建設(shè)工程概預(yù)算工作的現(xiàn)狀與應(yīng)對(duì)策略

朱豐

摘要：在整個(gè)工程建設(shè)過程中，工程概預(yù)算工作的重要性是不言而喻的，對(duì)于工程造價(jià)管理以及項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益影響較大。這就要求我們必須對(duì)建筑工程概預(yù)算問題給予足夠的重視，采取有效地概預(yù)算方法以實(shí)現(xiàn)對(duì)工程造價(jià)的合理控制，從而降低工程施工成本，提高項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)建筑企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的提升。

關(guān)鍵詞：應(yīng)對(duì)策略；現(xiàn)狀；問題；概預(yù)算管理；建筑工程項(xiàng)目

1前言

無論是從技術(shù)角度，還是從專業(yè)性角度，建筑工程概預(yù)算工作對(duì)于技術(shù)和專業(yè)性的要求都比較高，并且往往貫穿于建筑工程施工全過程中，對(duì)于建筑工程意義重大。在這種情況下，如何做好建筑工程概預(yù)算工作就顯得尤為重要，這也是施工單位及其管理者所需慎重考慮的問題。

2建筑工程概預(yù)算綜述

建筑工程概預(yù)算主要就是通過對(duì)各類的價(jià)格文件進(jìn)行編制，然后用編制好的這些文件預(yù)先測(cè)算和確定擬建工程的相關(guān)造價(jià)，這樣的過程稱之為建筑工程概預(yù)算。建筑工程概預(yù)算按照不同的依據(jù)，可以劃分為很多種，其中，以編制目的來劃分的可以分為大致三類，即：設(shè)計(jì)概算、施工圖預(yù)算以及施工預(yù)算。這三類中設(shè)計(jì)概算則算是設(shè)計(jì)文件的一個(gè)重要組成部分，它主要是指在整個(gè)建筑工程的投資估算控制下，在相關(guān)設(shè)計(jì)單位的初步設(shè)計(jì)下，概算整個(gè)建筑工程中所需要的各項(xiàng)設(shè)備以及材料而編制的有關(guān)費(fèi)用的文件。施工圖預(yù)算也被稱為設(shè)計(jì)預(yù)算，它是在相關(guān)設(shè)計(jì)單位或者中介機(jī)構(gòu)在建筑工程施工圖確認(rèn)之后，根據(jù)所制定的施工圖，自行對(duì)建筑工程的費(fèi)用、材料以及設(shè)備等進(jìn)行預(yù)算，并對(duì)之價(jià)格進(jìn)行編制和確定。施工圖預(yù)算的費(fèi)用應(yīng)該控制在設(shè)計(jì)概算所確定出來的造價(jià)范圍內(nèi)。施工預(yù)算主要指的是指建筑企業(yè)在建筑工程的實(shí)施階段時(shí)，建筑企業(yè)會(huì)按照建筑施工消耗、建筑施工設(shè)計(jì)方案等相關(guān)材料，預(yù)算并確定的一份經(jīng)濟(jì)文件。

3工程概預(yù)算中應(yīng)當(dāng)注意的問題

3.1概預(yù)算不全面

在投資預(yù)算的很多項(xiàng)目中都存在太粗糙，不細(xì)致，多算、少算、漏算等情況，且項(xiàng)目中好多部分涉及的計(jì)算的內(nèi)容和數(shù)據(jù)也缺乏完整性，尤其是如果最重要的關(guān)鍵數(shù)據(jù)不精確，不固定，那么許多設(shè)備和建筑材料的價(jià)格會(huì)由于市場(chǎng)因素的作用而發(fā)生變動(dòng)，許多臨時(shí)價(jià)格給后期補(bǔ)充預(yù)算的確定性和完整性帶來諸多困難。此外，不完整的預(yù)算書或沒有預(yù)算書，甚至沒有施工圖紙及其他費(fèi)用預(yù)算，往往導(dǎo)致實(shí)際的投資和費(fèi)用超出預(yù)算，給施工帶來變數(shù)，增加項(xiàng)目的建設(shè)成本，降低了經(jīng)濟(jì)收益

3.2工程概預(yù)算中的管理問題

管理的混亂，使得國(guó)家相關(guān)部門無法有效地控制基本建設(shè)的投資規(guī)模，無法優(yōu)化資源的配置。在工程預(yù)算管理中缺乏連續(xù)性，因?yàn)楣こ填A(yù)算中包括施工預(yù)算與完工決算等環(huán)節(jié)，不同的步驟由不同的部門進(jìn)行檢查和管理，因?yàn)楦鞑块T之間相互獨(dú)立，彼此之間聯(lián)系較少，所以對(duì)預(yù)算的管理缺乏連續(xù)性，對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目的投資控制較難，經(jīng)常出現(xiàn)三超等現(xiàn)象。

在施工過程中配置的工程監(jiān)理人員經(jīng)常出現(xiàn)管理，監(jiān)督不到位，未能履行其責(zé)任的情況，此外，一些監(jiān)管者的玩忽職守，使得監(jiān)管的職位也名存實(shí)亡，錯(cuò)誤評(píng)估預(yù)算，偷工減料的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，從而增加了工程成本，超出經(jīng)過編制的預(yù)算，造成建設(shè)資金不足。因?yàn)楣芾硎遣贿B續(xù)的，所以會(huì)在編制工程概預(yù)算中導(dǎo)致混亂的現(xiàn)象出現(xiàn)，按照規(guī)定編制工程預(yù)算的工作是由設(shè)計(jì)部門編制的，但在實(shí)際操作中，其他部門也可以來編制，而且，除其他部門可以參加編制外，個(gè)人也可以參加編制，因此使得設(shè)計(jì)部門無法有效控制工程投資。

3.3招投標(biāo)工作不規(guī)范

每個(gè)工程項(xiàng)目都需要經(jīng)過招投標(biāo)，招投標(biāo)的工作應(yīng)當(dāng)向公眾公開進(jìn)行，但現(xiàn)在許多施工單位和工程招投標(biāo)是不對(duì)外公開招標(biāo)的，許多單位和項(xiàng)目的工程招投標(biāo)，發(fā)包工作缺乏標(biāo)準(zhǔn)化。此外，一些公司只對(duì)主體工程部分進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)，一些配套的附屬工程也本應(yīng)進(jìn)行招投標(biāo)，但卻是跳過招投標(biāo)直接發(fā)包的。由于建筑市場(chǎng)缺乏規(guī)范的法制管理，所以某些建設(shè)單位在工程發(fā)包中不考慮工程的整體利益，而是把工程分拆成多個(gè)，多方發(fā)包。也有某些行業(yè)依靠特權(quán)進(jìn)行壟斷發(fā)包，造成現(xiàn)場(chǎng)的總包單位對(duì)進(jìn)度和對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的統(tǒng)一管理，無法協(xié)調(diào)安排，造成施工中的浪費(fèi)。中間環(huán)節(jié)被工程肢解發(fā)包和行業(yè)壟斷所人為增加了，工程造價(jià)被人為抬高了，影響了市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)。

3.4建設(shè)工期延長(zhǎng)

工期控制是建設(shè)期投資、質(zhì)量、工期三大控制目標(biāo)之一。不能按原定的合理工期完成建設(shè)任務(wù)，不但項(xiàng)目不能按時(shí)投產(chǎn)、及時(shí)發(fā)揮效益，而且造成建設(shè)費(fèi)用、貸款利息增加，從而使概算突破。

4建筑工程概預(yù)算的優(yōu)化策略

4.1因地制宜，從現(xiàn)場(chǎng)施工情況出發(fā)

掌握工程建設(shè)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)的第一手資料，并考慮可能采取的施工方法和措施是編制好設(shè)計(jì)概預(yù)算的必要環(huán)節(jié)。如水電工程中的砂石料需求量較大，其價(jià)格對(duì)工程造價(jià)影響較大，故需深入現(xiàn)場(chǎng)了解施工場(chǎng)地布置情況、砂石料開采條件以及場(chǎng)內(nèi)交通運(yùn)輸條件和運(yùn)輸方式。根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)布局確定材料構(gòu)件及設(shè)備存放點(diǎn)，據(jù)此計(jì)算是否需二次搬運(yùn)及運(yùn)距等。

4.2加強(qiáng)對(duì)建筑工程圖紙的研究與審核

概預(yù)算編制人員必須充分熟悉各定額冊(cè)說明、總說明、章說明、節(jié)說明及定額所含工作內(nèi)容，熟悉設(shè)計(jì)圖紙、設(shè)計(jì)說明以及二者之間的關(guān)系。閱讀圖紙應(yīng)從設(shè)計(jì)說明和總平面圖開始，要清楚工程的性質(zhì)、類型、規(guī)模，依次閱讀平面圖、立面圖、剖面圖、詳圖、材料做法，了解各類圖紙所示部位和它們之間的關(guān)系，然后進(jìn)行工程量計(jì)算。正確合理地套用定額，力爭(zhēng)做到定額項(xiàng)目和實(shí)際相符，不重復(fù)計(jì)算、不漏算。

4.3尊重市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制，合理進(jìn)行原材料采購(gòu)

概預(yù)算定額表中的設(shè)備材料價(jià)格反映的是編制年的價(jià)格水平，編制設(shè)計(jì)概預(yù)算使用定額時(shí)，其價(jià)格水平是按市場(chǎng)價(jià)格來確定的，需要進(jìn)行價(jià)差調(diào)整，也就是所說的動(dòng)態(tài)管理問題。一項(xiàng)工程從開工到竣工往往是歷經(jīng)數(shù)年。其間設(shè)備材料價(jià)格可能會(huì)發(fā)生較大變動(dòng)，為使概預(yù)算起到控制投資的作用，必須建立工程造價(jià)價(jià)差預(yù)測(cè)系統(tǒng)。首先預(yù)測(cè)出未來設(shè)備材料價(jià)格的演變情況，然后預(yù)測(cè)出與之相關(guān)的各項(xiàng)工程造價(jià)指標(biāo)的變化趨勢(shì)，合理確定價(jià)差，適時(shí)地調(diào)整價(jià)差，使估算、概預(yù)算的編制在動(dòng)態(tài)中進(jìn)行。

4.4構(gòu)建信息化預(yù)算管理與編制機(jī)制

因?yàn)楣こ痰母蓬A(yù)算編制時(shí)間緊、任務(wù)急，難免會(huì)出現(xiàn)多算、漏算或重復(fù)計(jì)算的情況，這就使得計(jì)算機(jī)軟件在概預(yù)算編制過程中起著不可低估的作用，它大大減輕了工程概預(yù)算工作人員的工作強(qiáng)度，提高了概預(yù)算編制的工作效率，是提高概預(yù)算編制工作的效率和質(zhì)量的根本保證。

4.5提高編制人員的專業(yè)水平和基本素質(zhì)

由于建筑工程的概預(yù)算編制是一項(xiàng)較為復(fù)雜的工作，而編制人員又是影響編制結(jié)果正確率的唯一一個(gè)主觀因素，因此，加強(qiáng)對(duì)編制人員的培訓(xùn)與管理是非常有必要的。因?yàn)楦蓬A(yù)算一旦出現(xiàn)失誤則會(huì)造成全部編制工作重新返工，使得工程單位的人力、物力、財(cái)力過度浪費(fèi)，影響到了正常的施工作業(yè)安排。因而，工程概預(yù)算工作要求相關(guān)人員一定要有耐心、細(xì)心和責(zé)任心。施工單位在注重工程質(zhì)量提升的同時(shí)，也要加強(qiáng)人員素質(zhì)的考核培養(yǎng)，概預(yù)算編制人員不僅要掌握專業(yè)知識(shí)，也要掌握各項(xiàng)工程相關(guān)的法律政策。

綜上所述，工程概預(yù)算在工程建設(shè)過程中起著至關(guān)重要的作用，是工程建設(shè)及管理的一項(xiàng)重要指標(biāo)，直接決定著建筑工程企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。在工程建設(shè)中，加強(qiáng)建筑工程概預(yù)算工作對(duì)合理安排資金，提高有限資金的利用率有著非常至關(guān)重要的作用和需求。

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