄耕后要地、被征用占用、戶口的遷入遷出等問題的存在，導致農(nóng)戶與農(nóng)戶之間，農(nóng)戶與村集體之間，矛盾糾紛較為復雜、涉及面廣，調(diào)解難度較大。

（三）農(nóng)戶意識問題

由于目前農(nóng)村中的年輕人員大部分都到城市中打工，因此，目前在農(nóng)村生活的主要有老人和孩子，其文化水平相對較低，對法律法規(guī)并不了解，沒有了解到土地確權(quán)的重要性，難以使用法律的手段維護自身的權(quán)益，進而開展土地確權(quán)工作存在一定難度。

（四）工作人員業(yè)務(wù)能力問題

測繪公司中的部分人員業(yè)務(wù)能力有待提高，主要體現(xiàn)在他們在對農(nóng)戶家庭成員錄入的時候，戶主家庭成員關(guān)系明顯錯亂、身份證號碼缺位、備注的內(nèi)容里很多家庭成員的孫子孫女被備注死亡，這些都是明顯直觀的問題，核對出來的時候，導致農(nóng)戶與測繪公司的矛盾加大，也加大了測繪公司自身的業(yè)務(wù)量，影響了確權(quán)工作的進程。

三、 優(yōu)化確權(quán)工作的對策建議

（一）加大宣傳力度

進一步加大對農(nóng)戶相關(guān)土地確權(quán)法律法規(guī)政策的宣傳及培訓，增強農(nóng)民群眾的法律意識，充分調(diào)動群眾參與的積極性，進而為土地確權(quán)工作開展提供保障。

（二）提高工作人員的業(yè)務(wù)能力

在開展土地確權(quán)工作的過程中，為了提高工作效率，需要提高測繪公司和村組工作人員的個人能力，具體可以通過以下兩個方法來實現(xiàn)，第一，選擇業(yè)務(wù)能力強、有責任心的測繪公司和村組人員進行土地確權(quán)工作的專業(yè)培訓，進而提高村級團隊的專業(yè)性，這樣，在開展土地確權(quán)工作時，他們能夠嚴格把關(guān)，保證土地確權(quán)工作的順利開展。第二，在開展土地確權(quán)工作的過程中，為了保證工作能夠順利開展，需要制定一套完善的工作制度，并明確每個工作人員的分工，使他們能夠在工作中承擔一定的工作責任，保證各部門之間能夠充分配合，進而提高工作效率。

（三）加大矛盾糾紛調(diào)處力度

本次確權(quán)工作矛盾糾紛涉及土地、計生、民生等內(nèi)容，應建立健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁體系，使信訪、農(nóng)經(jīng)、司法、國土等相關(guān)部門各司其職，密切配合，形成工作合力。如農(nóng)經(jīng)站此次負責土地確權(quán)的協(xié)調(diào)溝通知工作，并指導處理涉及土地權(quán)屬的矛盾糾紛問題，信訪辦落實信訪穩(wěn)定工作責任制，做好相關(guān)信訪穩(wěn)定工作，通力合作促進確權(quán)工作的順利開展。

（四）公開工作進度

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作涉及廣大群眾的切身利益，必須堅持按法律法規(guī)和政策規(guī)定開展工作，做到公開、公平、公正，決不允許暗箱操作，損害廣大農(nóng)民群眾的利益。要加強督促檢查，及時進行情況通報，及時發(fā)現(xiàn)和解決工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，對作風不實，措施不當、違背政策引發(fā)群體性矛盾事件的，要嚴肅追究相關(guān)責任人責任。另外在開展土地確權(quán)工作時，除了公示相關(guān)的地塊信息之外，可以定期對農(nóng)民進行匯報工作進度，使村民能夠了解土地確權(quán)工作開展情況，進而做到公平、公正、公開。

（五）創(chuàng)新管理方法

在進行土地確權(quán)工作開展過程中，可以通過以下兩個方面對管理方法進行管理創(chuàng)新，第一，鎮(zhèn)黨委、政府將土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作納入對各村的年度綜合目標管理考核內(nèi)容，強化督查推進，同時成立督導組，加強對各村工作開展情況的督導檢查。對工作措施得力、成效顯著的行政村，及時總結(jié)經(jīng)驗，予以推廣；對工作不力、進展緩慢、不能按期完成任務(wù)的，要查明問題，及時解決。

開展土地確權(quán)工作，能夠從根本上保障農(nóng)民的個人利益，保證農(nóng)民的合法權(quán)益不被侵害，同時還能為農(nóng)民創(chuàng)造更大的經(jīng)濟效益。因此，為了實現(xiàn)這一目標，需要先讓農(nóng)民對土地確權(quán)有一定的了解和認識，進而在開展這一工作時，能夠結(jié)合當?shù)氐膶嶋H情況，合理進行這一工作。在工作中還要保持公平的理念，實事求是的進行測量，維護好農(nóng)民的合法權(quán)益，進而保證農(nóng)村經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展。