“六招”講好企業(yè)安全生產(chǎn)法律法規(guī)培訓(xùn)課程

劉曉鳳

[摘 要]隨著《新安全生產(chǎn)法》等一系列安全生產(chǎn)法律法規(guī)的頒布和實(shí)施，勞動(dòng)者的安全健康有了法律保障；企業(yè)也越來(lái)越重視安全生產(chǎn)責(zé)任的法制化管理，有助于企業(yè)效益的實(shí)現(xiàn)和國(guó)家經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。貫徹和落實(shí)這些安全法律法規(guī)，就有必要進(jìn)行安全法律法規(guī)的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)。然而在開(kāi)展企業(yè)安全法律法規(guī)的培訓(xùn)過(guò)程中，存在一些不足。文章認(rèn)為，安全培訓(xùn)師運(yùn)用好“六招”，就可以講好企業(yè)安全生產(chǎn)法律法規(guī)培訓(xùn)課程，從而提升培訓(xùn)效果。

[關(guān)鍵詞]企業(yè)安全生產(chǎn)法律法規(guī)；培訓(xùn)課程；培訓(xùn)效果

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2018.13.091

1 前 言

當(dāng)前全國(guó)上下正在深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神。對(duì)于新時(shí)期、新形勢(shì)下如何做好安全生產(chǎn)工作，報(bào)告明確要求“樹(shù)立安全發(fā)展理念，弘揚(yáng)生命至上、安全第一的思想，健全公共安全體系，完善安全生產(chǎn)責(zé)任制，堅(jiān)決遏制重特大安全事故，提升防災(zāi)、減災(zāi)、救災(zāi)能力”，這些都為企業(yè)安全培訓(xùn)工作指明了方向。提升企業(yè)管理者和員工的法律觀念和法律意識(shí)，樹(shù)立安全發(fā)展理念，落實(shí)各級(jí)安全生產(chǎn)責(zé)任，強(qiáng)化依法治理，用法治思維和法治手段解決安全生產(chǎn)問(wèn)題，這些都離不開(kāi)安全法律法規(guī)的宣貫、培訓(xùn)和教育。然而企業(yè)在宣貫、培訓(xùn)中存在一些問(wèn)題。如何讓相關(guān)安全法律法規(guī)內(nèi)容深入人心，易于掌握，關(guān)鍵在于安全培訓(xùn)師在培訓(xùn)中要運(yùn)用好“六招”。

2 安全法律法規(guī)培訓(xùn)存在的問(wèn)題

（1）對(duì)象不清：不是“以學(xué)員為中心”，站在“學(xué)員”的角度愿意聽(tīng)什么，想了解和學(xué)習(xí)什么？而是站在培訓(xùn)師自身的角度，“我”想講什么，“我”認(rèn)為應(yīng)該講什么。

（2）重點(diǎn)不明：①全部條文照本宣科，逐條講授，均衡使力；②時(shí)間分配不合理，單就一部法律的修改過(guò)程、出臺(tái)背景就可以講半個(gè)小時(shí)甚至一個(gè)小時(shí)。真正該講授的內(nèi)容卻因沒(méi)有時(shí)間詳細(xì)展開(kāi)，不得不草草收?qǐng)觥?/p>

（3）方法單一。法律法規(guī)的內(nèi)容本身就很枯燥，如果缺乏生動(dòng)的案例、課堂互動(dòng)、提問(wèn)、參與等教學(xué)方法，枯燥、無(wú)趣的“滿(mǎn)堂灌”，只會(huì)導(dǎo)致課堂沉悶，學(xué)員昏昏欲睡。

（4）課件呆板。安全課件切忌全部是文字；有些PPT課件一頁(yè)就有上百個(gè)文字，看得讓人兩眼發(fā)花，大腦發(fā)蒙。文字冗長(zhǎng)，學(xué)員就不想看PPT，容易分心。

（5）考核不嚴(yán)。一般法法規(guī)課程，宣貫不少，但不少是走形式。不參加培訓(xùn)，或者人到心不到，埋頭玩手機(jī)。無(wú)考試和評(píng)估，或者有考試，都是開(kāi)卷一大抄，或者象征性地打打“√”。

（6）效果欠佳。沒(méi)有考試、閱卷和評(píng)分，沒(méi)有培訓(xùn)效果跟蹤評(píng)估反饋。沒(méi)有將培訓(xùn)成績(jī)、安全業(yè)績(jī)的改善和晉升、獎(jiǎng)懲考核掛起鉤來(lái)，學(xué)員就不會(huì)有學(xué)習(xí)壓力和動(dòng)力，就很難將學(xué)習(xí)內(nèi)容落在實(shí)際工作中。

解決上述問(wèn)題，需要掌握好“六招”來(lái)提升安全法律法規(guī)的培訓(xùn)效果。

3 “六招”提升企業(yè)安全法律法規(guī)培訓(xùn)效果

3.1 第一招：對(duì)象明，即明確、具體，有針對(duì)性

一部安全法律法規(guī)，內(nèi)容多，少則有七八十條，多則上百條。涉及的責(zé)任主體也較多，有企業(yè)及主要負(fù)責(zé)人、有員工、有政府、有中介機(jī)構(gòu)和監(jiān)督機(jī)構(gòu)。因此開(kāi)展培訓(xùn)，設(shè)計(jì)培訓(xùn)內(nèi)容時(shí)就必須清楚地了解是給誰(shuí)講授，分析企業(yè)性質(zhì)，培訓(xùn)對(duì)象的年齡、崗位、知識(shí)結(jié)構(gòu)和水平，過(guò)往企業(yè)安全管理水平和業(yè)績(jī)等。若將與培訓(xùn)對(duì)象緊密相關(guān)的法規(guī)條文進(jìn)行重點(diǎn)講解，容易讓學(xué)員產(chǎn)生濃厚興趣。

以《新安法》為例。培訓(xùn)對(duì)象如果是企業(yè)主要負(fù)責(zé)人，那么就要重點(diǎn)講授企業(yè)的主體責(zé)任和企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的7條職責(zé)。如果是普通員工培訓(xùn)，那就要重點(diǎn)放在從業(yè)人員的8項(xiàng)權(quán)利與3大義務(wù)的講授上。

以《新環(huán)保法》為例，如果培訓(xùn)對(duì)象是企業(yè)主要負(fù)責(zé)人，就要重點(diǎn)解讀企業(yè)的8項(xiàng)責(zé)任：①實(shí)施清潔生產(chǎn)；②減少環(huán)境污染和危害；③按照排污標(biāo)準(zhǔn)和總量排放；④安裝使用監(jiān)測(cè)設(shè)備；⑤繳納排污費(fèi)；⑥制定突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案；⑦公布排污信息；⑧建立環(huán)境保護(hù)責(zé)任制度。

3.2 第二招，內(nèi)容精，即精煉、概括、對(duì)比，邏輯性強(qiáng)

（1）注重邏輯性：基本結(jié)構(gòu)、主要內(nèi)容和主要亮點(diǎn)。法律法規(guī)的講授不能按照法律本身的條款來(lái)逐條講授，而是要注重課程解讀的邏輯結(jié)構(gòu)。從總到分，邏輯清晰。即為什么？是什么？怎么做？怎么做是培訓(xùn)師要重點(diǎn)講授的內(nèi)容。

如《消防法》，在進(jìn)行內(nèi)容解讀時(shí)，主要從三個(gè)方面概括為：為什么頒布？企業(yè)義務(wù)和職責(zé)、消防責(zé)任是什么？如何預(yù)防和管理？

為什么？主要是為了保障生命、財(cái)產(chǎn)安全。是什么？單位和個(gè)人基本消防義務(wù)是4條（第5條）。單位的消防安全職責(zé)有7條（第16條）。重點(diǎn)單位安全職責(zé)有4條（第17條）。在了解了義務(wù)和職責(zé)后，該如何預(yù)防呢？則要重點(diǎn)介紹：①要開(kāi)展消防安全宣傳、培訓(xùn)；②建設(shè)工程要做到本質(zhì)安全，硬件配備要符合國(guó)家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；③易燃易爆單位要設(shè)置在安全地帶、保持距離；④公眾聚集場(chǎng)所實(shí)行申報(bào)、許可制度；⑤危險(xiǎn)場(chǎng)所動(dòng)火要審批；⑥要保護(hù)消防設(shè)施，保證消防通道暢通；⑦發(fā)生火災(zāi)要報(bào)告、撲救、疏散等。

（2）內(nèi)容精煉、重點(diǎn)突出——易于掌握和牢記于心。培訓(xùn)師要根據(jù)企業(yè)授課時(shí)間來(lái)安排，如果培訓(xùn)時(shí)間短暫，不屬于學(xué)員必須了解的內(nèi)容，就可以簡(jiǎn)略介紹，不需要詳細(xì)展開(kāi)不涉及的相關(guān)內(nèi)容。重點(diǎn)內(nèi)容則要高度精煉，容易理解和掌握，做到有的放矢。

如《新安法》規(guī)定的企業(yè)主體責(zé)任可概括為：①要有人，即機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備責(zé)任（第21、24條）；②要有物，即物資保障責(zé)任（第17、18、42條）；③要有錢(qián)，即資金投入保障責(zé)任（第20、44、48條）；④要有制度，即定規(guī)矩：制定規(guī)章制度、明確責(zé)任（第4條）；⑤要培訓(xùn)，即教育培訓(xùn)責(zé)任（第22、25條）；⑥要有現(xiàn)場(chǎng)管理，即安全管理責(zé)任（第4、25、34、38、43、46、57條）；⑦要報(bào)告和救援即事故報(bào)告和應(yīng)急救援的責(zé)任（第80條）。

（3）正反對(duì)比講授，印象深，觸及心靈。如正面講完《新安法》規(guī)定的企業(yè)主體責(zé)任后，提問(wèn)，如果未做到，那么會(huì)帶來(lái)什么樣的后果呢？從反面指出，相應(yīng)的違法責(zé)任有四種處罰情況，提高違法成本，最高達(dá)到2000萬(wàn)元。企業(yè)負(fù)責(zé)人未履行7條主要責(zé)任，要么限期改正、個(gè)人處罰、停業(yè)、撤職；要么承擔(dān)職務(wù)連帶責(zé)任，或5年內(nèi)不得擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，或終身職業(yè)資格被否決，并且新增黨政同責(zé)。把這些違法責(zé)任講解透徹后，會(huì)給企業(yè)負(fù)責(zé)人們、書(shū)記們強(qiáng)大的壓力和心靈震撼，促使他們共同做好企業(yè)安全管理工作。

（4）法規(guī)亮點(diǎn)概括，遵循成人記憶規(guī)律，掌握新要求。每部法規(guī)解讀，都要概括新法的亮點(diǎn)在哪里。易于學(xué)員了解和掌握新舊法的不同處，便于按照新的要求和做法去實(shí)踐。

如《新安法》有十大亮點(diǎn)，《新環(huán)保法》有六大亮點(diǎn)，這些概括和提煉，便于學(xué)員記憶和理解。

3.3 第三招，方法活，即靈活、多樣、趣味性、生動(dòng)性

（1）案例新穎性：精選案例，做到真實(shí)性、典型性、精致和啟發(fā)性。特別是選擇最新發(fā)生、與培訓(xùn)學(xué)員所在行業(yè)相同的案例，學(xué)員最關(guān)心，越能吸引學(xué)員的注意力。如講授《消防法》，就可以運(yùn)用發(fā)生在“2017年11月18日北京大興的火災(zāi)”案例和“2017年12月1日天津城市大廈大火案”。呈現(xiàn)案例要簡(jiǎn)練；據(jù)“案”析“理”并點(diǎn)評(píng)總結(jié)。

（2）講授互動(dòng)性：課堂講授要善于運(yùn)用啟發(fā)式教學(xué)，學(xué)會(huì)提問(wèn)、互動(dòng)交流。如在講授法律法規(guī)課程之前，首先指出：黨的十八大報(bào)告提出了要“科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”。跟著提問(wèn)：如何做到全民守法？關(guān)鍵在于“辨識(shí)責(zé)任、落實(shí)制度、評(píng)估改進(jìn)、保持合法”。因此，我們只有通過(guò)相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，清楚具體責(zé)任，才能確保安全生產(chǎn)管理工作合法依規(guī)。繼續(xù)提問(wèn)，那么，法規(guī)都給我們規(guī)定了哪些具體的責(zé)任呢？

比如，講授《新安法》之前，首先提問(wèn)，為什么要出臺(tái)新安全生產(chǎn)法？就可以引出《新安法》出臺(tái)的原因和時(shí)代背景。

比如，講授完企業(yè)主體責(zé)任和企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任后，提問(wèn)，安全工作是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人一個(gè)人的事情嗎？請(qǐng)學(xué)員回答。根據(jù)學(xué)員回答，告訴大家是全員的事。據(jù)此，引出從業(yè)人員的權(quán)利和和義務(wù)的內(nèi)容來(lái)，章節(jié)過(guò)渡自然流暢。

比如，提問(wèn)《新環(huán)保法》一共規(guī)定了哪些制度？十條。哪十條？①?lài)?guó)家建立、健全環(huán)境監(jiān)測(cè)制度（第17條）；②環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度（第19條）；③環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制和考核評(píng)價(jià)制度（第26條）；④?chē)?guó)家建立、健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度（第31條）；⑤調(diào)查、監(jiān)測(cè)、評(píng)估和修復(fù)制度（第32條）；⑥環(huán)境與健康監(jiān)測(cè)、調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度（第39條，GHSE）；⑦“三同時(shí)”制度（第41條）；⑧排污收費(fèi)制度（第43條）；⑨總量控制制度和區(qū)域限批制度（第44條）；⑩排污許可管理制度（第45條）。

再如提問(wèn)：《新環(huán)保法》為什么說(shuō)是一部“長(zhǎng)牙齒”的法律？再請(qǐng)學(xué)員回答后，需要重點(diǎn)講授原因在于加大違法排污責(zé)任。即穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放（5條）、排放情況公開(kāi)、提高違法成本。其中，（一）穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的法律責(zé)任：①規(guī)定了按日計(jì)罰制度（第59條違法排放）、基數(shù)：處罰決定書(shū)確定的罰款數(shù)額、總數(shù)：原罰款基數(shù)×拒不改正天數(shù)。②限制生產(chǎn)（雙超情況下）。③停產(chǎn)整治。幾種情況：第一，通過(guò)暗管、滲井、滲坑、灌注或者竄改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，或者不正常運(yùn)行防治污染設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式排污，超過(guò)標(biāo)準(zhǔn)的；第二，重金屬、POPs等超標(biāo)三倍以上的；第三，被責(zé)令限制生產(chǎn)后仍然超標(biāo)排污的；第四，因突發(fā)事件造成超標(biāo)或者超總量的；第五，法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。④停業(yè)關(guān)閉。幾種情況：第一，兩年內(nèi)因排放含重金屬、POPs等有毒物質(zhì)超標(biāo)受過(guò)兩次以上行政處罰又實(shí)施的；第二，被責(zé)令停產(chǎn)整治后拒不停產(chǎn)或擅自恢復(fù)生產(chǎn)的；第三，停產(chǎn)整治決定解除后，跟蹤檢查發(fā)現(xiàn)又實(shí)施同一違法行為的；第四，其他嚴(yán)重環(huán)境違法情節(jié)的。⑤查封扣押。企業(yè)違法排放污染物，造成或者可能造成嚴(yán)重污染，縣級(jí)以上環(huán)保部門(mén)可以對(duì)有關(guān)設(shè)施、設(shè)備、物品采取查封、扣押等行政強(qiáng)制措施。（二）排放情況公開(kāi)的法律責(zé)任：①環(huán)評(píng)報(bào)告公開(kāi)；②企業(yè)信息公開(kāi)；③檢舉、控告；④隨機(jī)抽查。（三）提高違法成本法律責(zé)任：①移送公安拘留（未批先建，拒不改正；無(wú)證排污，拒不改正；暗管排污，逃避監(jiān)管；竄改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)）；②移送環(huán)境犯罪（嚴(yán)重污染環(huán)境十四項(xiàng)內(nèi)容）；③環(huán)境公益訴訟；④聯(lián)合懲戒違法。

3.4 第四招，課件美，即圖文并茂，做到賞心悅目

（1）精心選擇PPT模板。作為培訓(xùn)師，授課課件模板一定要盡可能讓學(xué)員感覺(jué)到眼前一亮。

（2）文案：精確、簡(jiǎn)短、生動(dòng)。構(gòu)圖講究美的視覺(jué)效果；主題位置適當(dāng)，主輔分明；重點(diǎn)部分可以特殊效果強(qiáng)調(diào)。每一頁(yè)P(yáng)PT要有視覺(jué)上的沖擊力。

（3）圖片生動(dòng)性：尋找大量與法律法規(guī)內(nèi)容相關(guān)的圖片。所謂“一圖勝千言”，少就是多！圖片力求清晰。一張圖片一項(xiàng)內(nèi)容；能用短語(yǔ)，就絕不用句子；能用圖片、數(shù)據(jù)就不要用文字，使學(xué)員感覺(jué)到簡(jiǎn)潔、美觀大方。

（4）設(shè)計(jì)自定義動(dòng)感播放模式，讓學(xué)員有所期待，避免上課疲勞。

（5）選擇經(jīng)典視頻、寓言、故事，配以音樂(lè)，產(chǎn)生意想不到的效果。如在講授企業(yè)新增的安全責(zé)任，培訓(xùn)時(shí)可以建議看電影，學(xué)安全。如播放電影《長(zhǎng)江七號(hào)》，在播放完后，可以組織學(xué)員討論，活躍課堂氛圍和氣氛。

3.5 第五招，考核嚴(yán)，即嚴(yán)肅紀(jì)律、嚴(yán)密組織，嚴(yán)格考核

（1）嚴(yán)肅考勤制度、考試紀(jì)律。切忌顧面子，講人情，找人代替培訓(xùn)。

（2）嚴(yán)密組織實(shí)施：在培訓(xùn)時(shí)間、培訓(xùn)教材、培訓(xùn)師資、培訓(xùn)教材等環(huán)節(jié)給予充分保障，認(rèn)真準(zhǔn)備，切忌走形式。

（3）嚴(yán)格考核：培訓(xùn)后，根據(jù)培訓(xùn)訓(xùn)目標(biāo)，將要求學(xué)員掌握的法規(guī)培訓(xùn)內(nèi)容進(jìn)行培訓(xùn)考核，成績(jī)記入學(xué)員個(gè)人培訓(xùn)檔案，與晉升、獎(jiǎng)勵(lì)掛鉤，使學(xué)員帶著企業(yè)的要求學(xué)習(xí)，增強(qiáng)自覺(jué)性、主動(dòng)性和壓力。否則，沒(méi)有考試，學(xué)員就會(huì)“身在曹營(yíng)心在漢”。

3.6 第六招，效果實(shí)，實(shí)際、實(shí)在、實(shí)用

（1）實(shí)際：培訓(xùn)師要緊密結(jié)合企業(yè)實(shí)際情況，存在問(wèn)題，真實(shí)案例進(jìn)行講解，拉近距離感。

（2）實(shí)在：培訓(xùn)追求企業(yè)管理者和員工法律觀念和法律意識(shí)的提升，認(rèn)認(rèn)真真做好安全生產(chǎn)管理工作。避免因不懂法，造成安全違法行為而承擔(dān)行政責(zé)任、民事責(zé)任和刑事責(zé)任。

（3）實(shí)用：只有管理者和員工全面知曉了自身的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，才會(huì)用到工作中去，發(fā)揮應(yīng)有的作用，從而提高企業(yè)安全管理水平。

總之，對(duì)企業(yè)從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)的教育和培訓(xùn)，是國(guó)家法律法規(guī)的要求，也是企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的需求，更是員工自我保護(hù)的需要。只有安全培訓(xùn)師知需求、內(nèi)容精、方法得當(dāng)、氛圍好，才能最終達(dá)到安全法律法規(guī)“內(nèi)化于心、外化于行”的培訓(xùn)效果。